高校基本建設(shè)和維修工程管理辦法

高校基本建設(shè)和維修工程管理辦法為加強(qiáng)我院基本建設(shè)和維修工程的監(jiān)督和管理，提高投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使之管理規(guī)范有序，監(jiān)督執(zhí)行有力。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國檔案法》等相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本辦法。第一章規(guī)劃立項(xiàng)設(shè)計(jì)（一）新建、擴(kuò)建和改建基本建設(shè)工程第一條后勤處根據(jù)學(xué)院事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)務(wù)狀況，編制校園基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目計(jì)劃，提交院長辦公會議審議、院黨委會議審定。第二條列入基本建設(shè)總體規(guī)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，由后勤處負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，經(jīng)院長辦公會議審議、提交院黨委會議審定后，報(bào)省市相關(guān)職能部門申報(bào)立項(xiàng)。在取得上級主管部門的立項(xiàng)批文后，辦妥《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》等有關(guān)手續(xù)。第三條項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，后勤處負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須遵循方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)步驟。1、加強(qiáng)與使用單位的溝通，明確設(shè)計(jì)要求，細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，認(rèn)真編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書內(nèi)容包括工程地點(diǎn)、工程條件、工程規(guī)模、工程方案要求、投資估算等。2、通過公開招標(biāo)、方案競選方式，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位，并遵循估算控制概算的原則，在委托設(shè)計(jì)合同中明確限額設(shè)計(jì)要求。3、根據(jù)設(shè)計(jì)方案和地質(zhì)勘察報(bào)告，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）和編制概算。初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)提交院長辦公會議審議、院黨委會議審定后，并報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。4、初步設(shè)計(jì)和概算獲批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)單位須按合同約定提供完整的施工圖文件。施工圖紙須報(bào)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)法規(guī)符合性審查，同時(shí)要就使用功能組織相關(guān)部門進(jìn)行施工圖紙審查。審查意見和結(jié)論送設(shè)計(jì)單位，以補(bǔ)充和完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制詳細(xì)施工圖預(yù)算和工程量清單，并將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)財(cái)政評審，作為工程招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)。工程開工前，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)人員進(jìn)行施工圖紙技術(shù)交底，寫出詳細(xì)技術(shù)交底文件。5、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。如缺屬需要更改，需由后勤處征詢設(shè)計(jì)單位并報(bào)請分管院領(lǐng)導(dǎo)審定。（二）維修工程第四條投資預(yù)算為20萬元以下的維修工程由后勤處負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書，經(jīng)院長辦公會議審議同意后立項(xiàng)；投資金額為20萬元以上的維修工程由后勤處負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書，經(jīng)院黨委會審定同意后立項(xiàng)。第五條原則上投資金額為50萬元以上的維修工程，必須聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)詳細(xì)的施工圖，經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)法規(guī)符合性審查后，制定規(guī)范的工程預(yù)算和工程量清單，并報(bào)財(cái)政評審作為工程招標(biāo)的控制價(jià)的重要依據(jù)。第六條項(xiàng)目開工前必須組織設(shè)計(jì)和施工單位對施工圖紙進(jìn)行會審，如需對圖紙進(jìn)行局部調(diào)整，必須編寫詳細(xì)的會審記錄，以作為后續(xù)項(xiàng)目施工和驗(yàn)收的重要依據(jù)。第一章招標(biāo)第一章招標(biāo)第七條成立由院領(lǐng)導(dǎo)、工會、財(cái)務(wù)、后勤處、招投標(biāo)采購辦等職能部門及與招標(biāo)內(nèi)容相應(yīng)的專家、技術(shù)人員組成的基本建設(shè)和維修工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負(fù)責(zé)我院基本建設(shè)和維修工程招投標(biāo)工作。第八條工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。