預(yù)防與矯治準老年人違法犯罪的社會政策制訂與立法完善

預(yù)防與矯治準老年人違法犯罪的社會政策制訂與立法完善楊鴻臺【內(nèi)容提要】轉(zhuǎn)型時期的中國特定國情和老年違法犯罪主體的特殊性，決定了需要對中國準老年人違法犯罪主體年齡范圍作出界定、準確把握準老年人違法犯罪現(xiàn)象與各相關(guān)社會因素的互動關(guān)系，積極制定預(yù)防矯治準老年人違法犯罪的社會政策，以及致力于從輕處罰準老年人犯罪的立法完善?！娟P(guān)鍵詞】準老年人違法犯罪社會政策立法為避免或最大限度減少中國可能成為世界上最龐大老年違法犯罪人口的國度，轉(zhuǎn)型時期的中國特定國情和老年違法犯罪主體的特殊性，決定了對我國準老年人違法犯罪主體的年齡范圍、準老年人違法犯罪現(xiàn)象與各相關(guān)社會因素的互動關(guān)系、制定預(yù)防矯治準老年人違法犯罪的社會政策，以及從輕處罰準老年人犯罪的立法完善等進行深度研究的現(xiàn)實性、必要性和特殊意義。一、中國準老年人年齡范圍的社會學(xué)界定1996年10月1日起施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民”，該法的此項規(guī)定是目前中國老年公民的法定起始年齡，也是刑法學(xué)意義上老年公民的法定起始年齡。而刑法學(xué)和犯罪學(xué)關(guān)于老年違法犯罪年齡則是兩種不同的年齡概念。前者是指已滿60歲的人實施的刑法所禁止的違法犯罪行為：后者是指60歲以上和近60歲的人實施的具有嚴重社會危害性的行為。后者的概念遠比前者的概念寬泛，它包括刑法又不局限于刑法所規(guī)定的犯罪年齡。“任何一個國家所確定的老年人犯罪的年齡標準都是其根據(jù)自身的社會發(fā)展狀況和研究犯罪的方便的需要所做出的無奈的選擇”。各國關(guān)于老年人犯罪年齡的規(guī)定不一，既有將其的起始年齡規(guī)定為60歲以上的，也有將其的年齡規(guī)定為60歲以下的。一些美英學(xué)者認為，對于老年人犯罪行為來說，55歲是更好的截斷點（cut—offpoint）。也有人認為，這個年齡界限從統(tǒng)計個人逮捕數(shù)量的角度還應(yīng)當更低一些，可以將老年犯罪人劃分為50—59歲以及60歲以上。在國外一些監(jiān)獄里，甚至包括一些聯(lián)邦監(jiān)獄，把判斷老年罪犯的年齡界限定在45歲。⑴中國準老年人作為違法犯罪高發(fā)年齡的社會群體具有特定社會學(xué)含義，應(yīng)從犯罪社會學(xué)角度予以界定。中國臺灣地區(qū)著名犯罪學(xué)學(xué)者蔡墩銘認為，事實上56歲以上即可認為進入老年期。⑵《人口科學(xué)辭典》指出：準老年人泛指年齡在45—59歲階段的人，抑或成年人從中年到老年的過渡時期為準老年時期。處于這一時期的中國準老年人是即將補充進入老年人行列的龐大人口群。根據(jù)2008年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)推算，截至2007年，中國45—59歲年齡段人口約占全國人口比例的20％，約2.6億人；同期60歲以上老年人口為1.53億。預(yù)計未來近10年內(nèi)，去除死亡因素，中國每年將有平均近700萬準老年人進入老年人口行列，中國人口老齡化不斷擴大的趨勢已經(jīng)形成。處在轉(zhuǎn)型社會時期的中國城鄉(xiāng)準老年人，包括45—59歲年齡階段內(nèi)提前下崗、失業(yè)、待業(yè)、無業(yè)、貧困者等，他們往往是違法犯罪的高發(fā)群體。⑶二、準老年人違法犯罪現(xiàn)象與各相關(guān)社會因素的互動關(guān)系“犯罪作為一種社會現(xiàn)象，是人類社會的產(chǎn)物，重點研究犯罪現(xiàn)象與人類社會的相互關(guān)系，關(guān)注犯罪的社會特征，從社會的整體結(jié)構(gòu)與功能需要出發(fā)，弄清楚犯罪給社會秩序與社會發(fā)展與進步所造成的傷害?！雹龋ㄒ唬世夏耆诉`法犯罪與社會角色轉(zhuǎn)變的互動關(guān)系退休是絕大多數(shù)社會成員人生中的必經(jīng)過程，感覺與社會脫節(jié)、孤單則是導(dǎo)致老年違法犯罪激增的原因之一。