生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南課件

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》簡介

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司蘭群足《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》簡1第一部分概述一、制定目的1.貫徹國家安全監(jiān)管總局第17號令；2.指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的評審；3.提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

《辦法》第14條：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第一部分概述一、制定目的2

二、主要內(nèi)容

包括三個(gè)部分——1.評審方法；2.評審程序；3.評審要點(diǎn)。此外，《指南》還包括5個(gè)附件：1.應(yīng)急預(yù)案形式評審表；2.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表；3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表；4.現(xiàn)場處置方案要素評審表；5.應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表。二、主要內(nèi)容3第二部分評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

《辦法》第21條受理備案的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，予以備案并說明理由。第二部分評審方法4評審方法——形式評審

（一）形式評審。安全監(jiān)管部門依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對有關(guān)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求如下：

評審方法——形式評審（一）形式評審。5評審方法——形式評審形式評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、封面應(yīng)急預(yù)案版本號、名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期二、批準(zhǔn)頁1.對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。三、目錄1.頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略）。2.層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。

評審方法——形式評審形式評審表評審評審內(nèi)容及要求評審一、6評審方法——形式評審

續(xù)上表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、正文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4.無錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。評審方法——形式評審續(xù)上表評審評審內(nèi)容及要求評審四、7評審方法——形式評審續(xù)上表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、附件1.附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。2.多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。3.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。

五、編制過程1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2.全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。評審方法——形式評審續(xù)上表評審評審內(nèi)容及要求評審四、1.附件8評審方法——形式評審

續(xù)上表

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、編制過程3.針對危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4.客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。5.制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6.充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄。評審方法——形式評審評審評審內(nèi)容及要求評審五、3.針9評審方法——形式評審續(xù)上表

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)目次，內(nèi)容和次序是：1.批準(zhǔn)頁；2.章的編號、標(biāo)題；3.帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；4.附件，用序號表明其順序。應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、編制過程7.必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。9.重新修訂后評審的，一并注明。評審方法——形式評審續(xù)上表評審評審內(nèi)容及要求評審五、編制7.10評審方法——要素評審

（二）要素評審。

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織有關(guān)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用指南附表的方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

評審方法——要素評審（二）要素評審。11評審方法——要素評審

1.關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

2.一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

評審方法——要素評審1.關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要12評審方法——綜合預(yù)案要素評審綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、總則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1.引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2.明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案體系*1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。

應(yīng)急工作原則1.符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2.結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評13評審方法——綜合預(yù)案要素評審續(xù)上表

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見二、適用范圍*范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。三、危險(xiǎn)性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況1.明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。2.需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。

危險(xiǎn)源辨識與分析分析*1.能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審續(xù)上表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求二、14評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)*應(yīng)急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。

2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。

指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3.各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。五、預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源管理1.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2.明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

預(yù)警行動(dòng)1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2.預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要15評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、預(yù)防與預(yù)警信息報(bào)告與處置*1.明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4.明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審16評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見六、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級*1.分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。

響應(yīng)程序*1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2.明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3.明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要17評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見六、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束1.明確應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。2.明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。3.明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。

七、后期處置1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2.明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審18評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見八、保障措施*1.明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。2.明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。4.明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。九、培訓(xùn)與演練*1.明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。2.如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。3.明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要19評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見十、附則應(yīng)急預(yù)案備案1.明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。2.符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。

制定與修訂1.明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。2.明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時(shí)限。

注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要20例：《淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》

1.總則

1.1編制目的為了規(guī)范煤礦事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確職責(zé)，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)科學(xué)、有效地指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司應(yīng)對礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。例：《淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

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1.3適用范圍集團(tuán)公司所屬礦井在生產(chǎn)、基建過程中，井下發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，適用本《預(yù)案》，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮下達(dá)啟動(dòng)本《預(yù)案》命令。集團(tuán)公司相對控股的改制企業(yè)及集團(tuán)公司所屬單位地面發(fā)生重大安全事故，執(zhí)行《淮南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.4預(yù)案體系根據(jù)礦山企業(yè)的特點(diǎn)，集團(tuán)公司預(yù)案體系包括綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。（1）集團(tuán)公司綜合預(yù)案。（2）礦井重大瓦斯、煤塵爆炸事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大頂板事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，礦井重大瓦斯突出應(yīng)急預(yù)案。

1.5工作原則（1）以人為本，安全第一。（略）1.3適用范圍22

（2）統(tǒng)一指揮，分級管理。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作。有關(guān)部門和救援單位按照各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合。（3）平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補(bǔ)。充分發(fā)揮生產(chǎn)礦井作為應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常生產(chǎn)、救災(zāi)演練與應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍力量，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能，一人多長，培育和發(fā)揮輔助應(yīng)急救援力量的作用。（4）采集數(shù)據(jù)，科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，多元化獲取事故區(qū)域的各種信息、數(shù)據(jù)，科學(xué)決策，依法決策，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。

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2.生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（略）

