重大危險源及安全風險分級管控辦法

PAGEPAGE7重大危險源及安全風險分級管控辦法目的按照《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）2018〕323號）、《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693）序、要求和方法，全面開展危險源辨識和風險評價，強化安全風險管控措施，切實做好安全風險管控各項工作，制定本辦法。適用范圍流程等要求，適用于本公司重大危險源與安全風險分級管控。主要職責公司安全生產(chǎn)委員會組織研究解決重大危險源/重大風險管控方案。公司安全環(huán)保部負責組織制定、完善公司重大危險源及安全風險分級管控辦法；定期發(fā)布公司重大危險源及安全風險清單及管理方案；對重大危險源及安全風險分級管控工作進行監(jiān)督、檢查和指導。公司其他職能部門負責對其職責管理范圍內(nèi)的重大危險源及安全風險進行登記建檔和監(jiān)控，審查項目重大危險源/重大風險監(jiān)控實施方案，并檢查驗收實施效果。分（子）公司監(jiān)督、檢查、指導本單位范圍的各項目的重大危險源及安全風險的控制措施落實情況；監(jiān)督落實現(xiàn)場重大危險源及安全風險管控的投入；建立安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件應急預案；成的各類事故、事件。項目部別、登記建檔、監(jiān)督檢查，落實控制措施；建立健全重大危險源及安全風險清單，并按規(guī)定定期報備；關安全技術措施進行控制及監(jiān)管；急物資裝備，并適時進行應急演練；及時如實報告重大危險源及安全風險造成的各類事故、事件。管理要求危險源辨識工作小組工程開工前，項目部應成立危險源辨識工作小組，小組由工程技術、安全、生產(chǎn)、物資設備等部門具有經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術的專業(yè)人員組成。工作小組按規(guī)定編制包含危險源辨識、風險評價和風險控制在內(nèi)的項目前期安全生產(chǎn)管理策劃。辨識的時機進行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定危險源名稱、類別、級別、可能導致事故類型及責任人等內(nèi)容，必要時，可進行集體討論或?qū)＜壹夹g論證，并形成辨識結(jié)果記錄。工程施工危險源的類別工程施工危險源一般分為五個類別，即：施工作業(yè)類、機械設備類、設施場所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識與評價對象主要有，但不限于：（盾構隧洞施工（盾構工作井施工砂石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構制作、安裝及機電設備安裝，建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)，有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項工程等。機械設備類：運輸車輛，特種設備，起重吊裝及安裝拆卸等。設備倉庫，供水系統(tǒng)，通風系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，修理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結(jié)構制作加工廠場所，預制構件場所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。有毒有害氣體及有毒化學品泄漏環(huán)境等。其他類：野外施工，消防安全，營地選址等。的危險性較大的單項工程應作為危險源對象進行辨識與風險評價。危險源的級別危險源分兩個級別，分別為一般危險源和重大危險源。危險源辨識的方法對于水利水電工程危險源辨識應先采用直接判定法，當工程施工區(qū)域（試行（辦2018〕1693）一條要素的，可直接判定為重大危險源。對其他類型的工程及不能用直接判定法辨識危險源的水利水電工程，可采用安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方法進行判定。重大危險源評估、建檔與備案對于判定為重大危險源的，應進行安全評估并形成評估報告，根據(jù)評估報告制訂重大危險源應對方案，必要時聘請專家論證，并登記建檔，同時按規(guī)定進行報備。重大危險源安全評估報告應包括以下內(nèi)容：安全評估的主要依據(jù)；重大危險源的基本情況；危險、有害因素的辨識與分析；可能發(fā)生的事故情景、可能性及嚴重程度；可能受影響的周邊單位和人員；重大危險源的風險水平；重大危險源等級；安全管理和技術措施；評估結(jié)論與建議。風險評價風險等級風險等級原則上分為紅、橙、黃、藍四個等級，分別對應重大風險、較大風險、一般風險和低風險，其中“紅”色代表最高風險等級。重大危險源的風險等級直接評定為重大風險等級。風險評價的方法及風險等級的判定危險源的風險等級評價可采取直接評定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法。風險等級應根據(jù)所選定的評價方法進行判定。若使用作業(yè)條件危險性評價法可參考《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（行）》（2018〕1693）。風險管控管控層級重大風險：由公司負責實施重點常態(tài)化監(jiān)控，分（子）具體日常重點動態(tài)管控。較大風險：由公司負責實施重點監(jiān)控，分（子）常重點動態(tài)管控。一般風險：由公司負責實施監(jiān)控，分（子）態(tài)管控。低風險：由項目部負責日常動態(tài)管控。管控方案相應施工組織設計、專項方案和應急預案編制審核，按程序認證審查、批準后實施。對較大風險的生產(chǎn)單元、施工單元，由分（子）牽頭組織管控方案和應急預案編制審核，按程序批準后實施。管控方案和應急預案編制審核，按程序批準后實施。理人員共同牽頭組織管控方案和應急預案編制審核，按程序批準后實施。動態(tài)管理風險數(shù)據(jù)庫與空間分布圖根據(jù)安全風險類別和等級建立安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。公告警示講解宣傳等方式告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關單位及人員和進入危險源工作區(qū)域的外來人員，指導、督促做好安全防范。在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明工程或單位的主要安全風險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式以及責任單位、責任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。監(jiān)測預警根據(jù)風險因素及其控制指標建立動態(tài)有效的監(jiān)測監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預警，及時掌握安全風險狀態(tài)和變化趨勢，并及時向項目法人、監(jiān)理單位和上級主管單位通報風險管控信息情況。檢查驗收與旁站監(jiān)督風險單元開工前，按程序做好開工安全生產(chǎn)條件審查。生產(chǎn)過程中，應做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和階段性驗收。變更管理風險因素條件發(fā)生變化時，須重新進行風險評估、等級確定，補充和完善管控方案和應急預案等風險控制措施。出現(xiàn)下列情形時，應當及時調(diào)整風險等級和控制措施：法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風險等級；組織機構發(fā)生重大調(diào)整；物料、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關鍵設備設施發(fā)生變化；新建、改建、擴建項目建設；維檢修、試生產(chǎn)（運行）；本單位發(fā)生安全事故或相關行業(yè)領域發(fā)生重特大安全事故；極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；其他可能影響風險狀況的情況。警戒處理當風險控制指標超出管控臨界值，達到預警條件的，應及時發(fā)出預警信息，并立即采取應對措施，防范風險事件發(fā)生。當發(fā)生風險事件的可能性急劇上升，不能保證安全的，應從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停工停業(yè)，或者停止使用相關設施設備，控制指標正常后方可恢復作業(yè)。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)風險事件，立即啟動應急預案，及時有效處置?？偨Y(jié)分析與持續(xù)改進針對存在的問題提出改進措施