美國著名犯罪學(xué)家艾倫·A·馬林恰克從老年學(xué)角度提出了“老年人犯罪原因解除理論”和“活動性理論”。老年人犯罪原因解除理論“是較為有力的解釋老年初犯的理論，主要側(cè)重于從心理的角度，對老年人一旦退休之后容易產(chǎn)生心理失落感進行了闡述，并認為這種不愿離開工作崗位而又被迫退休的經(jīng)歷是容易導(dǎo)致老年人心態(tài)失衡并最終犯罪的導(dǎo)火索。”⑸活動性理論認為老年人應(yīng)該在退休后一直積極參與活動，這樣不僅可以加強個人的自我意識，而且也可以使生活更加滿意。通過活動，老人可以獲得心理上的滿足感，也可以獲得自己在社會上生活的價值。該理論認為老年人因年齡原因退休后，“必須保持活動性。否則，如果找不到適合的替代物，在這樣的空虛心理和失落感的作用下，老年人就容易出現(xiàn)行為的偏離，進而產(chǎn)生犯罪行為?！薄敖獬碚摻o我們的啟示就是要對老年人在退休前進行適當?shù)男睦砩系闹笇?dǎo)，以便于其能夠盡快地適應(yīng)即將離開工作的生活。如果這個心理開導(dǎo)工作能夠做得成功，將會很有效地避免一些老年人犯罪的發(fā)生。”⑹艾倫·A·馬林恰克從社會學(xué)角度提出的老年人犯罪原因解除理論和活動性理論“由于結(jié)合了老年人本身的特征，所以更具有針對性的意義。這兩個理論也可以被認為是老年學(xué)上的理論，它們受到了我國和日本犯罪學(xué)家的推崇?！雹耍ǘ┲袊鴾世夏耆诉`法犯罪與失業(yè)的互動關(guān)系2014年上半年中國調(diào)查失業(yè)率為5％，而此前中國官方公布的統(tǒng)計指標中，失業(yè)率使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，據(jù)此，今年上半年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。⑻據(jù)美國有關(guān)部門統(tǒng)計，美國社會失業(yè)率每上升1％時，謀殺案件將上升5.7％，監(jiān)獄中的人數(shù)將增加4％，社會安全基金要多耗用34億美金。⑼失業(yè)率與犯罪率之間存在著顯著的正相關(guān)性。在固定效應(yīng)模型下，當失業(yè)率提升一個百分點時犯罪率會提升0．72個百分點，在隨機效應(yīng)模型下，當失業(yè)率提升一個百分點時犯罪率會提升0．67個百分點。⑽中國的失業(yè)人群主要包括：數(shù)量最大的農(nóng)村富余勞動力，其次便是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。包括準老年人在內(nèi)的農(nóng)村富余勞動力違法犯罪概況為：他們在城市和鄉(xiāng)村之間流動，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合帶，引發(fā)了許多治安和犯罪案件。其一般特征為：作案手段簡單、低智能化；以侵財型案件（主要是盜竊、搶劫和搶奪案件）為主：暴力性犯罪增加；流動性大、隨意性強；結(jié)伙結(jié)社型黑社會性的犯罪增加，使社會公共安全受到嚴重威脅。包括準老年人在內(nèi)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員違法犯罪概況為：他們在城市中生活困難，地位低下，思想反差大，造成心理失衡，從而引發(fā)了許多治安和犯罪案件。其特征為：由于下崗失業(yè)后經(jīng)濟拮據(jù)，侵犯財產(chǎn)犯罪突出（尤其以搶劫、詐騙、敲詐勒索、盜竊為主）；小型團伙作案突出；輕罪和故意犯罪多發(fā)；男性犯罪為主；殘忍報復(fù)性暴力犯罪有所增加；長期無業(yè)導(dǎo)致心情煩躁，治安案件不斷增多。⑾準老年下崗失業(yè)人群成為違法犯罪高發(fā)群體，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素。從客觀方面分析，人口增長導(dǎo)致勞動力總量供大于求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，體制沖突導(dǎo)致下崗失業(yè)規(guī)模擴大，教育體制落后加劇了素質(zhì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟周期波動導(dǎo)致勞力需求減少，擇業(yè)觀偏差引發(fā)觀念性結(jié)構(gòu)失業(yè)。