2.2重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)分析及預(yù)測在礦山重大事故中，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的根源，有系統(tǒng)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)，如瓦斯、可燃物、爆炸煤塵；也有系統(tǒng)外的自然界失控的能量和物質(zhì)，如頂板事故中具有很大勢能的巖石，突水事故中有很大壓力的地下水或地表水，瓦斯突出事故中的地應(yīng)力與瓦斯壓力作用下突出的煤、瓦斯和巖石。根據(jù)我公司礦井的特點(diǎn)，公司煤礦重大危險(xiǎn)源有以下幾種：礦井瓦斯爆炸事故重大危險(xiǎn)源、…火災(zāi)、頂板、突水、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出事故重大危險(xiǎn)源。在淮南礦區(qū)所有生產(chǎn)礦井都有發(fā)生重特大事故的潛在可能性，以上危險(xiǎn)源可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，破壞和影響采掘工作面、采區(qū)以至整個(gè)礦井的系統(tǒng)、巷道、設(shè)備和設(shè)施等，后果一般局限于礦井內(nèi)部。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位概況24

3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系有指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)（應(yīng)急救援技術(shù)組）、機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)組成（見附圖1）。指揮管理系統(tǒng)包括：公司應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援指揮部辦公室（公司調(diào)度室）、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。救援隊(duì)伍系統(tǒng)包括：新華醫(yī)院集團(tuán)、東方醫(yī)院集團(tuán)、礦山救護(hù)大隊(duì)。機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)包括：集團(tuán)公司各有關(guān)部門（略）。

3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.2.1職能部門的職責(zé)（1）總經(jīng)理辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部交通和生活后勤保障工作。（2）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)向省、市有關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)25事故信息，參與重大事故的搶險(xiǎn)。（3）生產(chǎn)技術(shù)部：（4）瓦斯管理研究院、地質(zhì)管理研究院、機(jī)電運(yùn)輸部：（5）物資供銷分公司：人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、礦山救護(hù)隊(duì)……

3.2.2應(yīng)急救援指揮部及成員構(gòu)成在集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、設(shè)立集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部。集團(tuán)公司總經(jīng)理任礦山應(yīng)急救援指揮部總指揮，指揮部副總指揮由……擔(dān)任，成員由……擔(dān)任。應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)礦井事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部的具體事務(wù)工作。辦公室設(shè)在集團(tuán)公司調(diào)度室，主任由……擔(dān)任，事故信息，參與重大事故的搶險(xiǎn)。26副主任由相關(guān)副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由相關(guān)副總工程師及有關(guān)部門人員單位。公司應(yīng)急救援指揮部辦公室的主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援指揮工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，根據(jù)事故災(zāi)難情況和救援工作進(jìn)展情況，及時(shí)向公司應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。（2）與現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部保持聯(lián)系，傳達(dá)礦山應(yīng)急指揮部命令。（3）調(diào)動(dòng)礦山應(yīng)急救援力量，調(diào)配礦山應(yīng)急救援資源。（4）提供技術(shù)支持，組織礦山應(yīng)急救援技術(shù)組參加救援工作。（5）調(diào)用礦山應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料與信息。（6）礦山事故災(zāi)難擴(kuò)大或?qū)I(yè)領(lǐng)域救援力量、資源不足時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)力量及設(shè)備增援。（7）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。副主任由相關(guān)副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由相關(guān)副總工程師及有關(guān)273.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

礦井發(fā)生重大事故后，必須立即在事故礦井設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。集團(tuán)公司及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和礦山救護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)人等為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，原則上由事故礦井的礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮搶救；必要時(shí)，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮指定專人擔(dān)任組長。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)是：（1）根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)的人力和物力，制定搶險(xiǎn)方案和安全措施。（2）調(diào)動(dòng)救援力量，積極搶救遇險(xiǎn)遇難人員、防止事故擴(kuò)大。（3）及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部傳達(dá)事故搶險(xiǎn)進(jìn)度等搶險(xiǎn)信息。（4）隨時(shí)和井下基地、事故現(xiàn)場指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布戰(zhàn)斗指令。3.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)28（5）宣布現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作結(jié)束，制定恢復(fù)生產(chǎn)安全措施。集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部設(shè)立礦山應(yīng)急救援技術(shù)組（見附件2），為礦山應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。應(yīng)急救援技術(shù)組的職責(zé)是:

（1）參加礦山事故災(zāi)難救援方案的研究。（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。（3）提出防范事故措施的建議。（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

4.預(yù)防預(yù)警

4.1危險(xiǎn)源管理（1）集團(tuán)公司在對各礦井安全評估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對易發(fā)生事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，并指定專門人員和部門負(fù)責(zé)管理。對危險(xiǎn)性較高的礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)分析有關(guān)監(jiān)控信息，跟蹤整改情況。（5）宣布現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作結(jié)束，制定恢復(fù)生產(chǎn)安全措施。29

