水資源管理方面的知識(shí)課件

水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/161水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/1611概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制4水資源經(jīng)濟(jì)管理2水資源法律管理實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1621概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制41996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利需求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）世界銀行將水資源管理歸結(jié)為：一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、供水與供水設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。世界銀行所謂水資源管理，就是為了水資源的可持續(xù)利用所采取的促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的行政措施水資源管理1概述1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/1631996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)1概述（1）對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害；水資源管理的內(nèi)容包括：（2）協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用與治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各地區(qū)、各部門(mén)間的用水矛盾；（3）監(jiān)督并限制各種不合理開(kāi)發(fā)利用水資源和危害水源的行為；1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/1641概述（1）對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)1概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；（6）對(duì)未來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/1651概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興1概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮資源條件，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力。水資源管理的最終目標(biāo)是:努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和最佳生態(tài)環(huán)境，或者說(shuō)以最小的投入滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。水資源管理總的要求是：水量水質(zhì)并重，資源和環(huán)境管理一體化。2021/6/1661概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定2水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過(guò)制定并貫徹執(zhí)行各種水法規(guī)來(lái)調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治水害過(guò)程中的活動(dòng)，即國(guó)家或地方政府為合理開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化而制定的水資源管理法規(guī)。水法廣義水法狹義水法廣義的水法是指調(diào)整在水的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和防治水害過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的水法就是指《中華人民共和國(guó)水法》。2021/6/1672水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過(guò)制定并3水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施的貫徹執(zhí)行，必須建立國(guó)家的或地方政府(區(qū)域或流域)的一套統(tǒng)一的水政水資源行政與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用和水污染控制和管理工作，以確定總的管理目標(biāo)。行政方法又稱為行政手段，它是依靠行政組織或行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，運(yùn)用決定、命令、指令、規(guī)定、指示、條例等行政措施，以鮮明的權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作。行政手段是水資源管理的執(zhí)行渠道，又是解決突發(fā)事件強(qiáng)有力的組織者和指揮者。2021/6/1683水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)3水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國(guó)進(jìn)行水資源管理最常用的方法。但其也存在一些不足之處。正因?yàn)槿绱?，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)水資源管理體制也在進(jìn)行著不斷的完善。一是行政方法往往要求管理對(duì)象尤條件服從，如果運(yùn)用不好就會(huì)產(chǎn)生脫離實(shí)際的主觀主義和簡(jiǎn)單的命令主義；二是行政方法是一種無(wú)償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，單一運(yùn)用行政管理方法會(huì)助長(zhǎng)水資源的無(wú)償調(diào)撥。2021/6/1693水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國(guó)3水資源行政管理與管理體制由于缺乏對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源管理一直處在一種以地方行政區(qū)域管理為核心、地方政府各自為政的混亂狀態(tài)。一方面，由于缺乏科學(xué)的水資源政策指導(dǎo)，違背價(jià)值規(guī)律，開(kāi)源由國(guó)家投資，用水卻是無(wú)政府狀態(tài)；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，主體行為多為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)。各地方政府會(huì)不顧一切的從本地區(qū)利益角度出發(fā)，最大限度地開(kāi)發(fā)利用水資源，而將流域整體的綜合利益放置一邊，最終導(dǎo)致流域內(nèi)水資源配置失衡，地區(qū)間矛盾日趨尖銳。水資源管理體制的現(xiàn)狀：2021/6/16103水資源行政管理與管理體制由于缺乏對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一水資源市場(chǎng)是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場(chǎng)交易的前提。4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.1水資源市場(chǎng)是指水資源商品原料市場(chǎng)，它是在水資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離情況下產(chǎn)生的，是所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)。是指從事水生產(chǎn)、處理水事務(wù)的水工程企業(yè)向社會(huì)直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。是指消費(fèi)市場(chǎng)。水資源市場(chǎng)第一市場(chǎng)第二市場(chǎng)第三市場(chǎng)2021/6/1611水資源市場(chǎng)是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場(chǎng)交易的（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則或規(guī)則。具體地說(shuō)，是指在水資源開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用和管理過(guò)程中，調(diào)節(jié)個(gè)人之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間以及個(gè)人、集體和國(guó)家之間使用水資源行為的一套規(guī)范規(guī)則。從民法意義上來(lái)講，所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項(xiàng)權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。2021/6/1612（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立水資源產(chǎn)權(quán)制度的目的，在于尋求滿足可持續(xù)發(fā)展要求的開(kāi)發(fā)水源、保護(hù)環(huán)境、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)的協(xié)調(diào)方式和通過(guò)水資源行業(yè)的不同產(chǎn)權(quán)配置，尋求水資源優(yōu)化配置的模式，同時(shí)，還在于尋求水資源管理理論依據(jù)和調(diào)整、創(chuàng)造新的管理體制。建立水權(quán)制度的意義在于通過(guò)劃分和明確水資源權(quán)屬，為優(yōu)化水資源配置、提高水資源的經(jīng)濟(jì)利用效率提供一種平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。2021/6/16134水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)就是水資源的所有權(quán)與水資源利用和管理過(guò)程中有關(guān)水的產(chǎn)權(quán)。它是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域。水權(quán)通常應(yīng)包括水資源所有權(quán)、開(kāi)發(fā)使用權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及與水有關(guān)的其他權(quán)益。1.水資源所有權(quán)2.水資源使用權(quán)3.水資源處置權(quán)4.水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有獲得取水許可的水消費(fèi)者歸國(guó)家所有由水利工程供水單位的經(jīng)營(yíng)層所有2021/6/1614（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水資源是一種國(guó)家所有的稀缺資源，稀缺的資源具有價(jià)值，使用這種資源的用戶應(yīng)該支付一定的費(fèi)用。既然水權(quán)是有償?shù)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)就可以轉(zhuǎn)讓、可以交易。水資源可以劃分為維持人類基本生存需要的生活用水、維持基本生態(tài)平衡的生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水。基本生活用水和生態(tài)用水必須優(yōu)先滿足，所以允許轉(zhuǎn)讓的水權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水的使用權(quán)。2021/6/1615（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)轉(zhuǎn)讓中，水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進(jìn)行，這一觀點(diǎn)非常重要，是從理論上對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的定位。

