城市公交通行業(yè)管理之典型經(jīng)驗

城市客運行業(yè)管理之

典型經(jīng)驗分析張好智博士交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心

二零一零年九月1主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山2北京城市概況

面積1.68萬平方公里，其中68%為山地，32%為平原；常住人口1681萬；行政區(qū)劃為16個區(qū)、2個縣。3北京道路設(shè)施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。4北京道路設(shè)施公路20754公里，其中高速公路820公里（2環(huán)、8放射）52002年28%2008年公交出行比例增長8.8%36.8%北京交通出行結(jié)構(gòu)7.7%31.6%21.7%36.8%

2008自行車出租車2.2%班車及其他小汽車公交地鐵6機(jī)動車保有量北京市機(jī)動車加速增長，1997年100萬輛，2003年200萬輛，2007年300萬輛特別是近幾年加速增長，2003年到2008年年均增長30萬，目前仍以日均1000輛的速度增長47年6年6個月3年9個月4002009年12月3年7個月7自行車2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出行比例為22%8軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運營公司，京港地鐵公司）運營線路：9條通車?yán)锍蹋?30公里日客運量：500萬人次房山線M1M5M8M10M2AirportlineBatongM13M49地面公交企業(yè)數(shù)：2家（公交集團(tuán)、祥龍公交）運營線路：932條車輛：21688輛日客運量：1500萬人次10出租汽車車企業(yè)：252家車輛：6.8萬輛客運量：：6.4億人次/年11交通出行行總量持持續(xù)增長長出行目的的構(gòu)成的的多樣化化趨勢更更加明顯顯，通勤勤出行所所占比重重明顯下下降，從從1986年的80%下降到2005年的47.5%12城市客運運管理體體制機(jī)制制2003年2月，北京京市撤銷銷原市交交通局、、市公路路局、市市運輸指指揮部和和市道口口辦，整整合市市市政管委委等部門門相應(yīng)職職能的基基礎(chǔ)上，，調(diào)整組組建市交交通委員員會。市市交通委委是負(fù)責(zé)責(zé)綜合管管理北京京市道路路及交通通運輸?shù)牡氖姓M成部部門，實實行決策策層和執(zhí)執(zhí)行層分分設(shè)的體體制框架架。13城市客運運管理體體制機(jī)制制2009年2月，原北北京市路路政局、、原北京京市運輸輸管理局局、北京京市交通通執(zhí)法總總隊由部部門管理理機(jī)構(gòu)調(diào)調(diào)整為市市交通委委的內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)，，更名為為北京市市交通委委員會路路政局、、北京市市交通委委員會運運輸管理理局，撤撤銷北京京市地方方海事局局。14城市客運運戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃《北京交通通發(fā)展綱綱要(2004-2020)》《北京市““十一五五”時期期交通發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃》《北京市建建設(shè)人文文交通科科技交通通綠色交交通行動動計劃（（2009-2015）》《北京市交交通標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)規(guī)劃》《北京市交通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化“十二二五”發(fā)展規(guī)規(guī)劃》15

加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為主體的綜合公共交通運輸體系，至2010年，城市軌道交通線網(wǎng)和大容量快速公交(BRT)系統(tǒng)初具規(guī)模，中心城公共客運系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到40％以上16北京交通發(fā)展展綱要——兩項戰(zhàn)略任務(wù)務(wù)優(yōu)化城市空間間結(jié)構(gòu)與功能能布局，促進(jìn)進(jìn)城市交通與與城市協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展建設(shè)以公共交交通為主體，，多方式協(xié)調(diào)調(diào)運行的綜合合運輸體系17北京交通發(fā)展展綱要——五項基本交通通政策交通先導(dǎo)政策策公共交通優(yōu)先先政策差別化區(qū)域供供給政策小汽車交通引引導(dǎo)政策政府主導(dǎo)的交交通產(chǎn)業(yè)市