（2）集團(tuán)公司調(diào)度室負(fù)責(zé)全公司礦井生產(chǎn)安全事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。（3）各礦井根據(jù)地質(zhì)條件，可能發(fā)生火災(zāi)的類型、危害程度建立本礦井基本情況和事故隱患及危險(xiǎn)源臺帳，同時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源應(yīng)立即上報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局備案。同時(shí)要立即停止生產(chǎn)，研究整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

①瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控（略）。

②煤與瓦斯突出監(jiān)測監(jiān)控（略）。

③自燃發(fā)火監(jiān)測監(jiān)控（略）。

④煤塵監(jiān)測監(jiān)控（略)。⑤水害監(jiān)測監(jiān)控（略）。⑥頂板監(jiān)測監(jiān)控（略）。

30

4.2預(yù)警行動(dòng)（1）集團(tuán)公司按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級報(bào)告制度。一級重大危險(xiǎn)源：可能造成特別重大事故的，必須逐級上報(bào)至國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。二級：可能造成重大事故的，必須逐級上報(bào)至安徽煤礦安全監(jiān)察局。三級：可能造成較大事故的，必須上報(bào)淮南煤礦安全監(jiān)察分局。四級:可能造成一般事故的，必須上報(bào)集團(tuán)公司調(diào)度室、安全監(jiān)察局。（2）各礦井對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案。（3）對重大危險(xiǎn)源可能釀成事故的預(yù)兆，礦調(diào)度所要立即上報(bào)集團(tuán)公司調(diào)度室，由集團(tuán)公司總值班安排公司有關(guān)4.2預(yù)警行動(dòng)31職能部門和礦井有關(guān)人員，采取針對性的措施方案，以消除事故隱患。整改期間必須制定切實(shí)可行的安全措施，防止事故發(fā)生。（4）一旦發(fā)生事故，根據(jù)事故災(zāi)難等級，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。

4.3信息報(bào)告與溝通

4.3.1接警與通知

事故發(fā)生后，集團(tuán)公司立即向淮南煤礦安全監(jiān)察分局、淮南市政府及安徽煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告事故情況，并在2小時(shí)內(nèi)，填寫事故緊急報(bào)告，內(nèi)容包括：（1）發(fā)生事故的礦井及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。（2）事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模。（3）事故的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初估。（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。（5）事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖。職能部門和礦井有關(guān)人員，采取針對性的措施方案，以消除32（6）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事項(xiàng)。（7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

5.應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理的原則，各礦按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本礦事故應(yīng)急救援工作。集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)或者啟動(dòng)本預(yù)案。按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）依次啟動(dòng)礦級、集團(tuán)公司級、省級和國家級應(yīng)急預(yù)案。

四級響應(yīng)（礦級）標(biāo)準(zhǔn)：本礦井發(fā)生事故，事故后1人以上，3人以下被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3人以下死亡；礦級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)四級響應(yīng)的事故災(zāi)難。

三級響應(yīng)（集團(tuán)公司礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，礦級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后3人以上，10人以下被困災(zāi)區(qū)；（6）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事項(xiàng)。33已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3-9人死亡；集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)三級響應(yīng)的事故災(zāi)難。

二級響應(yīng)（省級礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后10人以上，29人以下被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致10-29人死亡；集團(tuán)公司上報(bào)省級礦山救援指揮部，省級礦山救援指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)二級響應(yīng)的；省級人民政府認(rèn)為由必要啟動(dòng)二級響應(yīng)的。

一級響應(yīng)（國家級礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后30人以上被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致30人以上死亡；省級礦山救援指揮部上報(bào)國家級礦山救援指揮部，國家級礦山救援指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)一級響應(yīng)的；國務(wù)院認(rèn)為由必要啟動(dòng)一級響應(yīng)的。已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3-9人死亡；集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為34

發(fā)生四級礦山事故災(zāi)難，啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)；發(fā)生三級礦山事故災(zāi)難，啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生二級礦山事故災(zāi)難，立即上報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局，由其啟動(dòng)省級預(yù)案；

5.2基本應(yīng)急程序

5.2.1四級應(yīng)急程序礦井發(fā)生事故達(dá)到四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是，事故礦井立即啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類別、事故可能原因、危害程度、救援要求等。集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：（1）指揮部辦公室立即向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報(bào)告事故情況，指揮部主要成員到位；下達(dá)有關(guān)搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。發(fā)生四級礦山事故災(zāi)難，啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案進(jìn)35

（2）指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（3）指揮部辦公室根據(jù)事故類別、災(zāi)害情況和救援工作的需要，通知應(yīng)急救援技術(shù)組、礦山救護(hù)大隊(duì)、醫(yī)院等單位和人員做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

5.2.2三級應(yīng)急響應(yīng)

