行政組織學(xué)講義課件

行政組織學(xué)王身余湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院TEL-mail:39385700@QQ:39385700行政組織學(xué)王身余第1講

緒論1.1教學(xué)目的與教學(xué)方法1.1.1教學(xué)目的學(xué)習(xí)知識：人的知識是力量，青年應(yīng)當(dāng)是知識上很有力量的人。（克魯普斯卡婭）掌握方法：學(xué)漁以致魚。摘“葉”的功夫。訓(xùn)練思維：頭腦帝國與思維致勝。強(qiáng)化能力：思維的，表達(dá)的，辯論的，溝通的，總結(jié)的1.1.2教學(xué)方法自由發(fā)言+課堂辯論：提問→發(fā)言→辯論→引導(dǎo)→總結(jié)→提高思維訓(xùn)練：辯證的/聯(lián)系的，發(fā)散的/收斂的，歸納的/演繹的，抽象的/具體的2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。2第1講緒論1.1教學(xué)目的與教學(xué)方法2012-08-01第1講

緒論1.1教學(xué)目的與教學(xué)方法1.1.1教學(xué)目的學(xué)習(xí)知識：人的知識是力量，青年應(yīng)當(dāng)是知識上很有力量的人。（克魯普斯卡婭）掌握方法：學(xué)漁以致魚。摘“葉”的功夫。訓(xùn)練思維：頭腦帝國與思維致勝。強(qiáng)化能力：思維的，表達(dá)的，辯論的，溝通的，總結(jié)的1.1.2教學(xué)方法自由發(fā)言+課堂辯論：提問→發(fā)言→辯論→引導(dǎo)→總結(jié)→提高思維訓(xùn)練：辯證的/聯(lián)系的，發(fā)散的/收斂的，歸納的/演繹的，抽象的/具體的2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。3第1講緒論1.1教學(xué)目的與教學(xué)方法2012-08-011.1.3教學(xué)格言但?。喝瞬荒芟褡攉F那樣活著，應(yīng)該追求知識和美德。黑格爾：無知的人是不自由的，因為他面對的是一個陌生的世界。李大釗：知識是引導(dǎo)人生到光明與真實境界的燈燭。波普爾：通過知識獲得解放。蕭伯納：行動是通往知識的唯一道路。陸游：紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。王陽明：格物致知。不怕做不到，就怕想不到。冰箱換飛機(jī)。柏拉圖：沒有經(jīng)過思考的生活是不值得過的。創(chuàng)新思維之父愛德華·德·波諾：思考將是人類的最終資源。邱吉爾：今后的世紀(jì)將是頭腦致勝的世紀(jì)。希望與箴言：既要認(rèn)識到自己的無知，同時也要堅信自己的“有知”。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。41.1.3教學(xué)格言2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不1.1.4教學(xué)素材：別針換別墅美國版故事梗概：為租房與房租所累的26歲美國青年凱爾?麥克唐納（KyleMacDonald）2005年7月突發(fā)奇想，決心借助網(wǎng)絡(luò)的力量來一個“別針換別墅”，并在努力半年后如愿以償。美國版交換經(jīng)過：別致的紅色曲別針→魚形筆(7.14)→畫著笑臉的陶瓷門(7.14)→野營爐(7.25)→舊的千瓦發(fā)電機(jī)(9.24)→

“派對方便三件套”(11.16)→1991年的雪地車(12.1)→前往加拿大亞克村莊的免費行程(12)→1995年的貨車(12)→錄音合約(12)→免費租用一年雙層公寓(2006.4)→雪景球→演出機(jī)會→免費房子（2006.7）中國版：艾晴晴的故事（2006.10.15-2007.1.23；100天里用一根曲別針“換”到價值100萬的唱片合約）思考與啟示：頭腦致勝社會的競爭法則——思路決定出路。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。51.1.4教學(xué)素材：別針換別墅2012-08-01學(xué)而不思2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。6教學(xué)練習(xí)？桌子上有六個杯子，三個盛滿三個空著。如果一次只能動一個杯子，需要幾次才能將排法由上圖變換成下圖？開講導(dǎo)引2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。6教學(xué)練習(xí)？2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。7教學(xué)練習(xí)除了圖中的移動方法，還有沒有別的什么移動方法？有哪些？這些方法會不會（以及在什么情況下）被用到？開講導(dǎo)引2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。7教學(xué)練習(xí)除1.2學(xué)科定義與學(xué)科地位1.2.1學(xué)科定義教學(xué)思路提問：發(fā)動學(xué)生自行定義：借鑒其他學(xué)科+運用既有知識→引導(dǎo)：解放思想，開動腦筋；批判總結(jié)，相互揚(yáng)棄→總結(jié)：歸納概括，給出框架→舉例：評論總結(jié)：教材的定義未必比自己的更精準(zhǔn)定義框架定義目的：總體印象與基礎(chǔ)平臺（一言以蔽之）定義作用：規(guī)范，描述，解釋，預(yù)設(shè)定義方法：內(nèi)涵與外延，定性與定量定義要素：研究對象、內(nèi)容、方法、目的定義要求：詳與略，繁與簡，質(zhì)與量；引用思維框架與舉一反三：結(jié)構(gòu)化與模式的意義2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。81.2學(xué)科定義與學(xué)科地位2012-08-01學(xué)而不思則罔，學(xué)科定義（定義舉例）行政組織學(xué)是研究行政組織的職能、結(jié)構(gòu)、價值、技術(shù)、心理、績效及變革等的規(guī)律的學(xué)科，其研究主要限于行政組織自身或內(nèi)部的基本問題，它是行政管理學(xué)科體系的一個基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域，是行政管理學(xué)科體系的重要分支。（唐興霖）本課程旨在從系統(tǒng)論的角度，吸取當(dāng)今國內(nèi)外行政組織研究的最新成果，以全新的思路、開闊的視野，系統(tǒng)地對行政組織的基本概念、環(huán)境與生態(tài)、職能與目標(biāo)、價值與原則、結(jié)構(gòu)與體制、動力與激勵、溝通與協(xié)調(diào)、沖突與控制、變革與發(fā)展、撤消與解散等行政組織的基本問題進(jìn)行探討，幫助學(xué)生了解和掌握行政組織的基本概念、基本理論、基本知識和基本方法，并使之具備相應(yīng)的理論分析和實際運用能力。討論與評價：唐氏定義與學(xué)生定義（優(yōu)劣、長短）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。9學(xué)科定義（定義舉例）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不1.2.2學(xué)科地位地位概述行政組織：社會活動的樞紐，管理活動的平臺學(xué)科地位：管理學(xué)科歸依，必修基礎(chǔ)課程；既作為實體研究為其它相關(guān)學(xué)科研究提供依托，又作為過程研究與其它相關(guān)學(xué)科研究水乳交融。相關(guān)學(xué)科：政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、人事行政學(xué)、管理心理學(xué)、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，等等。地位描述彼得·德魯克指出：“社會已經(jīng)成為一個組織的社會。在這個社會里，不是全部也是大多數(shù)社會任務(wù)是在一個組織里和由一個組織完成的。”