社會再保障機制不健全，對下崗失業(yè)人員不能及時有效管理，以及對企業(yè)改革宣傳不力，社會輿論導(dǎo)向失之偏頗等。從主觀方面分析，準老年下崗失業(yè)者有如下幾種心態(tài)：一是落魄失意心態(tài)、二是饑不擇食的心態(tài)、三是急功近利心態(tài)、四是盲目攀比心態(tài)、五是隨波逐流心態(tài)、六是不思進取心態(tài)、七是貪圖安逸心態(tài)、八是報復(fù)心態(tài)等。（三）準老年人違法犯罪與人際關(guān)系變更的互動關(guān)系國內(nèi)外學(xué)者們從社會學(xué)角度解釋社會對老年人犯罪的直接和間接性影響和現(xiàn)代老人所感受到的焦慮來源，認為由于對家庭和社會的日益不滿，導(dǎo)致越來越多的老年人走上了違法犯罪道路。這一切的根源在于，他們當中的許多人無法使接受變化了的社會。其研究結(jié)果對于促進政府采取有針對性的社會預(yù)防措施，維護社會治安，減少老年人犯罪具有重大的現(xiàn)實意義。美國犯罪學(xué)家萊馬特認為，“是社會的反應(yīng)導(dǎo)致了犯罪而不是犯罪導(dǎo)致了社會反應(yīng)”。⑿首先，現(xiàn)代社會人情相對冷漠，導(dǎo)致老年人內(nèi)心孤獨、抑郁煩悶的社會問題愈發(fā)普遍和嚴重。其次，隨著年齡的增長和交往學(xué)習(xí)能力的減弱，社會交流的減少使老年人的交流能力出現(xiàn)嚴重問題，由于無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和移動通信等新型虛擬交流方式的改變，他們變得愈發(fā)孤獨。最后，整個社會“周到化”也是老人失控的原因之一。由于一些老人越老越將周圍人的尊重和來自整個社會的周到服務(wù)視為理所當然，形成了特定的特權(quán)意識，一旦有誰使其稍有不滿，便可能立刻就暴怒異常，甚至動起粗來?！翱粘铂F(xiàn)象”也是引發(fā)老年違法犯罪的誘因，很多老人由于子女平時遠離身邊，加之與鄰里缺乏交往，很有可能形成消極情緒的長期積累，在偶然因素的刺激下以爆炸性的方式發(fā)泄出來，實施可能產(chǎn)生嚴重后果的暴力犯罪行為。如據(jù)臺警政部門統(tǒng)計，2000年老人犯罪案例為4000多起。2011年達到8000多起，以竊盜、賭博和公共危險罪占多數(shù)。⒀（四）準老年人違法犯罪與違法犯罪經(jīng)濟成本的互動關(guān)系理查德·A·波斯納從經(jīng)濟學(xué)角度分析老年人犯罪成本問題：“犯罪是一種工作，任何工作的生產(chǎn)率都與人力資本投資有關(guān)系（至少是部分關(guān)系）。因此，我們可以預(yù)計，老人不會再獲得犯罪技能方面進行過多投資；沒有這些技能，犯罪被抓獲和定罪的概率就會大大增加。由于處罰的預(yù)期成本大約等于現(xiàn)在處罰的負效用乘以受到處罰的概率，前者的下降能夠由后者的上升所抵消。如果犯罪技能與受雇于合法工作的技能大不相同，這種抵消效果就特別可能發(fā)生。動態(tài)智力的下降增加了學(xué)習(xí)新技能的成本。為獲取犯罪技能而進行投資的收益，不僅因老人縮短的預(yù)期壽命而減少，而且這樣投資的代價也比年輕人的高。因此這種技能很難在生命后期獲得，沒有這些技能，被抓獲和定罪的機會，以及成為罪犯的成本就會猛增。如果由于這些原因之故，即使刑罰的嚴厲度很低，老人對犯罪活動的需求也很小，那么刑事司法體系寬大處理老年犯罪也許是最佳的?！雹以谥袊?，低成本的準老人違法犯罪現(xiàn)象與國外是相吻合的。三、制定預(yù)防和矯治老年人違法犯罪的社會政策李斯特認為，最好的社會政策就是最好的刑事政策?，F(xiàn)實生活中準老年人的大量越軌行為屬于違法行為而非犯罪行為，犯罪行為在老年人群中畢竟是少數(shù)現(xiàn)象，犯罪率僅在3％上下。因此通過制定適合中國國情的有關(guān)社會政策，對于有效預(yù)防與矯治準老年違法犯罪更具有現(xiàn)實意義。