場場化政策182009年7月，北京市政政府印發(fā)《北京市建設(shè)人人文交通科技技交通綠色交交通行動計劃劃(2009年-2015年)》建設(shè)“人文交通”，突出“以人為本”建設(shè)“科技交通”，突出“科技創(chuàng)新”建設(shè)“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”標(biāo)準(zhǔn)《北京市建設(shè)人人文交通科技技交通綠色交交通行動計劃劃(2009年-2015年)》——6大行動著力推進(jìn)“公公交城市”建建設(shè)著力推進(jìn)路網(wǎng)網(wǎng)承載能力提提高著力推進(jìn)交通通信息化建設(shè)設(shè)著力推進(jìn)交通通技術(shù)創(chuàng)新與與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展展著力推進(jìn)交通通精細(xì)化管理理著力推進(jìn)交通通文明建設(shè)21城市客運政策策法規(guī)《北京市汽車租租賃管理辦法法》《北京市城市軌軌道交通安全全運營管理辦辦法》《北京市城市道道路管理辦法法》《北京市實施〈中華人民共和和國道路交通通安全法〉辦法》《北京市道路運運輸管理條例例》《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展展公共交通的的意見》確定了“兩定定四優(yōu)先”的的總體思路《北京市更新出出租小轎車技技術(shù)要求》《城市軌道交通通工程質(zhì)量驗驗收標(biāo)準(zhǔn)》《危險化學(xué)品道道路運輸車輛輛安全檢測標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》《市政交通“一一卡通”技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公共汽電車客客運服務(wù)規(guī)范范》《公共汽電車運運營安全管理理規(guī)范》《快速公共汽車車交通系統(tǒng)》（工程建設(shè)、、運營管理））城市客運投融融資與補貼體體制以軌道交通和和公路項目投投融資體制改改革為突破口口，初步實現(xiàn)現(xiàn)了投資主體體由單一到多多元、投資管管理由直接到到間接的轉(zhuǎn)變變。地鐵4號線采用PPP模式、地鐵鐵奧運支線采采用BT模式公共交通全面面實行地票價價，政府財政政直接補貼給給公交企業(yè)每年100多億公交車4折、學(xué)生2折；地鐵單一一票價2元出租車更新、、燃油補貼《出租車淘汰的的補償辦法》《臨時燃油專項項補貼辦法》22城市客運市場場監(jiān)管北京市公共交交通采用的是是行政審批的的市場準(zhǔn)入、、退出機(jī)制，，經(jīng)營權(quán)無償償配置。政府府主管部門（（交通委）主主要負(fù)責(zé)對4家公共交通企企業(yè)經(jīng)營和服服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)管北京市現(xiàn)行的的出租車管理理體制，政府府監(jiān)管主要針針對出租公司司，在公司化化運營的基礎(chǔ)礎(chǔ)上采取限量量管制措施，，適當(dāng)引入有有效的競爭機(jī)機(jī)制。監(jiān)管內(nèi)內(nèi)容包括制定定發(fā)展規(guī)劃、、宏觀調(diào)控、、規(guī)范市場秩秩序；鼓勵企企業(yè)兼并重組組；對企業(yè)資資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審審，加強企業(yè)業(yè)財務(wù)、勞動動、承包等方方面的管理，，實行服務(wù)規(guī)規(guī)范考核制度度；打擊非法法營運行為；；提高行業(yè)科科技含量，推推進(jìn)科學(xué)管理理。23北京市城市客客運行業(yè)管理理經(jīng)驗與特點（1）確立公共交交通優(yōu)先發(fā)展展的戰(zhàn)略地位位和公益性定定位（2）不斷深化交交通管理體制制改革和機(jī)制制創(chuàng)新（3）全面實行低低票價政策，，服務(wù)大眾出出行（4）按公益性定定位改革郊區(qū)區(qū)公共客運系系統(tǒng)（5）立法確立交交通影響評價價制度（6）制定系統(tǒng)的的“公交優(yōu)先先”行動計劃劃24北京市城市客客運行業(yè)--有待進(jìn)一步解解決的問題（1）交通樞紐需需加強統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，內(nèi)外交交通需加強有有效銜接（2）區(qū)域交通管管理協(xié)調(diào)機(jī)制制有待實現(xiàn)新新的突破（3）公共交通資資金投入需要要與政府財政政可承受能力力相適應(yīng)（4）慢性交通系系統(tǒng)發(fā)展亟待待加強2526主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山上海城市客運運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀公交網(wǎng)線趨于于合理。