（德魯克：《后資本主義社會》，上海譯文98年版，P52）政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事、文化等社會活動概莫能外。在組織化社會，組織形式與組織過程（當(dāng)然，歸根到底是組織的質(zhì)量）直接影響甚至決定組織績效。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。101.2.2學(xué)科地位2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不德懷特·沃爾多（DwightWaldo,1955）：“我們的福利、幸福以及個人生活在很大程度上都依賴于圍繞和支持我們的行政機(jī)制工作的好壞。在當(dāng)代社會中，從食物和住房的重要問題到我們的思想活動的范圍，行政的質(zhì)量與我們的日常生活息息相關(guān)。今天，你的生活也許依賴于制藥廠中純度控制的管理，明天，它也許依賴于交通部的決策，下禮拜，它也許系于一位國務(wù)院官員的管理智慧。不管愿不愿意，行政是每個人應(yīng)該關(guān)心的事情，如果我們希望生存下去，我們最好能理解它。”（羅伯特·丹哈特：《公共組織理論》，P4）在現(xiàn)代社會，社會生活（包括公共生活和私人生活）都是在政府直接或間接的監(jiān)管下進(jìn)行的，任何人，終其一生——從搖籃到墳?zāi)?，無不受到政府的庇護(hù)與影響。政府對社會生活及其自身的管理是通過行政組織進(jìn)行的。在某種意義上說，行政管理過程本身就是一種行政組織管理過程。因此，研究行政組織對研究政府行政管理過程有著重要的理論和實踐意義。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。11德懷特·沃爾多（DwightWaldo,1955）：“我思維訓(xùn)練地位分析框架：縱向—地位、橫向—比較；歷史—貢獻(xiàn)、現(xiàn)實—作用；分析的—局部，綜合的—總體思維訓(xùn)練與擴(kuò)展：立場→角度→結(jié)論(立場決定結(jié)論，結(jié)論反映立場)；換位思考與多角度看問題作結(jié)論教學(xué)素材蘇格拉底：事情發(fā)生的好壞不重要，重要的是想法跟看法。知人論世：歷史的全面的評價才可能客觀公正。橫看成嶺豎成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。屁股指揮腦袋，位置決定立場。立足點的高低決定你的視野。角色、位置、閱歷決定見識。沈從文墓志銘：照我思索，可以認(rèn)識我；照我思索，可以理解人。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。12思維訓(xùn)練2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。121.3學(xué)科線索與教學(xué)綱要組織與行政組織組織的定義與特征行政組織的定義行政組織的特征行政組織的分類環(huán)境與生態(tài)環(huán)境與組織行政環(huán)境與行政組織外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境與微觀環(huán)境各級環(huán)境、內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)系、轉(zhuǎn)化與互動2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。131.3學(xué)科線索與教學(xué)綱要2012-08-01學(xué)而不思則罔，職能與目標(biāo)行政職能行政目標(biāo)職能結(jié)構(gòu)的確定目標(biāo)體系的設(shè)立與分解職能與目標(biāo)的關(guān)系職能的界定、調(diào)整與轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)與體制結(jié)構(gòu)、體制與環(huán)境、技術(shù)和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)類型體制類型結(jié)構(gòu)與體制全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的影響2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。14職能與目標(biāo)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。價值與原則價值觀的作用、地位與影響價值觀與基本原則的確定行政價值觀與行政組織原則行政文化（與組織發(fā)展）動力與激勵動力系統(tǒng)激勵機(jī)制行政人事制度國家公務(wù)員制度戶籍壁壘、流動壁壘與社會開放度社會轉(zhuǎn)型、文化嬗變與機(jī)制重塑高薪養(yǎng)廉與腐敗痼疾2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。15價值與原則2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。溝通與協(xié)調(diào)目的與作用渠道與機(jī)制制度與類型結(jié)構(gòu)與體制科學(xué)抑或藝術(shù)？模擬分析沖突與控制沖突的起源沖突的類型沖突的功能沖突的控制信息與控制2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。16溝通與協(xié)調(diào)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。變革與發(fā)展變革的根源動力與阻力方向與出路創(chuàng)新與戰(zhàn)略機(jī)制與模型變革與發(fā)展新中國成立后行政組織的變革與發(fā)展撤消與解散原因與背景戰(zhàn)略與策略制度與法制結(jié)果或后果2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。17變革與發(fā)展2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。1.4參考教材與閱讀書目彭國甫．行政組織學(xué)．湖南師范大學(xué)出版社，1990．唐興霖．公共行政組織原理：體系與范圍．中山大學(xué)出版社，2002．傅明賢．行政組織理論．高等教育出版社，2000．吳剛．行政組織管理．清華大學(xué)出版社，1999．羅伯特·丹哈特．公共組織理論．華夏出版社，2002．理查德·斯格特．組織理論：理論、自然和開放系統(tǒng)．華夏出版社，2002．羅伯特·達(dá)夫特．組織理論與設(shè)計．東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2001．皮尤．組織理論精粹．中國人民大學(xué)出版社，1990．竹立家等．國外組織理論精選．中央黨校出版社，1997．朱國云．組織理論：歷史流派．南京大學(xué)出版社，1997．2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。181.4參考教材與閱讀書目2012-08-01學(xué)而不思則罔，第2講組織與行政組織2.1教學(xué)思路2.1.1引導(dǎo)發(fā)問組織舉例：哪些是組織？我們在生活中看到、知道、接觸的組織有哪些？組織認(rèn)知：組織與個人、群體的聯(lián)系與區(qū)別？思考與發(fā)問：為何建立、如何管理組織？2.1.2能力訓(xùn)練思維提升：個別→一般；特殊→普遍；紛亂→系統(tǒng)；現(xiàn)象→本質(zhì)；實際→理論能力提升：歸納的、總結(jié)的、概括的、表達(dá)的實際運用：組織特征→組織定義或組織定義→組織特征2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。19第2講組織與行政組織2.1教學(xué)思路2012-08-02.2組織的定義、特征與類型2.2.1組織的定義作為實體：“就是人們按照一定的目標(biāo)有意識地建立起來的社會集團(tuán)，是處于一定社會環(huán)境中的人們相互協(xié)作的有機(jī)體，是具有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式的人類群體?！保ㄌ婆d霖：《公共行政組織原理：體系與范圍》，P4）作為活動：“組織活動(Organizing)是使各種生產(chǎn)要素相結(jié)合的職能，目的在于促進(jìn)有效地達(dá)到組織機(jī)體(Orga-nization)的目標(biāo)。”（T·帕森斯。唐興霖：《公共行政組織原理：體系與范圍》，P3）綜合定義：組織是“為了實現(xiàn)共同目標(biāo)分配工作的任何結(jié)構(gòu)和過程”。（彭和平：《公共行政管理》，P61）三種視角：理性的，自然的，開放的（理查德·斯格特：《組織理論》（第四版），P22-26）課程定位：重在研究組織實體，兼及組織活動與組織過程。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。202.2組織的定義、特征與類型2012-08-01學(xué)而不思則2.2.2組織的特征作為理性系統(tǒng)的組織為尋求特定目標(biāo)而建立、具有高度形式化。組織目標(biāo)具體化，組織結(jié)構(gòu)形式化，組織控制規(guī)范化，組織行為理性化，行為預(yù)期確定化。泰勒的科學(xué)管理、法約爾的一般管理、韋伯的科層制“一個設(shè)計完美的機(jī)器就是一個完整組織的縮影，也就是說，一系列相互關(guān)聯(lián)的手段都是為了達(dá)成一個目標(biāo)。機(jī)器總是包含某些特定的部件，而部件一旦脫離了整體，就失去了意義和作用。機(jī)器是有關(guān)部件的有機(jī)組合，目的是最大限度地發(fā)揮其功能，或?qū)ο嗷ヂ?lián)系的目標(biāo)進(jìn)行排列以獲得特定的結(jié)果。理想的機(jī)器中不應(yīng)該有無關(guān)的部件和無關(guān)的運動，所有的部件和所有的運動都圍繞機(jī)器的整體運作服務(wù)。所以，機(jī)器是行動領(lǐng)域的完全合理化和完整組織的完美典范。這一點也許在較大的機(jī)械和流水線上表現(xiàn)得更為明顯?！?/p>

——沃德（JohnWilliamWard,1964）[斯格特，P35]2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。212.2.2組織的特征2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而作為自然系統(tǒng)的組織由一致或沖突而產(chǎn)生、始終以尋求生存為目的。目標(biāo)復(fù)雜性，存在非正式結(jié)構(gòu)，適合功能分析。梅奧的人際關(guān)系理論、巴納德的協(xié)作關(guān)系理論、塞爾茲尼克的制度學(xué)派、帕森斯的AGIL模型（亦即適應(yīng)-目標(biāo)達(dá)成-整合-維持模型）、早期社會沖突模型“根據(jù)這種模型（即自然系統(tǒng)模型），組織一直在努力生存并維持其平衡，這種努力可能在其成功地達(dá)到既定目標(biāo)之后仍然持續(xù)。這種生存的壓力，有時候甚至?xí)菇M織忽略或改變既定的目標(biāo)?！?/p>

——古爾德納（Gouldner,1959）[斯格特，P53]作為開放系統(tǒng)的組織在環(huán)境的巨大影響下產(chǎn)生，有著不同的利益關(guān)系。與環(huán)境保持互動，強(qiáng)調(diào)運作、控制和決策中心及其相互2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。22作為自然系統(tǒng)的組織2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)

間流程的重要性，由亞系統(tǒng)構(gòu)成、具有明顯的等級層次，系統(tǒng)組成部分內(nèi)部的聯(lián)系、互動和相互依賴關(guān)系比系統(tǒng)組成部分之間的更為緊密、頻繁而強(qiáng)烈。系統(tǒng)設(shè)計方法、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論、社會心理模型“一個系統(tǒng)是開放的，并不僅僅因為其與環(huán)境間的相互交換聯(lián)關(guān)系，還因為相互交換聯(lián)系是系統(tǒng)變化的關(guān)鍵因素?！?/p>

——布克利（WalterBuchley,1967）[斯格特，P77]

“組織是一個名詞，同時也是一個謎。如果一個人要找尋組織，他不會找到。所能發(fā)現(xiàn)的只是聯(lián)系在一起的事件，組織在鋼筋水泥的墻壁中，在順序中、路徑中、時間安排中發(fā)生。組織只是我們在談及組織時才被錯誤地發(fā)明出來的一種形式?！?/p>

——維克（KarlWeick,1974）[斯格特，P91]

Allorganizationsarepublic.

