招投標(biāo)理論與實務(wù)課件

招投標(biāo)理論與實務(wù)

主講：招投標(biāo)理論與實務(wù)

主講：1招投標(biāo)概念：招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場行為。招投標(biāo)概念：招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)2它分為兩個階段：招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo):是指招標(biāo)者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標(biāo)通知或者投標(biāo)邀請書等形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開或者書面邀請投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行為。招投標(biāo)理論與實務(wù)課件3實施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項目主辦人和代理招標(biāo)活動的中介機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)理論與實務(wù)課件4

投標(biāo):是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出自己的報價及相應(yīng)條件的行為。實施投標(biāo)行為的人為投標(biāo)者。投標(biāo):是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出自己的報價及相5

投標(biāo)人：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書發(fā)出后，那些響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱為投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。投標(biāo)人：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書發(fā)出后，那些響應(yīng)招標(biāo)并購6央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會7央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會8央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會9央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會10央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會11央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會12央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會13央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會14

招投標(biāo)法：適用的對象是招投標(biāo)，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。。招投標(biāo)法：適用的對象是招投標(biāo)，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)15貨物：指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。貨物：指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、固態(tài)、液16工程：指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)。工程：指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、17服務(wù)：指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等。服務(wù)：指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨18

《招投標(biāo)法》的調(diào)整對象是招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的活動，同時也包括政府對招投標(biāo)活動的監(jiān)督。

《招投標(biāo)法》的調(diào)整對象是招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定19招標(biāo)投標(biāo)其實是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)其實是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建20在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程21提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及其他供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期22由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)23招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采用這種交易方式，須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采用這種交易方式，24在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排。沒有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃25

二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場，對采購項目能

夠形成賣方多家競爭的局面。

買方方才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。

二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場，對采購項目能

夠形成26在短缺經(jīng)濟(jì)時代的賣主市場條件下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。在短缺經(jīng)濟(jì)時代的賣主市場條件下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]27

哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院—發(fā)電機(jī)組采購及發(fā)電機(jī)房修建工程項目開標(biāo)公告一、項目名稱：哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院—發(fā)電機(jī)組采購及發(fā)電機(jī)房修建工程項目二、招標(biāo)內(nèi)容：項目分兩包：第一包為柴油發(fā)電機(jī)組采購；哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院—發(fā)電機(jī)組采購及發(fā)電機(jī)房修建工程項目開28第二包為發(fā)電機(jī)房修建工程；交貨期及工期：合同中約定三、本項目報名已截止；第二包為發(fā)電機(jī)房修建工程；29四、投標(biāo)截止時間：2012年6月4日，下午14時（北京時間）。投標(biāo)人應(yīng)在此之前將密封的投標(biāo)文件送達(dá)哈爾濱南崗區(qū)漢水路76-6黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司開標(biāo)大廳，逾期送達(dá)的或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件將被拒絕接受。四、投標(biāo)截止時間：2012年6月4日，下午14時（北京30五、開標(biāo)時間：2012年6月4日，下午14時（北京時間）。六、投標(biāo)及開標(biāo)地點(diǎn)：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司開標(biāo)大廳。五、開標(biāo)時間：2012年6月4日，下午14時（北京時間）。31地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號七、聯(lián)系方法：招標(biāo)方：哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)系人：李明聯(lián)系電話址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號32采購代理機(jī)構(gòu)：黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號聯(lián)系人：王玲聯(lián)系電話購代理機(jī)構(gòu)：黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司33地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號戶名：黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司開戶行：哈爾濱銀行匯展支行地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號34賬號：1288070159006083黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司2012年5月16日賬號：128807015900608335中標(biāo)公告

