第二講社會(huì)工作行政的層次內(nèi)容與功能課件

第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能1社會(huì)工作行政層次社會(huì)工作行政的一般過(guò)程社會(huì)工作行政的功能社會(huì)工作行政人員社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)社會(huì)工作行政層次2一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、環(huán)節(jié)眾多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治過(guò)程。宏觀社會(huì)工作行政、微觀社會(huì)工作行政立法機(jī)構(gòu)政策制定部門政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施政策機(jī)構(gòu)具體服務(wù)開展一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)3（一）宏觀社會(huì)工作行政在將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)的過(guò)程中，較高層次從事與政策闡釋、推行、籌劃和設(shè)計(jì)相關(guān)的活動(dòng)（制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說(shuō)明，闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策對(duì)象的范圍，執(zhí)行政策的主要責(zé)任部門，明確社會(huì)福利資源的來(lái)源及籌集方法，說(shuō)明政策實(shí)施效果的檢查評(píng)估及事故責(zé)任的承擔(dān)）宏觀社會(huì)工作行政并不限于中央政府與社會(huì)政策有關(guān)部門的工作，也包括地方政府層次在政府的社會(huì)行政系統(tǒng)中和在大型非營(yíng)利組織中，從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動(dòng)政策實(shí)施的活動(dòng)（一）宏觀社會(huì)工作行政4特征——A、較強(qiáng)的政治性充分理解政策制定者的政治意圖，并通過(guò)行政系統(tǒng)去落實(shí)政策的政治目標(biāo)高層行政人員對(duì)政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響，在決策過(guò)程中間接發(fā)揮作用B、廣泛的協(xié)調(diào)募集資源、同資源占有者進(jìn)行協(xié)調(diào)；政策的執(zhí)行與實(shí)施需要不同系統(tǒng)的協(xié)調(diào)C、對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任（向立法授權(quán)機(jī)構(gòu)）D、運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施（科層制，自上而下、被合法化了的權(quán)力為基礎(chǔ)）特征——5（二）微觀社會(huì)工作行政在政府部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。微觀行政活動(dòng)是圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等活動(dòng)行政以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)為特征（柔性）；管理以權(quán)力的運(yùn)用為特征（剛性）；微觀社會(huì)工作行政存在于行政系統(tǒng)的末端（二）微觀社會(huì)工作行政6特征——A、實(shí)務(wù)性：針對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員等各方面具體情況而設(shè)計(jì)服務(wù)模式，組織協(xié)調(diào)各種力量，促進(jìn)某項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的完成B、局部協(xié)調(diào)：組織內(nèi)部的行為（部門、人員的協(xié)調(diào)）C、部分責(zé)任：負(fù)責(zé)某一局部地區(qū)的政策執(zhí)行、負(fù)責(zé)政策落實(shí)的某一方面D、科層權(quán)力和其他方法并用（小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)督導(dǎo)）特征——7（三）宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政從性質(zhì)上看，社會(huì)工作行政具有相對(duì)性，某種社會(huì)工作行政可能兼具二者特性（某縣民政局工作）從結(jié)構(gòu)上看，微觀是宏觀的必要延伸從功能上看，與政治相關(guān)/與服務(wù)相關(guān)互相依存：宏觀的指引/微觀的實(shí)施（三）宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政8二社會(huì)工作行政的一般過(guò)程（一）社會(huì)工作行政的職責(zé)1、確定機(jī)構(gòu)的目標(biāo)2、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，制定機(jī)構(gòu)政策、計(jì)劃及運(yùn)作程序，以去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)3、確保資源的順利獲取（財(cái)力、物力、人力）4、確保機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，保證服務(wù)的效果與效率5、對(duì)機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行資料收集，并對(duì)執(zhí)行狀況加以科學(xué)評(píng)估二社會(huì)工作行政的一