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第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能1社會(huì)工作行政層次社會(huì)工作行政的一般過程社會(huì)工作行政的功能社會(huì)工作行政人員社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)社會(huì)工作行政層次2一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、環(huán)節(jié)眾多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治過程。宏觀社會(huì)工作行政、微觀社會(huì)工作行政立法機(jī)構(gòu)政策制定部門政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施政策機(jī)構(gòu)具體服務(wù)開展一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)3(一)宏觀社會(huì)工作行政在將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)的過程中,較高層次從事與政策闡釋、推行、籌劃和設(shè)計(jì)相關(guān)的活動(dòng)(制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說明,闡明該政策的目標(biāo)與意義,明確政策對(duì)象的范圍,執(zhí)行政策的主要責(zé)任部門,明確社會(huì)福利資源的來(lái)源及籌集方法,說明政策實(shí)施效果的檢查評(píng)估及事故責(zé)任的承擔(dān))宏觀社會(huì)工作行政并不限于中央政府與社會(huì)政策有關(guān)部門的工作,也包括地方政府層次在政府的社會(huì)行政系統(tǒng)中和在大型非營(yíng)利組織中,從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動(dòng)政策實(shí)施的活動(dòng)(一)宏觀社會(huì)工作行政4特征——A、較強(qiáng)的政治性充分理解政策制定者的政治意圖,并通過行政系統(tǒng)去落實(shí)政策的政治目標(biāo)高層行政人員對(duì)政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響,在決策過程中間接發(fā)揮作用B、廣泛的協(xié)調(diào)募集資源、同資源占有者進(jìn)行協(xié)調(diào);政策的執(zhí)行與實(shí)施需要不同系統(tǒng)的協(xié)調(diào)C、對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任(向立法授權(quán)機(jī)構(gòu))D、運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施(科層制,自上而下、被合法化了的權(quán)力為基礎(chǔ))特征——5(二)微觀社會(huì)工作行政在政府部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。微觀行政活動(dòng)是圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等活動(dòng)行政以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)為特征(柔性);管理以權(quán)力的運(yùn)用為特征(剛性);微觀社會(huì)工作行政存在于行政系統(tǒng)的末端(二)微觀社會(huì)工作行政6特征——A、實(shí)務(wù)性:針對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員等各方面具體情況而設(shè)計(jì)服務(wù)模式,組織協(xié)調(diào)各種力量,促進(jìn)某項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的完成B、局部協(xié)調(diào):組織內(nèi)部的行為(部門、人員的協(xié)調(diào))C、部分責(zé)任:負(fù)責(zé)某一局部地區(qū)的政策執(zhí)行、負(fù)責(zé)政策落實(shí)的某一方面D、科層權(quán)力和其他方法并用(小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)督導(dǎo))特征——7(三)宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政從性質(zhì)上看,社會(huì)工作行政具有相對(duì)性,某種社會(huì)工作行政可能兼具二者特性(某縣民政局工作)從結(jié)構(gòu)上看,微觀是宏觀的必要延伸從功能上看,與政治相關(guān)/與服務(wù)相關(guān)互相依存:宏觀的指引/微觀的實(shí)施(三)宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政8二社會(huì)工作行政的一般過程(一)社會(huì)工作行政的職責(zé)1、確定機(jī)構(gòu)的目標(biāo)2、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu),制定機(jī)構(gòu)政策、計(jì)劃及運(yùn)作程序,以去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)3、確保資源的順利獲?。