信息編號┊HTC–123043發(fā)布時間┊2012-05-1516:57公告標(biāo)題┊哈爾濱學(xué)院學(xué)生食堂維修工程項目中標(biāo)結(jié)果公示采購方式┊公開招標(biāo)中標(biāo)公告361、采購項目名稱：哈爾濱學(xué)院學(xué)生食堂維修工程2、招標(biāo)文件編號：HTC–1230433、招標(biāo)公告發(fā)布日期：2012年4月26日4、定標(biāo)日期：2012年5月15日1、采購項目名稱：375、中標(biāo)承包商名稱：中標(biāo)項目名稱:哈爾濱學(xué)院學(xué)生食堂維修工程中標(biāo)金額（萬元）63.700054中標(biāo)單位:哈爾濱鑫利建筑工程有限公司5、中標(biāo)承包商名稱：386、采購代理機(jī)構(gòu)名稱：黑龍江省招標(biāo)公司地址：哈爾濱市開發(fā)區(qū)漢水路180號聯(lián)系電話投標(biāo)理論與實務(wù)課件39招標(biāo)方式通常是作為一種采購方式，招標(biāo)人是花錢采購的買方，投標(biāo)方是有意向買方提供貨物、工程或服務(wù)，以取得相應(yīng)的貸款、工程款或服務(wù)報酬的賣方。招標(biāo)方式通常是作為一種采購方式，招標(biāo)人是花錢采購的買方40但實踐中也有以招標(biāo)方式出賣的。即所謂的"標(biāo)賣"方式。在標(biāo)賣交易方式下，由賣方作為招標(biāo)人，提出出賣的標(biāo)的物及出賣條件，由買方作為投標(biāo)人投標(biāo)競買，賣方從中選擇在出價等方面最符合自己要求的投標(biāo)人中標(biāo)，與其簽訂標(biāo)的物買賣的合同。但實踐中也有以招標(biāo)方式出賣的。即所謂的"標(biāo)賣"方式。在標(biāo)賣交41

標(biāo)賣與拍賣相似，二者同為由出賣人發(fā)起的競爭交易方式，但它們之間的區(qū)別是明顯的。

標(biāo)賣與拍賣相似，二者同為由出賣人發(fā)起的競爭交易方式42拍賣方式中，由于所有競買人通常都在同一時間集中于同一場合公開報價，因此每一競買人(第一個叫價的除外)都是在知道其他競買人報價的基礎(chǔ)上競爭：拍賣方式中，由于所有競買人通常都在同一時間集中于同一場43每一競買人都有多次增價競爭的機(jī)會：拍賣標(biāo)的應(yīng)出售給報價最高的競買人。而標(biāo)賣方式下，投標(biāo)競買人只以書面形式向招標(biāo)人報價，彼此之間不知道各自的報價；投標(biāo)報標(biāo)也只有一次；中標(biāo)的條件也不一定只限于出價最高。

每一競買人都有多次增價競爭的機(jī)會：拍賣標(biāo)的應(yīng)出售給報價最44招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履45招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，46公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他47招標(biāo)代理：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)48招標(biāo)程序：政府采購的招標(biāo)程序一般為：1、采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核；2、采購辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式；招標(biāo)程序：政府采購的招標(biāo)程序一般為：493、進(jìn)行市場調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購項目后，編制招標(biāo)文件。4、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；5、出售招標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審；3、進(jìn)行市場調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購項目后，編制招標(biāo)文件。506、接受投標(biāo)人標(biāo)書；7、在公告或邀請函中規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開開標(biāo)；8、由評標(biāo)委員對投標(biāo)文件評標(biāo)；6、接受投標(biāo)人標(biāo)書；519、依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人；10、向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書；11、組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同市。9、依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人；5212、進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。12、進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛53

案例1、某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告。案例1、某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施54后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單55開標(biāo)會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。開標(biāo)會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司56問題：（1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？（2）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？（3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。問題：57答案：（1）E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。答案：58答案：（２）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因為，投標(biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。答案：59答案：（３）首先，提交投標(biāo)文件的截止時間，與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

答案：60答案：其次，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。答案：61案例6某公路路基工程施工招標(biāo)全過程[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。案例662招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時間，2007年10月14日下午2：00點(diǎn)在某某會議室召開開標(biāo)會議。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時632007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：①招標(biāo)人的名稱和地址；

