常委調(diào)研報(bào)告4篇

常委調(diào)研報(bào)告4篇名目第1篇2023江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)第2篇關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告第3篇縣區(qū)委常委深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告第4篇2023年江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

【第1篇】2023江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在今年的全國兩會(huì)上,地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開了地方債的治理大幕。

"從xx年全國債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來看,截至xx年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較xx年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最終。'江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行掌握標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

地方政府舉債緩解財(cái)政困難

1994年,中央開頭推行分稅制改革。這一改革削減了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來越大。"各級(jí)政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和執(zhí)行國家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的狀況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。'胡強(qiáng)說。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,依據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至xx年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能擔(dān)當(dāng)肯定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。

xx年9月,為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行方法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

"為妥當(dāng)處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確保基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府樂觀化解存量債務(wù)。'胡強(qiáng)說,依據(jù)中央統(tǒng)一部署,自xx年以來先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,樂觀推動(dòng)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。

借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

記者了解到,根據(jù)新出臺(tái)的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理看法》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將快速縮減,連續(xù)通過融資平臺(tái)舉借債務(wù)也不再可行,收支沖突如何化解將是大難題。

江西省人大常委會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支力量,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長遠(yuǎn)進(jìn)展和債務(wù)管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

審計(jì)結(jié)果表明,截至xx年底,江西省有5個(gè)市本級(jí)、2個(gè)縣級(jí)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至xx年6月底,江西省政府還貸高速大路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。xx年還要加大對(duì)全省國省道改造、農(nóng)村大路建設(shè)的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達(dá)440多億元,靠其自身財(cái)力無法解決。

目前各級(jí)政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財(cái)力有限的狀況下,不少債務(wù)只能通過"借新還舊'來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的xx年全省各級(jí)舉借的地方政府債券本金。

償債資金依靠土地出讓收入

各級(jí)政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低,償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機(jī)制,償債資金來源不確定性因素較多,對(duì)土地出讓收入依靠性大。

從審計(jì)結(jié)果看,截至xx年底,11個(gè)市本級(jí)、90個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從xx年前三個(gè)季度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行態(tài)勢。

在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅削減,假如房地產(chǎn)市場連續(xù)發(fā)生大幅度波動(dòng),地方政府土地出讓收入將削減,就會(huì)消失政府性債務(wù)無法清償?shù)膰?yán)峻狀況。

"要提高熟悉,進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。'調(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,樂觀妥當(dāng)化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對(duì)現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對(duì)融資平臺(tái)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營性融資項(xiàng)目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債力量。對(duì)甄別后的存量債務(wù)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,分門別類納入政府預(yù)算管理。

同時(shí),通過實(shí)行發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步降低政府利息負(fù)擔(dān);切實(shí)落實(shí)國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探究推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的"政府包攬式'公共服務(wù)向政府和社會(huì)資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參加城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。

報(bào)告建議建立并落實(shí)責(zé)任制

目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等緣由,債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。

調(diào)研發(fā)覺,部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)供應(yīng)擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺(tái)公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。

據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀精確?????地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、主要指標(biāo)之間如何連接、各個(gè)指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定,審計(jì)和財(cái)政對(duì)債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑仍不全都。

調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財(cái)稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。

調(diào)研報(bào)告建議,各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實(shí)政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí),加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)物報(bào)告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推動(dòng)政府性債務(wù)信息向社會(huì)公開,主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行。

【第2篇】關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)的支配，討論室把“加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組成課題組進(jìn)行了深化的調(diào)查討論。在近半年時(shí)間里，比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會(huì)，進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督工作的熟悉和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人高校習(xí)考察，又深化到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會(huì)在這方面好的做法和勝利的閱歷，分析討論了影響我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿?，F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。

一、對(duì)我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會(huì)都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，仔細(xì)履行監(jiān)督職權(quán)，不斷探究和實(shí)踐，積累了很多比較好的閱歷。特殊是市十一屆人大常委會(huì)以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和方法，努力增加監(jiān)督實(shí)效，共聽取“一府兩院”工作匯報(bào)81項(xiàng)，作出決議、打算37項(xiàng)，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行狀況的匯報(bào)，評(píng)議了29個(gè)政府組成部門和34名“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。

通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動(dòng)我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了樂觀作用。總結(jié)幾年來監(jiān)督工作的勝利做法，主要表現(xiàn)在：

