投資型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理培訓(xùn)

投資型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理培訓(xùn)尋知財(cái)2011年3月

目錄一、影響大型并網(wǎng)光伏電站投資收益的關(guān)鍵要素二、大型并網(wǎng)電站場址選擇要素三、基本建設(shè)程序管理流程一、影響大型光伏并網(wǎng)電站投資收益要素上網(wǎng)電價(jià)直接決定光伏電站營業(yè)收入高低上網(wǎng)電價(jià)

電站維護(hù)成本很低，初始投資占總成本比例極高工程投資

日照條件直接決定發(fā)電量多少日照條件工程項(xiàng)目的運(yùn)營年限越長，整體投資收益越明顯運(yùn)營年限

多晶硅、單晶硅、薄膜、固定、單軸、雙軸的選擇技術(shù)選擇政府的稅收政策、土地政策、金融扶持至關(guān)重要政府政策暢通的送出條件是確保所發(fā)電量上網(wǎng)的必要條件送出條件

二、大型光伏并網(wǎng)電站場址選擇要素自然條件的調(diào)查：太陽輻射量，地理位置，交通條件，水源等接入電網(wǎng)條件：與接入點(diǎn)的距離，接入點(diǎn)的出線間隔環(huán)境影響：有無遮光的障礙物，有無鹽害、公害、自然災(zāi)害，冬季的積雪、結(jié)冰、雷擊災(zāi)害狀態(tài)土地性質(zhì)、狀況當(dāng)?shù)亟ú?、物流、人力成本等土地、稅收、金融支持政策等級資源帶號年總輻射量（MJ/m2）年總輻射量（kWh/m2）平均日輻射量（kWh/m2）最豐富帶I≥6300≥1750≥4.8很豐富帶II5040–63001400–17503.8–4.8較豐富帶III3780–50401050–14002.9–3.8一般IV<3780<1050<2.9全國日照條件分布圖要素一：太陽能輻射量地理位置項(xiàng)目地點(diǎn)具體地理位置場地是否“三通一平”（通水、通電、通路、場地平整）交通條件，是否適宜大型機(jī)械車輛通行要素二：電網(wǎng)接入條件項(xiàng)目所在地區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)和電能就地消化能力輸電線路情況各級電壓合理輸送容量和送電距離當(dāng)?shù)亍笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃要素三：環(huán)境影響項(xiàng)目周圍是否有高大建筑物或場址內(nèi)有較多樹木是否發(fā)生過自然災(zāi)害凍土層厚度最大風(fēng)速最大洪水位最大積雪厚度要素四：土地性質(zhì)、狀況土地性質(zhì)，必須是荒山、荒坡，屬于國有未利用地，農(nóng)村或郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土地，必須首先經(jīng)土地主管部門依法征用轉(zhuǎn)為國有土地項(xiàng)目用地是否在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否壓礦、壓文物項(xiàng)目地點(diǎn)地貌特征、地質(zhì)情況要素五：當(dāng)?shù)亟ú摹⑽锪?、人力成本?xiàng)目地點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況基礎(chǔ)建材價(jià)格（沙子、水泥、鋼材等）物流情況及價(jià)格人力成本要素六：土地、稅收優(yōu)惠、金融支持政策土地出讓價(jià)格稅收優(yōu)惠政策，主要是企業(yè)所得稅金融扶持政策，是否有貼息、低利率貸款政策或者其他項(xiàng)目融資政策三、項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理

基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各階段及各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。這個(gè)次序是基本建設(shè)的客觀規(guī)律，自身內(nèi)在聯(lián)系特點(diǎn)，是我國國情、管理制度的反映。

我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序，且依次劃分為四個(gè)建設(shè)階段和十個(gè)建設(shè)程序：

（1）建設(shè)前期階段：①項(xiàng)目建議書；②選址意見書；③可行性研究報(bào)告（或者設(shè)計(jì)任務(wù)書）；④初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告；