集團(tuán)公司礦井撒上重大生產(chǎn)安全事故，達(dá)到三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，并按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)（附圖略）（1）集團(tuán)公司調(diào)度室負(fù)責(zé)接收事故的報(bào)警信息（值班電話略），接到事故報(bào)告后做好事故的詳細(xì)情況記錄，并立即通知應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度室集中。（2）總指揮（或總指揮授權(quán)）決定啟動(dòng)本預(yù)案，指揮部正式運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，36（3）指揮部辦公室整理事故資料、圖紙，提供區(qū)域內(nèi)礦山救援力量情況、礦山救援技術(shù)組等相關(guān)資料，供指揮部決策、指揮使用。（4）由總指揮或副總指揮組織研究、決定救援方案，指揮部成員根據(jù)指揮部命令認(rèn)真履行各自的職責(zé)。（5）指揮部根據(jù)事故類別，確定委派現(xiàn)場工作組的人員和救援技術(shù)組的人員。（6）根據(jù)救援工作的需要，指揮部調(diào)動(dòng)礦山救護(hù)大隊(duì)救援力量增援；對于礦井瓦斯煤塵爆炸事故、大型火災(zāi)和水災(zāi)事故，通知物質(zhì)供銷分公司，做好調(diào)動(dòng)大型裝備實(shí)施救災(zāi)的準(zhǔn)備；根據(jù)受傷人員情況，由集團(tuán)公司調(diào)度室通知醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶救，同時(shí)，醫(yī)院要做好傷員住院治療的準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療救護(hù)技術(shù)組加強(qiáng)對醫(yī)療救護(hù)的指導(dǎo)和救治。（3）指揮部辦公室整理事故資料、圖紙，提供區(qū)域內(nèi)礦37（7）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)（略）（8）在事故的應(yīng)急救援中，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部安設(shè)專人記錄事故搶險(xiǎn)方案的執(zhí)行情況，監(jiān)測監(jiān)控事故發(fā)展態(tài)勢，提前采取合理的應(yīng)急措施。（9）應(yīng)急救援指揮部各成員單位按各自職責(zé)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)中。

5.3專項(xiàng)應(yīng)急處置方案根據(jù)煤礦企業(yè)重大危險(xiǎn)源特點(diǎn)，集團(tuán)公司根據(jù)事故類別制定專門應(yīng)急處置方案，包括礦井重大煤與瓦斯突出事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大瓦斯、煤塵爆炸事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大冒頂事故應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場搶救指揮部在進(jìn)一步合適事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、受害人員分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同事故類型，救災(zāi)的人力和物力以及之前開展的救援情況，按照專項(xiàng)處置預(yù)（7）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)（略）38案要求，做好施救工作。

5.4應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，井下條件符合《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)要求，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，由集團(tuán)公司現(xiàn)場救援指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

6.信息發(fā)布在集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司宣傳部統(tǒng)一對外信息發(fā)布工作。包括事故性質(zhì)、傷亡情況….。發(fā)布時(shí)間內(nèi)容由總指揮審定。

7.后期處置

礦井災(zāi)害事故發(fā)生后，會(huì)造成人員傷亡、設(shè)備設(shè)施的損壞案要求，做好施救工作。39破壞正常的生產(chǎn)秩序。盡快恢復(fù)生產(chǎn)，合理有效地做好事故后期的處置工作，是及時(shí)、有序開展應(yīng)急救援的重要環(huán)節(jié)。

7.1善后處置及恢復(fù)生產(chǎn)（略）包括善后賠償、礦井恢復(fù)、救援費(fèi)用的支付等。

7.2保險(xiǎn)（略）

包括救援人員、遇難人員的理賠。

7.3事故應(yīng)急救援能力評估及改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，要保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對礦山企業(yè)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案在實(shí)施中暴露的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援各部門和單位都應(yīng)在應(yīng)急救援結(jié)束后，組織召開戰(zhàn)評總結(jié)會(huì)，全面從預(yù)案的預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等各方面進(jìn)行分析總結(jié)，找出成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的建議。

破壞正常的生產(chǎn)秩序。盡快恢復(fù)生產(chǎn)，合理有效地做好事故408.保障措施

8.1通信和信息保障（略）

（1）集團(tuán)公司指揮部與安徽省政府等外界的聯(lián)系保障。（2）集團(tuán)公司指揮部成員之間的聯(lián)系保障。（3）集團(tuán)公司與礦級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其成員的聯(lián)系保障。（4）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部與井下基地須在災(zāi)害事故發(fā)生后第一時(shí)間建立起來。

8.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障淮南礦業(yè)集團(tuán)礦山應(yīng)急救護(hù)隊(duì)主要由集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)和生產(chǎn)礦井輔助救護(hù)隊(duì)擔(dān)任（見附件3，略）。集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)組成...