1、圍繞進(jìn)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會(huì)會(huì)議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主，就國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展方案整體實(shí)施狀況、推動(dòng)國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關(guān)工作狀況的匯報(bào)，適時(shí)作出相應(yīng)的決議、打算。

圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的進(jìn)展戰(zhàn)略，常委會(huì)把“十五”進(jìn)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會(huì)上分十三個(gè)專題進(jìn)行了大會(huì)審議，并作出關(guān)于“十五”方案綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快進(jìn)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，20xx年人代會(huì)上特地聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造狀況的匯報(bào)，常委會(huì)組織力氣開展專題考察、專項(xiàng)調(diào)查和特地視察，作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》，為確保我市在中央確定的其次批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

為強(qiáng)化對(duì)省委提出的哈爾濱“加快進(jìn)展，當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督，準(zhǔn)時(shí)加開了一次常委會(huì)，特地爭論如何為哈爾濱加快進(jìn)展發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的職能作用問題，并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，大力推動(dòng)哈爾濱加快進(jìn)展當(dāng)好龍頭的決議》，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的決策、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。

2、圍繞依法治市，加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。

每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會(huì)主任帶隊(duì)，各位副主任、秘書長和委員參與，組成高層次執(zhí)法檢查組，進(jìn)行檢查和視察，突出了重點(diǎn)，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各特地委員會(huì)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，由相關(guān)特地委員會(huì)牽頭，邀請(qǐng)主任會(huì)議成員、駐會(huì)委員、本委員會(huì)的組成人員和人大代表對(duì)該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告，提交常委會(huì)會(huì)議審議。

常委會(huì)會(huì)議后，以常委會(huì)審議看法的形式向“一府兩院”提出改進(jìn)執(zhí)法的詳細(xì)要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)在肯定的時(shí)限內(nèi)辦理，并報(bào)告辦理結(jié)果，增加了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會(huì)還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個(gè)案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)了優(yōu)良的法制環(huán)境，推動(dòng)了依法治市的進(jìn)程。

3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督。常委會(huì)通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會(huì)議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點(diǎn)問題作為常委會(huì)審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。

例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會(huì)反映，要求加快建設(shè)城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會(huì)黨組準(zhǔn)時(shí)向市委匯報(bào)了這一狀況，取得市委的支持，把后備水源地建設(shè)作為一件大事，組織特地力氣深化調(diào)查，提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。

在市人大常委會(huì)的直接督促下，政府樂觀落實(shí)，各項(xiàng)工作正在按方案進(jìn)行，估計(jì)在20xx年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊急、供水污染等沖突逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防掌握中心，是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。

去年，常委會(huì)依據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報(bào)告，作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防掌握中心的決議》，并督促市政府仔細(xì)落實(shí)決議要求，估計(jì)20xx年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督。特殊是評(píng)議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。

從20xx年開頭，常委會(huì)實(shí)行“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評(píng)議的公開、公正，增加透亮?????度，以常委會(huì)組成人員投票的方式確定評(píng)議對(duì)象。

將評(píng)議對(duì)象在新聞媒體上進(jìn)行公示，公開受理群眾的信訪；對(duì)被評(píng)議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告；常委會(huì)成立評(píng)議組，深化被評(píng)議部門及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查，把人大常委會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對(duì)象、各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的看法和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評(píng)議的有關(guān)狀況。通過面對(duì)面談話、個(gè)別填寫“征求看法表”、民主測評(píng)票、看法投訴等方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，制造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍。

考察組再依據(jù)方方面面反映的狀況用寫實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總，向組成人員供應(yīng)全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評(píng)議中充分表達(dá)看法后，再形成有關(guān)考察材料。評(píng)議的基礎(chǔ)上，常委會(huì)以無記名投票方式對(duì)被評(píng)議的政府組成人員的工作作出“滿足”、“基本滿足”、“不滿足”的評(píng)價(jià)。

常委會(huì)會(huì)議針對(duì)被評(píng)議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改看法，要求限期整改并向常委會(huì)作出口頭報(bào)告。常委會(huì)對(duì)整改狀況跟蹤問效，從而使評(píng)議監(jiān)督工作既深化扎實(shí)，又富有成效。

綜上，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督進(jìn)展為有重點(diǎn)、有針對(duì)性的實(shí)體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是全都的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫模糊和動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動(dòng)、畏首畏尾的單純聽從，只有自覺地根據(jù)黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，樂觀爭取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動(dòng)，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權(quán)，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會(huì)始終把監(jiān)督工作列為常委會(huì)的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會(huì)主任帶隊(duì)，組成人員參與，組成高層次檢查組，進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，使監(jiān)督工作成為常委會(huì)工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。

