招投標(biāo)階段的工程估價課件

招投標(biāo)階段的工程估價招投標(biāo)階段的工程估價110.1工程項目招投標(biāo)概述1.招投標(biāo)的基本原則

公開原則公平原則公正原則誠實信用原則獨立原則接受行政監(jiān)督原則10.1工程項目招投標(biāo)概述1.招投標(biāo)的基本原則公開原則22.招投標(biāo)管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2.招投標(biāo)管理的法律依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》33.工程項目招標(biāo)范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目3.工程項目招標(biāo)范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益44.工程項目招標(biāo)應(yīng)具備的備件

按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標(biāo)文件中如實載明4.工程項目招標(biāo)應(yīng)具備的備件按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)511.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（一）招標(biāo)投標(biāo)的含義建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。11.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（一）招標(biāo)投標(biāo)的含義611.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（二）招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。

（值得思考）11.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（二）招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)711.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（一）建設(shè)項目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（一）建設(shè)項目強(qiáng)811.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式2.《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的規(guī)定原國家計委對《招標(biāo)投標(biāo)法》中工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定（2000年5月1日），主要有：（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（3）使用國有資金投資項目（4）國家融資項目（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式2.《工程建設(shè)911.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（6）以上第（1）條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（6）以上第1011.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（二）建設(shè)工程招標(biāo)的種類1.建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)2.建設(shè)工程勘察招標(biāo)3.建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)4.建設(shè)工程施工招標(biāo)5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（二）建設(shè)工程招1111.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（三）建設(shè)工程招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)

指招標(biāo)人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。它是一種無限制的競爭方式。

2.邀請投標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（三）建設(shè)工程招1211.1.3建設(shè)項目招標(biāo)程序（一）招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作1.確定招標(biāo)方式2.標(biāo)段的劃分（二）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布（三）資格審查（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件（五）勘察現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會（六）投標(biāo)（七）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)11.1.3建設(shè)項目招標(biāo)程序（一）招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作1311.2施工招投標(biāo)11.2.1

招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查11.2.2

工程投標(biāo)程序11.2.3

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

11.2施工招投標(biāo)11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查1411.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（一）標(biāo)底的概念標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)是否必須設(shè)置標(biāo)底價格，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底。如設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底的主要作用是：（1）標(biāo)底價格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。（2）標(biāo)底價格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的尺度和依據(jù)。11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（一）標(biāo)底的概念1511.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（二）標(biāo)底價格的編制方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）第五條中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。1.以定額計價法編制標(biāo)底定額計價法編制標(biāo)底的方法與概預(yù)算的編制方法基本相同2.工程量清單計價法編制標(biāo)底采用工程量清單計價后，標(biāo)底的作用進(jìn)一步淡化。但作為招標(biāo)人對擬建項目的投資期望，標(biāo)底仍有一些獨特作用11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（二）標(biāo)底價格的編制方法1611.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（三）標(biāo)底的審查1.標(biāo)底審查的內(nèi)容（1）標(biāo)底計價內(nèi)容：承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及招標(biāo)文件的其它有關(guān)條款。（2）標(biāo)底價格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價組成、直接工程費、措施費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、利潤、稅金、主要材料、設(shè)備需用數(shù)量等。（3）標(biāo)底價格相關(guān)費用：人工、材料、機(jī)械臺班的市場價格、現(xiàn)場因素費用、不可預(yù)見費（特殊情況）、對于采用固定價格的工程所測算的在施工周期內(nèi)價格波動的風(fēng)險系數(shù)等。2.標(biāo)底的審查方法

標(biāo)底價格的審查方法類似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊審查法等。11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（三）標(biāo)底的審查1711.2.2工程投標(biāo)程序（一）投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究,收集信息資料（二）對是否參加投標(biāo)做出決策（三）研究招標(biāo)文件并制定施工方案（四）投標(biāo)報價的編制(編制程序見下頁)（五）確定投標(biāo)報價的策略高報價低報價、虧損報價不平衡報價多方案報價暫定工程量的報價合并分包商報價11.2.2工程投標(biāo)程序（一）投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究,收集18熟悉招標(biāo)文件調(diào)查研究參加標(biāo)前會議核算工程量制定施工方案和進(jìn)度計劃人工、材料、機(jī)械臺班價格計算分包工程詢價分?jǐn)傎M用計算和子目（分部分項工程）單價計算按工程量清單計算標(biāo)價合匯總標(biāo)價標(biāo)價調(diào)整和投標(biāo)報價決策編制正式工程報價單工程投標(biāo)報價編制程序11.2.2工程投標(biāo)程序熟悉招標(biāo)文件調(diào)查研究參加標(biāo)前會議核算工程量制定施工方案和進(jìn)度1911.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（一）開標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時間先后的順序進(jìn)行。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件，以及招標(biāo)單位認(rèn)為有必要的內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（一）開標(biāo)2011.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)2111.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)