在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，還要遵循優(yōu)先權(quán)原則，即水資源地優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先、用水效率優(yōu)先等。優(yōu)先權(quán)的確定要實(shí)事求是，因地制宜，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水情變化而有所變化，同時(shí)在不同的地區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰?，確定分配次序。2021/6/16164水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)轉(zhuǎn)讓中2006年，世行專門(mén)組織專家對(duì)水資源問(wèn)題與水管理進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)報(bào)告指出：幾乎所有的國(guó)家都在不同程度上面臨著水資源的問(wèn)題，但各國(guó)總的表現(xiàn)形式和程度不同，解決途徑也各不相同。各國(guó)尋求解決辦法:從傳統(tǒng)上的部門(mén)分割管理轉(zhuǎn)向綜合的水資源管理；制定新的法律和制度框架；越來(lái)越多地采用市場(chǎng)手段；通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用等多種手段廣泛開(kāi)源節(jié)流；鼓勵(lì)公眾和利益相關(guān)者參與水資源管理等。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16172006年，世行專門(mén)組織專家對(duì)水資源問(wèn)題與水管理進(jìn)行調(diào)研目的：可持續(xù)利用水資源；內(nèi)容：配置、節(jié)約、保護(hù)；手段：規(guī)劃、水量分配、水資源論證、取用水許可、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水功能區(qū)劃等；制度：總量控制和定額管理、有償使用、超定額累進(jìn)加價(jià)等。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1618實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1618我國(guó)水資源管理基本制度

