重大危險源及安全風(fēng)險分級管控辦法

PAGEPAGE7重大危險源及安全風(fēng)險分級管控辦法目的按照《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）2018〕323號）、《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693）序、要求和方法，全面開展危險源辨識和風(fēng)險評價，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控措施，切實做好安全風(fēng)險管控各項工作，制定本辦法。適用范圍流程等要求，適用于本公司重大危險源與安全風(fēng)險分級管控。主要職責(zé)公司安全生產(chǎn)委員會組織研究解決重大危險源/重大風(fēng)險管控方案。公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織制定、完善公司重大危險源及安全風(fēng)險分級管控辦法；定期發(fā)布公司重大危險源及安全風(fēng)險清單及管理方案；對重大危險源及安全風(fēng)險分級管控工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。公司其他職能部門負(fù)責(zé)對其職責(zé)管理范圍內(nèi)的重大危險源及安全風(fēng)險進(jìn)行登記建檔和監(jiān)控，審查項目重大危險源/重大風(fēng)險監(jiān)控實施方案，并檢查驗收實施效果。分（子）公司監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)本單位范圍的各項目的重大危險源及安全風(fēng)險的控制措施落實情況；監(jiān)督落實現(xiàn)場重大危險源及安全風(fēng)險管控的投入；建立安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；成的各類事故、事件。項目部別、登記建檔、監(jiān)督檢查，落實控制措施；建立健全重大危險源及安全風(fēng)險清單，并按規(guī)定定期報備；關(guān)安全技術(shù)措施進(jìn)行控制及監(jiān)管；急物資裝備，并適時進(jìn)行應(yīng)急演練；及時如實報告重大危險源及安全風(fēng)險造成的各類事故、事件。管理要求危險源辨識工作小組工程開工前，項目部應(yīng)成立危險源辨識工作小組，小組由工程技術(shù)、安全、生產(chǎn)、物資設(shè)備等部門具有經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專業(yè)人員組成。工作小組按規(guī)定編制包含危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在內(nèi)的項目前期安全生產(chǎn)管理策劃。辨識的時機(jī)進(jìn)行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定危險源名稱、類別、級別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容，必要時，可進(jìn)行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證，并形成辨識結(jié)果記錄。工程施工危險源的類別工程施工危險源一般分為五個類別，即：施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識與評價對象主要有，但不限于：（盾構(gòu)隧洞施工（盾構(gòu)工作井施工砂石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝，建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)，有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項工程等。機(jī)械設(shè)備類：運(yùn)輸車輛，特種設(shè)備，起重吊裝及安裝拆卸等。設(shè)備倉庫，供水系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，修理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結(jié)構(gòu)制作加工廠場所，預(yù)制構(gòu)件場所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。有毒有害氣體及有毒化學(xué)品泄漏環(huán)境等。其他類：野外施工，消防安全，營地選址等。的危險性較大的單項工程應(yīng)作為危險源對象進(jìn)行辨識與風(fēng)險評價。危險源的級別危險源分兩個級別，分別為一般危險源和重大危險源。危險源辨識的方法對于水利水電工程危險源辨識應(yīng)先采用直接判定法，當(dāng)工程施工區(qū)域（試行（辦2018〕1693）一條要素的，可直接判定為重大危險源。對其他類型的工程及不能用直接判定法辨識危險源的水利水電工程，可采用安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法及因果分析法等方法進(jìn)行判定。重大危險源評估、建檔與備案對于判定為重大危險源的，應(yīng)進(jìn)行安全評估并形成評估報告，根據(jù)評估報告制訂重大危險源應(yīng)對方案，必要時聘請專家論證，并登記建檔，同時按規(guī)定進(jìn)行報備。重大危險源安全評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：安全評估的主要依據(jù)；重大危險源的基本情況；危險、有害因素的辨識與分析；可能發(fā)生的事故情景、可能性及嚴(yán)重程度；可能受影響的周邊單位和人員；重大危險源的風(fēng)險水平；重大危險源等級；安全管理和技術(shù)措施；評估結(jié)論與建議。風(fēng)險評價風(fēng)險等級風(fēng)險等級原則上分為紅、橙、黃、藍(lán)四個等級，分別對應(yīng)重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，其中“紅”色代表最高風(fēng)險等級。重大危險源的風(fēng)險等級直接評定為重大風(fēng)險等級。風(fēng)險評價的方法及風(fēng)險等級的判定危險源的風(fēng)險等級評價可采取直接評定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法。風(fēng)險等級應(yīng)根據(jù)所選定的評價方法進(jìn)行判定。若使用作業(yè)條件危險性評價法可參考《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（行）》（2018〕1693）。風(fēng)險管控管控層級重大風(fēng)險：由公司負(fù)責(zé)實施重點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)控，分（子）具體日常重點(diǎn)動態(tài)管控。較大風(fēng)險：由公司負(fù)責(zé)實施重點(diǎn)監(jiān)控，分（子）常重點(diǎn)動態(tài)管控。一般風(fēng)險：由公司負(fù)責(zé)實施監(jiān)控，分（子）態(tài)管控。低風(fēng)險：由項目部負(fù)責(zé)日常動態(tài)管控。管控方案相應(yīng)施工組織設(shè)計、專項方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序認(rèn)證審查、批準(zhǔn)后實施。對較大風(fēng)險的生產(chǎn)單元、施工單元，由分（子）牽頭組織管控方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序批準(zhǔn)后實施。管控方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序批準(zhǔn)后實施。理人員共同牽頭組織管控方案和應(yīng)急預(yù)案編制審核，按程序批準(zhǔn)后實施。動態(tài)管理風(fēng)險數(shù)據(jù)庫與空間分布圖根據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。公告警示講解宣傳等方式告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位及人員和進(jìn)入危險源工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明工程或單位的主要安全風(fēng)險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警根據(jù)風(fēng)險因素及其控制指標(biāo)建立動態(tài)有效的監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制，按要求進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握安全風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢，并及時向項目法人、監(jiān)理單位和上級主管單位通報風(fēng)險管控信息情況。檢查驗收與旁站監(jiān)督風(fēng)險單元開工前，按程序做好開工安全生產(chǎn)條件審查。生產(chǎn)過程中，應(yīng)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和階段性驗收。變更管理風(fēng)險因素條件發(fā)生變化時，須重新進(jìn)行風(fēng)險評估、等級確定，補(bǔ)充和完善管控方案和應(yīng)急預(yù)案等風(fēng)險控制措施。出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級；組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；物料、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；新建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè)；維檢修、試生產(chǎn)（運(yùn)行）；本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；其他可能影響風(fēng)險狀況的情況。警戒處理當(dāng)風(fēng)險控制指標(biāo)超出管控臨界值，達(dá)到預(yù)警條件的，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取應(yīng)對措施，防范風(fēng)險事件發(fā)生。當(dāng)發(fā)生風(fēng)險事件的可能性急劇上升，不能保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停工停業(yè)，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，控制指標(biāo)正常后方可恢復(fù)作業(yè)。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時有效處置?？偨Y(jié)分析與持續(xù)改進(jìn)針對存在的問題提出改進(jìn)措施