般過(guò)程（一）社會(huì)工作行政的職責(zé)9（二）社會(huì)工作行政的過(guò)程社會(huì)工作行政按其運(yùn)作程序主要包括：組織、計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估1、組織工作目標(biāo)確定后，如何將資源統(tǒng)籌配置去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及選用怎樣的組織形式效率最高組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、與他人的角色關(guān)系（正式、非正式）（二）社會(huì)工作行政的過(guò)程102、計(jì)劃社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過(guò)程中預(yù)先對(duì)社會(huì)服務(wù)的提供進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃，以增加社會(huì)服務(wù)的可行性一種干預(yù)方法，通過(guò)推測(cè)、系統(tǒng)思考而有目的地解決社會(huì)問(wèn)題的一種手段2、計(jì)劃113、執(zhí)行與管理（1）領(lǐng)導(dǎo)：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的各級(jí)主管對(duì)部屬的指揮、調(diào)度、安排與影響，使其能齊心協(xié)力，共同完成機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)（2）溝通：機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間以及機(jī)構(gòu)成員之間形成共識(shí)的過(guò)程，促使機(jī)構(gòu)內(nèi)的和諧（3）協(xié)調(diào)：使各個(gè)部門及每個(gè)成員能相互配合，以一致的步調(diào)去完成共同的使命（機(jī)構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)）溝通是協(xié)調(diào)的前奏，協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果3、執(zhí)行與管理12（4）咨詢：為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)方法，包括問(wèn)題的界定、解決問(wèn)題的方法、途徑等，增進(jìn)受咨詢者的知識(shí)與技術(shù)，修正他的態(tài)度與行為，增強(qiáng)其專業(yè)能力，使服務(wù)達(dá)到最佳效果（5）預(yù)算：確定各項(xiàng)工作所需的款項(xiàng)及籌措方式，目標(biāo)是在某一期間內(nèi)盡可能達(dá)到收支平衡（6）資訊管理：對(duì)社會(huì)工作活動(dòng)中各方面的資料與信息的管理，可為政策的制定提供寶貴的參照（4）咨詢：為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)134、評(píng)估對(duì)各項(xiàng)方案、各部門的工作以及整個(gè)機(jī)構(gòu)的行政措施和工作加以評(píng)定和審查，檢查社會(huì)工作的實(shí)際效果與原有行政計(jì)劃目標(biāo)的吻合情況，社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行情況等4、評(píng)估14三社會(huì)工作行政的功能（一）社會(huì)工作行政的一般功能（社會(huì)效果）1、增進(jìn)社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)財(cái)富的分配能使社會(huì)福利最大化（均等化原則→資源的最優(yōu)配置）政府通過(guò)社會(huì)工作行政實(shí)施社會(huì)福利政策，確保社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政是社會(huì)財(cái)富再分配的執(zhí)行者，同時(shí)也是閑置資源有效配置的手段——均可增加社會(huì)的總福利三社會(huì)工作行政的功能（一）社會(huì)工作行政的一般功能（社會(huì)效果152、滿足弱勢(shì)群體的需要社會(huì)工作行政不但能夠?qū)⑷鮿?shì)群體所需要的福利資源進(jìn)行有效的傳送，而且能夠發(fā)展他們獲取、利用福利資源的能力運(yùn)用社會(huì)工作方法，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予物質(zhì)的、服務(wù)的和精神的幫助及支持，并且注重服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展2、滿足弱勢(shì)群體的需要163、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”（溫家寶）不公正的分配既使一部分人的生活受影響，同時(shí)，又會(huì)損害社會(huì)的秩序社會(huì)政策的實(shí)施有利于緩解社會(huì)不公的現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)政策及其實(shí)施是社會(huì)緊張的減壓器（經(jīng)濟(jì)手段）3、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序17（二）社會(huì)工作行政的具體功能1、制度層面上：將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)政策具有完善功能2、管理層面上：提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率（a、資源的有效配置；b、服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)；c、促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門與人員之間的協(xié