2008年底，全市共共有公交線路路1041條，公交企業(yè)業(yè)43家，線路總長長度22919公里，線網(wǎng)長長度7250公里，營運里里程111460萬公里，營運運車輛16573輛，年客運量量265611萬人次，日均均客運量728萬人次，占公公共交通日均均客運總量的的72.5%27城市客運行業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通通運營線路10條，330公里。日均運運送乘客219萬人次，占到到全市公共交交通出行量的的27.5%。28上海城市客運運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀2009年4月，全市出租租汽車從業(yè)人人員10萬人，出租汽汽車48221輛。日均客運運量288萬人次。29上海城市客運運行業(yè)管理現(xiàn)現(xiàn)狀管理體制機(jī)制制。（1）上海市交通通運輸和港口口管理局（2008）行使了城市交交通管理局、、市港口管理理局、上海機(jī)機(jī)場集團(tuán)的空空港地區(qū)行政政管理、市政政工程管理局局的路政管理理等單位的職職責(zé)（2）上海市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)和交通通委員會（2009）負(fù)責(zé)城市交通通戰(zhàn)略的研編編負(fù)責(zé)城市交通通在建設(shè)、管管理、運營中中與本市其他他機(jī)構(gòu)在規(guī)劃劃、建設(shè)中的的協(xié)調(diào)工作30城市客運行業(yè)業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃。公共交通的發(fā)發(fā)展目標(biāo)軌道交通為骨骨干公共（電）汽汽車為基礎(chǔ)出租車為補充充上海市城市交交通發(fā)展規(guī)劃劃有兩個層次次《上海市城市交交通發(fā)展戰(zhàn)略略》《城市客運交通通發(fā)展規(guī)劃》31城市客運行業(yè)業(yè)管理現(xiàn)狀政策法規(guī)?！冻鞘泄财婋娷嚳瓦\管理理辦法》《城市出租汽車車管理辦法》《城市軌道交通通運營管理辦辦法》《上海市城市交交通白皮書》2002年發(fā)布《優(yōu)先發(fā)展城市市公共交通三三年行動計劃劃》2007年制定32城市客運行業(yè)業(yè)管理現(xiàn)狀投融資體制。。投融資采用““政府主導(dǎo)、、社會參與、、企業(yè)運作””模式。成立立了申通集團(tuán)團(tuán)、交通投資資集團(tuán)從2009年起，政府全全資購買公交交車、交公交交企業(yè)運營。。計劃政府出出資26億33城市客運行業(yè)業(yè)管理現(xiàn)狀補貼補償機(jī)制制設(shè)立了公交專專項補貼基金金，用于地面面公交的政策策性虧損補貼貼。每年合計計平均補貼2億左右出租汽車行業(yè)業(yè)采用了以市市場機(jī)制為基基礎(chǔ),企業(yè)、乘客和和駕駛員合理理分擔(dān)的運價價油價聯(lián)動機(jī)機(jī)制，平均每每年補貼2億元由于上海軌道道運營是盈利利的，政府只只是對軌道與與公交換乘時時的票價減免免額給與補齊齊，其他沒有有補貼34城市客運行業(yè)業(yè)管理現(xiàn)狀市場監(jiān)管市交通運輸和和港口管理局局每年對企業(yè)業(yè)經(jīng)營行為、、線路營運情情況、設(shè)施條條件、車輛技技術(shù)狀況和司司乘人員的服服務(wù)態(tài)度及行行政執(zhí)法檢查查等方面進(jìn)行行考評考核不合格企企業(yè)或線路進(jìn)進(jìn)行不再授予予、吊銷或撤撤線等處理3536市場場監(jiān)監(jiān)管管：上海海市市經(jīng)經(jīng)歷歷了了三三輪輪公公交交改改革革第一一輪輪。。1996年，，在在全全國國率率先先實實施施了了以以““體體制制、、機(jī)機(jī)制制、、票票制制””為為突突破破口口的的改改革革，，公公交交行行業(yè)業(yè)實實現(xiàn)現(xiàn)了了從從計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)向向市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的歷歷史史性性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折折。。第二二輪輪。。2002年，，啟啟動動以以理理順順內(nèi)內(nèi)部部體體制制、、建建立立公公益益性性扶扶持持政政策策為為主主要要內(nèi)內(nèi)容容的的第第二二輪輪改改革革，，實實現(xiàn)現(xiàn)了了政政企企分分開開和和區(qū)區(qū)域域差差別別化化管管理理。。第三三輪輪。。2008年開開始始，，一一是是深深化化產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度改改革革；；二二是是完完善善市市場場經(jīng)經(jīng)營營格格局局。。