②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；③招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)64

④招標(biāo)項目的實施地點(diǎn)和工期；⑤對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。④招標(biāo)項目的實施地點(diǎn)和工期；65截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間66隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審67此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價68[問題]（1）針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。（2）本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？[問題]69[參考答案]（1）針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制標(biāo)底（如有）→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標(biāo)程序，請記?。參考答案]70（2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：①開標(biāo)時間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。（2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：71

②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標(biāo)項目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點(diǎn)、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十72

③招標(biāo)文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。③招標(biāo)文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦73

⑤中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行談判不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。⑤中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行談判不妥74⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)75中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。76案例7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。案例777受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本項目評標(biāo)采用合理低價法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的招標(biāo)人最高限價”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項目的投標(biāo)最高限價。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相78開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評審，從投標(biāo)人報價文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，為此，評標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評79[問題]（1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。（2）評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項？[問題]80[分析]招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標(biāo)報價超出了原定最高限價。[分析]招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價或最高控制價的目的，是為了防81《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串82《招標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！墩袠?biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十二條進(jìn)一步83所以，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本項目所有投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條同時規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。所以，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本項目所有投84[參考答案]（1）招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的招標(biāo)人最高限價”及開標(biāo)前7日發(fā)出取消投標(biāo)最高限價的通知不妥。[參考答案]85《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必86本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文87（2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，評標(biāo)委員會認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競爭性，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。（2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，評標(biāo)委員88案例11【背景】某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字[2005]146號，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。案例1189采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計人，要求設(shè)計充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計遺留問題等事項。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計人，要求設(shè)計充分體現(xiàn)城市90招標(biāo)公告招標(biāo)編號：****08-**號

******城市的A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會投字【2005】146號文批準(zhǔn)建設(shè)，該項目為政府投資項目。已經(jīng)具備了設(shè)計招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項目設(shè)計人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時間投標(biāo)。招標(biāo)公告91①工程概況：詳見招標(biāo)文件②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場設(shè)計遺留問題。③資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計甲級資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請人才有可能被授予合同。①工程概況：詳見招標(biāo)文件92④對本招標(biāo)項目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從***省***市***路***號政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購買招標(biāo)文件。時間為2008年9月10日至2008年9月12日，每日上午8時30分至12時00分，下午13時30分至17時30分（公休日、節(jié)假日除外）。⑤招標(biāo)文件每套售價為200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請人寄送上述資料。④對本招標(biāo)項目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從***省***市**93

⑥投標(biāo)截止時間為2008年9月20日9時30分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)***省***市***路***號市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。⑥投標(biāo)截止時間為2008年9月20日9時94⑦招標(biāo)項目的開標(biāo)會將于上述投標(biāo)截止時間的同一時間在***省***市***路***號市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行，邀請投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會議。

（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））⑦招標(biāo)項目的開標(biāo)會將于上述投標(biāo)截止時間的同一時間在***省*95【問題】請逐一指出該公告的不當(dāng)之處?！締栴}】96【參考答案】該公告有以下不當(dāng)之處.1、未載明招標(biāo)人名稱地址；2、未載明招標(biāo)項目概況3、發(fā)售招標(biāo)文件的時間不滿足五個工作日4、投標(biāo)截止時間不符合法律規(guī)定不得少于二十日5、投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號、房間號?！緟⒖即鸢浮?72011年7月15日凌晨，通車僅14年的杭州錢江三橋引橋橋面塌落。加之11日凌晨建于1997年的江蘇鹽城境內(nèi)328省道通榆河橋坍塌、14日上午建成不到12年的福建武夷山公館大橋倒塌，短短5天內(nèi)已有3座大橋相繼發(fā)生坍塌事故。2011年7月15日凌晨，通車僅14年的杭州錢江三橋引橋橋面98而回溯近年發(fā)生的一系列垮橋慘?。?010年河南欒川大橋，2009年湖南株洲高架橋，2007年湘西鳳凰橋，1999年重慶綦江彩虹橋……“橋塌塌”頻發(fā)的現(xiàn)實令人痛心，又讓人追問：為什么經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和嚴(yán)格施工的橋梁會如此弱不禁風(fēng)？路橋建設(shè)背后藏著多少腐敗？我們的路橋是否“提前”進(jìn)入了風(fēng)險期？而回溯近年發(fā)生的一系列垮橋慘?。?010年河南欒川大橋，2099西興大橋（錢塘江三橋）

