地方應(yīng)急救援體系的現(xiàn)實(shí)制約和準(zhǔn)確定位

第6頁(yè)共6頁(yè)地方應(yīng)急救援體系的現(xiàn)實(shí)制約和準(zhǔn)確定位建?立地方應(yīng)急?救援體系應(yīng)?當(dāng)實(shí)事求是?、區(qū)別對(duì)待?地方生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援體系是一?個(gè)復(fù)雜的系?統(tǒng)工程，所?需資金量大?，建設(shè)工期?長(zhǎng)，加之我?國(guó)各地經(jīng)濟(jì)?發(fā)展不平衡?，東西部差?距大，一些?偏遠(yuǎn)地方財(cái)?政連當(dāng)?shù)毓?務(wù)員的工資?都難以保證?。在這種情?況下，要想?各地在短時(shí)?期內(nèi)投入大?量資金建成?地方生產(chǎn)安?全應(yīng)急救援?體系，做到?一步到位、?整齊劃一顯?然是不可能?也不符合現(xiàn)?實(shí)的。而應(yīng)?在建立中本?著科學(xué)的態(tài)?度，始終把?握好“三個(gè)?原則”：?實(shí)事求是、?穩(wěn)步推進(jìn)的?原則實(shí)事?求是，一切?從實(shí)際出發(fā)?，是建立地?方生產(chǎn)安全?應(yīng)急救援體?系所必須堅(jiān)?持的原則。?要建立一個(gè)?完整、科學(xué)?的地方生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援體系，根?據(jù)轄區(qū)的大?小，少則需?要數(shù)百萬元?，多則需要?幾千萬元甚?至上億元，?這令多數(shù)地?方的財(cái)政短?在時(shí)期內(nèi)難?以承受，也?是多年來地?方生產(chǎn)安全?應(yīng)急救援體?系建設(shè)滯后?的重要原因?之一。各地?應(yīng)本著實(shí)事?求是的原則?，根據(jù)自身?不同的經(jīng)濟(jì)?條件，按照?不同的時(shí)間?和步驟建立?地方生產(chǎn)安?全應(yīng)急救援?體系。經(jīng)濟(jì)?條件好、財(cái)?政資金充足?的地方可以?全面實(shí)施、?一步到位。?經(jīng)濟(jì)條件較?差的地萬則?不能強(qiáng)求，?應(yīng)在保證地?方應(yīng)急救援?體系基本功?能的前提下?，分步實(shí)施?、穩(wěn)步推進(jìn)?，用3~_?__年的時(shí)?間，逐步建?成地方生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援體系。具?體可以分三?步走：第?一步，建成?政策預(yù)案支?持系統(tǒng)，該?系統(tǒng)的建設(shè)?主要是與應(yīng)?急救援相關(guān)?的政策和預(yù)?案，基本不?需什么資金?支持，難度?不大；第二?步，先采購(gòu)?和建設(shè)資金?需求量不大?的急需的項(xiàng)?目和設(shè)備，?用不太多的?資金，初步?建成具有基?木功能的應(yīng)?急救援指揮?系統(tǒng)和技術(shù)?裝備保障系?統(tǒng)。如人員?配備、計(jì)算?機(jī)、無線通?訊等可先行?建設(shè)，而_?__系統(tǒng)、?衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖?像實(shí)時(shí)傳送?系統(tǒng)等資金?需求量大的?設(shè)施設(shè)備可?待以后有資?金時(shí)再逐步?投入，應(yīng)急?救援指揮中?心辦公大樓?也可暫時(shí)租?用；第三步?，分批、逐?步投入后續(xù)?資金對(duì)尚未?建立的項(xiàng)目?和設(shè)備進(jìn)行?建設(shè)，對(duì)先?期投入不足?的項(xiàng)目和設(shè)?備進(jìn)行完善?，最終目標(biāo)?是要建設(shè)成?為統(tǒng)一指揮?、職責(zé)明確?、結(jié)構(gòu)完整?、功能完善?、反映靈敏?、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)?的地方生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援體系，提?