1）水資源規(guī)劃制度

3）水資源論證制度

5）計(jì)劃用水制度

7）有償使用制度

9）水功能區(qū)劃制度11）飲用水水源保護(hù)區(qū)制度13）地下水超采區(qū)管理制度

2）總量控制與定額管理制度

4）取水許可制度

6）節(jié)約用水制度

8）計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度10）排污總量控制制度12）入河排污口管理制度2021/6/1619我國(guó)水資源管理基本制度1）水資源規(guī)劃制度2）總量控制與定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水資源管理提出新要求投資主體多元化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)市場(chǎng)手段配置資源。2、新形勢(shì)對(duì)水資源管理的新要求全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)水資源管理提出新要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)需要有水安全保障；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要；水資源管理自身需要達(dá)到現(xiàn)代化管理要求。2021/6/1620建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水資源管理提出新要求2、新形勢(shì)對(duì)水政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)水資源管理提出新要求水資源管理是水行政部門(mén)社會(huì)管理的重要職能；水務(wù)體制改革要強(qiáng)化水行政部門(mén)公共服務(wù)的職能；建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)將增強(qiáng)水行政部門(mén)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1621實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16212009年1月，在全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總理明確提出“從我國(guó)的基本水情出發(fā)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制?！睂?shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16222009年1月，在全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總2009年3月，在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)就實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出了全面動(dòng)員和總體部署，提出要堅(jiān)持6個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)6個(gè)轉(zhuǎn)變，做好8個(gè)方面工作，完善6項(xiàng)保障措施，并指出當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是建立并落實(shí)水資源管理的“三條紅線”。

社會(huì)各界普遍認(rèn)為，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是適應(yīng)我國(guó)水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16232009年3月，在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)中央一號(hào)文件明確將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2021/6/1624中央一號(hào)文件明確將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1625指導(dǎo)思想:3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求建立嚴(yán)格的水資源管理法律制度；嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的水管理法律制度；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1626理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施水資源管理的“三條”紅線：

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1627嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)3、王浩院士在“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度理論基礎(chǔ)與科技支撐”的報(bào)告中提出：2021/6/1628王浩院士在“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/管理目標(biāo)更加明晰2015年階段目標(biāo)全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1629管理目標(biāo)更加明晰3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/62020年階段目標(biāo)到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16302020年階段目標(biāo)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/制度體系更加嚴(yán)密水資源管理制度的框架《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》……形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1631制度體系更加嚴(yán)密3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1632最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1632管理措施更加嚴(yán)格對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)對(duì)重點(diǎn)用水戶實(shí)行考核對(duì)新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)對(duì)用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理……3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1633管理措施更加嚴(yán)格3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6責(zé)任主體更加明確地方人民政府對(duì)本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。用水戶具有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)，并應(yīng)依法接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。全社會(huì)要形成節(jié)約水、保護(hù)水、愛(ài)護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚，并通過(guò)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開(kāi)曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1634責(zé)任主體更加明確3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦公室等八部委會(huì)簽的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1635中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)的意見(jiàn)。最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)評(píng)估考核辦法已起草完畢。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1636《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)明確指標(biāo)，確定紅線分解指標(biāo)，落實(shí)紅線加強(qiáng)監(jiān)管，考核紅線完善措施，確保紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1637明確指標(biāo)，確定紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)：到2015年，全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開(kāi)采總量控制在1000億立方米以內(nèi)（淺層地下水965億立方米，深層承壓水35億立方米）4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1638建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)體系：用水總量控制指標(biāo)新增用水總量分類控制指標(biāo)流域取水許可總量控制指標(biāo)其它總量控制指標(biāo)4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1639建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

用水總量指標(biāo)分解：以《中國(guó)水資源公報(bào)》的供用水量和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以2015年用水總量6200億立方米為控制指標(biāo)，分解得到各水資源一級(jí)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)供用水量。以地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃成果為依據(jù)，以1000億立方米為總量控制指標(biāo)，提出2015年各水資源一級(jí)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)地下水供用水量。把供用水量與地下水供用水量之差，作為各水資源一級(jí)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)地表水用水總量控制指標(biāo)。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1640建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

落實(shí)用水總量控制指標(biāo)的六大抓手：實(shí)施年度增量控制指標(biāo)審批搞好水量分配和取水許可總量控制實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度建立考核機(jī)制4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1641建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立用水效率控制紅線

用水效率核心指標(biāo)到2015年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1642建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)體系：