3、堅(jiān)持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力氣，要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透亮?????，民主程度越高，效果越明顯。常委會(huì)對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行執(zhí)法檢查前，在《哈爾濱日?qǐng)?bào)》上予以公布，廣泛征求社會(huì)各界及群眾對(duì)該法貫徹執(zhí)行狀況的看法和建議，歷時(shí)5個(gè)月調(diào)查走訪全市18個(gè)詳細(xì)辦案部門，召開7個(gè)座談會(huì)，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)覺存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督看法15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán)，客觀反映民意，受到人民群眾的好評(píng)。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合，又探究人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式，是增加人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。

常委會(huì)實(shí)行述職評(píng)議和工作評(píng)議“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合，使評(píng)議人與評(píng)議工作同時(shí)進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評(píng)議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評(píng)議。

增加評(píng)議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的看法，保證評(píng)議結(jié)果的客觀公正?！皟身?xiàng)評(píng)議”工作結(jié)合進(jìn)行，既避開了一些重復(fù)性的工作，又增加了監(jiān)督工作的實(shí)效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來，常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。

我們本著“需要一個(gè)，制定一個(gè)”、“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的原則，制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會(huì)的規(guī)范性文件審查、爭論打算重大事項(xiàng)、個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

凡應(yīng)提交人大常委會(huì)爭論打算的重大事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組請(qǐng)示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府準(zhǔn)時(shí)向人大報(bào)告需要人大打算的重大事項(xiàng)，從而將重大事項(xiàng)納入了“黨委意圖——人大打算——政府實(shí)施——人大監(jiān)督”的決策運(yùn)行軌道。但就總體來說，對(duì)監(jiān)督工作的成果估價(jià)還不能過高，必需糊涂地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會(huì)的全部工作中仍舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最劇烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深化、表面化、實(shí)效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)談?wù)摚狈ι罨恼{(diào)查討論，缺少具有針對(duì)性的看法、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨便性強(qiáng)。近幾年，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段，特殊是很多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨便性較強(qiáng)。

通過深化討論和分析，產(chǎn)生上述問題的緣由主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想上還有一些模糊熟悉。對(duì)人大監(jiān)督工作的模糊熟悉主要來源于三個(gè)方面。

首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的共性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依舊存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會(huì)輿論關(guān)于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)熟悉不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。

2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善?，F(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。

近幾年，市人大常委會(huì)制定的一些監(jiān)督工作方法，由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對(duì)很多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對(duì)人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸心情。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出打算政府去組織實(shí)施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對(duì)重大事項(xiàng)作出支配部署，市委、市政府行為共為一體，在此狀況下，人大難以實(shí)施監(jiān)督。

同時(shí)，由于市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會(huì)主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會(huì)主任在黨委的位置與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。即在國家政權(quán)體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委—市長（副書記）—人大主任”，這樣就難以對(duì)監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。

此外，常委會(huì)機(jī)關(guān)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距，人大實(shí)施監(jiān)督客觀上有肯定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理。

專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順當(dāng)、有效開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

我市人大常委會(huì)的詳細(xì)監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個(gè)特地委員會(huì)，而各特地委員會(huì)人員有限，特殊是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的詳細(xì)措施法律監(jiān)督方面

1、擴(kuò)大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)詳細(xì)應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加對(duì)市政府的打算、命令，市法院、市檢察院實(shí)施法律、法規(guī)的規(guī)定和方法，以及區(qū)、縣人大及其常委會(huì)的決議、打算和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律給予人大的法定職權(quán)，也是加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。

2、擴(kuò)大公民有序參加執(zhí)法檢查。通過人大常委會(huì)會(huì)議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容，綜合各方面看法民主確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會(huì)公布，公開征求社會(huì)各方面對(duì)該法執(zhí)行狀況的看法。對(duì)由常委會(huì)檢查的重點(diǎn)法律、法規(guī)，可實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聽證會(huì)，架構(gòu)市民直接參加執(zhí)法監(jiān)督的平臺(tái)，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實(shí)行監(jiān)督聽證會(huì)，由執(zhí)法檢查的相關(guān)特地委員會(huì)和被檢查市政府相關(guān)部門共同討論制定方案并組織實(shí)施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年，人大常委會(huì)或者特地委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查機(jī)關(guān)的整改狀況進(jìn)行回查；必要時(shí)，主任會(huì)議可以打算被檢查機(jī)關(guān)向常委會(huì)報(bào)告整改狀況。