（2）建設(shè)準(zhǔn)備階段：⑤辦理施工圖設(shè)計(jì)（含審查）；⑥辦理用地、報(bào)建、招標(biāo)；

（3）建設(shè)施工階段：⑦組織施工（含安全質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理）；

（4）竣工驗(yàn)收階段：⑧驗(yàn)收（含備案）；⑨資料歸檔；⑩產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目建議議書可行性研研究報(bào)告告選址意見見書產(chǎn)權(quán)登記記初步設(shè)計(jì)計(jì)與開工工報(bào)告施工圖設(shè)設(shè)計(jì)審查用地報(bào)建招標(biāo)組織施工工驗(yàn)收備案資料歸檔檔建設(shè)前期階段建設(shè)準(zhǔn)備階段施工階段竣工驗(yàn)收階段基本建設(shè)設(shè)程序管管理：一是指政政府行政政管理部部門按照照基本建建設(shè)程序序，在各各個(gè)程序序階段設(shè)設(shè)定審批批、核準(zhǔn)準(zhǔn)、許可可等約束束監(jiān)管制制度。對對每一項(xiàng)項(xiàng)工程，，利用項(xiàng)項(xiàng)目“行行政管理理”，從從頭到尾尾分階段段對基本本建設(shè)進(jìn)進(jìn)行調(diào)控控、監(jiān)督督與管理理；二是建設(shè)設(shè)投資單單位嚴(yán)格格執(zhí)行項(xiàng)項(xiàng)目“投投資管理理”，參參與建設(shè)設(shè)的各行行為主體體按照基基本建設(shè)設(shè)程序辦辦事，完完善各階階段法定定程序，，恪盡職職守，依依照規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)建建設(shè)，把把好安全全、質(zhì)量量、環(huán)境境保護(hù)關(guān)關(guān)。項(xiàng)目建議議書可行性研研究報(bào)告告選址意見見書產(chǎn)權(quán)登記記初步設(shè)計(jì)計(jì)與開工工報(bào)告施工圖設(shè)設(shè)計(jì)審查用地報(bào)建招標(biāo)組織施工工驗(yàn)收備案資料歸檔檔建設(shè)前期階段建設(shè)準(zhǔn)備階段施工階段竣工驗(yàn)收階段當(dāng)?shù)匕l(fā)改改委主導(dǎo)導(dǎo)審批項(xiàng)項(xiàng)目；規(guī)規(guī)劃、環(huán)環(huán)保、土土地部門門及電力力公司參參與選址址；發(fā)改改委、建建設(shè)行政政部門參參與初步步設(shè)計(jì)審審批、建建設(shè)行政政管理部部門參與與開工管管理建設(shè)行政政主管部部門建設(shè)行政政主管部部門土地、環(huán)環(huán)保、消消防、人人防、規(guī)規(guī)劃、建建設(shè)行政政主管部部門環(huán)保、消消防、人人防、規(guī)規(guī)劃、建建設(shè)行政政主管部部門建設(shè)行政政主管部部門各建設(shè)程程序與相相應(yīng)主管管部門的的對應(yīng)““行政管管理”關(guān)關(guān)系：建設(shè)行政政主管部部門（一）建建設(shè)前期期工作在建設(shè)前前期階段段，建設(shè)設(shè)項(xiàng)目行行政管理理的目的的是項(xiàng)目目決策、、選址、、計(jì)劃安安排、審審批初步步設(shè)計(jì)、、審批開開工。建設(shè)前期期階段的的主管部部門是當(dāng)當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展和改改革委員員會。1、項(xiàng)目建建議書“項(xiàng)目建建議書””在整個(gè)個(gè)基本建建設(shè)程序序中的意意義：作作為投資資抉擇前前，通過過對擬建建項(xiàng)目建建設(shè)的必必要性、、條件可可行性、、利益的的可能性性的宏觀觀性初步步分析和和輪廓設(shè)設(shè)想，向向決策部部門推薦薦的一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)項(xiàng)目。“項(xiàng)目建建議書””經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，亦亦即所說說“立了項(xiàng)”，但是是項(xiàng)目建建議書階階段的““立項(xiàng)””，并不不表明項(xiàng)項(xiàng)目可以以馬上建建設(shè)，還還需要開開展詳細(xì)細(xì)的可行行性研究究。