各礦井應(yīng)與集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)簽訂救援協(xié)議。

8.3應(yīng)急裝備保障（1）集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)所儲(chǔ)備的重點(diǎn)救援裝備見附件4（略）。8.保障措施418.4經(jīng)費(fèi)保障

事故礦井、集團(tuán)公司為礦山救援工作提供物資、資金保障。集團(tuán)公司、礦井必須將安全費(fèi)用的一部份作為應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，保證?？顚Ｓ茫⒛茈S時(shí)取出。

8.5其他保障

8.5.1交通運(yùn)輸保障（略）

8.5.2醫(yī)療保障（略）

8.5.3治安保障（略）

8.5.4技術(shù)支持（略）

9.培訓(xùn)與演練

9.1培訓(xùn)集團(tuán)公司每年組織對應(yīng)急指揮部成員及行動(dòng)關(guān)鍵人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要目的是明確各自職責(zé)。培訓(xùn)主要通過舉辦培訓(xùn)班8.4經(jīng)費(fèi)保障42有線電視和分專業(yè)等方式。培訓(xùn)基本內(nèi)容為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。一般培訓(xùn)主要針對指揮部應(yīng)急管理人員，進(jìn)行報(bào)警、疏散、營救、個(gè)人防護(hù)、危險(xiǎn)識別、事故評價(jià)、減災(zāi)措施等內(nèi)容的培訓(xùn)。特殊培訓(xùn)主要針對應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中：（1）救護(hù)大隊(duì)長、中隊(duì)長每年必須參加國家礦山救援指揮中心組織的強(qiáng)制性培訓(xùn)。（2）集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)每年負(fù)責(zé)組織對救護(hù)副中隊(duì)長及以下指揮員的強(qiáng)制培訓(xùn)。（3）礦山救護(hù)大隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，并按規(guī)定對救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，并及時(shí)對新隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。（4）各礦組織對職工進(jìn)行本礦《災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。有線電視和分專業(yè)等方式。培訓(xùn)基本內(nèi)容為一般培訓(xùn)和特殊43

9.2演習(xí)（1）集團(tuán)公司每年至少組織一次礦井救災(zāi)演習(xí)。（2）救護(hù)大隊(duì)每季組織一次礦井救災(zāi)綜合性演習(xí)。

10.獎(jiǎng)懲（略）

11.附則

11.1術(shù)語和定義

11.2預(yù)案的備案本預(yù)案分別向安徽煤礦安全監(jiān)察局、淮南煤礦安全監(jiān)察分局備案。

11.3預(yù)案的維護(hù)和更新集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)具體生產(chǎn)條件、自然災(zāi)害的種類和危害程度，制定《災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》和礦井事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。按隸屬關(guān)系組織審查、核準(zhǔn)、上報(bào)，并根據(jù)實(shí)際變化情況每年對預(yù)案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。9.2演習(xí)4411.4制定與解釋本預(yù)案由集團(tuán)公司制定并解釋。11.5預(yù)案實(shí)施本預(yù)案子發(fā)布之日起實(shí)施。12.附件附件1：集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部及辦公室成員聯(lián)系電話附件2：集團(tuán)公司應(yīng)急救援技術(shù)組名單及聯(lián)系電話附件3：礦山救護(hù)隊(duì)名稱及聯(lián)系電話附件4：淮南礦山救援基地救援裝備情況附件5：各種規(guī)范化格式文本附件6：礦山救援隊(duì)救援覆蓋范圍附件7：關(guān)鍵的路線、標(biāo)示和圖紙附件8：各有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案11.4制定與解釋45評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、事故類型和危險(xiǎn)程度分析*1.能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3.能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)*應(yīng)急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3.各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。

評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評46評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見三、預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控1.明確危險(xiǎn)源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。3.明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動(dòng)1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。2.預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。四、信息報(bào)告程序*1.明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4.明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要47評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、應(yīng)急響應(yīng)*響應(yīng)分級1.分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序1.明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。2.明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3.明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施1.針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2.符合實(shí)際，科學(xué)合理。3.程序清晰，簡單易行。六、應(yīng)急物資與裝備保障*1.明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。2.應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。

評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要48評審方法——現(xiàn)場處置方案要素評審現(xiàn)場處置方案要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、事故特征*1.明確可能發(fā)生事故的類型和危險(xiǎn)程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。二、應(yīng)急組織及職責(zé)*1.明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。2.應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。三、應(yīng)急處置*1.明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報(bào)警時(shí)的必要信息。2.明確報(bào)警、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。評審方法——現(xiàn)場處置方案要素評審現(xiàn)場處置方案要素評審表評審項(xiàng)49評審方法——現(xiàn)場處置方案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見三、應(yīng)急處置*3.針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施。4.明確報(bào)警方式、報(bào)告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。四、注意事項(xiàng)1.佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。2.使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。3.有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。4.現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項(xiàng)。5.現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。6.應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。7.其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。現(xiàn)場處置方案落實(shí)到崗位每個(gè)人，可以只保留應(yīng)急處置。評審方法——現(xiàn)場處置方案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容50評審方法——應(yīng)急預(yù)案附件要素評審應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1.列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2.列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。

二、重要物資裝備名錄或清單1.以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2.定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。三、規(guī)范化格式文本給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。

評審方法——應(yīng)急預(yù)案附件要素評審應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表評審項(xiàng)51評審方法——應(yīng)急預(yù)案附件要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙

1.警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2.重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。3.應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線。4.疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識。5.相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。五、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。

評審方法——應(yīng)急預(yù)案附件要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容52第三部分評審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

1.