（一）高度重視與切實關(guān)懷下崗失業(yè)準老年人的疾苦針對引發(fā)失業(yè)問題的主客觀原因，需采取具有針對性的治理對策，包括“實行穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，保持適度的經(jīng)濟增長；合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)機會；完善勞動力就業(yè)市場，規(guī)范勞動力市場管理；深化教育體制改革，全面提高勞動者素質(zhì)；健全和落實社會保障體系，調(diào)動失業(yè)者再就業(yè)的積極性”。⒂要求各地各級政府必須高度重視與切實關(guān)懷下崗失業(yè)準老年人的疾苦，強化對下崗失業(yè)人員的法制宣傳教育，杜絕或減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。進一步拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把再就業(yè)工作落到實處。（二）進一步完善社會保障制度社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定的必不可少的保障機制，也是為下崗失業(yè)者提供必要的生活來源，保障其基本生活的重要機制。目前中國的社會保障制度覆蓋還不全面，尤其是對下崗失業(yè)者的保障水平還不夠高，需要采取傾斜性政策，通過加大政府年度財政預(yù)算等途徑，促使其進一步完善和發(fā)展。（三）建立老年犯社區(qū)矯正制度中國于2003年開始推進社區(qū)矯正制度實施。21世紀以來，主張老年犯罪人管理向帶有輕緩、人道特色的社區(qū)矯正制度方向發(fā)展的觀點已經(jīng)漸趨共識。對老年犯罪人實行社區(qū)矯正有利于推動整個國家的文明進步，有利于延續(xù)中國的傳統(tǒng)文化，有利于建設(shè)和諧社會，有利于節(jié)省社會資源?！氨局鴮拠老酀男淌抡?，對老年犯在使用減刑、假釋方面適當從寬，對那些符合刑法規(guī)定的‘確有悔改表現(xiàn)’，并且‘喪失作案能力、生活自理困難’的老年犯，加大減刑、假釋的力度，特別是多適用假釋制度，使多數(shù)老病殘罪犯由監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)化為非監(jiān)禁刑，如社區(qū)矯正，將有限的監(jiān)獄資源用來懲罰與改造對社會具有嚴重危害性的罪犯，使納稅人的錢在行刑效能方面取得效益最大化。”⒃“社區(qū)矯正機關(guān)應(yīng)當在接收老年犯罪人后，重視對他們的心理狀態(tài)、犯罪后的態(tài)度、身體情況、社會危險性等進行恰當評估，并且根據(jù)評估結(jié)果對他們進行適當分類，然后對不同類型的老年犯罪人采取不同的管理方法?！薄爸匾暟l(fā)揮鄰里聘請矯正志愿者參與對老年犯罪人的監(jiān)督管理等工作，就可以大大增強對于老年犯罪人的監(jiān)督管理效果。”⒄四、從輕處罰準老年犯罪的立法完善從輕處罰包括準老年人在內(nèi)的老年人違法犯罪，除制定積極的社會政策外，凡是能不上升到刑法調(diào)整的就盡量不要用刑法來調(diào)整。從輕處罰準老年犯罪的立法完善，宜包括免除處罰；從寬處罰；放寬適用緩刑、減刑、假釋的條件；刑罰執(zhí)行給予特殊待遇等。（一）寬宥準老年人犯罪的立法依據(jù)中國刑法在《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱‘刑八’）出臺前沒有關(guān)于老年人犯罪處罰的專門規(guī)定，只是在最高司法機關(guān)的文件中零散地體現(xiàn)了對老年人犯罪從寬處罰的傾向。最高人民法院于2010年2月8日發(fā)布《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）第21條規(guī)定：對于老年人犯罪要綜合考慮各種情節(jié)酌情予以從寬處罰，第34條規(guī)定對老年犯在依法減刑、假釋時應(yīng)當根據(jù)悔改表現(xiàn)予以從寬掌握，從而確立了對老年犯在量刑和行刑時從寬處罰的原則?！