ㄘ?cái)力、物力、人力)4、確保機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行,保證服務(wù)的效果與效率5、對(duì)機(jī)構(gòu)解決問題的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行資料收集,并對(duì)執(zhí)行狀況加以科學(xué)評(píng)估二社會(huì)工作行政的一般過程(一)社會(huì)工作行政的職責(zé)9(二)社會(huì)工作行政的過程社會(huì)工作行政按其運(yùn)作程序主要包括:組織、計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估1、組織工作目標(biāo)確定后,如何將資源統(tǒng)籌配置去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及選用怎樣的組織形式效率最高組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、與他人的角色關(guān)系(正式、非正式)(二)社會(huì)工作行政的過程102、計(jì)劃社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過程中預(yù)先對(duì)社會(huì)服務(wù)的提供進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃,以增加社會(huì)服務(wù)的可行性一種干預(yù)方法,通過推測(cè)、系統(tǒng)思考而有目的地解決社會(huì)問題的一種手段2、計(jì)劃113、執(zhí)行與管理(1)領(lǐng)導(dǎo):社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的各級(jí)主管對(duì)部屬的指揮、調(diào)度、安排與影響,使其能齊心協(xié)力,共同完成機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)(2)溝通:機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間以及機(jī)構(gòu)成員之間形成共識(shí)的過程,促使機(jī)構(gòu)內(nèi)的和諧(3)協(xié)調(diào):使各個(gè)部門及每個(gè)成員能相互配合,以一致的步調(diào)去完成共同的使命(機(jī)構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào))溝通是協(xié)調(diào)的前奏,協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果3、執(zhí)行與管理12(4)咨詢:為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)方法,包括問題的界定、解決問題的方法、途徑等,增進(jìn)受咨詢者的知識(shí)與技術(shù),修正他的態(tài)度與行為,增強(qiáng)其專業(yè)能力,使服務(wù)達(dá)到最佳效果(5)預(yù)算:確定各項(xiàng)工作所需的款項(xiàng)及籌措方式,目標(biāo)是在某一期間內(nèi)盡可能達(dá)到收支平衡(6)資訊管理:對(duì)社會(huì)工作活動(dòng)中各方面的資料與信息的管理,可為政策的制定提供寶貴的參照(4)咨詢:為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)134、評(píng)估對(duì)各項(xiàng)方案、各部門的工作以及整個(gè)機(jī)構(gòu)的行政措施和工作加以評(píng)定和審查,檢查社會(huì)工作的實(shí)際效果與原有行政計(jì)劃目標(biāo)的吻合情況,社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行情況等4、評(píng)估14三社會(huì)工作行政的功能(一)社會(huì)工作行政的一般功能(社會(huì)效果)1、增進(jìn)社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué):社會(huì)財(cái)富的分配能使社會(huì)福利最大化(均等化原則→資源的最優(yōu)配置)政府通過社會(huì)工作行政實(shí)施社會(huì)福利政策,確保社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政是社會(huì)財(cái)富再分配的執(zhí)行者,同時(shí)也是閑置資源有效配置的手段——均可增加社會(huì)的總福利三社會(huì)工作行政的功能(一)社會(huì)工作行政的一般功能(社會(huì)效果152、滿足弱勢(shì)群體的需要社會(huì)工作行政不但能夠?qū)⑷鮿?shì)群體所需要的福利資源進(jìn)行有效的傳送,而且能夠發(fā)展他們獲取、利用福利資源的能力運(yùn)用社會(huì)工作方法,對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予物質(zhì)的、服務(wù)的和精神的幫助及支持,并且注重服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展2、滿足弱勢(shì)群體的需要163、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”(溫家寶)不公正的分配既使一部分人的生活受影響,同時(shí),又會(huì)損害社會(huì)的秩序社會(huì)政策的實(shí)施有利于緩解社會(huì)不公的現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)政策及其實(shí)施是社會(huì)緊張的減壓器(經(jīng)濟(jì)手段)3、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序17(二)社會(huì)工作行政的具體功能1、制度層面上:將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù),同時(shí)對(duì)社會(huì)政策具有完善功能2、管理層面上:提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率(a、資源的有效配置;b、服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì);c、促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門與人員之間的協(xié)調(diào))3、技術(shù)層面上:細(xì)致工作的安排使得服