——(BarryBozeman,唐興霖,P1)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。23間流程的重要性，由亞系統(tǒng)構(gòu)成、具有明顯的等級層次，系統(tǒng)作為現(xiàn)實存在的組織現(xiàn)實情形：前述三種情形實際上是分別從結(jié)構(gòu)、過程和心理等不同角度、層面對組織特征進(jìn)行的闡述和概括，具有很大的純理論性質(zhì)?，F(xiàn)實的組織往往不同程度地同時兼?zhèn)渖鲜鋈N系統(tǒng)的性質(zhì)和特征，是上述三種系統(tǒng)的復(fù)合體。一個組織，可能就其建立的初衷來說是理性的，但其管理卻未必如此；或者就其管理來說是理性的，而其目標(biāo)卻是非理性的?！半m然我們通常視公共官僚體系為一個非人化的機(jī)制，然而，事實上，在我們每次與公共組織接觸的背后及如我們一們的人們的日常生活中，隱藏著一條廣泛而復(fù)雜的個人事件、理解和行為鏈。實際上，組織乃是每一個個人行動的共同產(chǎn)物，這些行動對行動者來說具有特殊的意義和重要性。所謂非個人化的組織存在于一個非常個人化的世界里?！?/p>

——丹哈特：《公共組織理論》（第二版），P12012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。24作為現(xiàn)實存在的組織2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)四個要素：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，動態(tài)的組織行為，生態(tài)的組織環(huán)境，心態(tài)的組織意識。（彭國甫，P2）一般特征：共同目標(biāo)、分工協(xié)作、權(quán)力鏈條、信息網(wǎng)絡(luò)（吳剛，P1-2）[結(jié)構(gòu)與體制、規(guī)章制度、進(jìn)入退出機(jī)制（即邊界）、穩(wěn)定性、心理認(rèn)同與歸屬]2.2.3組織的類型按活動領(lǐng)域：政治的，經(jīng)濟(jì)的，軍事的，教科文衛(wèi)的按活動地域：社區(qū)的，地方的，國家的，國際的按管理方式：規(guī)制型，情感型，后規(guī)制型（市場型）

2.2.4組織的效用作為手段：組織通常比個人和非組織群體更有力；通常便于整合資源和力量實現(xiàn)特定目標(biāo)，并獲得更高的效率和效益（互補(bǔ)效應(yīng)與規(guī)模優(yōu)勢）；通過結(jié)構(gòu)化規(guī)范化手段可以獲得更大的持續(xù)性以支持系列行為和長期計劃（“鐵打的營盤流水的兵”）；較一般的群體行為具有更大的可控性和可靠性；等等。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。25四個要素：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，動態(tài)的組織行為，生態(tài)的組織環(huán)境，心作為目的：組織起來最初可能是為了實現(xiàn)其他特定的目標(biāo)，但是組織起來之后產(chǎn)生的既得利益會使作為體制中人的“局內(nèi)人”為了維護(hù)這種既得利益而拼命固守組織本身，以致使組織罹患上“帕金森組織綜合癥”。“……組織從一種手段變?yōu)橐环N目的。機(jī)構(gòu)和地位，在開始時只是為了保證政黨機(jī)器的良好運轉(zhuǎn)（服從的行為、個體成員間和睦協(xié)作的行為、等級關(guān)系的行為、處置權(quán)和產(chǎn)權(quán)行為），但最終卻超越政黨機(jī)器的生產(chǎn)率，成為最重要的因素。這樣，組織的首要目的就變成了維護(hù)組織自身，以防止任何可能阻塞機(jī)器的東西?！?/p>

“誰支持組織，誰就等于支持了寡頭政治?！?/p>

——米歇爾（RobertMichels,1949）[斯格特，P54]

“組織一經(jīng)建立，便改變了其一元化的目標(biāo)。組織力圖永久地存在下去，并且在為了生存的情況下，可能改變其生存的理由?！?/p>

——巴納德（C.I.Bernard）[斯格特，P63]問題與思考：組織的困難、障礙與不利之處有哪些？如何看待？如何解決？2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。26作為目的：組織起來最初可能是為了實現(xiàn)其他特定的目標(biāo)，但是組織2.3行政組織的定義、特征與類型2.3.1行政組織的定義廣義的行政組織：通指各級各類國家組織、社會組織中承擔(dān)執(zhí)行性職能的組織管理系統(tǒng)，既包括國家機(jī)關(guān)中的整個國家行政機(jī)關(guān)和立法、司法系統(tǒng)中承擔(dān)執(zhí)行性職能的各級各類單位，也包括各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和政黨中承擔(dān)執(zhí)行性職能的組織管理系統(tǒng)。狹義的行政組織：僅指國家的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)國家的憲法和法律組建的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行國家政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。學(xué)科研究定位：主要研究狹義的行政組織，即國家的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)然，在廣義的與狹義的之間，有共性。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。272.3行政組織的定義、特征與類型2012-08-01學(xué)而不2.3.2行政組織的特征政治性/階級性：反映統(tǒng)治階級意志，維護(hù)統(tǒng)治階級利益；充當(dāng)統(tǒng)治工具，鞏固國家政權(quán)。社會性/公共性：履行社會職能，管理公共事務(wù)。法制性：成立、設(shè)置、調(diào)整與撤消須有憲法和法律依據(jù)，遵循法定程序。（鑒于法治狀況，程度有別。）權(quán)威性/強(qiáng)制性：代表國家權(quán)威，管理整個社會；依憑國家機(jī)器，擁有強(qiáng)制力量。(通過壟斷資源實施強(qiáng)制。)統(tǒng)一性：上下統(tǒng)屬，舉國唯一；層級節(jié)制，層層負(fù)責(zé)。系統(tǒng)性：上下貫通，左右協(xié)調(diào)；縱向到底，橫向到邊；分工合作，各司其職。適應(yīng)性：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能目標(biāo)、結(jié)構(gòu)體制、管理方式，須隨政黨綱領(lǐng)、執(zhí)政目標(biāo)、國家發(fā)展需要和社會變遷情況而調(diào)整。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。282.3.2行政組織的特征2012-08-01學(xué)而不思則罔，2.3.3行政組織與其他組織的區(qū)別職權(quán)性質(zhì)不同活動依據(jù)不同管理對象不同活動目的不同社會效用/社會貢獻(xiàn)不同工作方式不同2.3.4行政組織的分類依法定管轄區(qū)域：中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)依工作權(quán)限性質(zhì)：一般權(quán)限機(jī)關(guān)、專門權(quán)限機(jī)關(guān)依職能作用不同：決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和信息機(jī)關(guān)（前三者所謂“小三權(quán)”）依存在時間長短：常設(shè)機(jī)關(guān)、臨時機(jī)構(gòu)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。292.3.3行政組織與其他組織的區(qū)別2012-08-01學(xué)而2.3.5行政組織的要素有形（物質(zhì)）要素：人員配備、財政經(jīng)費、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場所、物資設(shè)備、規(guī)章制度、管轄區(qū)域無形（精神）要素：職能目標(biāo)、職位角色、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、行政信息、技術(shù)手段2.4當(dāng)代中國行政組織2.4.1當(dāng)代中國行政組織的性質(zhì)當(dāng)代中國各級行政組織是中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策和全國人大及其常委會制訂、頒布的憲法、法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方各級行政組織還同時是中央行政機(jī)關(guān)頒布的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政決策、行政決議和地方各級人大制定的地方性法規(guī)和行政決策、行政決議的執(zhí)行機(jī)關(guān)。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。302.3.5行政組織的要素2012-08-01學(xué)而不思則罔，2.4.2當(dāng)代中國行政組織的構(gòu)成理論構(gòu)成（法理構(gòu)成）：中央人民政府即國務(wù)院+地方各級人民政府（含省級、副省級市、地市級和縣區(qū)級）+基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府+派出機(jī)構(gòu)實際構(gòu)成：除上述構(gòu)成外，在當(dāng)代中國，政黨組織、事業(yè)單位、改制前和未改制的國有企業(yè)、社會團(tuán)體和基層群體自治組織等，也在事實上不同程度地承擔(dān)著國家行政組織的職能。有些學(xué)者稱之為準(zhǔn)行政組織或類行政組織。2.4.3與其他國家組織、社會組織的區(qū)別與中國共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義革命和建設(shè)的核心力量，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政組織在性質(zhì)上和職能上是不同的。黨組織是政治組織，行2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。312.4.2當(dāng)代中國行政組織的構(gòu)成2012-08-01學(xué)而不政組織是國家機(jī)關(guān)的組成部分；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不能直接行使行政組織的職權(quán)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行政組織討論決定。與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)都屬于我國國家機(jī)關(guān)的組成部分。在我國的各級各類國家機(jī)構(gòu)中，居于最高地位是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級行政機(jī)關(guān)是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。因此，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。這不同于三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)。與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：在我國，司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，依法獨立2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。32政組織是國家機(jī)關(guān)的組成部分；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉其審判活動；人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨立行使檢察權(quán)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉其檢察活動。司法機(jī)關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不承擔(dān)管理國家政務(wù)的責(zé)任。與社會團(tuán)體的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律程序組建，以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其管轄內(nèi)的社會團(tuán)體具有約束力。社會團(tuán)體必須依照規(guī)定到民政部門核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動，不具有國家權(quán)力。各社會團(tuán)體的章程、規(guī)定等，不得與憲法、法律相抵觸，且僅對其團(tuán)體成員具有約束力。對于社會團(tuán)體的合法活動，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予支持，使其更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群體利益，發(fā)揮參政議政、民主管理和民主監(jiān)督的作用。國家行政組織與其他國家組織、社會組織的關(guān)系能否理順，直接關(guān)系到當(dāng)代中國社會的三大轉(zhuǎn)型——政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會自治化——能否實現(xiàn)，因此至關(guān)重要。（問題：黨政、政企/政事、政社不分）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。33行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉其審判活動；人民檢察院是法律第3講環(huán)境與生態(tài)3.1組織環(huán)境概述3.1.1環(huán)境的概念組織賴以生存和發(fā)展于其中，對組織的目標(biāo)和活動產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。3.1.2環(huán)境的構(gòu)成自然環(huán)境：地質(zhì)地貌、地理位置、水陸空交通、出產(chǎn)社會環(huán)境：人口數(shù)量與素質(zhì)、社會治安、貧富狀況、風(fēng)俗習(xí)慣與文化傳統(tǒng)制度環(huán)境：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會管理等各方面的基本制度、具體制度技術(shù)環(huán)境：科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)和管理方法的發(fā)達(dá)程度與水平高低2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。34第3講環(huán)境與生態(tài)3.1組織環(huán)境概述2012-08-03.1.3環(huán)境的層次宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境與微觀環(huán)境外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境大環(huán)境與小環(huán)境斯格特：組織叢→組織種群→組織間群落→組織領(lǐng)域3.1.4環(huán)境的類型靜態(tài)—簡單環(huán)境靜態(tài)—復(fù)雜環(huán)境動態(tài)—簡單環(huán)境動態(tài)—復(fù)雜環(huán)境

我們生活的這個世界正處于空前的變幻之中，可以說是乾坤顛倒。一切都在流動，一切都在消長和變化。

——托馬斯·彼得斯[文章代、侯書森：《權(quán)變管理》，石油大學(xué)出版社1999年版，P1]2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。353.1.3環(huán)境的層次2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而3.2組織與環(huán)境3.2.1組織與環(huán)境關(guān)系概述從開放的系統(tǒng)論視角來看，組織并不是自給自足、不受環(huán)境影響的堡壘；從理性系統(tǒng)視角和自然系統(tǒng)視角認(rèn)識到，組織也并非完全開放的和對環(huán)境的任何變動都反應(yīng)敏感的風(fēng)洞。環(huán)境制約和影響組織，同時組織又對環(huán)境保持相對獨立，并通過對環(huán)境的反作用，影響甚至改變環(huán)境。3.2.2環(huán)境對組織的制約和影響環(huán)境需求的存在是組織建立和發(fā)展的根據(jù)和前提。所謂“應(yīng)運而生”者，即此。相應(yīng)地，環(huán)境需求的變遷以及由此導(dǎo)致的組織職能過時，于是常常成為組織解體和消亡的根源。組織職能與戰(zhàn)略目標(biāo)隨環(huán)境需求的變化而調(diào)整變化。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。36“組織與環(huán)境的關(guān)系，就是魚兒和水的關(guān)系。”——2008年12月6日考試中06級行管班某生在不知所云時寫下的妙語12173.2組織與環(huán)境2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)組織的結(jié)構(gòu)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制以及管理方式受到環(huán)境的強(qiáng)烈影響?！白罴训慕M織方式有賴于環(huán)境的特質(zhì)。”（斯格特：《組織理論》，P89）由于環(huán)境狀況事關(guān)組織為何存在以及如何管理等根本性問題，因此環(huán)境研究是組織生存與發(fā)展的前提。3.2.3組織對環(huán)境的作用和影響組織是一種相對獨立的存在。組織能夠建構(gòu)甚至重建自己與外部世界之間的邊界。在組織與其外部世界之間，存在不止一個（而是很多的）屏障；對大多數(shù)組織來說，越靠近其技術(shù)核心與組織機(jī)密，屏障就應(yīng)得越高、越難以滲透。組織也是一種能動的存在。組織往往根據(jù)自身的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略確定與環(huán)境的聯(lián)系方式。組織依賴、受制于環(huán)境，同時又以其活動和行為影響和改變著環(huán)境，特別是其周邊環(huán)境的自然面貌、社會狀況。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。37組織的結(jié)構(gòu)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制以及管理方式受到環(huán)境的強(qiáng)烈影響?！白?.2.4組織與環(huán)境互動構(gòu)成特定社會生態(tài)組織與環(huán)境自始至終處于互動之中，二者在互動中共同構(gòu)成特定的社會生態(tài)。在互動中，組織與環(huán)境常常相互滲透和轉(zhuǎn)化。因此，組織與環(huán)境的界限既是客觀存在的，也是可以滲透的。否則組織就會陷入封閉?！皩δ硞€組織而言，環(huán)境是全部客體的組合，客體屬性的改變會影響系統(tǒng)，同時系統(tǒng)行為也會影響環(huán)境。上機(jī)的敘述自然而然地引出這樣一個問題：即客體何時屬于系統(tǒng)，何時又屬于環(huán)境。因為如果客體以上述方式與系統(tǒng)相互作用，難道不應(yīng)把客體視為系統(tǒng)的一部分嗎？答案絕對不是確定的。在某種意義上，系統(tǒng)連同環(huán)境構(gòu)成了某個范圍內(nèi)所有相關(guān)事物的整體?？梢杂枚喾N方式將整體劃分為兩部分：系統(tǒng)和環(huán)境。但事實上，所有這些方式都是非常武斷的。”

——霍爾和法根（HallandFagen,1956）[斯格特，P115]2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。383.2.4組織與環(huán)境互動構(gòu)成特定社會生態(tài)2012-08-03.2.5組織對外部環(huán)境的幾種反應(yīng)模式

教學(xué)目的：學(xué)習(xí)理論知識，訓(xùn)練思辨能力，培養(yǎng)深層理性思維能力。教學(xué)方法：提問、自由發(fā)言、討論與辯論、總結(jié)引導(dǎo)啟發(fā)、評論總結(jié)。

教學(xué)過程設(shè)計提問（激發(fā)學(xué)生）：你知道的關(guān)于組織對于外部環(huán)境變化的反應(yīng)模式的理論有哪些？你認(rèn)為組織對于外部環(huán)境變化可能作出的反應(yīng)模式有哪些？拋出弗里曼《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》P28中組織對于環(huán)境變化的幾種反應(yīng)模式，并作扼要闡釋讓學(xué)生對所列幾種模式進(jìn)行評價與批評如是直截了當(dāng)?shù)呐u，則引導(dǎo)在批評前洞察其理論預(yù)設(shè)與運用前提（不可主觀武斷片面）如何運用？先回答后引導(dǎo)：必須首先深刻理解環(huán)境及其變化，掌握理論的適用前提與范圍回顧與總結(jié)：關(guān)于知識；關(guān)于批評與思維2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。393.2.5組織對外部環(huán)境的幾種反應(yīng)模式2012-08-03.3行政環(huán)境與行政組織3.3.1行政環(huán)境的內(nèi)涵行政環(huán)境是指處在行政組織周圍并對其直接或間接地施加各種影響的一切因素的總和。泛指行政組織界限以外的一切事物。行政環(huán)境與行政組織邊界的確定，往往取決于國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制。在“行政國家”，行政組織的邊界擴(kuò)展到最大化，行政環(huán)境的范圍則相反地被縮減到最小化。3.3.2行政環(huán)境的特點復(fù)雜性與相關(guān)性多樣性與主導(dǎo)性體系性與綜合性層次性與伸縮性2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。403.3行政環(huán)境與行政組織2012-08-01學(xué)而不思則罔，3.3.3行政環(huán)境的構(gòu)成國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境（+區(qū)域環(huán)境、地方環(huán)境）一般社會環(huán)境、特定社會環(huán)境、具體工作環(huán)境自然環(huán)境（資源、區(qū)位、交通、地形、地貌、氣候、物產(chǎn)）、社會環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、法制、人口/人才環(huán)境、民族、宗教、社會結(jié)構(gòu)、社會分層、社會控制、社會流動，等等）3.3.4行政環(huán)境與行政組織：生態(tài)行政學(xué)的觀點行政環(huán)境制約、影響行政組織的職能、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略。對環(huán)境的適應(yīng)、利用與改造能力，事關(guān)行政組織存在的合法性基礎(chǔ)和管理的合理性前提。行政組織只有嚴(yán)密地監(jiān)測環(huán)境變化并隨時采取因時因地因事制宜的應(yīng)變策略與管理方式，才能獲得內(nèi)部的擁戴與外部的支持。行政環(huán)境變遷往往引發(fā)行政組織變革。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。413.3.3行政環(huán)境的構(gòu)成2012-08-01學(xué)而不思則罔，行政組織可以監(jiān)測、利用、改造和強(qiáng)烈地影響行政環(huán)境。嚴(yán)密、龐大的組織系統(tǒng)和堅強(qiáng)無比的后盾力量，使行政組織不僅可以通過興建大型工程和開展植樹造林明顯地改變地形地貌，而且可以通過行政執(zhí)行和行政規(guī)制直接影響轄區(qū)的乃至周邊的和世界的社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。行政組織的運行狀況與績效好壞還同時通過影響一國政治系統(tǒng)的合法性而直接維系著國家的政治穩(wěn)定。3.4當(dāng)代中國行政環(huán)境3.4.1國際環(huán)境全球化與區(qū)域化并存競爭與合作并存多元化趨勢與世界霸權(quán)并存戰(zhàn)爭與和平并存2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。42行政組織可以監(jiān)測、利用、改造和強(qiáng)烈地影響行政環(huán)境。嚴(yán)密、龐大3.4.2國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)市場化政治民主化行政法治化管理信息化一句話：一系列現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)啟動，并在穩(wěn)步向前推進(jìn)。