4、建立個(gè)案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對(duì)主任會(huì)議打算列為個(gè)案監(jiān)督對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)成立由常委會(huì)組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時(shí)性個(gè)案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到準(zhǔn)時(shí)、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項(xiàng)定期提報(bào)制度。每年年初，人大常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，使重大事項(xiàng)的報(bào)送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，詳細(xì)規(guī)定每一個(gè)達(dá)到肯定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使政府投資行為更加科學(xué)合理，符合廣闊人民群眾的意愿。

7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對(duì)預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，要準(zhǔn)時(shí)向人大有關(guān)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)狀況，如動(dòng)用超收收入較多的，市政府應(yīng)事先向市人大常委會(huì)做預(yù)算超收收入支配使用狀況的報(bào)告。

二是對(duì)臨時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支方案，市政府每年向市人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支狀況和綜合財(cái)力平衡的狀況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特別狀況，必需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3％（含3％）的，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法托付制度。托付比較中立的部門組織任前考法活動(dòng)，使人大人事任免工作更客觀，增加參考人員的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。

9、完善述職評(píng)議制度。將現(xiàn)有評(píng)議工作中的好做法固定下來，并對(duì)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善。

比如，擴(kuò)大被評(píng)議對(duì)象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負(fù)責(zé)人、市中級(jí)人民法院、市檢察院的法職人員納入被評(píng)議對(duì)象范圍內(nèi)；科學(xué)合理確定被評(píng)議對(duì)象，根據(jù)好、中、差三個(gè)層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評(píng)議對(duì)象，根據(jù)得票多少確定被評(píng)議對(duì)象；規(guī)范評(píng)議報(bào)告寫法，報(bào)告中對(duì)成果的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評(píng)議中獲得滿足票和基本滿足票之和不過半數(shù)的，人大常委會(huì)對(duì)其亮“黃牌”，建議市委對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整；常委會(huì)會(huì)議對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)議結(jié)果向新聞媒體公布，讓社會(huì)知道人大評(píng)價(jià)看法。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立常常辦理代表看法建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表看法、建議，準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，必要時(shí)隨時(shí)召開代表與看法、建議辦理部門的直接見面會(huì)，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促“一府兩院”準(zhǔn)時(shí)解決代表看法、建議，推動(dòng)辦理工作常?；?、制度化。

1、制定《市人大常委會(huì)監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會(huì)出臺(tái)，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，監(jiān)督職權(quán)能否有效行使，歸根結(jié)底取決于兩個(gè)方面問題，即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運(yùn)作的問題，監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對(duì)人大監(jiān)督工作的熟悉，取決于監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、打算性意義；監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同打算，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。以下試析之：

（一）解決好加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的熟悉問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)愛護(hù)人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。

依據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會(huì)的輿論監(jiān)督權(quán)相比，人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接掌握特征。因而，人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對(duì)監(jiān)督對(duì)象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，而不是直接對(duì)詳細(xì)工作進(jìn)行干預(yù)和訂正。

所以，解決好對(duì)人大監(jiān)督的熟悉問題就顯得尤為重要，一方面要充分熟悉人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對(duì)人大監(jiān)督工作重要性的熟悉，增加監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個(gè)“尺度”，既不越權(quán)，又不失職。

【第3篇】縣區(qū)委常委深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

#縣作為一個(gè)欠發(fā)財(cái)農(nóng)業(yè)縣份，當(dāng)真批閱縣情、理清成長思路，進(jìn)一步優(yōu)化投資成長環(huán)境，加大招商引資工作力度，鞭策縣域經(jīng)濟(jì)又好又快成長，是全縣各級(jí)干部必需當(dāng)真探討辦理的浩大課題，也是保存全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)急劇成長的緊急抓手。