務(wù)效果得以實(shí)現(xiàn)(對(duì)受助者的咨詢、建立具體的工作制度、服務(wù)的轉(zhuǎn)介以及對(duì)工作人員的輔導(dǎo)等)(二)社會(huì)工作行政的具體功能18四社會(huì)工作行政人員(一)社會(huì)工作行政人員職責(zé)社會(huì)工作行政人員通過行政領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)的目標(biāo),其責(zé)任較一般社會(huì)工作人員更大職責(zé):探尋、確定機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)的社會(huì)福利需要;界定、重新界定和闡釋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo),制定服務(wù)計(jì)劃;提供社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所需的財(cái)力資源、設(shè)備和工作人員;完善和修正機(jī)構(gòu)的服務(wù)計(jì)劃;建立組織機(jī)構(gòu)或促使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作,協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的人際關(guān)系;制定政策、建立工作程序及一般作業(yè)原則;評(píng)價(jià)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的情況;了解并促使機(jī)構(gòu)隨社會(huì)需要的變遷而變遷;四社會(huì)工作行政人員(一)社會(huì)工作行政人員職責(zé)19(二)社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇1、發(fā)展工作細(xì)則:用以界定工作(工作任務(wù)陳述)和達(dá)到有效工作所必需的知識(shí)、技巧以及類別2、雇員征募:公布空缺職位、描述該職位的工作準(zhǔn)備、吸引更多符合資格的應(yīng)征者申請(qǐng)?jiān)撀毼?、測(cè)試考查工作申請(qǐng)者:淘汰明顯不符合最低任職資格的申請(qǐng)者4、面談:對(duì)申請(qǐng)者詳細(xì)解釋即將擔(dān)任的工作,了解應(yīng)試者的價(jià)值觀和工作動(dòng)機(jī)5、挑選適合的人員和通知其他落選者:以機(jī)構(gòu)的名義發(fā)出正式通知(二)社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇20五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力主要壓力:?jiǎn)T工流失率高、士氣低落(員工覺得工作缺乏“成就感”,受制約太多)壓力來(lái)源——1、社會(huì)服務(wù)已步入“交代的年代”,包括“問題識(shí)別”、“目標(biāo)制訂”以及“效率”、“效能”,不能簡(jiǎn)單地利用“方案”標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)指標(biāo)2、政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)開支采取消減政策,并逐漸加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)察和控制五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力213、社會(huì)問題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理,還要掌握系統(tǒng)的研究分析方法以及最新的專業(yè)知識(shí),應(yīng)對(duì)新問題4、服務(wù)對(duì)象的福利要求和保障意識(shí)日漸提升,機(jī)構(gòu)工作人員必須留意所提供服務(wù)的質(zhì)量以確保提供的服務(wù)能滿足服務(wù)對(duì)象的需要3、社會(huì)問題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理22(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問題1、“成本能效”問題:考察社會(huì)服務(wù)費(fèi)用的支出是否達(dá)到預(yù)期的效果2、服務(wù)評(píng)估問題:設(shè)計(jì)一套行之有效的“評(píng)估反饋體系”,制定相應(yīng)的評(píng)估策略3、財(cái)政短拙和資源匱乏問題:要求管理者必須選擇一些能有效地解決社區(qū)問題和能產(chǎn)生預(yù)期成果的服務(wù)項(xiàng)目,制定有效的措施籌集所需的資源(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問題234、服務(wù)對(duì)象的需要問題:所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求5、人事管理問題:服務(wù)人員工作態(tài)度散漫,工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)人事政策的抗衡,對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)方案和信譽(yù)的破壞,員工工作績(jī)效低劣等6、服務(wù)控制問題:服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員能否有足夠的時(shí)間和能力控制下屬所負(fù)責(zé)的工作以及服務(wù)政策是否能落實(shí)等4、服務(wù)對(duì)象的需要問題:所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求24(三)應(yīng)付危機(jī)和解決問題的方法1、無(wú)奈地接受財(cái)政資助的消減和服務(wù)的縮減2、改善機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能,產(chǎn)生服務(wù)對(duì)象所期望達(dá)到的效果(機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本)(1)服務(wù)效能是社會(huì)服務(wù)工作的首要目標(biāo)(2)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政主管人員應(yīng)盡力提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能,這是管理的使命(三)應(yīng)付危機(jī)和解決問題的方法25六社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“哲學(xué)觀”和使命哲學(xué)觀(代表機(jī)構(gòu)的愿望及最終理想):憑借機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)促進(jìn)社會(huì)的福利,促進(jìn)社會(huì)健康,加速社區(qū)發(fā)展,回應(yīng)社會(huì)需求,促進(jìn)社區(qū)參與,消減社會(huì)問題的不良影響使命:提高社區(qū)福利水平,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,改善個(gè)人健康六社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“哲學(xué)觀”和26(二)目標(biāo)總目標(biāo)——代表了未來(lái)某個(gè)時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)期望達(dá)到的理想狀態(tài),是機(jī)構(gòu)對(duì)要完成的任務(wù)所做出的概略陳述,它是制定子目標(biāo)的依據(jù)子目標(biāo)——代表了機(jī)構(gòu)計(jì)劃完成的具體任務(wù),通常有相應(yīng)的實(shí)施要求和時(shí)間限制(二)目標(biāo)27子目標(biāo)通??煞譃槿悾海ɑハ嚓P(guān)聯(lián))a、沖擊性目標(biāo)(功能性目標(biāo)),機(jī)構(gòu)所確定的旨在影響和改變受助者的目標(biāo)。改變?nèi)说募夹g(shù)有兩種:人自身/環(huán)境b、過程性目標(biāo)(服務(wù)性目標(biāo))為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的功能性目標(biāo)而采取的若干服務(wù)方案。c、后勤性目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案而提供的支援性服務(wù),能夠?yàn)檫^程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)支持子目標(biāo)通??煞譃槿悾海ɑハ嚓P(guān)聯(lián))28對(duì)服務(wù)對(duì)象所產(chǎn)生的積極影響沖擊性目標(biāo)過程性目標(biāo)后勤性目標(biāo)支持實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象所沖擊性目標(biāo)過程性目標(biāo)后勤性目標(biāo)支持實(shí)現(xiàn)29假設(shè)機(jī)構(gòu)在老人問題方面的目標(biāo)陳述是:“為了提高老人在家庭中的地位,減少虐老個(gè)案的發(fā)生,機(jī)構(gòu)將聘請(qǐng)兩名專業(yè)從事家庭治療的心理學(xué)家為二十位虐老者提供家庭治療?!睖p少虐老個(gè)案對(duì)20位虐老者進(jìn)行家庭治療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)2位專業(yè)從事家庭治療的心理學(xué)家支持實(shí)現(xiàn)假設(shè)機(jī)構(gòu)在老人問題方面的目標(biāo)陳述是:“為了提減少虐老個(gè)案對(duì)230沖擊性目標(biāo)在制定時(shí),尤要注意四個(gè)方面的問題:a、用明確的表示變化的動(dòng)詞描繪沖擊性目標(biāo)的效果,如減少、加強(qiáng)、提高等。b、明確受助者改變的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),如:減少虐老個(gè)案30%等。c、沖擊性目標(biāo)的項(xiàng)目不宜過多,應(yīng)量力而行。d、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)有明確的時(shí)間限定。沖擊性目標(biāo)在制定時(shí),尤要注意四個(gè)方面的問題:31沖擊性目標(biāo)的制定項(xiàng)目期望的情況目標(biāo)對(duì)象人口改變程度時(shí)間測(cè)量指數(shù)一減少青少年犯罪200名初三程度的退學(xué)學(xué)生40%一年法院裁定二改善個(gè)人的適應(yīng)能力康復(fù)醫(yī)院的殘疾病人70%半年心理測(cè)試三減少虐老個(gè)案100位于法定贍養(yǎng)人關(guān)系惡劣的老人50%一年關(guān)系指數(shù)測(cè)量沖擊性目標(biāo)的制定項(xiàng)目期望的情況目標(biāo)對(duì)象人口改變程度時(shí)間測(cè)量指32第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能第二講社會(huì)工作行政的層次、內(nèi)容與功能33社會(huì)工作行政層次社會(huì)工作行政的一般過程社會(huì)工作行政的功能社會(huì)工作行政人員社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)社會(huì)工作行政層次34一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、環(huán)節(jié)眾多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治過程。