（1）項(xiàng)目建建議書主主要內(nèi)容容根據(jù)國家家計(jì)委《關(guān)于簡化化基本建建設(shè)項(xiàng)目目審批手手續(xù)的通通知》（1984年）第三三條規(guī)定定，項(xiàng)目目建議書書應(yīng)包括括以下內(nèi)內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目目提出的的必要性性和依據(jù)據(jù)。②產(chǎn)品方案，，擬建規(guī)模和和建設(shè)地點(diǎn)的的初步設(shè)想。。③資源情況、建建設(shè)條件、協(xié)協(xié)作關(guān)系。④投資估算和資資金籌措設(shè)想想。⑤項(xiàng)目的進(jìn)度安安排。⑥經(jīng)濟(jì)和社會會效益、環(huán)境境影響的初步步估計(jì)。（2）項(xiàng)目建議書書的編制單位位，采取委托托和招標(biāo)的形形式，應(yīng)具備備相應(yīng)的設(shè)計(jì)計(jì)資質(zhì)。（可可行性研究報(bào)報(bào)告、初步設(shè)設(shè)計(jì)、施工圖圖設(shè)計(jì)相似））（3）項(xiàng)目建議書書審批程序①建設(shè)單位提出出申請；②當(dāng)?shù)匕l(fā)改委委對申請進(jìn)行行產(chǎn)業(yè)政策和和行政規(guī)定方方面的審查，，不符合者退退回，符合者者轉(zhuǎn)入技術(shù)性性審查；③建設(shè)單位修改改或補(bǔ)充有關(guān)關(guān)資料后，當(dāng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委正正式受理，并并按照投資限限額和審批權(quán)權(quán)限，該轉(zhuǎn)報(bào)報(bào)上級政府審審批的，轉(zhuǎn)報(bào)報(bào)上級審批，，該由自行審審批的，下發(fā)發(fā)審批批文。。書面提出申請請并提交項(xiàng)目目建議書（可可行性研究報(bào)報(bào)告等）和相相關(guān)資料建設(shè)單位當(dāng)?shù)匕l(fā)改委受理申請產(chǎn)業(yè)政策及行行政規(guī)定審查查收取退回的申申請不合格進(jìn)行技術(shù)性審審查正式受理按照投資限額額和審批權(quán)限限，該轉(zhuǎn)報(bào)上上級政府審批批的，轉(zhuǎn)報(bào)上上級審批，該該由自行審批批的，下發(fā)審審批批文。修改方案或補(bǔ)補(bǔ)充相關(guān)資料料不完善者合格者完善者確定審批權(quán)限限領(lǐng)取批文立項(xiàng)存檔（4）太陽能光伏伏發(fā)電項(xiàng)目申申請報(bào)告審批批程序?yàn)橐?guī)范太陽能能電站開發(fā)建建設(shè)管理，促促進(jìn)太陽能發(fā)發(fā)電有序健康康的發(fā)展，根根據(jù)《中華人民共和和國行政許可可法》和《企業(yè)投資項(xiàng)目目核準(zhǔn)暫行辦辦法》，國家能源局局制定《太陽能電站建建設(shè)管理暫行行辦法》，要求裝機(jī)容容量大于5兆瓦且并網(wǎng)運(yùn)運(yùn)行的光伏電電站，委托具具備甲級工程程咨詢資格的的設(shè)計(jì)咨詢單單位編制項(xiàng)目目申請報(bào)告。。項(xiàng)目的開發(fā)發(fā)申請報(bào)告應(yīng)應(yīng)包括以下內(nèi)內(nèi)容：Ⅰ、太陽能資源源測量與評估估成果、工程程地址勘察成成果及工程建建設(shè)條件；Ⅱ、項(xiàng)目建設(shè)必必要性，初步步確定開發(fā)任任務(wù)、工程規(guī)規(guī)模、設(shè)計(jì)方方案和電網(wǎng)接入條件件；Ⅲ、初擬建設(shè)用地的類類別、范圍，，環(huán)境影響初初步評價(jià)；Ⅳ、初步的項(xiàng)目目經(jīng)濟(jì)和社會會效益分析。。備注：根據(jù)《太陽能電站建建設(shè)管理暫行行辦法》要求，太陽能能光伏發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目需要先審審批項(xiàng)目申請請報(bào)告，再進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)立項(xiàng)。2、建設(shè)項(xiàng)目選選址意見書“選址”工作作的具體組織織、承擔(dān)者是是建設(shè)單位（（業(yè)戶單位）），審批主管管部門是規(guī)劃劃行政主管部部門，國土、、環(huán)保部門也也要參與有關(guān)關(guān)管理工作。。