按按照照相相對對區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)營營、、提提高高市市場場集集中中度度、、促促進(jìn)進(jìn)有有序序競競爭爭的的基基本本思思路路，，推推進(jìn)進(jìn)形形成成浦浦西西、、浦浦東東、、郊郊區(qū)區(qū)等等3大相相對對區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)營營格格局局。。上海海城城市市客客運運行行業(yè)業(yè)管管理理主主要要經(jīng)經(jīng)驗驗和和特特點點（1）構(gòu)構(gòu)建建統(tǒng)統(tǒng)一一、、高高效效的的城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)和和交交通通管管理理體體制制（2）戰(zhàn)戰(zhàn)略略上上高高度度重重視視城城市市客客運運交交通通發(fā)發(fā)展展（3）持持續(xù)續(xù)改改革革公公共共交交通通行行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展體體制制機(jī)機(jī)制制（4）采采用用““政政府府主主導(dǎo)導(dǎo)、、社社會會參參與與、、企企業(yè)業(yè)運運作作””的的投投融融資資模模式式（5）探探索索創(chuàng)創(chuàng)新新公公交交補補貼貼補補償償辦辦法法。。建立立成成本本規(guī)規(guī)制制基基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫，，公公交交成成本本費費用用評評價價委委員員會會37有待待進(jìn)進(jìn)一一步步解解決決的的問問題題（1）公公交交線線網(wǎng)網(wǎng)有有待待進(jìn)進(jìn)一一步步優(yōu)優(yōu)化化（2）公公交交設(shè)設(shè)施施規(guī)規(guī)劃劃落落實實機(jī)機(jī)制制有有待待進(jìn)進(jìn)一一步步完完善善3839主要要內(nèi)內(nèi)容容一、、北北京京二、、上上海海三、、深深圳圳四、、佛佛山山五、、濟(jì)濟(jì)南南六、、章章丘丘七、、西西安安北京京濟(jì)南南章丘丘西安安上海海深圳圳佛山山深圳圳城城市市客客運運行行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)狀狀2008年，，深深圳圳全全市市常常住住人人口口達(dá)達(dá)到到876.83萬人人，，全全年年機(jī)機(jī)動動化化出出行行總總量量為為46.4億人人次次（（平平均均每每天天1271.1萬人人次次）），，公公交交客客運運總總量量達(dá)達(dá)到到20.88億人人次次（（平平均均每每天天572萬人人次次）），，公公交交出出行行分分擔(dān)擔(dān)率率占占機(jī)機(jī)動動化化出出行行總總量量的的45%。至2008年底底，，深深圳圳既既有有道道路路網(wǎng)網(wǎng)總總里里程程4459公里里，，其其中中快快速速路路網(wǎng)網(wǎng)總總里里程程379公里里，，國國省省干干道道網(wǎng)網(wǎng)總總里里程程608公里里，，局局域域連連通通網(wǎng)網(wǎng)3472公里里，，初初步步形形成成了了以以高高快快速速路路網(wǎng)網(wǎng)、、國國省省干干道道網(wǎng)網(wǎng)和和局局域域連連通通網(wǎng)網(wǎng)三三個個層層次次的的一一體體化化路路網(wǎng)網(wǎng)體體系系40深圳圳城城市市客客運運行行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)狀狀2008年末末，，全全市市擁擁有有公公共共交交通通營營運運線線路路總總長長度度12065公里里，，大大、、中中小小巴巴營營運運線線路路488條，，營營運運車車輛輛11066輛，，萬萬人人擁擁有有率率約約為為13輛/萬人人，，日日出出行行量量約約455萬人人次次。。公公交交線線網(wǎng)網(wǎng)密密度度特特區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)達(dá)達(dá)4.8公里里/平方方公公里里，，特特區(qū)區(qū)外外達(dá)達(dá)3.5公里里/平方方公公里里；；特特區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)站站點點500米覆覆蓋蓋率率為為99.76%，特特區(qū)區(qū)外外為為73%。已建建成成開開通通兩兩條條軌軌道道交交通通線線路路，，全全長長21.8km，共共20個車車站站，，日日出出行行量量約約37萬人人次次。。