宏觀社會(huì)工作行政、微觀社會(huì)工作行政立法機(jī)構(gòu)政策制定部門政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施政策機(jī)構(gòu)具體服務(wù)開展一社會(huì)工作行政層次從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)35(一)宏觀社會(huì)工作行政在將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)的過程中,較高層次從事與政策闡釋、推行、籌劃和設(shè)計(jì)相關(guān)的活動(dòng)(制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說明,闡明該政策的目標(biāo)與意義,明確政策對(duì)象的范圍,執(zhí)行政策的主要責(zé)任部門,明確社會(huì)福利資源的來(lái)源及籌集方法,說明政策實(shí)施效果的檢查評(píng)估及事故責(zé)任的承擔(dān))宏觀社會(huì)工作行政并不限于中央政府與社會(huì)政策有關(guān)部門的工作,也包括地方政府層次在政府的社會(huì)行政系統(tǒng)中和在大型非營(yíng)利組織中,從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動(dòng)政策實(shí)施的活動(dòng)(一)宏觀社會(huì)工作行政36特征——A、較強(qiáng)的政治性充分理解政策制定者的政治意圖,并通過行政系統(tǒng)去落實(shí)政策的政治目標(biāo)高層行政人員對(duì)政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響,在決策過程中間接發(fā)揮作用B、廣泛的協(xié)調(diào)募集資源、同資源占有者進(jìn)行協(xié)調(diào);政策的執(zhí)行與實(shí)施需要不同系統(tǒng)的協(xié)調(diào)C、對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任(向立法授權(quán)機(jī)構(gòu))D、運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施(科層制,自上而下、被合法化了的權(quán)力為基礎(chǔ))特征——37(二)微觀社會(huì)工作行政在政府部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。微觀行政活動(dòng)是圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等活動(dòng)行政以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)為特征(柔性);管理以權(quán)力的運(yùn)用為特征(剛性);微觀社會(huì)工作行政存在于行政系統(tǒng)的末端(二)微觀社會(huì)工作行政38特征——A、實(shí)務(wù)性:針對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員等各方面具體情況而設(shè)計(jì)服務(wù)模式,組織協(xié)調(diào)各種力量,促進(jìn)某項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的完成B、局部協(xié)調(diào):組織內(nèi)部的行為(部門、人員的協(xié)調(diào))C、部分責(zé)任:負(fù)責(zé)某一局部地區(qū)的政策執(zhí)行、負(fù)責(zé)政策落實(shí)的某一方面D、科層權(quán)力和其他方法并用(小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)督導(dǎo))特征——39(三)宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政從性質(zhì)上看,社會(huì)工作行政具有相對(duì)性,某種社會(huì)工作行政可能兼具二者特性(某縣民政局工作)從結(jié)構(gòu)上看,微觀是宏觀的必要延伸從功能上看,與政治相關(guān)/與服務(wù)相關(guān)互相依存:宏觀的指引/微觀的實(shí)施(三)宏觀社會(huì)工作行政與微觀社會(huì)工作行政40二社會(huì)工作行政的一般過程(一)社會(huì)工作行政的職責(zé)1、確定機(jī)構(gòu)的目標(biāo)2、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu),制定機(jī)構(gòu)政策、計(jì)劃及運(yùn)作程序,以去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)3、確保資源的順利獲?。ㄘ?cái)力、物力、人力)4、確保機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行,保證服務(wù)的效果與效率5、對(duì)機(jī)構(gòu)解決問題的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行資料收集,并對(duì)執(zhí)行狀況加以科學(xué)評(píng)估二社會(huì)工作行政的一般過程(一)社會(huì)工作行政的職責(zé)41(二)社會(huì)工作行政的過程社會(huì)工作行政按其運(yùn)作程序主要包括:組織、計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估1、組織工作目標(biāo)確定后,如何將資源統(tǒng)籌配置去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及選用怎樣的組織形式效率最高組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、與他人的角色關(guān)系(正式、非正式)(二)社會(huì)工作行政的過程422、計(jì)劃社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過程中預(yù)先對(duì)社會(huì)服務(wù)的提供進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃,以增加社會(huì)服務(wù)的可行性一種干預(yù)方法,通過推測(cè)、系統(tǒng)思考而有目的地解決社會(huì)問題的一種手段2、計(jì)劃433、執(zhí)行與管理(1)領(lǐng)導(dǎo):社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的各級(jí)主管對(duì)部屬的指揮、調(diào)度、安排與影響,使其能齊心協(xié)力,共同完成機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)(2)溝通:機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間以及機(jī)構(gòu)成員之間形成共識(shí)的過程,促使機(jī)構(gòu)內(nèi)的和諧(3)協(xié)調(diào):使各個(gè)部門及每個(gè)成員能相互配合,以一致的步調(diào)去完成共同的使命(機(jī)構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào))溝通是協(xié)調(diào)的前奏,協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果3、執(zhí)行與管理44(4)咨詢:為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)方法,包括問題的界定、解決問題的方法、途徑等,增進(jìn)受咨詢者的知識(shí)與技術(shù),修正他的態(tài)度與行為,增強(qiáng)其專業(yè)能力,使服務(wù)達(dá)到最佳效果(5)預(yù)算:確定各項(xiàng)工作所需的款項(xiàng)及籌措方式,目標(biāo)是在某一期間內(nèi)盡可能達(dá)到收支平衡(6)資訊管理:對(duì)社會(huì)工作活動(dòng)中各方面的資料與信息的管理,可為政策的制定提供寶貴的參照(4)咨詢:為有效地開展社會(huì)工作而提供意見、建議和方案的專業(yè)454、評(píng)估對(duì)各項(xiàng)方案、各部門的工作以及整個(gè)機(jī)構(gòu)的行政措施和工作加以評(píng)定和審查,檢查社會(huì)工作的實(shí)際效果與原有行政計(jì)劃目標(biāo)的吻合情況,社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行情況等4、評(píng)估46三社會(huì)工作行政的功能(一)社會(huì)工作行政的一般功能(社會(huì)效果)1、增進(jìn)社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué):社會(huì)財(cái)富的分配能使社會(huì)福利最大化(均等化原則→資源的最優(yōu)配置)政府通過社會(huì)工作行政實(shí)施社會(huì)福利政策,確保社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政是社會(huì)財(cái)富再分配的執(zhí)行者,同時(shí)也是閑置資源有效配置的手段——均可增加社會(huì)的總福利三社會(huì)工作行政的功能(一)社會(huì)工作行政的一般功能(社會(huì)效果472、滿足弱勢(shì)群體的需要社會(huì)工作行政不但能夠?qū)⑷鮿?shì)群體所需要的福利資源進(jìn)行有效的傳送,而且能夠發(fā)展他們獲取、利用福利資源的能力運(yùn)用社會(huì)工作方法,對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予物質(zhì)的、服務(wù)的和精神的幫助及支持,并且注重服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展2、滿足弱勢(shì)群體的需要483、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”(溫家寶)不公正的分配既使一部分人的生活受影響,同時(shí),又會(huì)損害社會(huì)的秩序社會(huì)政策的實(shí)施有利于緩解社會(huì)不公的現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)政策及其實(shí)施是社會(huì)緊張的減壓器(經(jīng)濟(jì)手段)3、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序49(二)社會(huì)工作行政的具體功能1、制度層面上:將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù),同時(shí)對(duì)社會(huì)政策具有完善功能2、管理層面上:提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率(a、資源的有效配置;b、服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì);c、促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門與人員之間的協(xié)調(diào))3、技術(shù)層面上:細(xì)致工作的安排使得服務(wù)效果得以實(shí)現(xiàn)(對(duì)受助者的咨詢、建立具體的工作制度、服務(wù)的轉(zhuǎn)介以及對(duì)工作人員的輔導(dǎo)等)(二)社會(huì)工作行政的具體功能50四社會(huì)工作行政人員(一)社會(huì)工作行政人員職責(zé)社會(huì)工作行政人員通過行政領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)的目標(biāo),其責(zé)任較一般社會(huì)工作人員更大職責(zé):探尋、確定機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)的社會(huì)福利需要;界定、重新界定和闡釋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo),制定服務(wù)計(jì)劃;提供社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