建設(shè)項(xiàng)目必須須是“城市規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的””，才辦理選選址意見書。。規(guī)劃區(qū)以外外的可對項(xiàng)目目進(jìn)行獨(dú)立選選址或按當(dāng)?shù)氐匾?guī)劃行政主主管部門要求求辦理。(1)建設(shè)項(xiàng)目選址址的依據(jù)原則則①批準(zhǔn)的項(xiàng)目建建議書；②建設(shè)項(xiàng)目與城城市規(guī)劃布局局的協(xié)調(diào)；③建設(shè)項(xiàng)目與城城市交通、通通訊、電力、、市政、防災(zāi)災(zāi)規(guī)劃的銜接接與協(xié)調(diào)；④建設(shè)項(xiàng)目配套套的生活設(shè)施施與城市生活活居住及公共共設(shè)施規(guī)劃的的協(xié)調(diào)；⑤建設(shè)項(xiàng)目對于于城市環(huán)境可可能造成的污污染影響，以以及與城市環(huán)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃和風(fēng)景名勝勝、文物古跡跡保護(hù)規(guī)劃的的協(xié)調(diào)。（2）建設(shè)項(xiàng)目選選址的方法、、步驟①利用“項(xiàng)目建建議書”階段段階段初步掌掌握的行業(yè)與與地區(qū)規(guī)劃、、資源、建設(shè)設(shè)布局等情況況，根據(jù)擬建建項(xiàng)目的特點(diǎn)點(diǎn)和要求，通通過系統(tǒng)、全全面的比較分分析，征求相相關(guān)規(guī)劃、環(huán)環(huán)保、土地主主管部門、電電力公司的意意見后，確定定項(xiàng)目建設(shè)地地點(diǎn)，這一階階段稱為定點(diǎn)；②在確定的地地點(diǎn)范圍內(nèi)，，依據(jù)選址選選擇，不但滿滿足使用者合合適、符合產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土土地主管部門門初步審查，，而且對現(xiàn)場場要通過深入入勘查及鉆探探，確定比較較理想的具體體地址，供決決策拍板，這這一階段稱為為選址；③在此基礎(chǔ)上，，經(jīng)過與相關(guān)關(guān)管理部門、、協(xié)作部門方方面的交換意意見，專家方方面的評估，，一般確定對對一個(gè)地址進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)術(shù)資料（含氣氣象、地形地地貌、地址水水文、水源、、交通運(yùn)輸、、通訊、生活活條件、電力力送出條件等等）的整理、、準(zhǔn)備；④向規(guī)劃部門申申請印發(fā)五百百分之一或千千分之一或更更小比例的地地形圖并提供供項(xiàng)目選址內(nèi)內(nèi)外的城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件件資料，委托托設(shè)計(jì)部門開開展建設(shè)項(xiàng)目目的總體規(guī)劃劃設(shè)計(jì)；⑤持項(xiàng)目建設(shè)書書批文和以上上準(zhǔn)備材料向向土地、環(huán)保保行政主管及及電力公司正正式申請選址址的“用地預(yù)預(yù)審報(bào)告”、、“環(huán)境影響響報(bào)告書”、、“并網(wǎng)接入入承諾文件””；⑥將以上得到的的政府批文、、選址申請報(bào)報(bào)告（含規(guī)劃劃設(shè)計(jì)、技術(shù)術(shù)分析資料））報(bào)送規(guī)劃行行政主管部門門；⑦規(guī)劃行政主管管部門對項(xiàng)目目選址進(jìn)行審審查，直至選選址能滿足個(gè)個(gè)方面的規(guī)劃劃與協(xié)調(diào)后，，核發(fā)“建設(shè)設(shè)項(xiàng)目選址意意向書”。建設(shè)項(xiàng)目選址址成功或完成成的標(biāo)志是領(lǐng)領(lǐng)取“建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目選址意向向書”（3）用地預(yù)審報(bào)報(bào)告①建設(shè)項(xiàng)目用地地預(yù)審，是指國土資資源管理部門門在建設(shè)項(xiàng)目目審批、核準(zhǔn)準(zhǔn)、備案階段段，依法對建建設(shè)項(xiàng)目涉及及的土地利用用事項(xiàng)進(jìn)行的的審查。