在在建建軌軌道道交交通通線線路路5條（（其其中中兩兩條條為為續(xù)續(xù)建建線線路路）），，全全長長155公里里41深圳圳城城市市客客運運行行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)狀狀深圳圳現(xiàn)現(xiàn)有有出出租租車車12999輛，，實實行行分分區(qū)區(qū)營營運運，，其其中中特特區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)營營運運車車輛輛10505輛，，特特區(qū)區(qū)外外2494輛，全市平平均萬人擁擁有率為14.8輛，從業(yè)司司機(jī)約27000名，日出行行量約80萬人次42深圳城市客客運行業(yè)管管理現(xiàn)狀管理體制2001年，深圳市市實行機(jī)構(gòu)構(gòu)改革，撤撤銷市運輸輸局和港務(wù)務(wù)管理局，，組建深圳圳市交通局局。職能范圍涵涵蓋公路、、城市公交交、水路、、港口、鐵鐵路、軌道道交通、民民航、物流流和郵政等等19項行政管理理及協(xié)調(diào)2009年7月31日，深圳政政府啟動新新一輪機(jī)構(gòu)構(gòu)改革，成成立深圳市市交通運輸輸委員會。。初步實現(xiàn)了了特區(qū)內(nèi)外外交通運輸輸管理一體體化、全市市路網(wǎng)體系系建設(shè)一體體化43深圳城市客客運行業(yè)管管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃《深圳市整體體交通規(guī)劃劃》2005年《深圳市公共共交通總體體規(guī)劃》(第三次修編編)《深圳市常規(guī)規(guī)公交線網(wǎng)網(wǎng)近期規(guī)劃劃》《深圳市公交交優(yōu)先發(fā)展展戰(zhàn)略研究究》《深圳市公交交一體化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略研研究》《深圳市公交交十一五發(fā)發(fā)展規(guī)劃》《深圳市公交交場站近期期建設(shè)計劃劃》《深圳市軌道道交通建設(shè)設(shè)規(guī)劃》《深圳快速公公交系統(tǒng)(BRT)規(guī)劃》《寶安區(qū)公共共交通規(guī)劃劃》《龍崗區(qū)公共共交通規(guī)劃劃》44深圳城市客客運行業(yè)管管理現(xiàn)狀投融資與財財稅政策深圳市建立立交通發(fā)展展專項資金金，每年市市級財政安安排2億元交通綜綜合治理經(jīng)經(jīng)費市財政局還還會同相關(guān)關(guān)部門已制制定了《深圳市交通通專項基金金管理辦法法》，重點用于于公交場站站、專用道道、優(yōu)先信信號等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)?！渡钲谑泄唤回斦a貼貼及成本規(guī)規(guī)制方案(試行)》，確立了公公交財政補補貼及成本本規(guī)制基本本原則，設(shè)設(shè)置公交行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成成本利潤率率為6%45深圳城市客客運行業(yè)管管理現(xiàn)狀市場監(jiān)管《深圳市道路路客運企業(yè)業(yè)經(jīng)營行為為監(jiān)督檢查查辦法《深圳市公共共汽車運營營服務(wù)管理理辦法》《深圳市出租租小汽車行行業(yè)經(jīng)營服服務(wù)及考評評規(guī)范》46城市客運行行業(yè)管理主主要經(jīng)驗和特點點（1）大交通管管理體制，，將公路、鐵鐵路、民航航、港口、、物流、城城市公交集集中歸口市市交通運輸輸委員會領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)（2）公交優(yōu)優(yōu)先實施，，建立以軌道道交通為骨骨干、常規(guī)規(guī)公交為主主體、大型型換乘樞紐紐為節(jié)點，，特區(qū)內(nèi)外外一體化的的城市公共共交通體系系（3）設(shè)立交通通發(fā)展專項項基金，保保障交通發(fā)發(fā)展資金投投入。47有待進(jìn)一步步解決的問問題（1）加強公交交優(yōu)先通行行技術(shù)研究究與應(yīng)用（2）加大力度度解決公交交場站規(guī)劃劃與用地落落實（3）需研究解解決出租車車高價牌照照問題（4）有待實現(xiàn)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外外交通一體體化管理（5）加強公交交管理信息息化建設(shè)4849主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山城市客運行行業(yè)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀佛山市中心心區(qū)距廣州州新白云機(jī)機(jī)場、南沙沙港、新火火車站車程程均在1小時之內(nèi)。。佛山毗鄰鄰港澳。佛山市現(xiàn)轄轄禪城區(qū)、、南海區(qū)、、順德區(qū)、、高明區(qū)和和三水區(qū)。。全市總面面積3848.49平方公里，，常住人口口592.3萬人，其中中戶籍人口口361.1萬人。5051城市客運行行業(yè)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀佛山市共有有13家公共交通通運營企業(yè)業(yè)，全部為為民營企業(yè)業(yè)或股份制制企業(yè)；全全市五區(qū)共共有公交線線路289條（包括區(qū)區(qū)間城巴線線11條和旅游城城巴4條）、車輛輛3246臺，運營線線路總長度度超過6000公里；站點點5683個。