監(jiān)督考核指標(biāo)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩級(jí)指標(biāo)綜合用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——萬(wàn)元GDP用水量農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——農(nóng)田畝均灌溉用水量工業(yè)用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——工業(yè)用水重復(fù)利用率

——七大高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額生活用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——城市污水處理回用率——城市供水管網(wǎng)漏損率——城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1643建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)體系：

重點(diǎn)用水監(jiān)控單位一百家大中型灌區(qū)一千家重點(diǎn)用水企業(yè)一萬(wàn)家生活服務(wù)業(yè)用水單位4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1644建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)分解：

監(jiān)督考核指標(biāo)分解各省級(jí)行政區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)按同比例進(jìn)行分解，降幅均為30％農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)未達(dá)到0.52的省級(jí)行政區(qū)，到2015年的提高幅度應(yīng)不低于0.03；2010年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到或者超過(guò)0.52的省級(jí)行政區(qū)，到2015年的提高幅度應(yīng)不低于0.024、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1645建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)分解：

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)由各省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況提出計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，再上報(bào)水利部，經(jīng)水利部復(fù)核后公布各地的指標(biāo)。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1646建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)分解：

重點(diǎn)用水監(jiān)控單位的指標(biāo)由各省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)和用水單位的特點(diǎn)，在嚴(yán)于區(qū)域監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定的，經(jīng)商所在流域機(jī)構(gòu)確定后，再上報(bào)水利部復(fù)核公布。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1647建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立水功能區(qū)限制納污紅線

水功能區(qū)限制納污紅線：到2015年，國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1648建立水功能區(qū)限制納污紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度202建立水功能區(qū)限制納污紅線

水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系：監(jiān)督考核指標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)估指標(biāo)

國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)國(guó)家重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指標(biāo)國(guó)家重要江河湖泊生態(tài)水量調(diào)控評(píng)估指標(biāo)

4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1649建立水功能區(qū)限制納污紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度202建立水功能區(qū)限制納污紅線

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分解：依據(jù)現(xiàn)狀，目標(biāo)有高有低。功能區(qū)不同，達(dá)標(biāo)率也不同。按照省份和不同的功能區(qū)分解。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1650建立水功能區(qū)限制納污紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度202監(jiān)管和考核地方人民政府對(duì)本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，把完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1651監(jiān)管和考核4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/165監(jiān)管和考核各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)逐年分解、確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)水利部備案，并于每年3月底前將本地區(qū)上年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況自查報(bào)告報(bào)送水利部。水利部組織對(duì)各省（區(qū)、市）落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)各?。▍^(qū)、市）年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評(píng)估考核，將全國(guó)評(píng)估考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公告。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1652監(jiān)管和考核4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/165保障措施健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善水資源管理投入機(jī)制推進(jìn)水管理體制改革加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)完善公眾參與機(jī)制4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1653保障措施4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1653基礎(chǔ)與方向的辯證統(tǒng)一措施與目標(biāo)的相輔相成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)核心是制度建設(shè)，需要最嚴(yán)格水資源管理制度作支撐，最嚴(yán)格的水資源管理制度的最終目標(biāo)是節(jié)約和保護(hù)水資源，需要節(jié)水型社會(huì)來(lái)體現(xiàn)。5、最嚴(yán)格的水資源管理制度與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)系2021/6/1654基礎(chǔ)與方向的辯證統(tǒng)一5、最嚴(yán)格的水資源管理制度與節(jié)水型社會(huì)建