評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實(shí)參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員

2.

組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求【應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家】。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會(huì)議評審意見。

第三部分評審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位53第三部分評審程序（續(xù)）

3.修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。4.批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三部分評審程序（續(xù)）54第四部分評審要點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評審。

1.合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。

2.完整性。具=備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。

3.針對性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析。

4.實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

5.科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。

6.操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。

7.銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第四部分評審要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工55

謝謝！

56《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》簡介

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司蘭群足《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》簡57第一部分概述一、制定目的1.貫徹國家安全監(jiān)管總局第17號令；2.指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的評審；3.提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

《辦法》第14條：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第一部分概述一、制定目的58

二、主要內(nèi)容

包括三個(gè)部分——1.評審方法；2.評審程序；3.評審要點(diǎn)。此外，《指南》還包括5個(gè)附件：1.應(yīng)急預(yù)案形式評審表；2.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表；3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表；4.現(xiàn)場處置方案要素評審表；5.應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表。二、主要內(nèi)容59第二部分評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

《辦法》第21條受理備案的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，予以備案并說明理由。第二部分評審方法60評審方法——形式評審

（一）形式評審。安全監(jiān)管部門依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對有關(guān)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求如下：

評審方法——形式評審（一）形式評審。61評審方法——形式評審形式評審表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、封面應(yīng)急預(yù)案版本號、名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期二、批準(zhǔn)頁1.對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。三、目錄1.頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略）。2.層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。

評審方法——形式評審形式評審表評審評審內(nèi)容及要求評審一、62評審方法——形式評審

續(xù)上表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、正文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4.無錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。評審方法——形式評審續(xù)上表評審評審內(nèi)容及要求評審四、63評審方法——形式評審續(xù)上表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、附件1.附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。2.多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。3.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。

五、編制過程1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2.全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。評審方法——形式評審續(xù)上表評審評審內(nèi)容及要求評審四、1.附件64評審方法——形式評審

續(xù)上表

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、編制過程3.針對危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4.客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。5.制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6.充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄。評審方法——形式評審評審評審內(nèi)容及要求評審五、3.針65評審方法——形式評審續(xù)上表

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)目次，內(nèi)容和次序是：1.批準(zhǔn)頁；2.章的編號、標(biāo)題；3.帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；4.附件，用序號表明其順序。應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、編制過程7.必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。9.重新修訂后評審的，一并注明。評審方法——形式評審續(xù)上表評審評審內(nèi)容及要求評審五、編制7.66評審方法——要素評審

（二）要素評審。

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織有關(guān)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用指南附表的方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

評審方法——要素評審（二）要素評審。67評審方法——要素評審

1.關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

2.一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

評審方法——要素評審1.關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要68評審方法——綜合預(yù)案要素評審綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見一、總則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1.引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2.明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案體系*1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。

應(yīng)急工作原則1.符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2.結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項(xiàng)目評69評審方法——綜合預(yù)案要素評審續(xù)上表

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見二、適用范圍*范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。三、危險(xiǎn)性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況1.明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。2.需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。

危險(xiǎn)源辨識與分析分析*1.能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審續(xù)上表評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求二、70評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)*應(yīng)急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。

2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。

指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3.各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。五、預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源管理1.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2.明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

預(yù)警行動(dòng)1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2.預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要71評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見五、預(yù)防與預(yù)警信息報(bào)告與處置*1.明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4.明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審72評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見六、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級*1.分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。

響應(yīng)程序*1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2.明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3.明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要73評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見六、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束1.明確應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。2.明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。3.明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。

七、后期處置1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2.明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審74評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見八、保障措施*1.明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。2.明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。4.明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。九、培訓(xùn)與演練*1.明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。2.如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。3.明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要75評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）

評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見十、附則應(yīng)急預(yù)案備案1.明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。2.符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。

制定與修訂1.明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。2.明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時(shí)限。

注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。

評審方法——綜合預(yù)案要素評審

（續(xù)上表）評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要76例：《淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》

1.總則

1.1編制目的為了規(guī)范煤礦事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確職責(zé)，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)科學(xué)、有效地指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司應(yīng)對礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。例：《淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

77

1.3適用范圍集團(tuán)公司所屬礦井在生產(chǎn)、基建過程中，井下發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，適用本《預(yù)案》，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮下達(dá)啟動(dòng)本《預(yù)案》命令。集團(tuán)公司相對控股的改制企業(yè)及集團(tuán)公司所屬單位地面發(fā)生重大安全事故，執(zhí)行《淮南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.4預(yù)案體系根據(jù)礦山企業(yè)的特點(diǎn)，集團(tuán)公司預(yù)案體系包括綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。（1）集團(tuán)公司綜合預(yù)案。（2）礦井重大瓦斯、煤塵爆炸事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大頂板事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，礦井重大瓦斯突出應(yīng)急預(yù)案。