佛山已建立立公路運輸輸、城市公公共交通、、港航運輸輸、軌道交交通等集中中管理體制制，即由佛佛山市交通通局統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)管理。。佛山市交通通局行政執(zhí)執(zhí)法局作為為交通局的的直屬行政政單位，負(fù)負(fù)責(zé)全市交交通綜合行行政執(zhí)法52城市客運行行業(yè)管理現(xiàn)現(xiàn)狀佛山市政府府2005年發(fā)布了《關(guān)于貫徹公公交優(yōu)先政政策扶持公公交行業(yè)發(fā)發(fā)展問題的的通知》，2007年出臺了《加快佛山市市公共交通通發(fā)展的十十大措施》2007年，佛山市市編制了《佛山市城市市快速軌道道交通線網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃》。到2050年，佛山將將建設(shè)10條軌道交通通，全長約約315公里，呈棋棋盤放射式式結(jié)構(gòu)貫穿穿佛山5區(qū)，其中有有9條線路直接接與廣州線線網(wǎng)相連。。2008年，佛山市市進(jìn)一步編編制了《佛山市綜合合交通規(guī)劃劃》。53佛山市公交交發(fā)展先后后經(jīng)歷了國國有經(jīng)營，，承包經(jīng)營營，私有經(jīng)經(jīng)營的過程程。為解決決公共交通通公益性和和公交企業(yè)業(yè)的贏利性性所構(gòu)成的的矛盾，佛佛山市于2008年在全國率率先實施了了公交TC管理的創(chuàng)新新體制公共交通共同體（TC）模式管理層收取票款監(jiān)督服務(wù)核定費用調(diào)整線路運營層提供服務(wù)行政層制定政策購買服務(wù)城市客運行行業(yè)管理主主要經(jīng)驗和和特點（1）大力推進(jìn)進(jìn)“廣佛交交通同城化化”建設(shè)2009年4月，佛山市市交通局專專門成立了了“推進(jìn)廣廣佛同城化化專責(zé)小組組”。推廣“廣佛佛通”交通通卡，促進(jìn)進(jìn)廣佛互連連互通（2）創(chuàng)新公共共交通共同同體管理體體制政府掌握和和支配公交交資源的所所有權(quán)、經(jīng)經(jīng)營權(quán)和發(fā)發(fā)展權(quán)，運運營服務(wù)推推向市場。。政府是公公共產(chǎn)品的的管理監(jiān)督督者，市場場是公共產(chǎn)產(chǎn)品的提供供者。為處理好政政府主導(dǎo)和和市場參與與的關(guān)系提提供了成功功探索。5556主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山濟(jì)南城市客客運行業(yè)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀公共電汽車車方面：一家國有企企業(yè)提供全全市公共交交通服務(wù)濟(jì)南市共有有公共汽電電車4218輛，全市萬萬人擁有公公交車標(biāo)臺臺數(shù)達(dá)到17.57標(biāo)臺，日均均客運量210萬人次；出出行分擔(dān)率率為21.39%。57城市客運行行業(yè)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀出租汽車方方面：濟(jì)南市現(xiàn)有有出租汽車車經(jīng)營企業(yè)業(yè)37家，，在運出租租車8043輛，出出租車駕駛駛員16000余名名。其中國國有企業(yè)9家，擁有有車輛數(shù)占占總量的38%；股股份制14家，擁有有車輛數(shù)占占31%；；民營14家，擁有有車輛數(shù)占占29%；；經(jīng)營權(quán)屬屬個人的160輛，，擁有車輛輛數(shù)占2%。58城市客運行行業(yè)管理現(xiàn)現(xiàn)狀管理體制2009年以前濟(jì)南市市政政公用事業(yè)業(yè)局負(fù)責(zé)濟(jì)濟(jì)南市公共共交通總公公司的管理理、監(jiān)督濟(jì)南市城市市公共客運運管理服務(wù)務(wù)中心負(fù)責(zé)責(zé)出租行業(yè)業(yè)的管理、、監(jiān)督、檢檢查2009年以后濟(jì)南市交通通局負(fù)責(zé)城城市客運行行業(yè)管理59城市客運行行業(yè)管理現(xiàn)現(xiàn)狀投融資與補補貼補償在公交車輛輛資金來源源方面，主主要是企業(yè)業(yè)自籌和財財政撥款在公交場站站工程建設(shè)設(shè)資金來源源方面，主主要是由企企業(yè)自籌資資金來進(jìn)行行建設(shè)客運站場投投融資方面面，列入部部省補助計計劃的主樞樞紐場站項項目由部、、省補助和和企業(yè)自籌籌農(nóng)村客運站站項目由部部省市分別別補助，其其余由企業(yè)業(yè)自籌依據(jù)濟(jì)南市市確定的城城市客運成成本評價和和政策性虧虧損評價制制度對公交交企業(yè