所需的財(cái)力資源、設(shè)備和工作人員;完善和修正機(jī)構(gòu)的服務(wù)計(jì)劃;建立組織機(jī)構(gòu)或促使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作,協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的人際關(guān)系;制定政策、建立工作程序及一般作業(yè)原則;評(píng)價(jià)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的情況;了解并促使機(jī)構(gòu)隨社會(huì)需要的變遷而變遷;四社會(huì)工作行政人員(一)社會(huì)工作行政人員職責(zé)51(二)社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇1、發(fā)展工作細(xì)則:用以界定工作(工作任務(wù)陳述)和達(dá)到有效工作所必需的知識(shí)、技巧以及類別2、雇員征募:公布空缺職位、描述該職位的工作準(zhǔn)備、吸引更多符合資格的應(yīng)征者申請(qǐng)?jiān)撀毼?、測(cè)試考查工作申請(qǐng)者:淘汰明顯不符合最低任職資格的申請(qǐng)者4、面談:對(duì)申請(qǐng)者詳細(xì)解釋即將擔(dān)任的工作,了解應(yīng)試者的價(jià)值觀和工作動(dòng)機(jī)5、挑選適合的人員和通知其他落選者:以機(jī)構(gòu)的名義發(fā)出正式通知(二)社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)工作人員的征募、考查及選擇52五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力主要壓力:?jiǎn)T工流失率高、士氣低落(員工覺得工作缺乏“成就感”,受制約太多)壓力來(lái)源——1、社會(huì)服務(wù)已步入“交代的年代”,包括“問題識(shí)別”、“目標(biāo)制訂”以及“效率”、“效能”,不能簡(jiǎn)單地利用“方案”標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)指標(biāo)2、政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)開支采取消減政策,并逐漸加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)察和控制五社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力和危機(jī)(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的壓力533、社會(huì)問題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理,還要掌握系統(tǒng)的研究分析方法以及最新的專業(yè)知識(shí),應(yīng)對(duì)新問題4、服務(wù)對(duì)象的福利要求和保障意識(shí)日漸提升,機(jī)構(gòu)工作人員必須留意所提供服務(wù)的質(zhì)量以確保提供的服務(wù)能滿足服務(wù)對(duì)象的需要3、社會(huì)問題的復(fù)雜化驅(qū)使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理人員不僅學(xué)會(huì)管理54(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問題1、“成本能效”問題:考察社會(huì)服務(wù)費(fèi)用的支出是否達(dá)到預(yù)期的效果2、服務(wù)評(píng)估問題:設(shè)計(jì)一套行之有效的“評(píng)估反饋體系”,制定相應(yīng)的評(píng)估策略3、財(cái)政短拙和資源匱乏問題:要求管理者必須選擇一些能有效地解決社區(qū)問題和能產(chǎn)生預(yù)期成果的服務(wù)項(xiàng)目,制定有效的措施籌集所需的資源(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問題554、服務(wù)對(duì)象的需要問題:所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求5、人事管理問題:服務(wù)人員工作態(tài)度散漫,工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)人事政策的抗衡,對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)方案和信譽(yù)的破壞,員工工作績(jī)效低劣等6、服務(wù)控制問題:服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員能否有足夠的時(shí)間和能力控制下屬所負(fù)責(zé)的工作以及服務(wù)政策是否能落實(shí)等4、服務(wù)對(duì)象的需要問題:所提供服務(wù)能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求56(三)應(yīng)付危機(jī)和解決問題的方法1、無(wú)奈地接受財(cái)政資助的消減和服務(wù)的縮減2、改善機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能,產(chǎn)生服務(wù)對(duì)象所期望達(dá)到的效果(機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本)(1)服務(wù)效能是社會(huì)服務(wù)工作的首要目標(biāo)(2)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政主管人員應(yīng)盡力提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能,這是管理的使命(三)應(yīng)付危機(jī)和解決問題的方法
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