位置：北靠錢江新城，南連濱江區(qū)。

建設(shè)情況：1993年12月開工，1997年1月通車。

結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：三橋為雙獨(dú)塔等跨斜拉橋，全長6000米。

建設(shè)意義：溝通了杭州老城區(qū)與濱江、蕭山區(qū)，減輕了錢江一、二橋壓力。目前，三橋機(jī)動車流量接近60000輛/日。西興大橋（錢塘江三橋）

位置：北靠錢江新城，南連濱江區(qū)。

建100湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司

鳳凰碎橋施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司始建于1954年，是具有公路工程施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)，享有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)、對外工程項目勞務(wù)外派權(quán)、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)以及經(jīng)援項目A級證書的省屬國有大型路橋施工企業(yè)。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司

鳳凰碎橋施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司始101近年來，公司承建的主要代表性橋梁工程有：

湖南常德沅水大橋(獲得國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎);

廣東九江大橋(獲得國家科技進(jìn)步獎);

長沙湘江北大橋(被譽(yù)為“瀟湘第一橋”);

安徽黃山太平湖大橋(亞洲跨度最大的獨(dú)塔單索面斜拉橋);

杭州錢塘江第三大橋(位于世界著名涌潮水域);

近年來，公司承建的主要代表性橋梁工程有：

湖南常德沅水大橋(102安徽銅陵長江公路大橋(獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、中國建筑工程魯班獎、交通部優(yōu)質(zhì)工程一等獎及全國建筑工程用戶滿意獎);

南京長江第二大橋(獲得國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、國家科技進(jìn)步獎、中國建筑工程魯班獎);

安徽銅陵長江公路大橋(獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、中國建筑工程魯103湖南岳陽洞庭湖大橋(獲得國家科技進(jìn)步獎、中國土木工程“詹天佑大獎”以及被評為全國首屆“十佳橋梁”);

宜昌長江公路大橋(獲得中國土木工程“詹天佑大獎”及2005年度中國建筑工程魯班獎)

湖南岳陽洞庭湖大橋(獲得國家科技進(jìn)步獎、中國土木工程“詹天佑104承建的主要代表性公路工程有：廣東深汕高速、浙江滬杭高速、河南鄭許高速，京珠高速長潭段、臨長段、湘耒段、耒宜段、長常高速、常張高速、衡棗高速、衡大高速、邵懷高速、懷新高速、常吉高速等省內(nèi)外重點(diǎn)公路工程項目。

湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司建設(shè)的錢江三橋不到10年就大修

承建的主要代表性公路工程有：廣東深汕高速、浙江滬杭高速、河南105錢塘江三橋于1993年開始建設(shè)，歷時4年，于1996年底建成通車。然而，這座耗資巨大、連接杭州市區(qū)和蕭山的要道，通車不到10年，便開始出現(xiàn)問題——2005年9月開始的大修，耗時竟然長達(dá)一年。這在市民心中留下長長的陰影，“危橋”一說不脛而走。

錢塘江三橋于1993年開始建設(shè)，歷時4年，于1996年底建成106錢江三橋坍塌，意料之中？

在忐忑與猜測中運(yùn)行了13年之后，橫亙錢塘江南北的西興大橋（即錢江三橋）“終于出事”了。

事故由南引橋橋面上一道長六七米、寬約一米的裂縫引發(fā)。江西司機(jī)夏權(quán)斌的百噸貨車，成了壓垮駱駝的最后那根稻草。

錢江三橋坍塌，意料之中？

在忐忑與猜測中運(yùn)行了13年之后，橫107案例分析題

某省重點(diǎn)工程項目計劃于2008年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2008年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。案例分析題