)實施施補貼補償償對公交車輛輛購置、燃燃油、節(jié)能能減排、環(huán)環(huán)保、安保保及政策性性虧損等項項目進(jìn)行補補貼補償60城市客運運行業(yè)管管理現(xiàn)狀狀市場監(jiān)管管與運營營管理①市場準(zhǔn)準(zhǔn)入、退退出機(jī)制制對城市客客運實施施特許經(jīng)經(jīng)營制度度，城市市公共客客運經(jīng)營營權(quán)依法法通過招招標(biāo)方式式取得②服務(wù)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管管機(jī)制《濟(jì)南市城城市公共共客運交交通管理理條例》、《濟(jì)南市公公共交通通總公司司社會服服務(wù)承諾諾制度》等規(guī)定，，通過跟跟車調(diào)查查、12319公共服務(wù)務(wù)熱線、、媒體等等手段，，對公交交服務(wù)質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行監(jiān)管③運營管理理模式濟(jì)南市公公共汽車車采取政政府許可可、企業(yè)業(yè)專營的的特許經(jīng)經(jīng)營模式式，在具具體運作作形式上上為國有有獨資企企業(yè)性質(zhì)質(zhì)；出租車運運營模式式實行完完全公司司化運作作和承包包經(jīng)營61城市市客客運運行行業(yè)業(yè)管管理理主主要要經(jīng)驗驗和和特特點點（1）實實行行一一家家國國有有企企業(yè)業(yè)提提供供公公交交服服務(wù)務(wù)的的運運營營模模式式（2）整整合合班班線線與與公公交交線線路路資資源源，，推推進(jìn)進(jìn)城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)客客運運一一體體化化（3）實實行行服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量招招投投標(biāo)標(biāo)，，推推行行規(guī)規(guī)范范的的出出租租車車公公司司化化經(jīng)經(jīng)營營62有待待進(jìn)進(jìn)一一步步解解決決的的問問題題（1）管管理理體體制制有有待待進(jìn)進(jìn)一一步步理理順順（2）公公交交優(yōu)優(yōu)先先政政策策制制定定與與落落實實力力度度有有待待加加強強（3）市市場場監(jiān)監(jiān)管管仍仍需需完完善善（4）信信息息化化程程度度有有待待提提高高（5）應(yīng)應(yīng)急急管管理理有有待待加加強強6364主要要內(nèi)內(nèi)容容一、、北北京京二、、上上海海三、、深深圳圳四、、佛佛山山五、、濟(jì)濟(jì)南南六、、章章丘丘七、、西西安安北京京濟(jì)南南章丘丘西安安上海海深圳圳佛山山章丘丘市市是是山山東東省省轄轄、、濟(jì)濟(jì)南南市市代代管管的的縣縣級級市市，，總總面面積積1855平平方方公公里里，，轄轄20個個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（（街街道道）），，908個個行行政政村村（（居居）），，總總?cè)巳丝诳?00.4萬萬。。城區(qū)區(qū)面面積積達(dá)達(dá)36平平方方公公里里，，城城市市化化水水平平達(dá)達(dá)到到38%，，實實施施城城區(qū)區(qū)““三三縱縱六六橫橫””框框架架路路和和村村村村通通硬硬化化路路工工程程，，城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)道道路路通通車車?yán)锢锍坛踢_(dá)達(dá)到到2017公公里里。。65章丘丘城城市市公公交交發(fā)發(fā)展展歷歷程程1998年5月，，章丘丘市市明明佳佳公公共共交交通通公公司司購買買45臺小小型型客客車車，，于于投投入入運運營營，，規(guī)規(guī)定定了了10年公公交交經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)。。1999年11月，，明明佳佳公公司司將將車車輛輛連連同同經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包給給原原章章丘丘市市公公共共交交通通公公司司。。原原章章丘丘市市公公共共交交通通公公司司又又不不斷斷轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包。。黑黑市市上上最最高高時時一一輛輛車車炒炒到到30多萬萬元元的的天天價價的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包費費2002年、、04年、、05年公公交交車車先先后后三三次次罷罷工工停停運運要要求求漲漲價價，，為為維維持持正正常常運運營營，，市市政政府府不不得得不不每每年年從從財財政政拿拿出出200萬元元進(jìn)進(jìn)行行油油價價補補貼貼。。66章丘丘城城市市公公交交發(fā)發(fā)展展歷歷程程隨著著油油價價升升高高，，為為追追求求個個人人利利益益，，多多拉拉快快跑跑、、搶搶點點甩甩客客、、首首末末班班由由于于乘乘客客少少而而不不發(fā)發(fā)車車等等不不規(guī)規(guī)范范的的運運營營問問題題非非常常突突出出。。