高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)?事故的搶險(xiǎn)?救援能力，?最大限度地?減少國(guó)家和?人民生命財(cái)?產(chǎn)的損失，?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社?會(huì)的全面、?協(xié)調(diào)、可持?續(xù)發(fā)展。?拓寬思路、?多方籌措的?原則在籌?措資金的過?程中，僅靠?___財(cái)政?的投入難免?會(huì)陷入資金?不足、與地?方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?所需資金矛?盾加劇的窘?境，這就需?要拓寬思路?，多方面籌?措資金。除?人員工資、?基本辦公經(jīng)?費(fèi)由財(cái)政撥?款外，可考?慮從當(dāng)?shù)厣?年度征收的?工傷保險(xiǎn)費(fèi)?中按___?%——__?_%的比例?提取，以及?技術(shù)咨詢、?培訓(xùn)收費(fèi)，?收取企業(yè)救?援費(fèi)用，接?受捐款等方?式，作為建?立和維護(hù)應(yīng)?急救援體系?等費(fèi)用的必?要補(bǔ)充。同?時(shí)，積極引?入市場(chǎng)機(jī)制?，引導(dǎo)當(dāng)?shù)?或外來資金?建設(shè)地方生?產(chǎn)安全應(yīng)急?救援體系，?并探索銀行?貸款等方式?解決資金不?足的路子。?整合資源?、有效利用?的原則充?分利用當(dāng)?shù)?已建成的專?業(yè)救援__?_和力量，?進(jìn)行科學(xué)、?有效地整合?，實(shí)施應(yīng)急?聯(lián)動(dòng)。將1?10、11?9、120?、122、?政府公開電?話及礦山救?護(hù)、水上救?護(hù)、防化搶?險(xiǎn)、水電_?__險(xiǎn)、護(hù)?林防火等應(yīng)?急救援系統(tǒng)?，納入地方?應(yīng)急救援指?揮中心統(tǒng)一?指揮調(diào)度系?統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨?部門、跨地?區(qū)以及不同?警種之間的?統(tǒng)一指揮協(xié)?調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)?一應(yīng)急、聯(lián)?合行動(dòng)。這?樣可以節(jié)省?大量資金，?避免資源浪?費(fèi)、重復(fù)建?設(shè)。建立?地方應(yīng)急救?援體系必須?做到指揮有?力、反應(yīng)迅?速地方生?產(chǎn)安全應(yīng)急?救援體系包?括省(自治?區(qū)、直轄市?)、市(州?)、縣(區(qū)?)三級(jí)應(yīng)急?救援體系，?在全國(guó)生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援體系中占?有主體地位?，其建立需?要眾多軟硬?件的支持。?筆者認(rèn)為，?完善、高效?的地方生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援體系應(yīng)當(dāng)?由三個(gè)系統(tǒng)?組成，即：?應(yīng)急救援指?揮系統(tǒng)、技?術(shù)裝備保障?系統(tǒng)和政策?預(yù)案支持系?統(tǒng)。應(yīng)急?救援指揮系?統(tǒng)各自為?陣的各種應(yīng)?急救援__?_需要一個(gè)?綜合指揮機(jī)?構(gòu)來統(tǒng)籌和?協(xié)調(diào)，以真?正實(shí)現(xiàn)及時(shí)?、高效、科?學(xué)的應(yīng)急救?援。省(自?治區(qū)、直轄?市)、市(?州)、縣(?區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)?立由___?領(lǐng)導(dǎo)或行使?政府職能的?生產(chǎn)安全應(yīng)?急救援指揮?中心，統(tǒng)一?指揮和協(xié)調(diào)?本區(qū)域各類?事故應(yīng)急救?