水利工作者必須肩負(fù)起兩個(gè)使命：一是通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。2021/6/1655水利工作者必須肩負(fù)起兩個(gè)使命：2021/6/感謝同學(xué)們的支持和幫助！2021/6/1656感謝同學(xué)們的2021/6/1656問(wèn)題解答?2021/6/1657問(wèn)題解答?2021/6/1657水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/1658水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/1611概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制4水資源經(jīng)濟(jì)管理2水資源法律管理實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/16591概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制41996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利需求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）世界銀行將水資源管理歸結(jié)為：一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、供水與供水設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。世界銀行所謂水資源管理，就是為了水資源的可持續(xù)利用所采取的促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的行政措施水資源管理1概述1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/16601996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)1概述（1）對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害；水資源管理的內(nèi)容包括：（2）協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用與治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各地區(qū)、各部門(mén)間的用水矛盾；（3）監(jiān)督并限制各種不合理開(kāi)發(fā)利用水資源和危害水源的行為；1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/16611概述（1）對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)1概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；（6）對(duì)未來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/16621概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興1概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮資源條件，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力。水資源管理的最終目標(biāo)是:努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和最佳生態(tài)環(huán)境，或者說(shuō)以最小的投入滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。水資源管理總的要求是：水量水質(zhì)并重，資源和環(huán)境管理一體化。2021/6/16631概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定2水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過(guò)制定并貫徹執(zhí)行各種水法規(guī)來(lái)調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治水害過(guò)程中的活動(dòng)，即國(guó)家或地方政府為合理開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化而制定的水資源管理法規(guī)。水法廣義水法狹義水法廣義的水法是指調(diào)整在水的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和防治水害過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的水法就是指《中華人民共和國(guó)水法》。2021/6/16642水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過(guò)制定并3水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施的貫徹執(zhí)行，必須建立國(guó)家的或地方政府(區(qū)域或流域)的一套統(tǒng)一的水政水資源行政與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用和水污染控制和管理工作，以確定總的管理目標(biāo)。行政方法又稱為行政手段，它是依靠行政組織或行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，運(yùn)用決定、命令、指令、規(guī)定、指示、條例等行政措施，以鮮明的權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作。行政手段是水資源管理的執(zhí)行渠道，又是解決突發(fā)事件強(qiáng)有力的組織者和指揮者。2021/6/16653水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)3水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國(guó)進(jìn)行水資源管理最常用的方法。但其也存在一些不足之處。正因?yàn)槿绱耍S著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)水資源管理體制也在進(jìn)行著不斷的完善。一是行政方法往往要求管理對(duì)象尤條件服從，如果運(yùn)用不好就會(huì)產(chǎn)生脫離實(shí)際的主觀主義和簡(jiǎn)單的命令主義；二是行政方法是一種無(wú)償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，單一運(yùn)用行政管理方法會(huì)助長(zhǎng)水資源的無(wú)償調(diào)撥。2021/6/16663水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國(guó)3水資源行政管理與管理體制由于缺乏對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源管理一直處在一種以地方行政區(qū)域管理為核心、地方政府各自為政的混亂狀態(tài)。一方面，由于缺乏科學(xué)的水資源政策指導(dǎo)，違背價(jià)值規(guī)律，開(kāi)源由國(guó)家投資，用水卻是無(wú)政府狀態(tài)；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，主體行為多為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)。各地方政府會(huì)不顧一切的從本地區(qū)利益角度出發(fā)，最大限度地開(kāi)發(fā)利用水資源，而將流域整體的綜合利益放置一邊，最終導(dǎo)致流域內(nèi)水資源配置失衡，地區(qū)間矛盾日趨尖銳。水資源管理體制的現(xiàn)狀：2021/6/16673水資源行政管理與管理體制由于缺乏對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一水資源市場(chǎng)是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場(chǎng)交易的前提。4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.1水資源市場(chǎng)是指水資源商品原料市場(chǎng)，它是在水資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離情況下產(chǎn)生的，是所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)。是指從事水生產(chǎn)、處理水事務(wù)的水工程企業(yè)向社會(huì)直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。是指消費(fèi)市場(chǎng)。水資源市場(chǎng)第一市場(chǎng)第二市場(chǎng)第三市場(chǎng)2021/6/1668水資源市場(chǎng)是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場(chǎng)交易的（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則或規(guī)則。具體地說(shuō)，是指在水資源開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用和管理過(guò)程中，調(diào)節(jié)個(gè)人之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間以及個(gè)人、集體和國(guó)家之間使用水資源行為的一套規(guī)范規(guī)則。從民法意義上來(lái)講，所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項(xiàng)權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。2021/6/1669（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立水資源產(chǎn)權(quán)制度的目的，在于尋求滿足可持續(xù)發(fā)展要求的開(kāi)發(fā)水源、保護(hù)環(huán)境、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)的協(xié)調(diào)方式和通過(guò)水資源行業(yè)的不同產(chǎn)權(quán)配置，尋求水資源優(yōu)化配置的模式，同時(shí)，還在于尋求水資源管理理論依據(jù)和調(diào)整、創(chuàng)造新的管理體制。建立水權(quán)制度的意義在于通過(guò)劃分和明確水資源權(quán)屬，為優(yōu)化水資源配置、提高水資源的經(jīng)濟(jì)利用效率提供一種平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。2021/6/16704水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)就是水資源的所有權(quán)與水資源利用和管理過(guò)程中有關(guān)水的產(chǎn)權(quán)。它是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域。水權(quán)通常應(yīng)包括水資源所有權(quán)、開(kāi)發(fā)使用權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及與水有關(guān)的其他權(quán)益。1.水資源所有權(quán)2.水資源使用權(quán)3.水資源處置權(quán)4.水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有獲得取水許可的水消費(fèi)者歸國(guó)家所有由水利工程供水單位的經(jīng)營(yíng)層所有2021/6/1671（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水資源是一種國(guó)家所有的稀缺資源，稀缺的資源具有價(jià)值，使用這種資源的用戶應(yīng)該支付一定的費(fèi)用。既然水權(quán)是有償?shù)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)就可以轉(zhuǎn)讓、可以交易。水資源可以劃分為維持人類基本生存需要的生活用水、維持基本生態(tài)平衡的生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水。基本生活用水和生態(tài)用水必須優(yōu)先滿足，所以允許轉(zhuǎn)讓的水權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水的使用權(quán)。2021/6/1672（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)轉(zhuǎn)讓中，水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進(jìn)行，這一觀點(diǎn)非常重要，是從理論上對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的定位。