近幾幾年年來來，，隨隨著著城城區(qū)區(qū)范范圍圍不不斷斷擴(kuò)擴(kuò)大大，，群群眾眾要要求求開開通通新新的的公公交交線線路路。。但但是是，，誰誰上上車車、、經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)期期限限等等政政策策層層面面上上的的矛矛盾盾難難以以解解決決，，導(dǎo)導(dǎo)致致無無法法開開辟辟和和延延伸伸新新的的公公交交線線路路。67章丘丘城城市市公公交交改改革革2008年原原公公交交經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)到到期期，，章章丘丘市市政政府府對對原原掛掛靠靠私私有有公公交交車車進(jìn)進(jìn)行行了了統(tǒng)統(tǒng)一一收收購購。。實施施公公交交國國有有化化改改造造，，實實行行公公共共交交通通特特許許經(jīng)經(jīng)營營，，推推行行公公車車公公營營模模式式。。政策策扶扶持持力力度度強強，，財財政政投投入入力力度度大大統(tǒng)籌籌城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展展，，推推進(jìn)進(jìn)城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)公公交交一一體體化化進(jìn)進(jìn)程程6869主要要內(nèi)內(nèi)容容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山西安市城市市客運行業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀狀公共汽電車車國有企業(yè)1個、集體企企業(yè)6個、股份企企業(yè)12個、私營企企業(yè)3個、個體3個。西安市共有有公交營運運車輛6284輛（含1500輛小型公共共汽車），，萬人公交交車擁有率率達(dá)到14.11標(biāo)臺。公共共電汽車日日均客運量量達(dá)到381.91萬人次，公公交出行分分擔(dān)率達(dá)到到35.31%。70西安市城市市客運行業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀狀出租汽車出租企業(yè)75家，其中市市區(qū)48家（國有企企業(yè)4家，集體企企業(yè)8家，有限公公司36家），出租租汽車保有有量為12786輛，從業(yè)人人員2.5萬余人軌道交通遠(yuǎn)景軌道交交通線網(wǎng)規(guī)規(guī)劃由6條線路組成成，全長251.8公里，2008年地鐵一號號線和二號號線啟動建建設(shè)，預(yù)計計分別在2013年和2011年開通71西安市城市市客運行業(yè)業(yè)管理現(xiàn)狀狀行業(yè)管理體體制與職責(zé)責(zé)西安市公共共交通客運運和出租車車行業(yè)統(tǒng)一一由市交通通運輸局管管理。市交通運輸輸局設(shè)立公公共交通處處和出租汽汽車管理處處分別管理理城市公共共交通客運運和出租汽汽車客運72城市客運行行業(yè)管理現(xiàn)現(xiàn)狀公共交通補補貼補償機(jī)機(jī)制2008年，西安市市政府撥給給市公交總總公司城建建資金1個億，主要要用于300輛公交車的的購置和場場站建設(shè)；；給予車輛輛報廢補貼貼37.5萬元；運營營虧損補貼貼20783.1萬元；社會會福利性服服務(wù)補貼4800萬元。從08年開始，市市政府每月月預(yù)拔市公公交總公司司IC卡票價補貼貼1500萬元(其中含巴士士公司300萬)。對市公交總總公司實行行公用事業(yè)業(yè)附加費全全征全返的的政策(每年約4600萬元)在出租汽車車方面：近近年來，為為鼓勵經(jīng)營營者提高車車輛檔次，，政府無償償延長經(jīng)營營期限4-6年。73城市客運行行業(yè)管理的的主要經(jīng)驗和特點點（1）建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)客運一體體化管理體體制（2）建立公交交服務(wù)保障障機(jī)制（3）大力推廣廣清潔燃料料車輛使用用“十五”國國家科技攻攻關(guān)計劃““單一燃料料CNG公交車示范范工程”項項目“‘十五’’國家清潔潔汽車重點點推廣應(yīng)用用城市”項項目“西安市深深化清潔汽汽車重點推推廣應(yīng)用城城市研究””項目截至2008年底，兩用用燃料（CNG）公交車3639輛，占公交交車總保有有量的91%兩用燃料（（CNG）出租車10646輛，占出租租車總保有有量的97.2%。74有待進(jìn)一步步解決的問問題（1）多頭管理理的體制仍仍需改善：：多頭管理理的體制導(dǎo)導(dǎo)致協(xié)調(diào)困困難，企業(yè)競爭無無序，運營營困難公交總公司司由交通局局主管業(yè)務(wù)務(wù)，國資委委管理資產(chǎn)產(chǎn)，建委管管理建設(shè)經(jīng)經(jīng)