)調(diào)）3、技術(shù)層面上：細(xì)致工作的安排使得服務(wù)效果得以實(shí)現(xiàn)（對(duì)受助者的咨詢、建立具體的工作制度、服務(wù)的轉(zhuǎn)介以及對(duì)工作人員的輔導(dǎo)等）（二）社會(huì)工作行政的具體功能18四社會(huì)工作行政人員（一）社會(huì)工作行政人員職責(zé)社會(huì)工作行政人員通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，其責(zé)任較一般社會(huì)工作人員更大職責(zé)：探尋、確定機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)的社會(huì)福利需要；界定、重新界定和闡釋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，制定服務(wù)計(jì)劃；提供社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所需的財(cái)力資源、設(shè)備和工作人員；完善和修正機(jī)構(gòu)的服務(wù)計(jì)劃；建立組織機(jī)構(gòu)或促使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的人際關(guān)系；制定政策、建立工作程序及一般作業(yè)原則；評(píng)價(jià)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的情況；了解并促使機(jī)構(gòu)隨社會(huì)需要的變遷而變遷；四社會(huì)工作行政人員（一）社會(huì)工作行政人員職責(zé)19（二）社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇1、發(fā)展工作細(xì)則：用以界定工作（工作任務(wù)陳述）和達(dá)到有效工作所必需的知識(shí)、技巧以及類別2、雇員征募：公布空缺職位、描述該職位的工作準(zhǔn)備、吸引更多符合資格的應(yīng)征者申請(qǐng)?jiān)撀毼?、測(cè)試考查工作申請(qǐng)者：淘汰明顯不符合最低任職資格的申請(qǐng)者4、面談：對(duì)申請(qǐng)者詳細(xì)解釋即將擔(dān)任的工作，了解應(yīng)試者的價(jià)值觀和工作動(dòng)機(jī)5、挑選適合的人員和通知其他落選者：以機(jī)構(gòu)的名義發(fā)出正式通知（二）社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇20五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力主要壓力：?jiǎn)T工流失率高、士氣低落（員工覺得工作缺乏“成就感”，受制約太多）壓力來(lái)源——1、社會(huì)服務(wù)已步入“交代的年代”，包括“問(wèn)題識(shí)別”、“目標(biāo)制訂”以及“效率”、“效能”，不能簡(jiǎn)單地利用“方案”標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)指標(biāo)2、政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)開支采取消減政策，并逐漸加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)察和控制五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力213、社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理，還要掌握系統(tǒng)的研究分析方法以及最新的專業(yè)知識(shí)，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題4、服務(wù)對(duì)象的福利要求和保障意識(shí)日漸提升，機(jī)構(gòu)工作人員必須留意所提供服務(wù)的質(zhì)量以確保提供的服務(wù)能滿足服務(wù)對(duì)象的需要3、社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理22（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問(wèn)題1、“成本能效”問(wèn)題：考察社會(huì)服務(wù)費(fèi)用的支出是否達(dá)到預(yù)期的效果2、服務(wù)評(píng)估問(wèn)題：設(shè)計(jì)一套行之有效的“評(píng)估反饋體系”，制定相應(yīng)的評(píng)估策略3、財(cái)政短拙和資源匱乏問(wèn)題：要求管理者必須選擇一些能有效地解決社區(qū)問(wèn)題和能產(chǎn)生預(yù)期成果的服務(wù)項(xiàng)目，制定有效的措施籌集所需的資源（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問(wèn)題234、服務(wù)對(duì)象的需要問(wèn)題：所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求5、人事管理問(wèn)題：服務(wù)人員工作態(tài)度散漫，工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)人事政策的抗衡，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)方案和信譽(yù)的破壞，員工工作績(jī)效低劣等6、服務(wù)控制問(wèn)題：服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員能否有足夠的時(shí)間和能力控制下屬所負(fù)責(zé)的工作以及服務(wù)政策是否能落實(shí)等4、服務(wù)對(duì)象的需要問(wèn)題：所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求24（三）應(yīng)付危機(jī)和解決問(wèn)題的方法1、無(wú)奈地接受財(cái)政資助的消減和服務(wù)的縮減2、改善機