在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，還要遵循優(yōu)先權(quán)原則，即水資源地優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先、用水效率優(yōu)先等。優(yōu)先權(quán)的確定要實(shí)事求是，因地制宜，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水情變化而有所變化，同時(shí)在不同的地區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰?，確定分配次序。2021/6/16734水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)轉(zhuǎn)讓中2006年，世行專門(mén)組織專家對(duì)水資源問(wèn)題與水管理進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)報(bào)告指出：幾乎所有的國(guó)家都在不同程度上面臨著水資源的問(wèn)題，但各國(guó)總的表現(xiàn)形式和程度不同，解決途徑也各不相同。各國(guó)尋求解決辦法:從傳統(tǒng)上的部門(mén)分割管理轉(zhuǎn)向綜合的水資源管理；制定新的法律和制度框架；越來(lái)越多地采用市場(chǎng)手段；通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用等多種手段廣泛開(kāi)源節(jié)流；鼓勵(lì)公眾和利益相關(guān)者參與水資源管理等。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16742006年，世行專門(mén)組織專家對(duì)水資源問(wèn)題與水管理進(jìn)行調(diào)研目的：可持續(xù)利用水資源；內(nèi)容：配置、節(jié)約、保護(hù)；手段：規(guī)劃、水量分配、水資源論證、取用水許可、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水功能區(qū)劃等；制度：總量控制和定額管理、有償使用、超定額累進(jìn)加價(jià)等。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1675實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1618我國(guó)水資源管理基本制度