投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下列原則進(jìn)行修正：1）投標(biāo)文件中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；2）單價于工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價，若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；3）對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。按照上述規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)2211.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理。1）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。2）投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。3）投標(biāo)文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。4）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理2311.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。6）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致。7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。9）未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理2411.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)—過程初步評審包括對投標(biāo)文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。詳細(xì)評審最低投標(biāo)價法綜合評估法編制評標(biāo)報告

包括：（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標(biāo)委員會成員名單；（3）開標(biāo)記錄；（4）符合要求的投標(biāo)一覽表；（5）廢標(biāo)情況說明；（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)—過程2511.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（三）定標(biāo)中標(biāo)候選人的確定

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。2.發(fā)出中標(biāo)通知書并訂立書面合同

（1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（2）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。（3）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（三）定標(biāo)2611.3施工合同11.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇

11.3施工合同11.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇2711.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇

（一）建設(shè)工程施工合同類型以付款方式進(jìn)行劃分，合同可分為以下幾種：

1.總價合同總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同類型能夠使建設(shè)單位在評標(biāo)時易于確定報價最低的承包商、易于進(jìn)行支付計算。適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。

（1）固定總價合同（工程量和工程范圍十分明確）（2）可調(diào)總價合同（由于通貨膨脹引起工料成本增加達(dá)到某一限度時，合同總價應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，工期相對較長）11.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇（一）建設(shè)工程施工2811.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇

（一）建設(shè)工程施工合同類型

2.單價合同承包單位在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓勵承包單位通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認(rèn)。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認(rèn)。（1）固定單價合同（2）可調(diào)單價合同11.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇（一）建設(shè)工程施工2911.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇

（一）建設(shè)工程施工合同類型3.成本加酬金合同成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包單位由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。這類合同的缺點是業(yè)主對工程總造價不易控制，承包商也往往不注意降低項目成本。成本加酬金合同有多種形式，但目前流行的主要有如下幾種：（1）成本加固定費用合同；（2）成本加定比費用合同；（3）成本加獎金合同；（4）成本加保證最大酬金合同；（5）工時及材料補(bǔ)償合同。這類合同主要適用于以下項目：（1）需要立即開展工作的項目，如震后的救災(zāi)工作；（2）新型的工程項目，或?qū)椖抗こ虄?nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定；（3）項目風(fēng)險很大。11.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇（一）建設(shè)工程施工3011.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇

（二）建設(shè)工程施工合同類型的選擇

選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素：（1）項目規(guī)模和工期長短。（2）項目的競爭情況。（3）項目的復(fù)雜程度。（4）項目的單項工程的明確程度。（5）項目準(zhǔn)備時間的長短。（6）項目的外部環(huán)境因素。11.3.1建設(shè)工程施工合同類型及選擇（二）建設(shè)工程施工31招投標(biāo)階段的工程估價32招投標(biāo)階段的工程估價33招投標(biāo)階段的工程估價招投標(biāo)階段的工程估價3410.1工程項目招投標(biāo)概述1.招投標(biāo)的基本原則

公開原則公平原則公正原則誠實信用原則獨立原則接受行政監(jiān)督原則10.1工程項目招投標(biāo)概述1.招投標(biāo)的基本原則公開原則352.招投標(biāo)管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2.招投標(biāo)管理的法律依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》363.工程項目招標(biāo)范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目3.工程項目招標(biāo)范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益374.工程項目招標(biāo)應(yīng)具備的備件

按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標(biāo)文件中如實載明4.工程項目招標(biāo)應(yīng)具備的備件按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)3811.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（一）招標(biāo)投標(biāo)的含義建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。11.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（一）招標(biāo)投標(biāo)的含義3911.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（二）招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。

（值得思考）11.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（二）招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)4011.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（一）建設(shè)項目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（一）建設(shè)項目強(qiáng)4111.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式2.《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的規(guī)定原國家計委對《招標(biāo)投標(biāo)法》中工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定（2000年5月1日），主要有：（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（3）使用國有資金投資項目（4）國家融資項目（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式2.《工程建設(shè)4211.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（6）以上第（1）條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（6）以上第4311.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（二）建設(shè)工程招標(biāo)的種類1.建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)2.建設(shè)工程勘察招標(biāo)3.建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)4.建設(shè)工程施工招標(biāo)5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（二）建設(shè)工程招4411.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（三）建設(shè)工程招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)