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，產(chǎn)生服務(wù)對(duì)象所期望達(dá)到的效果（機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本）（1）服務(wù)效能是社會(huì)服務(wù)工作的首要目標(biāo)（2）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政主管人員應(yīng)盡力提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，這是管理的使命（三）應(yīng)付危機(jī)和解決問(wèn)題的方法25六社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“哲學(xué)觀”和使命哲學(xué)觀（代表機(jī)構(gòu)的愿望及最終理想）：憑借機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)促進(jìn)社會(huì)的福利，促進(jìn)社會(huì)健康，加速社區(qū)發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)社區(qū)參與，消減社會(huì)問(wèn)題的不良影響使命：提高社區(qū)福利水平，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，改善個(gè)人健康六社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“哲學(xué)觀”和26（二）目標(biāo)總目標(biāo)——代表了未來(lái)某個(gè)時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)期望達(dá)到的理想狀態(tài)，是機(jī)構(gòu)對(duì)要完成的任務(wù)所做出的概略陳述，它是制定子目標(biāo)的依據(jù)子目標(biāo)——代表了機(jī)構(gòu)計(jì)劃完成的具體任務(wù)，通常有相應(yīng)的實(shí)施要求和時(shí)間限制（二）目標(biāo)27子目標(biāo)通?？煞譃槿悾海ɑハ嚓P(guān)聯(lián)）a、沖擊性目標(biāo)（功能性目標(biāo)），機(jī)構(gòu)所確定的旨在影響和改變受助者的目標(biāo)。改變?nèi)说募夹g(shù)有兩種：人自身/環(huán)境b、過(guò)程性目標(biāo)（服務(wù)性目標(biāo)）為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的功能性目標(biāo)而采取的若干服務(wù)方案。c、后勤性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案而提供的支援性服務(wù)，能夠?yàn)檫^(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)支持子目標(biāo)通?？煞譃槿悾海ɑハ嚓P(guān)聯(lián)）28對(duì)服務(wù)對(duì)象所產(chǎn)生的積極影響沖擊性目標(biāo)過(guò)程性目標(biāo)后勤性目標(biāo)支持實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象所沖擊性目標(biāo)過(guò)程性目標(biāo)后勤性目標(biāo)支持實(shí)現(xiàn)29假設(shè)機(jī)構(gòu)在老人問(wèn)題方面的目標(biāo)陳述是：“為了提高老人在家庭中的地位，減少虐老個(gè)案的發(fā)生，機(jī)構(gòu)將聘請(qǐng)兩名專業(yè)從事家庭治療的心理學(xué)家為二十位虐老者提供家庭治療?！睖p少虐老個(gè)案對(duì)20位虐老者進(jìn)行家庭治療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)2位專業(yè)從事家庭治療的心理學(xué)家支持實(shí)現(xiàn)假設(shè)機(jī)構(gòu)在老人問(wèn)題方面的目標(biāo)陳述是：“為了提減少虐老個(gè)案對(duì)230沖擊性目標(biāo)在制定時(shí)，尤要注意四個(gè)方面的問(wèn)題：a、用明確的表示變化的動(dòng)詞描繪沖擊性目標(biāo)的效果，如減少、加強(qiáng)、提高等。b、明確受助者改變的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如：減少虐老個(gè)案30%等。c、沖擊性目標(biāo)的項(xiàng)目不宜過(guò)多，應(yīng)量力而行。d、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)有明確的時(shí)間限定。沖擊性目標(biāo)在制定時(shí)，尤要注意四個(gè)方面的問(wèn)題：31沖擊性目標(biāo)的制定項(xiàng)目期望的情況目標(biāo)對(duì)象人口改變程度時(shí)間測(cè)量指數(shù)一減少青少年犯罪200名初三程度的退學(xué)學(xué)生40%一年法院裁定二改善個(gè)人的適應(yīng)能力康復(fù)醫(yī)院的殘疾病人70%半年心理測(cè)試三減少虐老個(gè)案100位于法定贍養(yǎng)人關(guān)系惡劣的老人50%一年關(guān)系指數(shù)測(cè)量沖擊性目標(biāo)的制定項(xiàng)目期望的情況目標(biāo)對(duì)象人口改變程度時(shí)間測(cè)量指32第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能33社會(huì)工作行政層次社會(huì)工作行政的一般過(guò)程社會(huì)工作行政的功能社會(huì)工作行政人員社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)社會(huì)工作行政層次34一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、環(huán)節(jié)眾多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治過(guò)程。