②預(yù)審審批權(quán)限限實(shí)行分級審審批；③已批準(zhǔn)項(xiàng)目目建議書的審審批類建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與需備案案的建設(shè)項(xiàng)目目申請用地預(yù)預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交下列材材料：Ⅰ、建設(shè)項(xiàng)目用用地預(yù)審申請請表；Ⅱ、建設(shè)項(xiàng)目用用地預(yù)審申請請報(bào)告，內(nèi)容容包括擬建項(xiàng)項(xiàng)目的基本情情況、擬選址址占地情況、、擬用地面積積確定的依據(jù)據(jù)和適用建設(shè)設(shè)用地指標(biāo)情情況、補(bǔ)充耕耕地初步方案案、征地補(bǔ)償償費(fèi)用和礦山山項(xiàng)目土地復(fù)復(fù)墾資金的擬擬安排情況等等；Ⅲ、項(xiàng)目建議書書批復(fù)文件或或者項(xiàng)目備案案批準(zhǔn)文件；；Ⅳ、單獨(dú)選址建建設(shè)項(xiàng)目擬選選址位于地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)規(guī)劃確定的地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)發(fā)區(qū)內(nèi)的，提提交地質(zhì)災(zāi)害害危險(xiǎn)性評估估報(bào)告；Ⅴ、單獨(dú)選址建建設(shè)項(xiàng)目所在在區(qū)域的國土土資源管理部部門出具是否否壓覆重要礦礦產(chǎn)資源的證證明材料。直接接審批可可行性研究報(bào)報(bào)告的審批類類建設(shè)項(xiàng)目與與需核準(zhǔn)的建建設(shè)項(xiàng)目，申申請用地預(yù)審審的不提交第第Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ項(xiàng)材料。但是是項(xiàng)目單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)預(yù)審?fù)瓿珊?，，申請用地審審批前，依?jù)據(jù)相關(guān)法律法法規(guī)的規(guī)定，，辦理地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害危險(xiǎn)性評評估與礦產(chǎn)資資源壓覆情況況證明等手續(xù)續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目辦理理土地預(yù)審意意見可詳細(xì)學(xué)學(xué)習(xí)《建設(shè)項(xiàng)目用地地預(yù)審管理辦辦法》（中華人民共共和國國土資資源部令第第42號）（4）環(huán)境影響報(bào)報(bào)告書審批程程序①填寫建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保護(hù)申申報(bào)表，報(bào)環(huán)環(huán)保部門審批批；②環(huán)保部門根據(jù)據(jù)項(xiàng)目行業(yè)性性質(zhì)、投資額額度，批復(fù)建建設(shè)項(xiàng)目作““環(huán)境影響評評價(jià)表”或者者“環(huán)境影響響報(bào)告書”；；③委托具備由國國家環(huán)保行政政主管部門認(rèn)認(rèn)定設(shè)計(jì)資質(zhì)質(zhì)的單位負(fù)責(zé)責(zé)編制“環(huán)境境影響評價(jià)表表”或者“環(huán)環(huán)境影響報(bào)告告書”；④環(huán)境影響報(bào)告告書的內(nèi)容用用包括：Ⅰ、建設(shè)項(xiàng)目概概況；Ⅱ、建設(shè)項(xiàng)目周周圍環(huán)境現(xiàn)狀狀；Ⅲ、建設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境可能造造成的影響分分析和預(yù)測；；Ⅳ、環(huán)境保護(hù)措措施及其經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技術(shù)論證證；Ⅴ、環(huán)境影響經(jīng)經(jīng)濟(jì)損益分析析；Ⅵ、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施環(huán)境檢測測的建議；Ⅶ、影響環(huán)境評評價(jià)結(jié)論，應(yīng)由國家環(huán)保保行政主管部部門認(rèn)定的評評價(jià)單位進(jìn)行行評價(jià)（一般般為環(huán)保行政政主管部門下下屬的評價(jià)評評估中心）。