某省重點(diǎn)工程項目計劃于2008年12月28日開108該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20～22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20～22日購買了招109在投標(biāo)截止時間前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達(dá)，原因是路途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。在投標(biāo)截止時間前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C110評標(biāo)委員會成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人、公證處1人、招標(biāo)人1人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評標(biāo)委員會成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人、公111評標(biāo)委員會于10月28日提出了書面評標(biāo)報告。B、A企業(yè)分列綜合得分第一名、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

評標(biāo)委員會于10月28日提出了書面評標(biāo)報告。B、A企業(yè)分列綜112問題

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

2.C企業(yè)和E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效？分別說明理由。

3.請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。

4.請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。

5.招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？說明理由。

6.合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。問題

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說113參考答案

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的做法不妥當(dāng)。因為該項工程屬省重點(diǎn)工程項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。如果采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的同意。參考答案

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的做法不妥1142.C企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬無效標(biāo)書。因為C企業(yè)的投標(biāo)文件是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后才送達(dá)，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。E企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬無效標(biāo)書。因為E企業(yè)的投標(biāo)文件沒有法人代表簽字和委托人的授權(quán)書。

2.C企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬無效標(biāo)書。因為C企業(yè)的投標(biāo)文件是在招1153.該項目的開標(biāo)工作存在以下不妥之處：

（1）在10月21日開標(biāo)不妥，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行開標(biāo)，所以正確的做法應(yīng)該是在10月18日下午4時開標(biāo)。

（2）開標(biāo)由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持開標(biāo)的做法不妥當(dāng)，按照有關(guān)規(guī)定開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。

3.該項目的開標(biāo)工作存在以下不妥之處：

（1）在10月21164.評標(biāo)委員會成員的組成存在如下問題：

（1）評標(biāo)委員會成員中有當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員，則不妥，因招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員不可以參加評標(biāo)委員會。

（2）評標(biāo)委員會成員中有公證處人員不妥，因為公證處人員不可以參加評標(biāo)委員會。

4.評標(biāo)委員會成員的組成存在如下問題：

（1）評標(biāo)委員會117（3）評標(biāo)委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家只有4人，則不妥，因為按照規(guī)定評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7人組成的評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家必須要有5人或5人以上。（3）評標(biāo)委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家只有4人，則不妥1185.招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是違規(guī)的，在按照綜合評分法評標(biāo)時，因投標(biāo)報價已經(jīng)作為評價內(nèi)容考慮在得分中，再重新單列投標(biāo)報價作為中標(biāo)依據(jù)顯然不合理，招標(biāo)人應(yīng)按綜合得分先后順序選擇中標(biāo)人。

5.招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是違規(guī)的，在按照綜合評分法評標(biāo)時119案例：某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標(biāo)底。

案例：某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其1202000年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時間，2000年11月3日舉行開標(biāo)會。

2000年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、121其中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件，但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會由該省建委主持。結(jié)果，某所編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標(biāo)人的投標(biāo)報價均在5200萬元以下，與標(biāo)底相差1000萬余元，引起了投標(biāo)人的異議。

其中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件，但200122這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計算多項材料價格，并夸大了工程量，使標(biāo)底高出實際估算近1000萬元。

這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件123同時，D單位向某醫(yī)院要求撤回投標(biāo)文件。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站(以下簡稱總站)拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，

同時，D單位向某醫(yī)院要求撤回投標(biāo)文件。為此，該院請求省建委對124復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于上述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。

復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于上述問題久拖不決125(1)上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處?請說明理由。(2)E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理?為什么?(3)對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理?為什么?