宏觀社會(huì)工作行政、微觀社會(huì)工作行政立法機(jī)構(gòu)政策制定部門政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施政策機(jī)構(gòu)具體服務(wù)開展一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)35（一）宏觀社會(huì)工作行政在將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)的過(guò)程中，較高層次從事與政策闡釋、推行、籌劃和設(shè)計(jì)相關(guān)的活動(dòng)（制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說(shuō)明，闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策對(duì)象的范圍，執(zhí)行政策的主要責(zé)任部門，明確社會(huì)福利資源的來(lái)源及籌集方法，說(shuō)明政策實(shí)施效果的檢查評(píng)估及事故責(zé)任的承擔(dān)）宏觀社會(huì)工作行政并不限于中央政府與社會(huì)政策有關(guān)部門的工作，也包括地方政府層次在政府的社會(huì)行政系統(tǒng)中和在大型非營(yíng)利組織中，從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動(dòng)政策實(shí)施的活動(dòng)（一）宏觀社會(huì)工作行政36特征——A、較強(qiáng)的政治性充分理解政策制定者的政治意圖，并通過(guò)行政系統(tǒng)去落實(shí)政策的政治目標(biāo)高層行政人員對(duì)政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響，在決策過(guò)程中間接發(fā)揮作用B、廣泛的協(xié)調(diào)募集資源、同資源占有者進(jìn)行協(xié)調(diào)；政策的執(zhí)行與實(shí)施需要不同系統(tǒng)的協(xié)調(diào)C、對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任（向立法授權(quán)機(jī)構(gòu)）D、運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施（科層制，自上而下、被合法化了的權(quán)力為基礎(chǔ)）特征——37（二）微觀社會(huì)工作行政在政府部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。微觀行政活動(dòng)是圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等活動(dòng)行政以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)為特征（柔性）；管理以權(quán)力的運(yùn)用為特征（剛性）；微觀社會(huì)工作行政存在于行政系統(tǒng)的末端（二）微觀社會(huì)工作行政38特征——A、實(shí)務(wù)性：針對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員等各方面具體情況而設(shè)計(jì)服務(wù)模式，組織協(xié)調(diào)各種力量，促進(jìn)某項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的完成B、局部協(xié)調(diào)：組織內(nèi)部的行為（部門、人員的協(xié)調(diào)）C、部分責(zé)任：負(fù)責(zé)某一局部地區(qū)的政策執(zhí)行、負(fù)責(zé)政策落實(shí)的某一方面D、科層權(quán)力和其他方法并用（小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)督導(dǎo)）特征——39（三）宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政從性質(zhì)上看，社會(huì)工作行政具有相對(duì)性，某種社會(huì)工作行政可能兼具二者特性（某縣民政局工作）從結(jié)構(gòu)上看，微觀是宏觀的必要延伸從功能上看，與政治相關(guān)/與服務(wù)相關(guān)互相依存：宏觀的指引/微觀的實(shí)施（三）宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政40二社會(huì)工作行政的一般過(guò)程（一）社會(huì)工作行政的職責(zé)1、確定機(jī)構(gòu)的目標(biāo)2、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，制定機(jī)構(gòu)政策、計(jì)劃及運(yùn)作程序，以去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)3、確保資源的順利獲取（財(cái)力、物力、人力）4、確保機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，保證服務(wù)的效果與效率5、對(duì)機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行資料收集，并對(duì)執(zhí)行狀況加以科學(xué)評(píng)估二社會(huì)工作行政的一般過(guò)程（一）社會(huì)工作行政的職責(zé)41（二）社會(huì)工作行政的過(guò)程社會(huì)工作行政按其運(yùn)作程序主要包括：組織、計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估1、組織工作目標(biāo)確定后，如何將資源統(tǒng)籌配置去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及選用怎樣的組織形式效率最高組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、與他人的角色關(guān)系（正式、非正式）（二）社會(huì)工作行政的過(guò)程422、計(jì)劃社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過(guò)程中預(yù)先對(duì)社會(huì)服務(wù)的提供進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃，以增加社會(huì)服務(wù)的可行性一種干預(yù)方法，通過(guò)推測(cè)、系統(tǒng)思考而有目的地解決社會(huì)問(wèn)題的一種手段2、計(jì)劃433、執(zhí)行與管理（1）領(lǐng)導(dǎo)：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的各級(jí)主管對(duì)部屬的指揮、調(diào)度、安排與影響，使其能齊心協(xié)力，共同完成機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)（2）溝通：機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間以及機(jī)構(gòu)成員之間形成共識(shí)的過(guò)程，促使機(jī)構(gòu)內(nèi)的和諧（3）協(xié)調(diào)：使各個(gè)部門及每個(gè)成員能相互配合，以一致的步調(diào)去完成共同的使命（機(jī)構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)）溝通是協(xié)調(diào)的前奏，協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果3、執(zhí)行與管理44（4）咨詢：為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)方法，包括問(wèn)題的界定、解決問(wèn)題的方法、途徑等，增進(jìn)受咨詢者的知識(shí)與技術(shù)，修正他的態(tài)度與行為，增強(qiáng)其專業(yè)能力，使服務(wù)達(dá)到最佳效果（5）預(yù)算：確定各項(xiàng)工作所需的款項(xiàng)及籌措方式，目標(biāo)是在某一期間內(nèi)盡可能達(dá)到收支平衡（6）資訊管理：對(duì)社會(huì)工作活動(dòng)中各方面的資料與信息的管理，可為政策的制定提供寶貴的參照（4）咨詢：為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)454、評(píng)估對(duì)各項(xiàng)方案、各部門的工作以及整個(gè)機(jī)構(gòu)的行政措施和工作加以評(píng)定和審查，檢查社會(huì)工作的實(shí)際效果與原有行政計(jì)劃目標(biāo)的吻合情況，社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行情況等4、評(píng)估46三社會(huì)工作行政的功能（一）社會(huì)工作行政的一般功能（社會(huì)效果）1、增進(jìn)社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)財(cái)富的分配能使社會(huì)福利最大化（均等化原則→資源的最優(yōu)配置）政府通過(guò)社會(huì)工作行政實(shí)施社會(huì)福利政策，確保社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政是社會(huì)財(cái)富再分配的執(zhí)行者，同時(shí)也是閑置資源有效配置的手段——均可增加社會(huì)的總福利三社會(huì)工作行政的功能（一）社會(huì)工作行政的一般功能（社會(huì)效果472、滿足弱勢(shì)群體的需要社會(huì)工作行政不但能夠?qū)⑷鮿?shì)群體所需要的福利資源進(jìn)行有效的傳送，而且能夠發(fā)展他們獲取、利用福利資源的能力運(yùn)用社會(huì)工作方法，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予物質(zhì)的、服務(wù)的和精神的幫助及支持，并且注重服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展2、滿足弱勢(shì)群體的需要483、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”（溫家寶）不公正的分配既使一部分人的生活受影響，同時(shí)，又會(huì)損害社會(huì)的秩序社會(huì)政策的實(shí)施有利于緩解社會(huì)不公的現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)政策及其實(shí)施是社會(huì)緊張的減壓器（經(jīng)濟(jì)手段）3、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序49（二）社會(huì)工作行政的具體功能1、制度層面上：將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)政策具有完善功能2、管理層面上：提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率（a、資源的有效配置；b、服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)；c、促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門與人員之間的協(xié)調(diào)）3、技術(shù)層面上：細(xì)致工作的安排使得服務(wù)效果得以實(shí)現(xiàn)（對(duì)受助者的咨詢、建立具體的工作制度、服務(wù)的轉(zhuǎn)介以及對(duì)工作人員的輔導(dǎo)等）（二）社會(huì)工作行政的具體功能50四社會(huì)工作行政人員（一）社會(huì)工作行政人員職責(zé)社會(huì)工作行政人員通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，其責(zé)任較一般社會(huì)工作人員更大職責(zé)：探尋、確定機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