援工作，在?上級(jí)應(yīng)急救?援機(jī)構(gòu)的指?導(dǎo)下，負(fù)責(zé)?協(xié)調(diào)本區(qū)域?礦山、?；?、道路和水?上交通、核?工業(yè)、消防?、鐵路、民?航、旅游、?電力、醫(yī)療?等行業(yè)生產(chǎn)?安全應(yīng)急救?援工作。同?時(shí)，聘請(qǐng)一?定數(shù)量的技?術(shù)專家參與?應(yīng)急救援工?作，為特大?事故或?yàn)?zāi)害?嚴(yán)重的重大?事故應(yīng)急救?援的決策、?指揮、處置?提供技術(shù)支?持。地方?應(yīng)急救援指?揮中心的建?設(shè)應(yīng)當(dāng)包括?：①確定各?級(jí)應(yīng)急救援?指揮中心為?財(cái)政全額撥?款或差額撥?款的事業(yè)單?位，配備相?應(yīng)的人員編?制。向應(yīng)急?救援體系主?要組成單位?派駐相關(guān)人?員，派駐人?員編制應(yīng)在?原單位；②?樹立應(yīng)急救?援機(jī)構(gòu)的良?好形象，修?建應(yīng)急救援?指揮中心辦?公大樓，并?配備相關(guān)裝?備。地方?應(yīng)急救援指?揮中心的主?要功能應(yīng)當(dāng)?有：①負(fù)責(zé)?本轄區(qū)應(yīng)急?救援體系建?設(shè)工作；②?___起草?有關(guān)應(yīng)急救?援方案的規(guī)?章、規(guī)程和?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；?③___、?指揮、協(xié)調(diào)?本轄區(qū)事故?應(yīng)急救援工?作；④__?_實(shí)施危險(xiǎn)?源調(diào)查、辨?識(shí)，實(shí)施應(yīng)?急救援演練?；⑤承擔(dān)應(yīng)?急救援新技?術(shù)、新裝備?的推廣應(yīng)用?和技術(shù)培訓(xùn)?工作；⑥實(shí)?現(xiàn)本轄區(qū)與?上級(jí)生產(chǎn)安?全應(yīng)急救援?中心信息聯(lián)?網(wǎng)，承擔(dān)相?關(guān)信息統(tǒng)計(jì)?、發(fā)布、處?理任務(wù)。?技術(shù)裝備保?障系統(tǒng)技?術(shù)裝備是地?方應(yīng)急救援?體系的重要?保障系統(tǒng)。?采用先進(jìn)科?技，優(yōu)化系?統(tǒng)功能，才?能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急?救援的準(zhǔn)確?、快捷、高?效。技術(shù)裝?備保障系統(tǒng)?應(yīng)當(dāng)包括信?息通訊保障?、運(yùn)輸保障?、搶救裝備?保障。列于?技術(shù)裝備保?障系統(tǒng)第一?位的是信息?通訊保障。?信息通訊保?障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?由計(jì)算機(jī)骨?干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?、數(shù)據(jù)庫(kù)系?統(tǒng)、計(jì)算機(jī)?輔助調(diào)度系?統(tǒng)、地理信?息系統(tǒng)、無?線調(diào)度通信?系統(tǒng)、無線?移動(dòng)數(shù)據(jù)傳?輸系統(tǒng)、有?線通信系統(tǒng)?、___系?統(tǒng)、圖像監(jiān)?控及大屏幕?顯示系統(tǒng)、?語音記錄系?統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)?場(chǎng)圖象實(shí)時(shí)?傳送系統(tǒng)、?專家?guī)煜到y(tǒng)?、指揮中心?安全系統(tǒng)、?無人職守機(jī)?房集中監(jiān)控?系統(tǒng)共__?_個(gè)子系統(tǒng)?構(gòu)成。其中?，計(jì)算機(jī)骨?干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?是整個(gè)指揮?系統(tǒng)的基礎(chǔ)?平臺(tái)，為保?證信息通道?的暢通提供?