中國是正在變革中的社會?！兏镏械纳鐣翘幱谖C(jī)中的社會。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，拉動傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系、利益格局產(chǎn)生劇烈運動，這些變化將引發(fā)諸多社會矛盾并累積起來，由簡單而復(fù)雜，埋下危機(jī)的隱患。

——劉智峰主編：《中國政治體制改革問題報告》，中國電影出版社1999年版，編者前言，P12012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。43利益多元化農(nóng)村城鎮(zhèn)化社會流動化教育大眾化3.4.2國內(nèi)環(huán)境2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不第4講職能與目標(biāo)4.1概念與內(nèi)涵4.1.1行政組織職能的概念與內(nèi)涵職能，即職責(zé)和功能，是組織在特定社會生活中所擔(dān)負(fù)的特定使命、所發(fā)揮的特殊作用。它是組織產(chǎn)生、存在、發(fā)展的社會基礎(chǔ)和合理性、現(xiàn)實性源泉，是組織運行與管理的一個根本性、基礎(chǔ)性、前提性要素。沒有確定職能的組織，無異于社會肌體上的贅瘤。就此而言，職能是一個外部性概念，是評價一個組織存在的合理性、重要性的外在尺度：這種合理性、重要性通常要以客觀存在的社會需要為基礎(chǔ)，以一定的公共利益為參照。組織職能的確立因此具有鮮明的社會需求取向。社會性、客觀性、歷史性是其重要特征。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。44第4講職能與目標(biāo)4.1概念與內(nèi)涵2012-08-01組織的行政職能和行政組織職能：兩個不同的概念。外部職能和內(nèi)部職能：前者是指行政組織在管理國家和社會公共事務(wù)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。后者是指行政組織在自身內(nèi)部事務(wù)中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。通常的界定和研究的目標(biāo)，是前者。管理職能和服務(wù)職能：不管是對外還是對內(nèi)，行政組織都同時擔(dān)負(fù)著管理者和服務(wù)者的雙重角色。維護(hù)社會秩序和服務(wù)國計民生、管理組織成員與提供內(nèi)部服務(wù)，往往二位一體，交叉融合。目標(biāo)職能和運行職能：前者是行政組織在一定時期內(nèi)要實現(xiàn)的規(guī)劃職能，后者是行政組織在實現(xiàn)前者過程中所擔(dān)負(fù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、控制等實施職能。前者主要遵循價值理性，具有鮮明的“彼岸性”；后者主要遵循工具理性，具有強(qiáng)烈的“此岸性”。一般職能和特殊職能。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。45組織的行政職能和行政組織職能：兩個不同的概念。2012-084.1.2行政組織目標(biāo)的概念與內(nèi)涵目標(biāo)，即目的和標(biāo)準(zhǔn)，是組織或個人通過努力所要達(dá)到的狀態(tài)，所要取得的成果，以及這種狀態(tài)或成果的衡量（數(shù)量）標(biāo)準(zhǔn)。它是組織或個人行動的指南，努力的方向，動力的源泉。沒有目標(biāo)的組織或個人，是一種沒有理性的存在，是無序和混亂的根源之一；這也是一種空虛而沉寂的存在，終歸消亡。目標(biāo)的確立源于實現(xiàn)社會需要、社會職能的組織或個人需要，因其大多由組織或個人自行訂立，直接以組織或個人自身利益為參照（當(dāng)然，從理論上說，歸根結(jié)底須以一定的公共利益為參照），因此，盡管組織或個人的目標(biāo)及其實現(xiàn)程度常常需要接受來自外部的檢查、批評與測度，但其在本質(zhì)上仍通常呈現(xiàn)為一種自我體認(rèn)、自我實現(xiàn)的內(nèi)在評價尺度，具有強(qiáng)烈的主觀色彩。組織或個人目標(biāo)與社會需要因此經(jīng)常存在差距。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。464.1.2行政組織目標(biāo)的概念與內(nèi)涵2012-08-01學(xué)而組織的行政目標(biāo)和行政組織目標(biāo)職能目標(biāo)和運行目標(biāo)對外目標(biāo)和對內(nèi)目標(biāo)管理目標(biāo)和服務(wù)目標(biāo)中長期目標(biāo)和短期、近期目標(biāo)總體目標(biāo)和局部目標(biāo)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)外顯（公開）目標(biāo)和內(nèi)隱（潛在）目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)4.2功能與作用4.2.1組織職能的功能與作用是組織產(chǎn)生、存在的合理性、現(xiàn)實性基礎(chǔ)決定組織在社會生活中的地位和重要程度決定組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置（機(jī)構(gòu)是軀殼，職能是靈魂）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。47組織的行政目標(biāo)和行政組織目標(biāo)2012-08-01學(xué)而不思則罔是制訂組織目標(biāo)的基本前提和內(nèi)在依據(jù)4.2.2組織目標(biāo)的功能與作用決定組織運行的基本方向進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的重要途徑考核組織績效的重要根據(jù)實施組織激勵的重要手段現(xiàn)代組織管理的重要基礎(chǔ)（目標(biāo)管理法）影響組織行為的最終效果（“游向高原的魚”）4.3聯(lián)系與區(qū)別4.3.1二者區(qū)別的總體描述組織職能首先體現(xiàn)為一種外部性關(guān)系，體現(xiàn)為組織與環(huán)境、組織與組織之間的一種分工和協(xié)作，組織職能的界定與確認(rèn)更多體現(xiàn)為一種他為的活動；對大多數(shù)組織特別是對較低層次組織而言，其職能界定多由上2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。48是制訂組織目標(biāo)的基本前提和內(nèi)在依據(jù)2012-08-01學(xué)而不級組織進(jìn)行，行政組織尤其如此。但其初始職能的界定主體通常為國家權(quán)力機(jī)關(guān)。目標(biāo)，則多是自為的，即由組織成員自身根據(jù)所需要承擔(dān)和履行的職能來制定。職能通過目標(biāo)而對組織管理和組織運行效果起決定作用，目標(biāo)本身卻是組織一切管理活動、組織行為賴以進(jìn)行的直接根據(jù)。職能的界定與確認(rèn)通常體現(xiàn)為一種組織的外部分工與協(xié)作，目標(biāo)的制定則體現(xiàn)為組織及其成員對自身行為及行為后果的控制與管理。4.3.2二者區(qū)別的具體描述行政組織職能的界定與確立理論上應(yīng)該以國家管理和社會發(fā)展的客觀需要為依據(jù)，在價值判斷和選擇偏好上具有較大的客觀成分；行政組織目標(biāo)的確立與落實通常以行政組織自身判定的需要為轉(zhuǎn)移，其價值判斷和選擇偏好往往帶有更多的主觀色彩。（客觀性）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。49級組織進(jìn)行，行政組織尤其如此。但其初始職能的界定主體通常行政組織職能通常是指行政組織的對外職能，旨在滿足國家管理和社會發(fā)展需要；行政組織目標(biāo)則既包含行政組織的行政執(zhí)行職能目標(biāo)，也包含行政組織的自身管理目標(biāo)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者個人和集體以及組織集團(tuán)的利益目標(biāo)。（包容性）行政組織職能往往具有跨越歷史時空的穩(wěn)定性，其結(jié)構(gòu)與重心往往在較長的歷史時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；行政組織目標(biāo)，特別是短期行政目標(biāo)則經(jīng)常變動不居，行政領(lǐng)導(dǎo)人職位的經(jīng)常變動以及行政領(lǐng)導(dǎo)人對政績的渴求更經(jīng)常導(dǎo)致行政組織目標(biāo)的“短視”。（穩(wěn)定性）行政組織職能的界定與調(diào)整往往受到執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的控制和影響，帶有強(qiáng)烈的政治色彩和意識形態(tài)性質(zhì)；行政組織目標(biāo)的確定則多限于行政組織內(nèi)部運作，具有較大的自主成分。（政治性）行政組織職能的界定與確立通常需要得到憲法和法律的授權(quán)或確認(rèn)，或者至少以憲法和法律為依據(jù)；行政組織目標(biāo)則常常無此需要，因而大多以文件和通告的2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。50行政組織職能通常是指行政組織的對外職能，旨在滿足國家管理和社形式予以確認(rèn)和頒布。（法制性）行政組織職能事關(guān)行政組織產(chǎn)生與存在的合理性、現(xiàn)實性，是行政組織生存的終極根據(jù)；行政組織目標(biāo)維系行政組織運行與管理的方向性、科學(xué)性，是行政組織管理的基本指南。（重要性）理論上，行政組織職能是確定行政組織目標(biāo)的客觀依據(jù)，行政組織目標(biāo)是行政組織職能的具體體現(xiàn)；職能先于目標(biāo)，目標(biāo)體現(xiàn)職能。在行政管理實踐中，二者經(jīng)?；楸砝?，相互轉(zhuǎn)化。（二者關(guān)系）4.3.3由職能到目標(biāo)的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化中的利益問題：既要充分考慮和包容組織及其人員正當(dāng)合理的利益需求，實施人本管理；又須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以有效抑制其貪欲，嚴(yán)格控制其膨脹。4.4職能的界定與調(diào)整4.4.1職能界定的基本形式自賦：自治性的社會群團(tuán)組織，如自發(fā)組織、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的政黨、社團(tuán)、協(xié)會等，其職能大多依據(jù)組織自身的宗旨與章程確立。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。51形式予以確認(rèn)和頒布。（法制性）2012-08-01學(xué)而不職能到目標(biāo)的轉(zhuǎn)化