1.5工作原則（1）以人為本，安全第一。（略）1.3適用范圍78

（2）統(tǒng)一指揮，分級管理。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作。有關(guān)部門和救援單位按照各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合。（3）平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補(bǔ)。充分發(fā)揮生產(chǎn)礦井作為應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常生產(chǎn)、救災(zāi)演練與應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍力量，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能，一人多長，培育和發(fā)揮輔助應(yīng)急救援力量的作用。（4）采集數(shù)據(jù)，科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，多元化獲取事故區(qū)域的各種信息、數(shù)據(jù)，科學(xué)決策，依法決策，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。

79

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（略）

2.2重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)分析及預(yù)測在礦山重大事故中，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的根源，有系統(tǒng)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)，如瓦斯、可燃物、爆炸煤塵；也有系統(tǒng)外的自然界失控的能量和物質(zhì)，如頂板事故中具有很大勢能的巖石，突水事故中有很大壓力的地下水或地表水，瓦斯突出事故中的地應(yīng)力與瓦斯壓力作用下突出的煤、瓦斯和巖石。根據(jù)我公司礦井的特點(diǎn)，公司煤礦重大危險(xiǎn)源有以下幾種：礦井瓦斯爆炸事故重大危險(xiǎn)源、…火災(zāi)、頂板、突水、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出事故重大危險(xiǎn)源。在淮南礦區(qū)所有生產(chǎn)礦井都有發(fā)生重特大事故的潛在可能性，以上危險(xiǎn)源可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，破壞和影響采掘工作面、采區(qū)以至整個(gè)礦井的系統(tǒng)、巷道、設(shè)備和設(shè)施等，后果一般局限于礦井內(nèi)部。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位概況80

3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系有指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)（應(yīng)急救援技術(shù)組）、機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)組成（見附圖1）。指揮管理系統(tǒng)包括：公司應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援指揮部辦公室（公司調(diào)度室）、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。救援隊(duì)伍系統(tǒng)包括：新華醫(yī)院集團(tuán)、東方醫(yī)院集團(tuán)、礦山救護(hù)大隊(duì)。機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)包括：集團(tuán)公司各有關(guān)部門（略）。

3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.2.1職能部門的職責(zé)（1）總經(jīng)理辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部交通和生活后勤保障工作。（2）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)向省、市有關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)81事故信息，參與重大事故的搶險(xiǎn)。（3）生產(chǎn)技術(shù)部：（4）瓦斯管理研究院、地質(zhì)管理研究院、機(jī)電運(yùn)輸部：（5）物資供銷分公司：人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、礦山救護(hù)隊(duì)……

3.2.2應(yīng)急救援指揮部及成員構(gòu)成在集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、設(shè)立集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部。集團(tuán)公司總經(jīng)理任礦山應(yīng)急救援指揮部總指揮，指揮部副總指揮由……擔(dān)任，成員由……擔(dān)任。應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)礦井事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部的具體事務(wù)工作。辦公室設(shè)在集團(tuán)公司調(diào)度室，主任由……擔(dān)任，事故信息，參與重大事故的搶險(xiǎn)。82副主任由相關(guān)副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由相關(guān)副總工程師及有關(guān)部門人員單位。公司應(yīng)急救援指揮部辦公室的主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援指揮工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，根據(jù)事故災(zāi)難情況和救援工作進(jìn)展情況，及時(shí)向公司應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。（2）與現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部保持聯(lián)系，傳達(dá)礦山應(yīng)急指揮部命令。（3）調(diào)動(dòng)礦山應(yīng)急救援力量，調(diào)配礦山應(yīng)急救援資源。（4）提供技術(shù)支持，組織礦山應(yīng)急救援技術(shù)組參加救援工作。（5）調(diào)用礦山應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料與信息。（6）礦山事故災(zāi)難擴(kuò)大或?qū)I(yè)領(lǐng)域救援力量、資源不足時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)力量及設(shè)備增援。（7）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。副主任由相關(guān)副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由相關(guān)副總工程師及有關(guān)833.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

礦井發(fā)生重大事故后，必須立即在事故礦井設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。集團(tuán)公司及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和礦山救護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)人等為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，原則上由事故礦井的礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮搶救；必要時(shí)，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮指定專人擔(dān)任組長。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)是：（1）根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)的人力和物力，制定搶險(xiǎn)方案和安全措施。（2）調(diào)動(dòng)救援力量，積極搶救遇險(xiǎn)遇難人員、防止事故擴(kuò)大。（3）及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部傳達(dá)事故搶險(xiǎn)進(jìn)度等搶險(xiǎn)信息。（4）隨時(shí)和井下基地、事故現(xiàn)場指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布戰(zhàn)斗指令。3.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)84（5）宣布現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作結(jié)束，制定恢復(fù)生產(chǎn)安全措施。集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部設(shè)立礦山應(yīng)急救援技術(shù)組（見附件2），為礦山應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。應(yīng)急救援技術(shù)組的職責(zé)是:

（1）參加礦山事故災(zāi)難救援方案的研究。（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。（3）提出防范事故措施的建議。（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

4.預(yù)防預(yù)警

4.1危險(xiǎn)源管理（1）集團(tuán)公司在對各礦井安全評估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對易發(fā)生事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，并指定專門人員和部門負(fù)責(zé)管理。對危險(xiǎn)性較高的礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)分析有關(guān)監(jiān)控信息，跟蹤整改情況。（5）宣布現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作結(jié)束，制定恢復(fù)生產(chǎn)安全措施。85

（2）集團(tuán)公司調(diào)度室負(fù)責(zé)全公司礦井生產(chǎn)安全事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。（3）各礦井根據(jù)地質(zhì)條件，可能發(fā)生火災(zāi)的類型、危害程度建立本礦井基本情況和事故隱患及危險(xiǎn)源臺帳，同時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源應(yīng)立即上報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局備案。同時(shí)要立即停止生產(chǎn)，研究整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

①瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控（略）。

②煤與瓦斯突出監(jiān)測監(jiān)控（略）。

③自燃發(fā)火監(jiān)測監(jiān)控（略）。

④煤塵監(jiān)測監(jiān)控（略)。⑤水害監(jiān)測監(jiān)控（略）。⑥頂板監(jiān)測監(jiān)控（略）。

86

4.2預(yù)警行動(dòng)（1）集團(tuán)公司按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級報(bào)告制度。一級重大危險(xiǎn)源：可能造成特別重大事故的，必須逐級上報(bào)至國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。二級：可能造成重大事故的，必須逐級上報(bào)至安徽煤礦安全監(jiān)察局。三級：可能造成較大事故的，必須上報(bào)淮南煤礦安全監(jiān)察分局。四級:可能造成一般事故的，必須上報(bào)集團(tuán)公司調(diào)度室、安全監(jiān)察局。（2）各礦井對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案。（3）對重大危險(xiǎn)源可能釀成事故的預(yù)兆，礦調(diào)度所要立即上報(bào)集團(tuán)公司調(diào)度室，由集團(tuán)公司總值班安排公司有關(guān)4.2預(yù)警行動(dòng)87職能部門和礦井有關(guān)人員，采取針對性的措施方案，以消除事故隱患。整改期間必須制定切實(shí)可行的安全措施，防止事故發(fā)生。（4）一旦發(fā)生事故，根據(jù)事故災(zāi)難等級，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。

4.3信息報(bào)告與溝通

4.3.1接警與通知

事故發(fā)生后，集團(tuán)公司立即向淮南煤礦安全監(jiān)察分局、淮南市政府及安徽煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告事故情況，并在2小時(shí)內(nèi)，填寫事故緊急報(bào)告，內(nèi)容包括：（1）發(fā)生事故的礦井及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。（2）事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模。（3）事故的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初估。（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。（5）事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖。職能部門和礦井有關(guān)人員，采取針對性的措施方案，以消除88（6）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事項(xiàng)。（7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

5.應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理的原則，各礦按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本礦事故應(yīng)急救援工作。集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)或者啟動(dòng)本預(yù)案。按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）依次啟動(dòng)礦級、集團(tuán)公司級、省級和國家級應(yīng)急預(yù)案。

四級響應(yīng)（礦級）標(biāo)準(zhǔn)：本礦井發(fā)生事故，事故后1人以上，3人以下被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3人以下死亡；礦級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)四級響應(yīng)的事故災(zāi)難。

三級響應(yīng)（集團(tuán)公司礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，礦級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后3人以上，10人以下被困災(zāi)區(qū)；（6）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事項(xiàng)。89已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3-9人死亡；集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)三級響應(yīng)的事故災(zāi)難。

二級響應(yīng)（省級礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后10人以上，29人以下被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致10-29人死亡；集團(tuán)公司上報(bào)省級礦山救援指揮部，省級礦山救援指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)二級響應(yīng)的；省級人民政府認(rèn)為由必要啟動(dòng)二級響應(yīng)的。

一級響應(yīng)（國家級礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后30人以上被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致30人以上死亡；省級礦山救援指揮部上報(bào)國家級礦山救援指揮部，國家級礦山救援指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)一級響應(yīng)的；國務(wù)院認(rèn)為由必要啟動(dòng)一級響應(yīng)的。已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3-9人死亡；集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為90

發(fā)生四級礦山事故災(zāi)難，啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)；發(fā)生三級礦山事故災(zāi)難，啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生二級礦山事故災(zāi)難，立即上報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局，由其啟動(dòng)省級預(yù)案；

5.2基本應(yīng)急程序

5.2.1四級應(yīng)急程序礦井發(fā)生事故達(dá)到四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是，事故礦井立即啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類別、事故可能原因、危害程