1、結(jié)果與近況

“十一五”以來，##縣緊緊立足農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)業(yè)小縣、財(cái)務(wù)窮縣的根本縣情，從切當(dāng)變化人民大眾出產(chǎn)、糊口生涯前提與以雨養(yǎng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模樣動(dòng)身，大力大舉培育“果品、草畜、蔬菜、旅游”四大財(cái)產(chǎn)，連續(xù)促成“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、財(cái)產(chǎn)富縣、開放活縣、人才興縣”五大計(jì)謀，全方位綻開招商引資，獲得了明顯結(jié)果，使全縣經(jīng)濟(jì)氣力連續(xù)加強(qiáng)，加快了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長步調(diào)。三年來，全縣共引進(jìn)各種招商項(xiàng)目98項(xiàng)，引資總額3.19億元，是“十五”期間的33倍。招商企業(yè)新增產(chǎn)值，占到了全縣新增產(chǎn)值的60%以上，有效地增進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)、鞏固、急劇成長。

一是招商引資策動(dòng)投本錢領(lǐng)連續(xù)加強(qiáng)?！笆濉币詠?，全縣經(jīng)過議定招商引資策動(dòng)投資、開動(dòng)構(gòu)筑項(xiàng)目獲得的資金占全縣鞏固資產(chǎn)投資的比重逐年遞增。2000年招商引資2130萬元，占昔時(shí)鞏固資產(chǎn)投資總量1.66億元的12.8%；2023年招商引資7543萬元，占當(dāng)期鞏固資產(chǎn)投資總量4.78億元的15.8%。2023年全縣引進(jìn)到位資金1.61億元，2023年引進(jìn)到位資金初次沖破2億元，到達(dá)2.36億元，招商引資在增進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長中已經(jīng)闡揚(yáng)著愈來愈緊急的效用，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快成長做出了緊急貢獻(xiàn)。

二是招商引資范疇連續(xù)拓展。比年來，縣上前后訂定公告了一系列招商引資優(yōu)待政策，依托果菜草畜文化旅游等主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)闡揚(yáng)資本優(yōu)勢，吸引了一多量符合##實(shí)際的外資項(xiàng)目落戶，特殊是##恒興果汁、豐泰棉紡、家樂得果汁、育才酒精公司等企業(yè)的連續(xù)建成投產(chǎn)，進(jìn)一程序整優(yōu)化了處所產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)布局，提拔了處所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和程度。

三是招商引資增進(jìn)了當(dāng)局本能機(jī)能變化。縣委、縣當(dāng)局自動(dòng)搶抓“西部大開拓”與西平鐵路、銀武高速大路構(gòu)筑等機(jī)會(huì)，闡揚(yáng)區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢，建立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、輪回經(jīng)濟(jì)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)樹范園區(qū)，將招商引資作為甲等大事來抓，把創(chuàng)設(shè)精良投資環(huán)境列為工作考核內(nèi)容，發(fā)起“事事是招商環(huán)境、大家是招商環(huán)境”的理念，鞭策當(dāng)部分分自動(dòng)變化本能機(jī)能，踐諾政務(wù)果真，履行陽光工程，建辦政務(wù)辦事大廳，履行一站式辦公，一條龍辦事，進(jìn)步了辦事效果，便利了客商和大眾，轉(zhuǎn)換了當(dāng)局本能機(jī)能。

四是改進(jìn)了投資成長環(huán)境。自動(dòng)構(gòu)造參與各種節(jié)會(huì)，綻開節(jié)會(huì)招商、以商招商、項(xiàng)目招商、拜托招商和網(wǎng)上招商，建立廣泛關(guān)聯(lián)，拓寬了招商渠道。同時(shí)，鞭策有關(guān)部分簡化招商項(xiàng)目審批程序，料理排解限制和感化成長的政策性文件，撤除和減免了同等理的收費(fèi)項(xiàng)目，使投資成長環(huán)境明顯改進(jìn)。自動(dòng)克服堅(jiān)苦，多方籌措資金，加大構(gòu)筑力度，綻開以都會(huì)亮化粉飾工程為標(biāo)記的根本方法構(gòu)筑，拓展了成長空間，提拔了都會(huì)品位和競爭優(yōu)勢，有效地加強(qiáng)了投資者的決議信念，擴(kuò)洞開放、招商引資、加快成長慢慢成為全縣上下的廣泛共識(shí)。