2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。52組織或個人的社會職能F組織或個人的職能目標(biāo)G

①忠實于職能目標(biāo)的實際目標(biāo)R

②扭曲了職能目標(biāo)的實際目標(biāo)R

③放大或縮小了職能目標(biāo)的組織實際目標(biāo)R④取代了職能目標(biāo)的實際目標(biāo)RGR具體化轉(zhuǎn)化替換G＞R結(jié)合組織利益組織或個人的職能目標(biāo)GG=RG∩R（≠O）G＜R組織或個人的社會職能F

①忠實于職能目標(biāo)的實際目標(biāo)R

②扭曲了職能目標(biāo)的實際目標(biāo)R

③放大或縮小了職能目標(biāo)的組織實際目標(biāo)R④取代了職能目標(biāo)的實際目標(biāo)RGR具體化轉(zhuǎn)化替換G＞R結(jié)合組織利益職能到目標(biāo)的轉(zhuǎn)化2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)職能與目標(biāo)的相互轉(zhuǎn)化2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。53決定政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會職能文化職能教育職能

……工資福利組織歸屬提拔晉升尊重榮譽(yù)自我實現(xiàn)

……內(nèi)部管理及服務(wù)職能外部管理或服務(wù)職能運行職能職能目標(biāo)計劃職能組織職能人事職能指揮職能監(jiān)督職能控制職能……保障職能與目標(biāo)的相互轉(zhuǎn)化2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不職能與目標(biāo)的區(qū)別2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。54合理性基礎(chǔ)：客觀社會需要界定出發(fā)點：以公共利益為參照基本功能：組織活動的外部性評價尺度基本特征：客觀性外在性抽象性價值判斷選擇偏好組織（的社會）職能組織（的實際）目標(biāo)合理性基礎(chǔ)：實現(xiàn)社會職能界定出發(fā)點：理論上以公共利益為參照基本功能：組織活動的內(nèi)部性評價尺度基本特征：主觀性內(nèi)在性具體性職能與目標(biāo)的區(qū)別2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則他賦：他治性的國家政權(quán)組織，如依法組建、依法管理的國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)等，其職能通常需要由國家的憲法與法律授予或確認(rèn)。初始職能自賦的組織，其后來確定的部分職能也可能來自他賦，反之，初始職能他賦的組織，其后來確定的部分職能也可能來自自賦，但是兩部分職能在合法性、權(quán)威性上存在差異。組織職能的界定是一個隨環(huán)境演進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程。4.4.2職能界定的動態(tài)模型組織職能的界定與確認(rèn)是一個動態(tài)的復(fù)雜過程，在這個過程中，組織與外部環(huán)境、組織內(nèi)部不同部門與機(jī)構(gòu)以及組織成員（特別是領(lǐng)導(dǎo)成員）之間，通常存在著一系列反復(fù)的磋商與互動。組織職能的界定與確認(rèn)通常伴隨著組織和社會職能的調(diào)整與變遷，往往是一個長期的和漸進(jìn)的過程。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。55他賦：他治性的國家政權(quán)組織，如依法組建、依法管理的國家立法、組織職能的界定與確認(rèn)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。56初步界定的組織職能F1（自為/他為）最終確認(rèn)的組織職能F2（=/＞/＜F1）組織程序：組織職能在內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的分解與界定法律程序：組織職能在社會范圍的審查與調(diào)整初步界定的機(jī)構(gòu)職能A1

初步界定的機(jī)構(gòu)職能B1

初步界定的機(jī)構(gòu)職能C1

…反饋調(diào)整

反饋調(diào)整

…最終確認(rèn)的機(jī)構(gòu)職能A2

最終確認(rèn)的機(jī)構(gòu)職能B2

最終確認(rèn)的機(jī)構(gòu)職能C2

…………………………協(xié)調(diào)補(bǔ)充

協(xié)調(diào)補(bǔ)充

一級界定

二級界定

N級界定

最終確認(rèn)的組織職能F2（=/＞/＜F1）初步界定的組織職能F1（自為/他為）組織程序：組織職能在內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的分解與界定法律程序：組織職能在社會范圍的審查與調(diào)整初步界定的機(jī)構(gòu)職能A1

初步界定的機(jī)構(gòu)職能B1

初步界定的機(jī)構(gòu)職能C1

…反饋調(diào)整

反饋調(diào)整

…最終確認(rèn)的機(jī)構(gòu)職能A2

最終確認(rèn)的機(jī)構(gòu)職能B2

最終確認(rèn)的機(jī)構(gòu)職能C2

…………………………協(xié)調(diào)補(bǔ)充

協(xié)調(diào)補(bǔ)充

一級界定

二級界定

N級界定

組織職能的界定與確認(rèn)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不國家行政組織職能的界定與確認(rèn)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。57在政治國家與市民社會之間界定出國家政權(quán)組織職能在國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)（及執(zhí)政黨）之間界定出國家行政組織總體職能在行政組織內(nèi)部縱向不同層級之間界定出各級行政組織職能在一級行政組織內(nèi)部各組成部門之間界定出各個部門職能在行政組織與準(zhǔn)行政組織之間界定出二者各自行政組織職能在各職能部門內(nèi)部二級機(jī)構(gòu)之間界定出各個機(jī)構(gòu)職能國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理體制改革領(lǐng)域所在，政府職能轉(zhuǎn)變的肇始點和落腳點國家政治體制改革領(lǐng)域所在，黨政分開、司法獨立等政治改革的肇始點和落腳點政府體制改革與創(chuàng)新領(lǐng)域所在，政府機(jī)構(gòu)改革、管理體制演進(jìn)的肇始點和落腳點國家行政組織職能的界定與確認(rèn)2012-08-01學(xué)而不思則罔4.4.3職能界定的反饋與調(diào)整重要性：a．事得其人，人得其所，人本管理；b．民主醞釀，集思廣益，科學(xué)性、可行性保障；c．發(fā)揚(yáng)民主，群眾路線，合法性、接受性基礎(chǔ)；d．相互了解，彼此知情，有利于監(jiān)督、協(xié)調(diào)和合作；e．職能的協(xié)調(diào)補(bǔ)充是機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作的前提與基礎(chǔ)。漸進(jìn)性：往往要經(jīng)過多次上上下下、反反復(fù)復(fù)的分解與調(diào)整；組織規(guī)模越大、層級越多，組織職能分解、界定、調(diào)整、確認(rèn)的環(huán)節(jié)就越多，過程就越長。法制性：職能界定與確認(rèn)的結(jié)果往往具有合法化、制度化意義，因此界定與確認(rèn)的過程特別需要制度化、規(guī)范化和程序化保障。層次性：組織職能界定的反饋與調(diào)整既發(fā)生在組織層面（組織與環(huán)境之間）和機(jī)構(gòu)層面（組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間），也發(fā)生在個人層面。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。584.4.3職能界定的反饋與調(diào)整2012-08-01學(xué)而不思4.4.4職能結(jié)構(gòu)和職能重心基本職能與輔助職能。前者是組織必不可少的基礎(chǔ)性職能，如權(quán)力機(jī)關(guān)的立法職能、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行職能、司法機(jī)關(guān)的審判職能；后者是派生性或保障性的衍生職能，如行政機(jī)關(guān)的調(diào)研職能、司法機(jī)關(guān)的信訪職能、事業(yè)單位的后勤保障、社會福利職能。組織職能的多樣性和結(jié)構(gòu)性。社會、組織、個人需要的多樣性，決定了組織除了要承擔(dān)和履行基本職能之外，還要承擔(dān)和履行形形色色的輔助職能。組織職能因此呈現(xiàn)出多重性、多樣性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。多種職能相依共存，構(gòu)成組織職能的結(jié)構(gòu)。組織的基本職能構(gòu)成組織的職能重心。在特定職能結(jié)構(gòu)中，組織的基本職能往往占居主導(dǎo)地位。職能轉(zhuǎn)變的確切提法，通常是職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職能重心的轉(zhuǎn)移。因為組織的基本職能不是一成不變的。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。594.4.4職能結(jié)構(gòu)和職能重心2012-08-01學(xué)而不思則4.5目標(biāo)的制定與實施4.5.1組織目標(biāo)的制定目標(biāo)制定的基本要求忠實可靠：能全面、充分地體現(xiàn)組織職能和上級要求體系完整：既有任務(wù)目標(biāo)，又有完成任務(wù)所需的組織建設(shè)目標(biāo)；既有質(zhì)的規(guī)定性說明，又有量的可測度指標(biāo)；既有長期性愿景目標(biāo)，又有階段性考核目標(biāo)整體協(xié)調(diào)：總、分目標(biāo)，長/中/短期目標(biāo)，任務(wù)目標(biāo)和組織建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)密連鎖，環(huán)環(huán)相扣，層層保證明確具體：主體、客體，任務(wù)、指標(biāo)，都要充分明確科學(xué)可行：從實際出發(fā)，因時因地因事制宜，任務(wù)目標(biāo)要求與主觀客觀條件，兼顧愿望與可能；妥善處理目標(biāo)/手段/技術(shù)；主次分明，重點突出，權(quán)責(zé)配套富于激勵：整體目標(biāo)與部門目標(biāo)、組織目標(biāo)與個人目標(biāo)相互兼顧，和諧統(tǒng)一；所制定目標(biāo)既要有現(xiàn)實性，2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。604.5目標(biāo)的制定與實施2012-08-01學(xué)而不思則罔，思又要有挑戰(zhàn)性，是“跳一跳，夠得著”；目標(biāo)制定過程具有廣泛的參與特征（參與過程本身即是一種激勵）目標(biāo)制定的常見問題形式主義，短期行為：政績工程、形象工程片面強(qiáng)調(diào)整體利益或者局部利益、個人利益，將二者割裂、對立，實現(xiàn)一方犧牲一方籠統(tǒng)、空洞、抽象，難以把握，不利考核貪大求全，不切實際責(zé)權(quán)利不相稱不配套整體目標(biāo)與局部目標(biāo)、長期目標(biāo)與近期目標(biāo)不協(xié)調(diào)不配套不民主，接受性低，執(zhí)行困難難易不當(dāng)，缺乏激勵組織目標(biāo)偏離甚至背離組織職能格雷姆莎定律：有形工作成果往往會排擠無形工作成果。（為何發(fā)生？如何解決？）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。61又要有挑戰(zhàn)性，是“跳一跳，夠得著”；目標(biāo)制定過程具有廣組織目標(biāo)制定的基本依據(jù)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。62組織職能社會的內(nèi)部的管理的服務(wù)的