學(xué)院招投標(biāo)采購辦具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)的日常管理工作。學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)審部門可根據(jù)工作需要，列席招標(biāo)會議。通過檢查項(xiàng)目招投標(biāo)資料完備，及嚴(yán)謹(jǐn)性等方式，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督。重大基本建設(shè)和維修工程招投標(biāo)應(yīng)邀請省、市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家擔(dān)任評標(biāo)小組組長，紀(jì)檢監(jiān)察人員列席有關(guān)會議參與監(jiān)督。第九條工程勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理及監(jiān)理合同估價(jià)在30萬元以上，基本建設(shè)和維修工程施工在50萬元以上的項(xiàng)目原則上必須報(bào)政府相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，由建設(shè)局招標(biāo)辦利用政府公共資源交易平臺開展招標(biāo)工作，招標(biāo)方式和流程按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理及監(jiān)理合同估價(jià)在30萬元以下，基本建設(shè)和維修工程施工在50萬元以下的項(xiàng)目可由學(xué)院基本建設(shè)與維修工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)范流程進(jìn)行院內(nèi)公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位。第十條院內(nèi)組織的基本建設(shè)和維修工程招標(biāo)，由院招投標(biāo)采購辦會商后勤處編制招標(biāo)文件，明確相應(yīng)的質(zhì)量要求、數(shù)量、技術(shù)要求、工程量等，按招標(biāo)開標(biāo)日期，提前在學(xué)院內(nèi)夕卜網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)邀標(biāo)信息，辦理投標(biāo)單位報(bào)名手續(xù)。凡符合招標(biāo)資質(zhì)要求的投標(biāo)單位都可參與投標(biāo)，實(shí)質(zhì)性參與的投標(biāo)單位不得少于三家。第十一條學(xué)院所有參與基本建設(shè)和維修工程招投標(biāo)工作的人員（含前期進(jìn)行項(xiàng)目論證及預(yù)算編制人員）開標(biāo)前要簽訂《招投標(biāo)工作廉政承諾書》（承諾書由招投標(biāo)采購辦收集匯總交監(jiān)察審計(jì)處、后勤處、招投標(biāo)采購辦存檔），并嚴(yán)格遵守承諾。遵守工作紀(jì)律。第三章合同的簽訂與管理第十二條新建、擴(kuò)建和改建基本建設(shè)項(xiàng)目合同應(yīng)嚴(yán)格按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局印制的標(biāo)準(zhǔn)合同格式擬定，維修工程可視情況采用簡易合同。合同簽審程序由院招投標(biāo)采購辦完成，由后勤處負(fù)責(zé)實(shí)施。第十三條在簽訂新建、擴(kuò)建、改建基本建設(shè)項(xiàng)目和50萬元以上的維修工程合同的同時(shí)后勤處必須與施工單位簽訂《廉政協(xié)議書》共同遵守。《廉政協(xié)議書》一式四份，一份由施工單位保管，其余三份分別交后勤處、監(jiān)察審計(jì)處、招投標(biāo)采購辦存檔。第十四條合同的發(fā)放范圍：根據(jù)工作需要，第十四條合同的發(fā)放范圍：根據(jù)工作需要，招投標(biāo)采購辦將三份正式合同分別交檔案室、后勤處、招投標(biāo)采購辦各一份，其余三份由施工單位保管。第十五條正式合同簽訂后，施工單位必須將正式合同及時(shí)交資料管理員歸檔并辦理簽收手續(xù)，管理員按規(guī)定存放歸檔安善保管。第十六條工程在實(shí)施中必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理員及監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真檢查工程是否按合同規(guī)定實(shí)施，并定期向處領(lǐng)導(dǎo)或分管院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告合同履行情況。第十七條由于經(jīng)辦人未按規(guī)定執(zhí)行合同，而在工程中產(chǎn)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期，要追究當(dāng)事人及其部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第十八條為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁泄露合同機(jī)密。由于泄密而造成損失，應(yīng)追究有關(guān)人員及其部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第四章工程施工管理第十九條工程開工時(shí)由監(jiān)理單位和后勤處依據(jù)中標(biāo)通知書和施工合同出具開工通知單后，方可開工。監(jiān)理單位和后勤處，要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場管理，并督促施工單位加強(qiáng)施工人員管理，做到安全施工、文明施工。第二十條工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按審定的設(shè)計(jì)圖紙（包括會審紀(jì)要）和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。1、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。在施工管理過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改意見和建議，經(jīng)后勤處征詢圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位并報(bào)請分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序修改。