2、存在題目

當(dāng)然全縣招商引資工作獲得了較大結(jié)果，但與連接地區(qū)比較，還存在諸多題目，凸起表如今以下幾個(gè)方面：

1、思維仍舊不敷解放。緊急表現(xiàn)為一些部分、單位及工作人員對(duì)招商引資工作緊急性熟悉不到位，常以環(huán)境不好、資本貧乏為借端，敷衍推諉，思維上異國壓力、貧乏緊急感，工作上異國氣概氣派、貧乏真抓實(shí)干精神，遇事不是最終思慮如何為外來投資者供應(yīng)優(yōu)良辦事，搶抓成長機(jī)會(huì)，自動(dòng)贊成縣域經(jīng)濟(jì)成長，而是優(yōu)先思慮本單位的特長和任務(wù)。同時(shí)，縣委、當(dāng)局與經(jīng)濟(jì)主管部分珍視招商引資工作，珍視營建精良投資環(huán)境，但相干部分和企業(yè)為外商辦事的自動(dòng)性廣泛不強(qiáng)，承接招商項(xiàng)目意識(shí)廣泛不濃，大眾參與招商熱忱不高，從而構(gòu)成“兩端熱、中間涼”和“兩端急、中間疲”的“堵塞”現(xiàn)象。

2、招商項(xiàng)如今期工作緊急滯后。一方面，項(xiàng)目調(diào)研論證還欠科學(xué)可行，包裝不到位，存在見解式、撮要式、單邊式包裝題目；另外一方面，宣揚(yáng)推介力度不大，走出去、請(qǐng)進(jìn)來堅(jiān)苦重重，公告信息和匯合料理信息還不到位。由于招商引資工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)如今期工作經(jīng)費(fèi)廣泛緊急，導(dǎo)致現(xiàn)有推介項(xiàng)目標(biāo)前期工作緊急滯后，質(zhì)量不高，比年到達(dá)可研或項(xiàng)目發(fā)起書典范程度的項(xiàng)目總數(shù)大抵在20—30%之間，大部分項(xiàng)目只結(jié)束了項(xiàng)目簡介，且貧乏深度，項(xiàng)如今期工作滯后已成為制約招商引資工作結(jié)果的一個(gè)關(guān)鍵身分。

3、招商引資項(xiàng)目質(zhì)量有待于進(jìn)一步進(jìn)步。招商引資大項(xiàng)目少，跨年度構(gòu)筑較為廣泛?？萍己扛叩捻?xiàng)目少，博識(shí)加工項(xiàng)目數(shù)量有限。同時(shí)，昔時(shí)簽約昔時(shí)開工構(gòu)筑的項(xiàng)目不多，一些項(xiàng)目進(jìn)展遲鈍。

4、招商引資環(huán)境仍舊不敷寬松。當(dāng)然排解了一些過期的、限制和感化成長的行政審批文件，但招商項(xiàng)目標(biāo)跨部分、多層次審批題目還未獲得完全根除，行政審批仍舊簡單，特殊是在外商投資項(xiàng)目報(bào)告審批立項(xiàng)、外資企業(yè)認(rèn)證、投訴調(diào)整處理等方面，還異國一套較為完好的程序和法則；由于一些部分和工作人員，對(duì)優(yōu)化成長環(huán)境珍視不敷，辦事效果低，法律行動(dòng)不典范、不文明，立場生疏，工作方法大略，收費(fèi)就高不就低，直接感化著##形象和招商投資環(huán)境。一些部分、單位對(duì)國度出臺(tái)的金融、財(cái)務(wù)、稅收、工商、地皮、水電供應(yīng)等方面發(fā)起的優(yōu)待政策，未當(dāng)真探討、細(xì)化履行，而是以部分、行業(yè)特長為重，剝削政策、打折履行，使國度的一些政策不能掃數(shù)落實(shí)、足額兌現(xiàn)。一些招商項(xiàng)目貸款渠道不暢、評(píng)審周期太長、手續(xù)簡單、貧乏包管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些新上項(xiàng)目難以開工構(gòu)筑，有的已建成的項(xiàng)目也因無滾動(dòng)資金擱淺。在收稅、收費(fèi)上，有些部分不按承諾辦理。