(1)上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處?請說明理由。126答：

1.不妥之處：a.招標(biāo)人對省內(nèi)外的投標(biāo)人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標(biāo)人。b.遞交投標(biāo)文件的時間與開標(biāo)時間之間的間隔太長。時間長會可能導(dǎo)致不公平公正公開的懷疑。

答：1.不妥之處：127c.標(biāo)底復(fù)核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標(biāo)使用的是暗標(biāo)底，即開標(biāo)前投標(biāo)人是不知道標(biāo)底價的，投標(biāo)人在開標(biāo)后是可以提出異議或投訴，但審核、復(fù)合時間太長會導(dǎo)致許多滋生問題，比如投標(biāo)文件有效期、投標(biāo)保證金返回時間、投標(biāo)人內(nèi)部原因(項目經(jīng)理有其他安排等)、招標(biāo)人的工期問題等多方面。

c.標(biāo)底復(fù)核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時128d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公示為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以擅自選擇投標(biāo)人，那招投標(biāo)就失去意義了。

d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公示為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以1292.E單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對投標(biāo)保證金的遞交時間有無特殊要求。如果要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前遞交，那E單位為無效標(biāo)書，廢標(biāo);如果要求投標(biāo)人在開標(biāo)時間前遞交，那E單位的標(biāo)書有效，應(yīng)參加評標(biāo)。

2.E單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對投標(biāo)保證金的遞1303.D單位撤回投標(biāo)文件的時間。如果撤回時間在招標(biāo)文件所標(biāo)明的有效期之內(nèi)，那D單位將被沒收投標(biāo)保證金;如果D單位在有效期之后(因招標(biāo)人未及時發(fā)出中標(biāo)通知書，D單位有權(quán)利在有效期后撤回投標(biāo)書另作安排)，招標(biāo)人應(yīng)允許其撤回并及時退回投標(biāo)保證金。

3.D單位撤回投標(biāo)文件的時間。如果撤回時間在招標(biāo)文件所標(biāo)明的131案例8工程施工招標(biāo)項目資格審查[背景]某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》（2007版）編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：

案例81321、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人；

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評1332、對資格預(yù)審申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達(dá)的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；

2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝1343、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認(rèn)為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；

3、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施1354、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認(rèn)合格；

4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會1365、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。

5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2）（3）137[問題]（1）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？

[問題]138（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？

（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加139[考查]（1）資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；（招標(biāo)人的責(zé)任）（2）《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。

[考查]140[分析]（1）依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）對資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版）中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。（考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用）

[分析]141[參考答案]（1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令），同時參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版），審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進(jìn)行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。

[參考答案]142正確的資格審查程序為：①招標(biāo)人組建資格審查委員會；②對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查；③對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查；④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；⑤完成書面資格審查報告。正確的資格審查程序為：143（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；

（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。144第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進(jìn)一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。

第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有145（3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。

（3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者146招投標(biāo)理論與實務(wù)

主講：招投標(biāo)理論與實務(wù)

主講：147招投標(biāo)概念：招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場行為。招投標(biāo)概念：招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)148它分為兩個階段：招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo):是指招標(biāo)者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標(biāo)通知或者投標(biāo)邀請書等形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開或者書面邀請投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行為。招投標(biāo)理論與實務(wù)課件149實施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項目主辦人和代理招標(biāo)活動的中介機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)理論與實務(wù)課件150

投標(biāo):是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出自己的報價及相應(yīng)條件的行為。實施投標(biāo)行為的人為投標(biāo)者。投標(biāo):是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出自己的報價及相151

投標(biāo)人：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書發(fā)出后，那些響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱為投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。投標(biāo)人：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書發(fā)出后，那些響應(yīng)招標(biāo)并購152央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會153央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會154央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會155央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會156央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會157央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會158央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會159央視黃金段位廣告招標(biāo)大會現(xiàn)場圖片央視黃金段位廣告招標(biāo)大會160

招投標(biāo)法：適用的對象是招投標(biāo)，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。。招投標(biāo)法：適用的對象是招投標(biāo)，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)161貨物：指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。貨物：指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、固態(tài)、液162工程：指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)。工程：指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、163服務(wù)：指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等。服務(wù)：指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨164