2、建筑材料應(yīng)嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求和合同約定的規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)經(jīng)監(jiān)理方和甲方檢驗(yàn)合格后方可使用。未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的，不得使用。3、嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程記錄。隱蔽工程在覆蓋前須經(jīng)監(jiān)理單位和甲方檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下一道工序。4、甲方現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)堅(jiān)持施工日志記錄制度，并監(jiān)督乙方與監(jiān)理方完備施工日志。第二十一條工程變更的管理工程施工應(yīng)盡量減少施工中的設(shè)計(jì)變更與簽證，如若不可避免，按如下規(guī)定執(zhí)行。1、現(xiàn)場施工過程中發(fā)生的各種簽證均需通報(bào)工程例會討論研究后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽屬原始憑證，監(jiān)理、審計(jì)及相關(guān)管理人員（包括處長在內(nèi)）未經(jīng)簽證程序簽署的簽證均為無效簽證。2、在建項(xiàng)目需要變更的，必須以文字形式說明變更理由、變更概況及工程變更引起費(fèi)用預(yù)算的調(diào)增、調(diào)減。所有變更項(xiàng)目必須由后勤處出具項(xiàng)目變更通知書并征得設(shè)計(jì)單位的同意后方可被認(rèn)可。設(shè)計(jì)變更必須有文字記載，禁止頭承諾，特殊情況下，如頭承諾必須在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦設(shè)計(jì)變更通知單，設(shè)計(jì)變更的變更圖（單）需加蓋設(shè)計(jì)單位圖章。3、變更調(diào)增預(yù)算原則上控制在合同總金額的10%以內(nèi)，調(diào)增預(yù)算在5萬元人民幣以下的由后勤處討論后報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)，由分管院領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意后實(shí)施，調(diào)增預(yù)算在5—20萬元人民幣的報(bào)院長辦公會議審議確定后實(shí)施，調(diào)增預(yù)算在20萬元人民幣及以上的需報(bào)黨委會集體討論審定后實(shí)施。變更調(diào)增預(yù)算超出合同總金額的10%必須按照規(guī)范流程重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第二十二條施工過程中《工程聯(lián)系單》的簽發(fā)按以下要求辦理：1、對外聯(lián)系（施工單位、監(jiān)理單位等）往來文件全部由后勤處現(xiàn)場代表簽收，并及時(shí)上報(bào)分管副處長或處長審簽。2、涉及用材更改和投資增加的簽證，必須經(jīng)投資監(jiān)理進(jìn)行價(jià)格簽證，并報(bào)后勤處長及分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3、后勤處辦公室對往來文件分項(xiàng)目予以登記、蓋章后轉(zhuǎn)由現(xiàn)場代表正式對外簽發(fā)聯(lián)系單。第五章工程款項(xiàng)結(jié)算第二十三條嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、工程款項(xiàng)支付流程和合同（協(xié)議）的約定，結(jié)算各類工程款項(xiàng)，確保資金支付安全。工程款的支付比例必須嚴(yán)格控制在合同約定的上限以內(nèi)，不得突破。工程款項(xiàng)的支付由后勤處、財(cái)務(wù)處、分管基建和財(cái)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后方可支付。工程款項(xiàng)結(jié)算的內(nèi)容包括：工程進(jìn)度款和預(yù)付款、工程結(jié)算款、投標(biāo)保證金和圖紙押金、質(zhì)量保修金、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)用等。第二十條第二十條各類工程款項(xiàng)支付前，后勤、財(cái)務(wù)應(yīng)對工程款項(xiàng)的內(nèi)容和金額、單位名稱和賬戶、應(yīng)扣款項(xiàng)及支付依據(jù)等進(jìn)行審核，支付時(shí)必須附有完整、合法的支付憑據(jù)。施工單位申請撥付工程進(jìn)度款，必須填制已完工程進(jìn)度表，詳細(xì)說明工程進(jìn)度及預(yù)算，并經(jīng)監(jiān)理、后勤處現(xiàn)場代表簽字認(rèn)可。第二十五條對在施工過程中因合理變更增加的費(fèi)用，原則上要在工程竣工決算完成后支付。如因變更涉及金額較大確需支付部分費(fèi)用的，需簽訂補(bǔ)充合同，付款金額可前參照總合同約定的比例支付。第二十六條施工方在分配處置工程款項(xiàng)時(shí)必須堅(jiān)持農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商材料款優(yōu)先支付原則。在進(jìn)度款支付時(shí)，如遇農(nóng)民工和材料供應(yīng)商到學(xué)院索薪，施工方必須付清所欠欠款，否則不得申請下一批進(jìn)度款；在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，如遇農(nóng)民工和材料供應(yīng)商到學(xué)校索薪，施工方必須辦理委托支付，方可辦理結(jié)算；在項(xiàng)目正式結(jié)算前，由學(xué)院在相關(guān)媒體發(fā)布結(jié)算公告，公告約定截止日期之后施工方與農(nóng)民工、材料供應(yīng)商無資金糾紛，方可正式辦理結(jié)算手續(xù)，結(jié)算、支付工程余款。第二十七條工程在竣工驗(yàn)收合格前，工程款支付比例不得超過合同價(jià)的70%。