群眾逐級(jí)上訪制度的規(guī)定

PAGEPAGE6群眾逐級(jí)上訪制度的規(guī)定第一條為了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障來訪者的合法權(quán)益，維護(hù)來訪工作的正常秩序，及時(shí)、正確、就地處理來訪事宜，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合賣酒鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱來訪，是指公民、法人和其他組織的代表（以下統(tǒng)稱來訪者），通過走訪或書信形式，向賣酒鎮(zhèn)人民政府及其工作部門、主管單位反映情況，提出要求，請(qǐng)求處理，以及對(duì)處理意見不服請(qǐng)求復(fù)查的活動(dòng)。第三條來訪者依法進(jìn)行的來訪活動(dòng)，受法律保護(hù)。第四條來訪活動(dòng)實(shí)行逐級(jí)上訪制度。來訪者應(yīng)當(dāng)根據(jù)來訪的問題性質(zhì)和內(nèi)容，首先到對(duì)該問題有直接處理責(zé)任的機(jī)關(guān)、部門和單位設(shè)立的來訪接待室（以下稱直接責(zé)任來訪受理部門）反映，由其在規(guī)定期限內(nèi)處理，并答復(fù)來訪者。來訪者對(duì)直接責(zé)任來訪受理部門的處理意見不服或者對(duì)其答復(fù)不滿意的，方可持直接責(zé)任來訪受理部門簽署的意見向上一級(jí)來訪受理部門反映，請(qǐng)求復(fù)查，由上一級(jí)來訪受理部門處理并作出答復(fù)。第五條來訪者來訪時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）逐級(jí)上訪，不得越級(jí)上訪；（二）如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí)；（三）愛護(hù)公共財(cái)物，尊重社會(huì)公德；（四）尊重來訪受理部門工作人員，遵守來訪受理部門工作秩序及社會(huì)秩序；（五）服從來訪受理部門的符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理意見。第六條反映群眾意愿的來訪，應(yīng)當(dāng)推選代表進(jìn)行。代表人數(shù)一般為１至３名，最多不超過５名。第七條來訪受理部門辦理來訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）根據(jù)來訪事項(xiàng)的性質(zhì)、類型，按行政區(qū)域、部門、行業(yè)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理；（二）就地解決；（三）實(shí)事求是，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策處理；（四）尊重上級(jí)來訪受理部門的復(fù)查意見。第八條直接責(zé)任來訪受理部門對(duì)于受理的來訪事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)、內(nèi)容和解決的條件分別處理。對(duì)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)予以解決；對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策無具體規(guī)定而實(shí)際又需要解決的，應(yīng)酌情予以解決，一時(shí)解決不了的，應(yīng)當(dāng)說明情況或向上級(jí)報(bào)告請(qǐng)求協(xié)助解決；對(duì)提出過高或無理要求的，應(yīng)予以解釋說服或批評(píng)教育。直接責(zé)任單位已分設(shè)、合并的，由分設(shè)或合并后承擔(dān)其職責(zé)的單位受理；已撤銷的，由其上級(jí)單位直接受理或指定受理。第九條直接責(zé)任來訪受理部門對(duì)來訪者反映的問題，應(yīng)當(dāng)自受理之日起１個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并將處理意見通知來訪者；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過３個(gè)月。需要轉(zhuǎn)辦的，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起７日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)責(zé)任部門辦理，并履行相應(yīng)轉(zhuǎn)辦手續(xù)，承辦部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起１月內(nèi)結(jié)案并上報(bào)處理結(jié)果；如到期不能結(jié)案上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向交辦部門報(bào)告辦理情況并說明原因，提出延長(zhǎng)結(jié)案期限的請(qǐng)求。第十條來訪受理部門對(duì)于受理的來訪事項(xiàng)處理有困難的，可以報(bào)告同級(jí)政府或上級(jí)有關(guān)部門請(qǐng)求協(xié)助解決。第十一條來訪受理部門辦理完來訪事項(xiàng)（包括來訪事項(xiàng)復(fù)查，下同）并答復(fù)來訪者后，應(yīng)填寫《群眾逐級(jí)上訪處理意見單》（以下稱《處理意見單》）一式三份，一份交來訪者，一份報(bào)告上一級(jí)部門（復(fù)查意見送下級(jí)來訪受理部門），一份由本來訪受理部門保存。第十二條來訪者對(duì)來訪受理部門的處理、答復(fù)意見表示同意的，應(yīng)在《處理意見單》上簽署意見，即為上訪終結(jié)。如對(duì)處理意見不服或?qū)Υ饛?fù)意見不滿意的，來訪者可持《處理意見單》向其上級(jí)來訪受理部門反映。第十三條來訪者對(duì)直接責(zé)任來訪受理部門逾期不處理向上一級(jí)來訪受理部門反映要求處理的，上一級(jí)來訪受理部門應(yīng)責(zé)成直接責(zé)任來訪受理部門予以及時(shí)處理，并將處理結(jié)果報(bào)送上一級(jí)來訪受理部門。第十四條來訪者對(duì)直接責(zé)任來訪受理部門的處理意見不服或?qū)Υ饛?fù)意見不滿意，向上一級(jí)來訪受理部門反映要求復(fù)查的，上一級(jí)來訪受理部門應(yīng)仔細(xì)了解情況，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策認(rèn)真復(fù)查，自受理之日起１個(gè)月內(nèi)復(fù)查完畢，并答復(fù)來訪者。