（5）并網(wǎng)接入承承諾文件審批批程序①委托具備由國國家發(fā)改委認(rèn)認(rèn)定的設(shè)計(jì)資資質(zhì)的單位編編制并網(wǎng)接入入技術(shù)咨詢報(bào)報(bào)告；②報(bào)電力公司規(guī)規(guī)劃部門審批批，審批權(quán)限限實(shí)行分級審審批。（6）建設(shè)項(xiàng)目選選址意向書3、可行性研究究報(bào)告“可行性研究報(bào)報(bào)告”階段是我國現(xiàn)現(xiàn)行基本建設(shè)設(shè)程序繼“選選址”之后的的第三個(gè)階段段?？尚行匝芯繄?bào)報(bào)告的主要作作用是國家依依據(jù)五年計(jì)劃劃的安排，通通過最終決策策，作為正式式確定建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的依據(jù)。。此時(shí)的“確確定”不僅是是對“項(xiàng)目建議議書”階段選選擇的項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)一步的肯定定，更主要的的是對項(xiàng)目的的技術(shù)、工程程、經(jīng)濟(jì)、外外部協(xié)作等基基本輪廓方面面的認(rèn)可。（1）可行性研究究報(bào)告的編制制內(nèi)容可行性研究報(bào)報(bào)告編制應(yīng)包包括以下內(nèi)容容（以光伏電電站項(xiàng)目為例例）：Ⅰ、概述介紹項(xiàng)目概況況、建設(shè)項(xiàng)目目的必要性和和意義及項(xiàng)目目單位介紹；；開展可行性性研究的依據(jù)據(jù)及范圍。Ⅱ、太陽能資源源和氣象地理理?xiàng)l件介紹項(xiàng)目所在在地太陽能資資源情況及氣氣象地理?xiàng)l件件。Ⅲ、電力系統(tǒng)概概述項(xiàng)目所在地的的電源、電網(wǎng)網(wǎng)情況，電網(wǎng)網(wǎng)負(fù)荷和電網(wǎng)網(wǎng)設(shè)備的現(xiàn)狀狀，主要包括括電力負(fù)荷預(yù)預(yù)測、電力發(fā)發(fā)展規(guī)劃及電電力營銷情況況。Ⅳ、工程建設(shè)設(shè)方案和發(fā)發(fā)電量測算算Ⅴ、工程建設(shè)設(shè)條件、材材料供應(yīng)闡述項(xiàng)目建建設(shè)地點(diǎn)的的工程建設(shè)設(shè)條件，包包括基礎(chǔ)配配套設(shè)施、、水泥、商商混及人力力成本情況況、道路交交通情況、、動力供應(yīng)應(yīng)、水源情情況。Ⅵ、工程設(shè)想想闡述項(xiàng)目總總體規(guī)劃，，項(xiàng)目總平平面布置，，明確項(xiàng)目目主要設(shè)備備選型，針針對項(xiàng)目供供排水系統(tǒng)統(tǒng)、消防系系統(tǒng)、電氣氣部分（含含直流、交交流部分））、土建及及安裝設(shè)計(jì)計(jì)部分進(jìn)行行分項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)。Ⅶ、機(jī)構(gòu)設(shè)置置、生產(chǎn)定定員及人員員培訓(xùn)介紹紹項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)營營機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置置、、生生產(chǎn)產(chǎn)定定員員情情況況，，及及日日常常人人員員培培訓(xùn)訓(xùn)方方案案。。Ⅷ、環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)和和勞勞動動安安全全環(huán)境境保保護(hù)護(hù)以以建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書為為準(zhǔn)準(zhǔn)，，勞勞動動安安全全包包括括項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)和和生生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)運(yùn)行行中中的的安安全全隱隱患患及及預(yù)預(yù)防防措措施施。。