工程竣工結(jié)算審計(jì)完畢后，工程款支付至工程總價(jià)的90%，其余10%在保修期滿后支付。工程審理結(jié)算前，必須發(fā)布結(jié)算公告。第六章工程驗(yàn)收歸檔第二十八條新建、擴(kuò)建和改建基建工程按設(shè)計(jì)要求完成施工后，由施工單位按竣工驗(yàn)收和備案制度，整理各類技術(shù)資料，向后勤處提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，申請工程竣工驗(yàn)收。后勤處應(yīng)及時(shí)邀請負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收完成后，施工單位應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)備合格的消防、環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)資料，并協(xié)助后勤處報(bào)相關(guān)職能部門申請驗(yàn)收。獲得通過后，負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況和日常監(jiān)督情況，提出工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。第二十九條維修工程按要求完成施工后，由施工單位提供相關(guān)驗(yàn)收資料，由后勤處組織施工單位、設(shè)計(jì)人員、學(xué)院現(xiàn)場管理人員、使用部門等依據(jù)施工合同和施工圖紙等技術(shù)資料進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。第三十條為保證基建檔案的真實(shí)和完整，檔案管理需按如下規(guī)定執(zhí)行：1、凡屬新建的房屋，從設(shè)計(jì)資料，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及擴(kuò)初設(shè)計(jì)的批復(fù)，地質(zhì)鉆探資料，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，施工預(yù)算，開工報(bào)告，施工合同，工程協(xié)議書，圖紙會審記錄，修改設(shè)計(jì)資料，設(shè)計(jì)修改圖，竣工圖，隱蔽工程圖，室內(nèi)設(shè)備安裝資料和圖紙，竣工結(jié)算，招投標(biāo)工作文件等資料必須收集齊全。2、檔案資料統(tǒng)一由后勤處資料員收集整理、歸檔，各類資料的經(jīng)辦人都必須主動(dòng)將原始資料交后勤處資料室存檔。3、后勤處要認(rèn)真做好檔案管理工作，確保基建檔案材料收集齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、整理系統(tǒng)。4、對已竣工項(xiàng)目的基建檔案資料，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，各種資料須及時(shí)收集、整理，所有送審的工程結(jié)算審計(jì)資料要求施工單位提供一式五份，監(jiān)察審計(jì)處、后勤處、計(jì)財(cái)處各一份存檔，施工單位自留一份，另一份由監(jiān)察審計(jì)處外送評審機(jī)構(gòu)審計(jì)用。審計(jì)結(jié)束后監(jiān)察審計(jì)處、后勤處、計(jì)財(cái)處、評審機(jī)構(gòu)、施工單位各一份存檔。原則上所有的審計(jì)資料原件裝訂的一份由計(jì)財(cái)處保管，其余單位留復(fù)印件。第七章工程項(xiàng)審計(jì)第七章工程項(xiàng)審計(jì)第三十一條工程建設(shè)項(xiàng)目要按國家和上級教育行政主管部門以及學(xué)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目施工合同、概預(yù)算、工程項(xiàng)目增減變更簽證、竣工決算等。第三十二條工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)由學(xué)院監(jiān)查審計(jì)處組織，監(jiān)察審計(jì)處可視工程造價(jià)情況處理：造價(jià)在0.5萬元以內(nèi)的可以自行組織人員進(jìn)行審計(jì)，造價(jià)在0.5萬元至50萬元的委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，造價(jià)在50萬元以上的交市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)費(fèi)用列入建設(shè)成本,由建設(shè)單位支付.審計(jì)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和完整的結(jié)算審計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)。委托審計(jì)的，監(jiān)查審計(jì)處應(yīng)加強(qiáng)對受托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。第三十三條后勤處負(fù)責(zé)工程結(jié)算送審資料的歸集、整理和審核，并將真實(shí)、完整的工程結(jié)算資料送交監(jiān)審計(jì)處。審計(jì)結(jié)束后，監(jiān)審處負(fù)責(zé)將資料歸還后勤處。第三十四條重大工程項(xiàng)目竣工決算后，后勤處應(yīng)及時(shí)會同計(jì)財(cái)處、監(jiān)審處向院長辦公會議或黨委會報(bào)告該工程項(xiàng)目的建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行情況。第八章后期管理第三十五條工程竣工驗(yàn)收合格后，后勤處應(yīng)及時(shí)完成土地、房屋等權(quán)證辦理工作，并移交國資辦進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。第三十六條保修期內(nèi)出現(xiàn)施工質(zhì)量問題和維修保養(yǎng)由后勤處負(fù)責(zé)按照合同中“工程質(zhì)量保修書〃相關(guān)條款執(zhí)行。保修期后的維修保養(yǎng)由接管和使用單位負(fù)責(zé)。第九章紀(jì)律要求第三十七條所有工作人員在實(shí)施職務(wù)行為時(shí)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并自覺遵守黨風(fēng)廉政建