……單位實際人員的財務(wù)的物資的管理的……客觀環(huán)境政治的經(jīng)濟(jì)的文化的社會的……上級要求方針的政策的任務(wù)的目標(biāo)的……任務(wù)目標(biāo)要求主觀客觀條件決定落實組織目標(biāo)組織目標(biāo)制定的基本依據(jù)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而組織目標(biāo)制定的基本流程2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。63任務(wù)目標(biāo)要求組織自身職能上級任務(wù)目標(biāo)主觀客觀條件客觀環(huán)境狀態(tài)單位實際情況學(xué)習(xí)體認(rèn)預(yù)測評估價值取向選擇偏好過綜濾合設(shè)計論證科學(xué)性可行性目標(biāo)草案任務(wù)目標(biāo)自身建設(shè)目標(biāo)評議審批公示評議上報審批確定目標(biāo)簽發(fā)文件行文周知組織實施成立機(jī)構(gòu)宣傳發(fā)動監(jiān)控反饋跟蹤監(jiān)督反饋信息修正目標(biāo)分析差距追蹤決策（瞎指揮、亂決策）組織目標(biāo)制定的基本流程2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而4.5.2組織目標(biāo)的分解組織的目標(biāo)與目標(biāo)體系目標(biāo)體系的含義：子目標(biāo)；部門、機(jī)構(gòu)、個人目標(biāo)目標(biāo)體系的構(gòu)成：歷史性的、空間性的、社會性的組織目標(biāo)分解的基本原則整（總）—分—合縱向到底橫向到邊職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一上下、左右、前后協(xié)調(diào)一致“包”、“保、考”（層層承包、層層保證、層層考核驗收）組織目標(biāo)分解的基本方法指令式協(xié)商式系統(tǒng)圖式2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。644.5.2組織目標(biāo)的分解2012-08-01學(xué)而不思則罔，4.5.3組織目標(biāo)的實施目標(biāo)實施的前奏：宣傳動員目標(biāo)實施的展開：組織指揮目標(biāo)實施的控制：檢查糾偏目標(biāo)實施中的檢查：進(jìn)度，質(zhì)量，協(xié)作，政策方針的貫徹落實，職責(zé)權(quán)利的配置落實目標(biāo)實施中的控制：自我控制，逐級控制，關(guān)鍵點控制（重點目標(biāo)、重點對策、重點單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)）目標(biāo)實施中的再決策（追蹤決策）目標(biāo)實施的終結(jié)：成果評價與獎懲兌現(xiàn)目標(biāo)成果評價（項目后評價）：目的達(dá)成度評價，協(xié)作情況評價，進(jìn)度均衡性評價，對策有效性評價，工作創(chuàng)新性評價，社會影響與效果評價，長期影響評價目標(biāo)任務(wù)書中的獎懲兌現(xiàn)：責(zé)權(quán)利的最后全面落實前一輪目標(biāo)管理的終結(jié)與新一輪目標(biāo)管理的啟動2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。654.5.3組織目標(biāo)的實施2012-08-01學(xué)而不思則罔，4.6當(dāng)代中國行政組織的職能與目標(biāo)4.6.1依據(jù)與基礎(chǔ)法律依據(jù)政策依據(jù)現(xiàn)實依據(jù)4.6.2形式與文獻(xiàn)國家和地方發(fā)展規(guī)劃各級年度政府工作報告各級各類年度目標(biāo)管理文件4.6.3案例與事件外部賦予：圓明園環(huán)保事件，孫志剛事件自主賦予：建設(shè)和諧社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。664.6當(dāng)代中國行政組織的職能與目標(biāo)2012-08-01學(xué)而第5講結(jié)構(gòu)與體制5.1組織結(jié)構(gòu)5.1.1基本概念直觀表述：各組織機(jī)構(gòu)（要素）相互結(jié)合所形成的組織架構(gòu)，包括縱向的層次安排和橫向的要素排列組合理論闡述：組織內(nèi)部各要素的排列組合及其由此形成的相互關(guān)系；是組織內(nèi)部各要素相互作用的方式；是組織內(nèi)部分工協(xié)作方式的總和。5.1.2基本要求至少包含兩個以上層次，否則，形不成統(tǒng)攝關(guān)系，組織要素間不能穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，隨時可能解體。直線結(jié)構(gòu)因此是組織最基本的結(jié)構(gòu)形態(tài)。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。67第5講結(jié)構(gòu)與體制5.1組織結(jié)構(gòu)2012-08-01學(xué)5.1.3基本構(gòu)成職位結(jié)構(gòu)+權(quán)力結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)+橫向結(jié)構(gòu)宏觀結(jié)構(gòu)+微觀結(jié)構(gòu)有形結(jié)構(gòu)+無形結(jié)構(gòu)正式結(jié)構(gòu)+非正式結(jié)構(gòu)外顯/淺層結(jié)構(gòu)+內(nèi)隱/深層結(jié)構(gòu)5.1.4結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)影響與制約組織功能的發(fā)揮：名正言順，名不正則言不順；有位才有為；不在其位不謀其政組織功能為組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及其變革提供依據(jù)有形、外顯的職位結(jié)構(gòu)與無形、內(nèi)隱的權(quán)力結(jié)構(gòu)的一致與錯位問題以及組織結(jié)構(gòu)的健全與否問題：歷史與現(xiàn)實的案例舉例；出現(xiàn)的歷史原因與合理性、危害性分析；過渡性與解決途徑？（三國阿斗，虛位元首，現(xiàn)代中國；垂簾聽政，攝政王、輔佐大臣攝政）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。685.1.3基本構(gòu)成2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不結(jié)構(gòu)一致與結(jié)構(gòu)錯位問題探討（有形結(jié)構(gòu)與無形結(jié)構(gòu)、職位結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)）對于健全、正常的組織，結(jié)構(gòu)錯位會造成種種組織問題：

A，多頭指揮，無所適從；B，組織沖突（命令的，人際關(guān)系的）；C，權(quán)威流失，以致釀成組織分裂；D，效率損失，目標(biāo)落空；E，組織成員心理壓力，加劇離心傾向?qū)τ诓徽?、不健全的組織，上述組織結(jié)構(gòu)上的一致與疊合，同樣會造成效率損失乃至嚴(yán)重災(zāi)難。幾種情形：