Ⅸ、節(jié)節(jié)約約和和合合理理利利用用能能源源闡述述項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)和和生生產(chǎn)產(chǎn)過過程程中中，，如如何何節(jié)節(jié)約約，，減減少少能能源源浪浪費(fèi)費(fèi)及及采采取取的的節(jié)節(jié)能能措措施施。。Ⅹ、項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施計(jì)計(jì)劃劃進(jìn)進(jìn)度度和和工工程程管管理理本部部分分就就項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施進(jìn)進(jìn)度度做做出出計(jì)計(jì)劃劃安安排排，，明明確確工工程程施施工工管管理理措措施施。。Ⅺ、投投資資估估算算和和財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)評評價(jià)價(jià)項(xiàng)目目總總投投資資及及資資金金籌籌措措方方式式；；資資金金使使用用計(jì)計(jì)劃劃；；計(jì)計(jì)算算運(yùn)運(yùn)營營成成本本、、銷銷售售收收入入、、利利潤潤及及稅稅收收，，核核定定項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資回回收收期期及及財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)收收益益評評價(jià)價(jià)；；不不確確定定分分析析Ⅻ、結(jié)結(jié)論論和和建建議議ⅩⅢⅢ、有有關(guān)關(guān)證證明明材材料料（2）可可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告的的審審批批可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告的的審審批批報(bào)報(bào)送送材材料料包包括括：：①項(xiàng)目目建建議議書書批批文文；；②當(dāng)?shù)氐仨?xiàng)項(xiàng)目目預(yù)預(yù)審審報(bào)報(bào)告告、、項(xiàng)項(xiàng)目目選選址址意意向向書書、、環(huán)環(huán)境境影影響響報(bào)報(bào)告告書書、、資資金金證證明明、、并并網(wǎng)網(wǎng)接接入入承承諾諾函函、、企企業(yè)業(yè)營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照；；③編制制的的可可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告④項(xiàng)目目單單位位項(xiàng)項(xiàng)目目送送審審報(bào)報(bào)告告（（紅紅頭頭文文件件））（3）太太陽陽能能光光伏伏發(fā)發(fā)電電項(xiàng)項(xiàng)目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)立立項(xiàng)項(xiàng)根據(jù)據(jù)《太陽陽能能電電站站建建設(shè)設(shè)管管理理暫暫行行辦辦法法》，國國家家發(fā)發(fā)改改委委批批復(fù)復(fù)項(xiàng)項(xiàng)目目申申請請報(bào)報(bào)告告獲獲得得項(xiàng)項(xiàng)目目開開發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)，，須須再再通通過過核核準(zhǔn)準(zhǔn)批批復(fù)復(fù)后后方方可可開開工工建建設(shè)設(shè)。。項(xiàng)目目所所在在省?。ǎ▍^(qū)區(qū)、、市市））能能源源主主管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)太太陽陽能能電電站站項(xiàng)項(xiàng)目目的的核核準(zhǔn)準(zhǔn)，，報(bào)報(bào)國國家家能能源源主主管管部部門門備備案案。。項(xiàng)目目開開發(fā)發(fā)企企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)遵遵循循節(jié)節(jié)約約、、集集約約和和合合理理利利用用土土地地資資源源的的原原則則，，按照照有有關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)與與技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)定定要要求求落落實(shí)實(shí)建建設(shè)設(shè)方方案案和和建建設(shè)設(shè)條條件件，，編編寫寫項(xiàng)項(xiàng)目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)申申請請報(bào)報(bào)告告，，辦辦理理項(xiàng)項(xiàng)目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)所所需需的的支支持持性性文文件件，，并并與與當(dāng)當(dāng)?shù)氐厥∈〖壖夒婋娏α舅竞灪炗営啿⒉⒕W(wǎng)網(wǎng)和和購購售售電電協(xié)協(xié)議議。。