《招投標(biāo)法》的調(diào)整對象是招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的活動，同時也包括政府對招投標(biāo)活動的監(jiān)督。

《招投標(biāo)法》的調(diào)整對象是招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定165招標(biāo)投標(biāo)其實是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)其實是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建166在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程167提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及其他供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期168由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)169招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采用這種交易方式，須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采用這種交易方式，170在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排。沒有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃171

二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場，對采購項目能

夠形成賣方多家競爭的局面。

買方方才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。

二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場，對采購項目能

夠形成172在短缺經(jīng)濟(jì)時代的賣主市場條件下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。在短缺經(jīng)濟(jì)時代的賣主市場條件下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]173

哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院—發(fā)電機(jī)組采購及發(fā)電機(jī)房修建工程項目開標(biāo)公告一、項目名稱：哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院—發(fā)電機(jī)組采購及發(fā)電機(jī)房修建工程項目二、招標(biāo)內(nèi)容：項目分兩包：第一包為柴油發(fā)電機(jī)組采購；哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院—發(fā)電機(jī)組采購及發(fā)電機(jī)房修建工程項目開174第二包為發(fā)電機(jī)房修建工程；交貨期及工期：合同中約定三、本項目報名已截止；第二包為發(fā)電機(jī)房修建工程；175四、投標(biāo)截止時間：2012年6月4日，下午14時（北京時間）。投標(biāo)人應(yīng)在此之前將密封的投標(biāo)文件送達(dá)哈爾濱南崗區(qū)漢水路76-6黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司開標(biāo)大廳，逾期送達(dá)的或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件將被拒絕接受。四、投標(biāo)截止時間：2012年6月4日，下午14時（北京176五、開標(biāo)時間：2012年6月4日，下午14時（北京時間）。六、投標(biāo)及開標(biāo)地點(diǎn)：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司開標(biāo)大廳。五、開標(biāo)時間：2012年6月4日，下午14時（北京時間）。177地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號七、聯(lián)系方法：招標(biāo)方：哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)系人：李明聯(lián)系電話址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號178采購代理機(jī)構(gòu)：黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號聯(lián)系人：王玲聯(lián)系電話購代理機(jī)構(gòu)：黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司179地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號戶名：黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司開戶行：哈爾濱銀行匯展支行地址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76-6號180賬號：1288070159006083黑龍江中資招標(biāo)有限責(zé)任公司2012年5月16日賬號：1288070159006083181中標(biāo)公告

信息編號┊HTC–123043發(fā)布時間┊2012-05-1516:57公告標(biāo)題┊哈爾濱學(xué)院學(xué)生食堂維修工程項目中標(biāo)結(jié)果公示采購方式┊公開招標(biāo)中標(biāo)公告1821、采購項目名稱：哈爾濱學(xué)院學(xué)生食堂維修工程2、招標(biāo)文件編號：HTC–1230433、招標(biāo)公告發(fā)布日期：2012年4月26日4、定標(biāo)日期：2012年5月15日1、采購項目名稱：1835、中標(biāo)承包商名稱：中標(biāo)項目名稱:哈爾濱學(xué)院學(xué)生食堂維修工程中標(biāo)金額（萬元）63.700054中標(biāo)單位:哈爾濱鑫利建筑工程有限公司5、中標(biāo)承包商名稱：1846、采購代理機(jī)構(gòu)名稱：黑龍江省招標(biāo)公司地址：哈爾濱市開發(fā)區(qū)漢水路180號聯(lián)系電話投標(biāo)理論與實務(wù)課件185招標(biāo)方式通常是作為一種采購方式，招標(biāo)人是花錢采購的買方，投標(biāo)方是有意向買方提供貨物、工程或服務(wù)，以取得相應(yīng)的貸款、工程款或服務(wù)報酬的賣方。招標(biāo)方式通常是作為一種采購方式，招標(biāo)人是花錢采購的買方186但實踐中也有以招標(biāo)方式出賣的。即所謂的"標(biāo)賣"方式。在標(biāo)賣交易方式下，由賣方作為招標(biāo)人，提出出賣的標(biāo)的物及出賣條件，由買方作為投標(biāo)人投標(biāo)競買，賣方從中選擇在出價等方面最符合自己要求的投標(biāo)人中標(biāo)，與其簽訂標(biāo)的物買賣的合同。但實踐中也有以招標(biāo)方式出賣的。即所謂的"標(biāo)賣"方式。在標(biāo)賣交187