缎贪恕芬?guī)定：已滿75周歲的人故意犯罪的可以從輕或者減輕處罰，過失犯罪的應(yīng)當從輕或者減輕處罰；審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外；被判處拘役、三年以下有期徒刑的滿75周歲的人在一定條件下應(yīng)當適用緩刑。這就為包括準老年人在內(nèi)的老年人犯罪從寬處罰提供了明確的法律依據(jù)，可以更好地貫徹寬嚴相濟的刑事政策，傳承發(fā)揚中國尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步保護老年犯這一特殊群體的合法權(quán)益。（二）寬宥準老年人犯罪年齡下限的可行性刑法規(guī)定本著《刑八》有關(guān)中國老年人犯罪從寬的規(guī)定精神，宜考慮合理界定老年人犯罪從寬的年齡標準，將寬宥老年人犯罪的年齡降為50周歲，放寬對年滿50周歲的老年犯罪人適用減刑、假釋的條件等非刑罰處置措施。同時將“‘以特別殘忍手段致人死刑的除外’修改為‘情節(jié)特別嚴重的除外’?！雹种袊ǘㄍ诵菽挲g是男性60歲、女性55歲。依據(jù)本文前半部分的分析，作為寬宥對象的老年人的起始年齡應(yīng)低于退休年齡，以50歲為宜。應(yīng)賦予司法機關(guān)對年滿50周歲，生存型犯罪的準老年人作為寬囿對象的自由裁量權(quán)，制定進一步放寬緩刑、減刑、假釋等規(guī)定，如細化《刑八》對老年人緩刑等規(guī)定，只要符合條件即應(yīng)當適用緩刑，對犯罪時已滿50歲的準老年人，取消“累犯不適用緩刑”的規(guī)定。建議通過立法放寬對滿50周歲的準老年人減刑、假釋等規(guī)定，以更好地貫徹寬嚴相濟這一刑事政策。從司法實踐分析，檢察院宜將年滿50周歲的犯罪人納入涉老案件辦理程序，主動放緩節(jié)奏，一般采用不捕、不訴、建議緩刑、減刑、假釋等運作方式。法院則宜全面、細致、慎重、適度從寬處理涉老案件，在審判實踐中更好地貫徹《意見》中關(guān)于老年犯的從寬處罰規(guī)定。當然減輕處罰并不意味著必然減輕處罰，審判機關(guān)可以根據(jù)準老年犯所處的客觀生存環(huán)境與主觀惡性程度高低等具體情況，在量刑時使用自由裁量權(quán)，既保證給予老年犯以一定程度寬囿的法律處遇，又避免某些主觀惡性和人身危險性大的準老年犯輕易逃脫法律制裁。（三）寬宥準老年人犯罪的立法闕如與補充建議目前中國對從寬從輕處罰老年人犯罪立法存在諸多不足之處。首先，對老年人犯罪處遇的關(guān)注度不高。對于老年人犯罪則僅在《意見》中規(guī)定“酌情予以從寬處罰”，并且沒有規(guī)定老年人的具體年齡，盡管在司法實踐中也不乏對老年人從寬處罰的做法，但由于缺乏明確法律依據(jù)，可操作性差?！缎贪恕芬?guī)定對滿75周歲的老年人從寬處罰，為老年人的權(quán)益保護提供了法律依據(jù)，具有進步意義，但現(xiàn)有法律對群體年齡層次的犯罪處遇年齡規(guī)定仍不夠全面，與國外的有關(guān)立法相比，中國刑法對老年人的覆蓋面明顯要小得多。中國老年人的平均年齡72周歲，男性平均年齡70周歲，此規(guī)定僅覆蓋了老年人中的極小部分，實際意義不大。立法者宜考慮把各年齡段的老年人作為整體來考量其犯罪能力和再犯可能性，在秉承尊老敬老這一傳統(tǒng)美德的前提下，合理確定從寬處罰的年齡。此外《刑八》對滿50周歲的人犯罪的從寬規(guī)定付諸闕如。從其所承擔刑事責任來分析：故意犯罪的“可以”從輕或者減輕處罰，意味著也可以不從寬處罰；過失犯罪盡管“應(yīng)當”從寬從輕或者減輕處罰，但此年齡階段的人絕大多數(shù)只是實施了危害公共安全的過失犯罪和侵犯公民人身權(quán)利等幾種有限的罪種。所適用的刑種也只是有條件地排除了死刑的適用，刑罰的執(zhí)行方式在一定條件下才考慮“應(yīng)當”適用緩刑。因此在司法實踐中，不論是刑事責任、刑種還是刑罰執(zhí)行方式實際上都停留于從寬有限，未能充分體現(xiàn)和諧理念下寬嚴相濟這一刑事政策的原則和精神?！咀⑨屌c參考文獻】⑴參見董純樸：《世界老年犯罪研究特點綜述》，載《犯罪研究》2013年第6期，第86頁。⑵蔡墩銘：《犯罪心理學(xué)》，臺北：國立編譯館黎明文化事業(yè)股份有限公司1979年版，第171頁。⑶王震：《老年人犯罪的概念與主體分類研究》，載《廣西政法管理干部