上一級(jí)來訪受理部門經(jīng)復(fù)查，確認(rèn)直接責(zé)任來訪受理部門處理答復(fù)意見并無不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以維持，答復(fù)來訪者，并做好來訪者的思想工作；直接責(zé)任來訪受理部門處理答復(fù)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)責(zé)成其在１個(gè)月內(nèi)重新處理或糾正，并答復(fù)來訪者。直接責(zé)任來訪受理部門對(duì)上一級(jí)來訪受理部門意見置之不理的，上一級(jí)來訪受理部門應(yīng)立案處理，并自立案之日起１個(gè)月內(nèi)處理完畢，答復(fù)來訪者。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過３個(gè)月。第十五條上一級(jí)來訪受理部門處理完來訪反映的問題并答復(fù)來訪人后，應(yīng)按第十一條規(guī)定填寫《處理意見單》，來訪者可按第十二條規(guī)定辦理。第十六條來訪者對(duì)上一級(jí)來訪受理部門的復(fù)查意見不服或者不滿意，但又提不出新的事實(shí)和理由，原承辦部門和上級(jí)來訪受理部門一般不再處理。第十七條來訪者來訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位的問題，由它們的共同上級(jí)來訪受理部門直接受理或者指定受理。對(duì)兩個(gè)以上行政區(qū)或者行政區(qū)與上級(jí)部門都有處理責(zé)任的問題，由最先受理單位受理。對(duì)受理有爭(zhēng)議的問題，可以報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)來訪受理部門協(xié)調(diào)、指定受理或者直接受理。第十八條下列來訪，來訪受理部門可不予受理，但應(yīng)當(dāng)做好解釋、咨詢、疏導(dǎo)、教育等工作：（一）越級(jí)上訪的；（二）重復(fù)上訪的（其他來訪受理部門已經(jīng)受理）；（三）未推選代表，聚眾反映群體意愿或者推選代表人數(shù)超過５名的；（四）無下級(jí)來訪受理部門出具的《處理意見單》而請(qǐng)求復(fù)查的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟解決的；（六）有本規(guī)定第二十三條所列行為之一的。第十九條屬于以下內(nèi)容之一的來訪，不受本規(guī)定的逐級(jí)上訪制度的約束：（一）揭發(fā)舉報(bào)和控告；（二）重要的情況反映或批評(píng)、建議；（三）知名人士的上訪；（四）重大、緊急突發(fā)事件；（五）其他特殊問題。第二十條屬于以下內(nèi)容之一的來訪，來訪受理部門應(yīng)當(dāng)告知來訪者向相應(yīng)的機(jī)關(guān)或部門反映：（一）應(yīng)由司法部門處理的問題；（二）可通過仲裁程序處理的問題；（三）屬于行政復(fù)議管轄的問題；（四）可通過調(diào)解解決的問題；（五）其他不應(yīng)由信訪部門處理的問題。第二十一條來訪受理部門有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的來訪事項(xiàng)不予受理，或者對(duì)已受理的來訪事項(xiàng)拖延辦理，以致未在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢或者造成嚴(yán)重后果的；（二）受理的來訪事項(xiàng)辦理完畢后不給來訪者出具《處理意見單》造成后果的；（三）對(duì)上級(jí)來訪受理部門提出的來訪事項(xiàng)復(fù)查意見拒不接受的。第二十二條來訪受理部門工作人員有下列行為之一的，由所在部門或者監(jiān)察部門給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）漏登記、漏報(bào)告或者故意不登記、不報(bào)告來訪者反映的重要情況的；（二）泄露來訪事項(xiàng)中涉及的國(guó)家秘密或者將來訪者的隱私擴(kuò)散造成后果的；（三）丟失、隱匿、毀棄來訪材料的；（四）將來訪者提供的揭發(fā)、舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交給被揭發(fā)、舉報(bào)人，或者將揭發(fā)、舉報(bào)材料內(nèi)容和來訪者姓名泄露給被揭發(fā)、舉報(bào)人，致使來訪者遭受打擊報(bào)復(fù)或者造成其他嚴(yán)重后果；（五）濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)來訪者進(jìn)行侮辱、壓制、恐嚇或者因工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，造成嚴(yán)重后果的；（六）利用職權(quán)徇私舞弊，索取、收受賄賂的。第二十三條來訪者在來訪過程中有下列行為之一的，由來訪受理部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)；構(gòu)成違反治安管理和非法集會(huì)、游行、示威行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）以來訪為名進(jìn)行違法活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序的；（二）捏造或者歪曲事實(shí)，誣告、誹謗、陷害他人的；（三）故意將嬰兒和年老、體弱、病傷、殘疾者遺棄在上訪受理部門進(jìn)行要挾的；（四）造謠惑眾，制造混亂，煽動(dòng)公民鬧事的；（五）侮辱、誹謗、圍攻、阻攔、威脅、毆打來訪受理部門工作人員，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（六）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品或者槍支、管制刀具等兇器，以自殺要挾或者威脅來訪受理部門工作人員的；（七）非法侵入來訪受理部門工作人員住宅，干擾其正常生活的；（八）沖擊來訪受理部門，強(qiáng)占工作場(chǎng)所，謾罵及喧嘩，毀壞或者搶走公共財(cái)物，致使其工作不能正常進(jìn)行的；（九）非法聚眾以舉示牌、打旗幟、拉橫幅、貼標(biāo)語、喊