)的社會(huì)福利需要；界定、重新界定和闡釋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，制定服務(wù)計(jì)劃；提供社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所需的財(cái)力資源、設(shè)備和工作人員；完善和修正機(jī)構(gòu)的服務(wù)計(jì)劃；建立組織機(jī)構(gòu)或促使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的人際關(guān)系；制定政策、建立工作程序及一般作業(yè)原則；評(píng)價(jià)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的情況；了解并促使機(jī)構(gòu)隨社會(huì)需要的變遷而變遷；四社會(huì)工作行政人員（一）社會(huì)工作行政人員職責(zé)51（二）社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇1、發(fā)展工作細(xì)則：用以界定工作（工作任務(wù)陳述）和達(dá)到有效工作所必需的知識(shí)、技巧以及類別2、雇員征募：公布空缺職位、描述該職位的工作準(zhǔn)備、吸引更多符合資格的應(yīng)征者申請(qǐng)?jiān)撀毼?、測(cè)試考查工作申請(qǐng)者：淘汰明顯不符合最低任職資格的申請(qǐng)者4、面談：對(duì)申請(qǐng)者詳細(xì)解釋即將擔(dān)任的工作，了解應(yīng)試者的價(jià)值觀和工作動(dòng)機(jī)5、挑選適合的人員和通知其他落選者：以機(jī)構(gòu)的名義發(fā)出正式通知（二）社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇52五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力主要壓力：?jiǎn)T工流失率高、士氣低落（員工覺得工作缺乏“成就感”，受制約太多）壓力來(lái)源——1、社會(huì)服務(wù)已步入“交代的年代”，包括“問(wèn)題識(shí)別”、“目標(biāo)制訂”以及“效率”、“效能”，不能簡(jiǎn)單地利用“方案”標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)指標(biāo)2、政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)開支采取消減政策，并逐漸加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)察和控制五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力533、社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理，還要掌握系統(tǒng)的研究分析方法以及最新的專業(yè)知識(shí)，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題4、服務(wù)對(duì)象的福利要求和保障意識(shí)日漸提升，機(jī)構(gòu)工作人員必須留意所提供服務(wù)的質(zhì)量以確保提供的服務(wù)能滿足服務(wù)對(duì)象的需要3、社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理54（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問(wèn)題1、“成本能效”問(wèn)題：考察社會(huì)服務(wù)費(fèi)用的支出是否達(dá)到預(yù)期的效果2、服務(wù)評(píng)估問(wèn)題：設(shè)計(jì)一套行之有效的“評(píng)估反饋體系”，制定相應(yīng)的評(píng)估策略3、財(cái)政短拙和資源匱乏問(wèn)題：要求管理者必須選擇一些能有效地解決社區(qū)問(wèn)題和能產(chǎn)生預(yù)期成果的服務(wù)項(xiàng)目，制定有效的措施籌集所需的資源（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問(wèn)題554、服務(wù)對(duì)象的需要問(wèn)題：所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求5、人事管理問(wèn)題：服務(wù)人員工作態(tài)度散漫，工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)人事政策的抗衡，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)方案和信譽(yù)的破壞，員工工作績(jī)效低劣等6、服務(wù)控制問(wèn)題：服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員能否有足夠的時(shí)間和能力控制下屬所負(fù)責(zé)的工作以及服務(wù)政策是否能落實(shí)等4、服務(wù)對(duì)象的需要問(wèn)題：所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求56（三）應(yīng)付危機(jī)和解決問(wèn)題的方法1、無(wú)奈地接受財(cái)政資助的消減和服務(wù)的縮減2、改善機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，產(chǎn)生服務(wù)對(duì)象所期望達(dá)到的效果（機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本）（1）服務(wù)效能是社會(huì)服務(wù)工作的首要目標(biāo)（2）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政主管人員應(yīng)盡力提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，這是管理的使命（三）應(yīng)付危機(jī)和解決問(wèn)題的方法