A，領(lǐng)導(dǎo)人職位權(quán)力的a.獲取是非法的（如通過政變、賄賂獲得），b.已經(jīng)失去群眾支持和群眾基礎(chǔ)；B，領(lǐng)導(dǎo)人本身能力素質(zhì)低下，不足以勝任職務(wù)工作；C，領(lǐng)導(dǎo)職位空缺（例如由于升職、調(diào)任、休病、死亡等原因造成領(lǐng)導(dǎo)職位空缺，暫時由副職以代理省市長的身份主持日常全面工作）；D，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，有失健全和科學(xué)。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。69結(jié)構(gòu)一致與結(jié)構(gòu)錯位問題探討2012-08-01學(xué)而不思則罔，組織結(jié)構(gòu)正?；耐緩?012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。70合法化努力法律途徑：修改憲法和相關(guān)法律組織途徑：組織程序和組織手段獲得合法性基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的正?；浅B(tài)的組織結(jié)構(gòu)（權(quán)宜之計）組織結(jié)構(gòu)正?；耐緩?012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不5.1.5組織結(jié)構(gòu)的分化兩種基本形式：層級化與分部化（按職能、地域、服務(wù)對象、工程程序、行業(yè)和產(chǎn)品等分部）核心概念：管理層次與管理幅度影響層次劃分與管理幅度的常見因素常見問題：層級劃分過多，指揮鏈條過長；機(jī)構(gòu)臃腫部門林立，職能交叉、職責(zé)不清；條條統(tǒng)制，條塊分割；盲目強(qiáng)調(diào)上下對口，或者，上下管理銜接脫節(jié)5.1.6結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本原則戰(zhàn)略導(dǎo)向與功能至上層次精簡與部門精干（效能原則）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮健全完整、不留空白（不留下管理上的真空）適應(yīng)環(huán)境、科學(xué)可行（地理的，技術(shù)的，人員的）依法進(jìn)行與形成法制2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。715.1.5組織結(jié)構(gòu)的分化2012-08-01學(xué)而不思則罔，組織變量與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。72結(jié)構(gòu)作風(fēng)人員技術(shù)戰(zhàn)略制度組織的價值觀組織變量與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系2012-08-01學(xué)而不思則罔，思5.1.5幾種常見的組織結(jié)構(gòu)模式2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。73直線-職能式結(jié)構(gòu)直線式結(jié)構(gòu)職能式結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)5.1.5幾種常見的組織結(jié)構(gòu)模式2012-08-01學(xué)而不2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。742012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。745.2組織體制5.2.1基本概念行政組織體制即狹義的政府體制，是國家根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。組織體制的實質(zhì)是關(guān)于組織系統(tǒng)內(nèi)部上下左右各種機(jī)構(gòu)之間職責(zé)權(quán)利劃分的制度體系。組織體制的核心是組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，即組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力運行方式。組織體制是對組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的一種確認(rèn)，是對組織流程的一種規(guī)范。觀察與思考：日常所體會、認(rèn)為的組織體制是個什么概念？所屬、所見的組織的體制是怎么樣的？評價？2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。755.2組織體制2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則5.2.2基本要素組織體系職權(quán)結(jié)構(gòu)（職位與權(quán)力結(jié)構(gòu)）法制規(guī)范（包括憲法、法律與制度）對于組織體制而言，組織體系是載體，職權(quán)結(jié)構(gòu)是實質(zhì)，法制規(guī)范是保障。5.2.3基本功能明確命令—服從關(guān)系，建立指揮鏈明確責(zé)權(quán)關(guān)系，建立責(zé)權(quán)體系保障或者制約組織結(jié)構(gòu)與組織成員功能和作用的發(fā)揮5.2.4基本類型首長制/委員會制層級制/職能制集權(quán)制/分權(quán)制完整制（一元統(tǒng)屬、集約制）/分離制（獨立、多元）2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。76溫泉關(guān)戰(zhàn)役·希特勒崛起：民主之禍5.2.2基本要素2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不5.2.5與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系行政組織體制是政治體制的重要組成部分。一方面，政治體制不僅決定行政組織的性質(zhì)和方向、地位與作用，而且也決定行政組織體制建立與運行的原則與方式，以及行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限劃分；另一方面，行政組織體制具有相對獨立性，在政治體制中有著特定的和不可替代的功能，直接影響、制約甚至決定政治體制的結(jié)構(gòu)和功能，是政治體制對國家管理和社會生活發(fā)揮作用的“傳動軸”和“輸出管”。行政組織體制通過經(jīng)濟(jì)和社會管理體制與經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)為一體。一定的經(jīng)濟(jì)體制必然要求有一定的行政組織體制相適應(yīng)，行政組織體制又影響和制約經(jīng)濟(jì)體制，一定的經(jīng)濟(jì)體制必須依賴于行政組織體制的支持和保障才能發(fā)揮作用，并得以確立、鞏固和發(fā)展。三者同為上層建筑的重要組成部分，相互聯(lián)系、相互依存，相互制約、掣肘或者相互支持、保障。其中，行政組織體制是政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的交匯點。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。775.2.5與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系2012-08-01學(xué)5.3結(jié)構(gòu)與體制的聯(lián)系與區(qū)別5.3.1基本聯(lián)系同根同源，構(gòu)建與運行的影響因素大致相同相互依存，互為表里；結(jié)構(gòu)是實體，體制是靈魂二者結(jié)合的幾種情形：一致、錯位，或者脫節(jié)二者的關(guān)系，類似于或者說是接近于組織的有形結(jié)構(gòu)與無形結(jié)構(gòu)、職位結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系5.3.2主要區(qū)別結(jié)構(gòu)主要解決組織問題，旨把組織各要素有機(jī)地結(jié)合起來、有效地組織起來，使其各就各位，各得其所。體制主要解決領(lǐng)導(dǎo)問題，重在明確隸屬關(guān)系，建立權(quán)力和指揮鏈以及與之配套的權(quán)責(zé)體系，使已經(jīng)組織起來的各要素間的行政關(guān)系明確化、權(quán)威化、制度化。對組織管理而言，結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，體制更根本。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。785.3結(jié)構(gòu)與體制的聯(lián)系與區(qū)別2012-08-01學(xué)而不思則5.4組織結(jié)構(gòu)與體制設(shè)計的影響因素5.4.1影響組織結(jié)構(gòu)與體制的主要因素組織發(fā)展階段與組織規(guī)模自然地理環(huán)境近期組織戰(zhàn)略人員綜合素質(zhì)組織管理水平與制度狀況（規(guī)范化程度）交通因素和通訊技術(shù)歷史的、文化的和社會心理的因素社會分工與專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力欲、控制欲和領(lǐng)導(dǎo)管理風(fēng)格5.4.2全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的影響結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化管理分權(quán)化、民主化、信息化2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。795.4組織結(jié)構(gòu)與體制設(shè)計的影響因素2012-08-01學(xué)而5.5當(dāng)代中國行政組織的結(jié)構(gòu)與體制5.5.1當(dāng)代中國行政組織的結(jié)構(gòu)基本模式：直線—職能制存在的問題：縱向——層級繁多，鏈條過條，監(jiān)控不力，政策走樣；橫向——機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，推諉扯皮；條塊——條條統(tǒng)制、條塊分割與塊塊封鎖、該統(tǒng)不統(tǒng)并存。（跑“部”“錢”進(jìn)）5.5.2當(dāng)代中國行政組織的體制基本制度：堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；實行民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制；完整制；集權(quán)制；建國初的大區(qū)制與近幾年的市轄縣改革主要問題：黨政不分，二元行政；分關(guān)把口與副職分權(quán)；中央與地方關(guān)系中的權(quán)力博弈與放-亂-收-死循環(huán)5.5.3相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。805.5當(dāng)代中國行政組織的結(jié)構(gòu)與體制2012-08-01學(xué)而第6講價值與原則6.1行政組織的價值觀6.1.1價值觀的基本概念價值即有用。價值觀即根據(jù)某種社會行為有用與否而形成的價值判斷、價值取向、價值目標(biāo)和價值準(zhǔn)則。行政組織價值觀即人們對行政組織以及行政組織及其成員對自身存在與活動的有用性的判斷與看法，這種判斷與看法直接影響行政組織管理及其成員行為的行為取向、目標(biāo)追求和道德自律。政府行政的最終目的是什么？由誰評價、如何評價行政行為及其成效？對這些問題的回答，構(gòu)成行政組織價值觀的核心內(nèi)容。價值觀通常是一個復(fù)合的評判體系，需要同時對行為后果的個體性、組織性、社會性作出判斷和評價。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。81第6講價值與原則6.1行政組織的價值觀2012-082012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。82主觀判斷？客觀效果？空間效度？時間效度？緣何需要？何以實現(xiàn)？④何時有用？何地有用？⑤為何有用？⑥如何有用？否放棄是to④否放棄是to⑤否放棄是to⑥否放棄是行動價值判斷的結(jié)構(gòu)與社會行為的邏輯①有沒有用？值不值得？對他人？對自己？對組織、團(tuán)體？對國家、社會？②對誰有用？③有什么用？有多大用？否放棄是to②否放棄是

to③價值判斷行為取舍2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。82主觀判斷6.1.2價值觀的基本功能驅(qū)動與導(dǎo)向協(xié)調(diào)與調(diào)節(jié)凝聚與整合評價與批判規(guī)范與控制輻射與帶動價值觀涉及在情感上對某種價值對象的認(rèn)同與信奉，它是人類活動的動力源泉和社會行為的理性后盾。以價值系統(tǒng)為核心的行政組織文化構(gòu)成行政組織的深層結(jié)構(gòu)，是行政組織的靈魂。行政組織的價值觀對行政組織原則的確定，并通過行政組織原則進(jìn)而對行政組織的職能與目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與體制、動力與激勵、沖突與變革及一切其他組織活動發(fā)揮著無形而深刻的前置性影響。2012-08-01學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。83九華求職：面試前“偵察”：韓國女老板，四十余離異；面試時“暗示”：30多歲，獨自帶孩子生活。6.1.2價值觀