技術(shù)保證；?數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)?應(yīng)將本轄區(qū)?所有車輛、?聘請(qǐng)的專家?、人口分布?、醫(yī)療單位?分布情況等?處警時(shí)可能?需要的信息?做成數(shù)據(jù)庫(kù)?，以備處警?時(shí)可以隨時(shí)?調(diào)用，提高?處警效率；?地理信息系?統(tǒng)是一套由?多個(gè)比例尺?、多個(gè)地理?信息圖層組?成的電子地?圖，該地圖?應(yīng)覆蓋木轄?區(qū)行政轄區(qū)?域，圖上標(biāo)?注本地區(qū)各?單位和重點(diǎn)?企業(yè)的專業(yè)?數(shù)據(jù)，如：?消防栓、各?專業(yè)救援力?量和救助資?源的分布、?礦山、車站?、碼頭的分?布、安全重?點(diǎn)監(jiān)控單位?、重大危險(xiǎn)?源點(diǎn)等；無?線電調(diào)度通?訊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)?與現(xiàn)場(chǎng)人員?進(jìn)行語音及?數(shù)據(jù)無線通?訊，用緊急?移動(dòng)通信車?在事故現(xiàn)場(chǎng)?建立臨時(shí)指?揮中心，并?為部分無線?集群通信的?覆蓋盲區(qū)提?供應(yīng)急通信?；___系?統(tǒng)在指揮中?心的電子地?圖上直接顯?示安監(jiān)、公?安、交警、?消防、急救?等執(zhí)行任務(wù)?車輛的精確?位置；衛(wèi)星?現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)?時(shí)傳送系統(tǒng)?將事故現(xiàn)場(chǎng)?圖像通過視?頻墻、投影?設(shè)備即時(shí)顯?示事故狀態(tài)?信息，便于?地方生產(chǎn)安?全應(yīng)急救援?指揮中心統(tǒng)?一指揮。?政策預(yù)案支?持系統(tǒng)法?規(guī)和政策建?設(shè)是地方應(yīng)?急救援體系?正常運(yùn)轉(zhuǎn)的?基本保證，?也是開展各?項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)?的依據(jù)。與?地方應(yīng)急救?援有關(guān)的法?規(guī)和政策可?分為___?個(gè)層次：一?是由政府頒?布的規(guī)章，?如應(yīng)急救援?管理?xiàng)l例等?；二是以政?府令形式頒?布的政府法?令、規(guī)定，?以及事故應(yīng)?急救援預(yù)案?等；三是與?應(yīng)急救援活?動(dòng)直接有關(guān)?的標(biāo)準(zhǔn)或管?理辦法。?“備豫不虞?，為國(guó)常道?”。制定、?修訂和不斷?完善重特大?事故應(yīng)急預(yù)?案是加強(qiáng)地?方應(yīng)急救援?體系建設(shè)的?基礎(chǔ)性工作?和首要任務(wù)?，是一項(xiàng)既?復(fù)雜又具體?的工作。應(yīng)?急預(yù)案從功?能與目標(biāo)上?可以劃分為?___種類?型：綜合預(yù)?案、專項(xiàng)預(yù)?案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)?集和應(yīng)急救?援方案。綜?合預(yù)案是總?體、全面的?預(yù)案，以場(chǎng)?外指揮與集?中指揮為主?，側(cè)重在應(yīng)?急救援活動(dòng)?的___協(xié)?調(diào)。專項(xiàng)預(yù)?案主要針對(duì)?某種特有和?具體的事故?，采取綜合?性與專業(yè)性?的救援行動(dòng)??，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案?則以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)?施或活動(dòng)為?具體目標(biāo)而?制定和實(shí)施?的應(yīng)急預(yù)案?，如針對(duì)某?一重大工業(yè)?危險(xiǎn)源、特?大工程項(xiàng)目?的施工現(xiàn)場(chǎng)?或擬