1）水資源規(guī)劃制度

3）水資源論證制度

5）計(jì)劃用水制度

7）有償使用制度

9）水功能區(qū)劃制度11）飲用水水源保護(hù)區(qū)制度13）地下水超采區(qū)管理制度

2）總量控制與定額管理制度

4）取水許可制度

6）節(jié)約用水制度

8）計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度10）排污總量控制制度12）入河排污口管理制度2021/6/1676我國(guó)水資源管理基本制度1）水資源規(guī)劃制度2）總量控制與定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水資源管理提出新要求投資主體多元化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)市場(chǎng)手段配置資源。2、新形勢(shì)對(duì)水資源管理的新要求全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)水資源管理提出新要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)需要有水安全保障；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要；水資源管理自身需要達(dá)到現(xiàn)代化管理要求。2021/6/1677建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水資源管理提出新要求2、新形勢(shì)對(duì)水政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)水資源管理提出新要求水資源管理是水行政部門(mén)社會(huì)管理的重要職能；水務(wù)體制改革要強(qiáng)化水行政部門(mén)公共服務(wù)的職能；建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)將增強(qiáng)水行政部門(mén)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1678實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16212009年1月，在全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總理明確提出“從我國(guó)的基本水情出發(fā)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制?！睂?shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16792009年1月，在全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總2009年3月，在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)就實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出了全面動(dòng)員和總體部署，提出要堅(jiān)持6個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)6個(gè)轉(zhuǎn)變，做好8個(gè)方面工作，完善6項(xiàng)保障措施，并指出當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是建立并落實(shí)水資源管理的“三條紅線”。

社會(huì)各界普遍認(rèn)為，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是適應(yīng)我國(guó)水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16802009年3月，在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)中央一號(hào)文件明確將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2021/6/1681中央一號(hào)文件明確將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1682指導(dǎo)思想:3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求建立嚴(yán)格的水資源管理法律制度；嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的水管理法律制度；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1683理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施水資源管理的“三條”紅線：

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1684嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)3、王浩院士在“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度理論基礎(chǔ)與科技支撐”的報(bào)告中提出：2021/6/1685王浩院士在“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/管理目標(biāo)更加明晰2015年階段目標(biāo)全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1686管理目標(biāo)更加明晰3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/62020年階段目標(biāo)到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16872020年階段目標(biāo)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/制度體系更加嚴(yán)密水資源管理制度的框架《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》……形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1688制度體系更加嚴(yán)密3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1689最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1632管理措施更加嚴(yán)格對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)對(duì)重點(diǎn)用水戶實(shí)行考核對(duì)新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)對(duì)用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理……3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1690管理措施更加嚴(yán)格3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6責(zé)任主體更加明確地方人民政府對(duì)本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。用水戶具有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)，并應(yīng)依法接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。全社會(huì)要形成節(jié)約水、保護(hù)水、愛(ài)護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚，并通過(guò)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開(kāi)曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1691責(zé)任主體更加明確3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦公室等八部委會(huì)簽的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1692中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)的意見(jiàn)。最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)評(píng)估考核辦法已起草完畢。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1693《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)明確指標(biāo)，確定紅線分解指標(biāo)，落實(shí)紅線加強(qiáng)監(jiān)管，考核紅線完善措施，確保紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1694明確指標(biāo)，確定紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)：到2015年，全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開(kāi)采總量控制在1000億立方米以內(nèi)（淺層地下水965億立方米，深層承壓水35億立方米）4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1695建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)體系：用水總量控制指標(biāo)新增用水總量分類控制指標(biāo)流域取水許可總量控制指標(biāo)其它總量控制指標(biāo)4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1696建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

用水總量指標(biāo)分解：以《中國(guó)水資源公報(bào)》的供用水量和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以2015年用水總量6200億立方米為控制指標(biāo)，分解得到各水資源一級(jí)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)供用水量。以地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃成果為依據(jù)，以1000億立方米為總量控制指標(biāo)，提出2015年各水資源一級(jí)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)地下水供用水量。把供用水量與地下水供用水量之差，作為各水資源一級(jí)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)地表水用水總量控制指標(biāo)。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1697建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

落實(shí)用水總量控制指標(biāo)的六大抓手：實(shí)施年度增量控制指標(biāo)審批搞好水量分配和取水許可總量控制實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度建立考核機(jī)制4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1698建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立用水效率控制紅線

用水效率核心指標(biāo)到2015年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上。4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1699建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)體系：

監(jiān)督考核指標(biāo)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩級(jí)指標(biāo)綜合用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——萬(wàn)元GDP用水量農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——農(nóng)田畝均灌溉用水量工業(yè)用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——工業(yè)用水重復(fù)利用率

——七大高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額生活用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)——城市污水處理回用率——城市供水管網(wǎng)漏損率——城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/16100建立用水效率控制紅線4、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線