標(biāo)賣與拍賣相似，二者同為由出賣人發(fā)起的競爭交易方式，但它們之間的區(qū)別是明顯的。

標(biāo)賣與拍賣相似，二者同為由出賣人發(fā)起的競爭交易方式188拍賣方式中，由于所有競買人通常都在同一時間集中于同一場合公開報價，因此每一競買人(第一個叫價的除外)都是在知道其他競買人報價的基礎(chǔ)上競爭：拍賣方式中，由于所有競買人通常都在同一時間集中于同一場189每一競買人都有多次增價競爭的機(jī)會：拍賣標(biāo)的應(yīng)出售給報價最高的競買人。而標(biāo)賣方式下，投標(biāo)競買人只以書面形式向招標(biāo)人報價，彼此之間不知道各自的報價；投標(biāo)報標(biāo)也只有一次；中標(biāo)的條件也不一定只限于出價最高。

每一競買人都有多次增價競爭的機(jī)會：拍賣標(biāo)的應(yīng)出售給報價最190招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履191招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，192公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他193招標(biāo)代理：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)194招標(biāo)程序：政府采購的招標(biāo)程序一般為：1、采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核；2、采購辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式；招標(biāo)程序：政府采購的招標(biāo)程序一般為：1953、進(jìn)行市場調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購項目后，編制招標(biāo)文件。4、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；5、出售招標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審；3、進(jìn)行市場調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購項目后，編制招標(biāo)文件。1966、接受投標(biāo)人標(biāo)書；7、在公告或邀請函中規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開開標(biāo)；8、由評標(biāo)委員對投標(biāo)文件評標(biāo)；6、接受投標(biāo)人標(biāo)書；1979、依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人；10、向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書；11、組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同市。9、依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人；19812、進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。12、進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛199

案例1、某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告。案例1、某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施200后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單201開標(biāo)會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。開標(biāo)會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司202問題：（1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？（2）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？（3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。問題：203答案：（1）E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。答案：204答案：（２）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因為，投標(biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。答案：205答案：（３）首先，提交投標(biāo)文件的截止時間，與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

答案：206答案：其次，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。答案：207案例6某公路路基工程施工招標(biāo)全過程[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。案例6208招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時間，2007年10月14日下午2：00點(diǎn)在某某會議室召開開標(biāo)會議。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時2092007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：①招標(biāo)人的名稱和地址；

②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；③招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)210

④招標(biāo)項目的實施地點(diǎn)和工期；⑤對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。④招標(biāo)項目的實施地點(diǎn)和工期；211截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間212隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審213此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價214[問題]（1）針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。（2）本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？[問題]215[參考答案]（1）針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制標(biāo)底（如有）→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標(biāo)程序，請記?。參考答案]216（2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：①開標(biāo)時間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。（2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：217

②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標(biāo)項目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點(diǎn)、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十218

③招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。③招標(biāo)文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦219

⑤中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行談判不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。⑤中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行談判不妥220⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)221中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。222案例7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。案例7223受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本項目評標(biāo)采用合理低價法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的招標(biāo)人最高限價”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項目的投標(biāo)最高限價。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相224開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評審，從投標(biāo)人報價文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，為此，評標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評225[問題]（1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。（2）評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項？[問題]226[分析]招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標(biāo)報價超出了原定最高限價。[分析]招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價或最高控制價的目的，是為了防227《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串228《招標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！墩袠?biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十二條進(jìn)一步229所以，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本項目所有投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條同時規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。所以，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本項目所有投230[參考答案]（1）招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的招