指招標(biāo)人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。它是一種無限制的競爭方式。

2.邀請投標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

11.1.2建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式（三）建設(shè)工程招4511.1.3建設(shè)項目招標(biāo)程序（一）招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作1.確定招標(biāo)方式2.標(biāo)段的劃分（二）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布（三）資格審查（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件（五）勘察現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會（六）投標(biāo)（七）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)11.1.3建設(shè)項目招標(biāo)程序（一）招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作4611.2施工招投標(biāo)11.2.1

招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查11.2.2

工程投標(biāo)程序11.2.3

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

11.2施工招投標(biāo)11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查4711.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（一）標(biāo)底的概念標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)是否必須設(shè)置標(biāo)底價格，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底。如設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底的主要作用是：（1）標(biāo)底價格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。（2）標(biāo)底價格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的尺度和依據(jù)。11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（一）標(biāo)底的概念4811.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（二）標(biāo)底價格的編制方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）第五條中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。1.以定額計價法編制標(biāo)底定額計價法編制標(biāo)底的方法與概預(yù)算的編制方法基本相同2.工程量清單計價法編制標(biāo)底采用工程量清單計價后，標(biāo)底的作用進(jìn)一步淡化。但作為招標(biāo)人對擬建項目的投資期望，標(biāo)底仍有一些獨特作用11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（二）標(biāo)底價格的編制方法4911.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（三）標(biāo)底的審查1.標(biāo)底審查的內(nèi)容（1）標(biāo)底計價內(nèi)容：承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及招標(biāo)文件的其它有關(guān)條款。（2）標(biāo)底價格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價組成、直接工程費、措施費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、利潤、稅金、主要材料、設(shè)備需用數(shù)量等。（3）標(biāo)底價格相關(guān)費用：人工、材料、機(jī)械臺班的市場價格、現(xiàn)場因素費用、不可預(yù)見費（特殊情況）、對于采用固定價格的工程所測算的在施工周期內(nèi)價格波動的風(fēng)險系數(shù)等。2.標(biāo)底的審查方法

標(biāo)底價格的審查方法類似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊審查法等。11.2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查（三）標(biāo)底的審查5011.2.2工程投標(biāo)程序（一）投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究,收集信息資料（二）對是否參加投標(biāo)做出決策（三）研究招標(biāo)文件并制定施工方案（四）投標(biāo)報價的編制(編制程序見下頁)（五）確定投標(biāo)報價的策略高報價低報價、虧損報價不平衡報價多方案報價暫定工程量的報價合并分包商報價11.2.2工程投標(biāo)程序（一）投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究,收集51熟悉招標(biāo)文件調(diào)查研究參加標(biāo)前會議核算工程量制定施工方案和進(jìn)度計劃人工、材料、機(jī)械臺班價格計算分包工程詢價分?jǐn)傎M用計算和子目（分部分項工程）單價計算按工程量清單計算標(biāo)價合匯總標(biāo)價標(biāo)價調(diào)整和投標(biāo)報價決策編制正式工程報價單工程投標(biāo)報價編制程序11.2.2工程投標(biāo)程序熟悉招標(biāo)文件調(diào)查研究參加標(biāo)前會議核算工程量制定施工方案和進(jìn)度5211.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（一）開標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時間先后的順序進(jìn)行。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件，以及招標(biāo)單位認(rèn)為有必要的內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（一）開標(biāo)5311.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)5411.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)

投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下列原則進(jìn)行修正：1）投標(biāo)文件中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；2）單價于工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價，若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；3）對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。按照上述規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)5511.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理。1）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。2）投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。3）投標(biāo)文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。4）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理5611.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。6）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致。7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。9）未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)——應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理5711.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)—過程初步評審包括對投標(biāo)文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。詳細(xì)評審最低投標(biāo)價法綜合評估法編制評標(biāo)報告

包括：（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標(biāo)委員會成員名單；（3）開標(biāo)記錄；（4）符合要求的投標(biāo)一覽表；（5）廢標(biāo)情況說明；（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。11.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（二）評標(biāo)—過程5811.2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（三）定標(biāo)中標(biāo)候選人的確定

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。2.發(fā)出中標(biāo)通知書并訂立書面合同

（1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（2）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。（3）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投