3、對(duì)策與發(fā)起

一要聯(lián)合思維，進(jìn)步熟悉。作為地處腹地黃土高原腹地、遠(yuǎn)離外貿(mào)港口、交通相對(duì)不便、運(yùn)距偏長、策劃本錢偏高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財(cái)?shù)牡貐^(qū)而言，要加快經(jīng)濟(jì)大成長，必需履行大改革、洞開放、大招商計(jì)謀，連續(xù)立異腦筋方法、立異招商理念，建立猛烈的項(xiàng)目成長觀，以思維大解放、見解大變化、地區(qū)洞開放、資本大整合，鞭策項(xiàng)目大招商經(jīng)濟(jì)大成長。要從思維深處竭力克服“小富即安”和“溫飽即足”等保守堅(jiān)硬的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立敢闖敢冒敢想敢干的成長意識(shí)和“走出平?jīng)隹?#，跳出甘肅想##”的市場見解與膽略，在成長中找差距，在開拓中闖市場，在創(chuàng)業(yè)中趕速度，用科學(xué)思維、信息意識(shí)、效益原則、市場見解變化本身，進(jìn)一步加強(qiáng)成長的緊急感、危機(jī)感和仆人翁的責(zé)任感，從而構(gòu)成上下同等、聯(lián)合專心負(fù)重爬坡、奮力追趕、加快成長的動(dòng)力源泉。

二要優(yōu)化思路，凸起重點(diǎn)。要環(huán)繞重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，加大項(xiàng)如今期工作力度，盡快論證儲(chǔ)蓄一批市場前景好、科技含量高、能策動(dòng)和增進(jìn)全縣重點(diǎn)支柱財(cái)產(chǎn)成長的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，與重點(diǎn)發(fā)財(cái)?shù)貐^(qū)財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品和殘剩本錢在西部地區(qū)查找更大市場和成長空間的轉(zhuǎn)移目標(biāo)，兌現(xiàn)全方位同步對(duì)接，凸起重點(diǎn)、搶抓機(jī)會(huì)，費(fèi)盡心計(jì)心情招項(xiàng)目引大資，借助一切外部氣力，加快成長步調(diào)，進(jìn)一步進(jìn)步著商引資的質(zhì)量和效益。

三要解放思維，立異見解。連續(xù)立異腦筋方法和招商理念，樹立猛烈的項(xiàng)目成長觀，用大思路策劃大項(xiàng)目、大舉動(dòng)，以思維大解放、見解大變化、地區(qū)洞開放、資本大整合，鞭策項(xiàng)目大招商、經(jīng)濟(jì)大成長。要建立敢闖敢冒敢想敢干的成長意識(shí)與膽略，在引進(jìn)外資的同時(shí)，珍視成長民營經(jīng)濟(jì)，周全激活民間本錢，鼓舞指導(dǎo)社會(huì)氣力和民營企業(yè)參與投資開拓和招商引資。

四要加強(qiáng)帶領(lǐng)，落實(shí)責(zé)任。踐諾帶領(lǐng)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，履行招商引資例會(huì)軌制，抓調(diào)理、增進(jìn)度，抓督查、促落實(shí)。加快輪回經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)園構(gòu)筑速度，將其作為招商引資上項(xiàng)目標(biāo)緊急載體，自動(dòng)闡揚(yáng)和放大會(huì)聚項(xiàng)目標(biāo)“凹地效應(yīng)”，促使構(gòu)成關(guān)聯(lián)干系企業(yè)的財(cái)產(chǎn)延長，加快成長高新技巧財(cái)產(chǎn)集群。大力大舉綻開親情招商，履行“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，經(jīng)過議定建立在外##籍人才庫，建立廣泛的信息關(guān)聯(lián)，鼓舞和指導(dǎo)##籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，成長家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，共創(chuàng)光輝事

【第4篇】2023年江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在今年的全國兩會(huì)上,地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開了地方債的治理大幕。

“從XX年全國債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來看,截至XX年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較XX年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最終?！苯魇∝?cái)政廳廳長胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行掌握標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

地方政府舉債緩解財(cái)政困難

1994年,中央開頭推行分稅制改革。這一改革削減了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來越大?！案骷?jí)政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和執(zhí)行國家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的狀況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象?！焙鷱?qiáng)說。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,依據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至XX年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能擔(dān)當(dāng)肯定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。

XX年9月,為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行方法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

“為妥當(dāng)處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府樂觀化解存量債務(wù)。”胡強(qiáng)說,依據(jù)中央統(tǒng)一部署,自XX年以來先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,樂觀推動(dòng)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。

借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

記者了解到,根據(jù)新出臺(tái)的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理看法》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將快速縮減,連續(xù)通過融資平臺(tái)舉借債務(wù)也不再可行,收支沖突如何化解將是大難題。

江西省人大常委會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支力量,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長遠(yuǎn)進(jìn)展和債務(wù)管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

審計(jì)結(jié)果表明,截至XX年底,江西省有5個(gè)市本級(jí)、2個(gè)縣級(jí)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至XX年6月底,江西省政府還貸高速