太陽陽能能電電站站項(xiàng)項(xiàng)目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)報(bào)報(bào)告告應(yīng)應(yīng)達(dá)達(dá)到到可可行行性性研研究究相相關(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)定定的的深深度度要要求求，，并并附附有有下下列列文文件件：：①項(xiàng)目目列列入入全全國國或或地地方方規(guī)規(guī)劃劃及及年年度度開開發(fā)發(fā)方方案案的的依依據(jù)據(jù)文文件件；②項(xiàng)目目開開發(fā)發(fā)授授權(quán)權(quán)文文件件，，或或項(xiàng)項(xiàng)目目特特許許權(quán)權(quán)協(xié)協(xié)議議；；③項(xiàng)項(xiàng)目目可可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告及及其其技技術(shù)術(shù)審審查查意意見見；；④項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地預(yù)預(yù)審審文文件件和和環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告批批復(fù)復(fù)文文件件；；⑤項(xiàng)項(xiàng)目目接接入入電電網(wǎng)網(wǎng)的的并并網(wǎng)網(wǎng)和和購購售售電電協(xié)協(xié)議議；；⑥金金融融機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)同同意意給給予予項(xiàng)項(xiàng)目目貸貸款款等等融融資資承承諾諾文文件件；；⑦根根據(jù)據(jù)有有關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)應(yīng)應(yīng)提提交交的的其其他他文文件件。。4、初步設(shè)設(shè)計(jì)與開開工報(bào)告告（1）初步設(shè)設(shè)計(jì)“初步設(shè)設(shè)計(jì)”的的程序作作用主要要是通過過初步設(shè)設(shè)計(jì)及其其概算書書控制項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)規(guī)模模和投資資規(guī)模，，以便實(shí)現(xiàn)控制制規(guī)模、、核準(zhǔn)年年度投資資計(jì)劃。初步設(shè)計(jì)計(jì)由發(fā)改改委審批批，是便便于掌握握和調(diào)控控全社會會固定資資產(chǎn)投資資規(guī)模和和投資方方向（適適用于投投資額大大、牽涉涉面廣、、有關(guān)國國計(jì)民生生社會大大局的項(xiàng)項(xiàng)目）。。初步設(shè)計(jì)計(jì)由建設(shè)設(shè)行政部部門組織織或參加加審批，，是便于于協(xié)調(diào)建建設(shè)合作作、處理理技術(shù)矛矛盾、總總結(jié)發(fā)展展建設(shè)科科技、提提高建設(shè)設(shè)效益。。不需國家家通過審審批初步步設(shè)計(jì)嚴(yán)嚴(yán)格控制制其投資資規(guī)模的的項(xiàng)目，，其初步步設(shè)計(jì)一一般由建建設(shè)行政政主管部部門審批批。（2）開工報(bào)報(bào)告1997年3月13日國家計(jì)計(jì)委《關(guān)于基本本建設(shè)大大中型項(xiàng)項(xiàng)目開工工條件的的規(guī)定》明確了開開工條件件：項(xiàng)目目法人與與項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理和管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成員已已經(jīng)到位位、總概概算已批批復(fù)、資資金已落落實(shí)、施施工組織織設(shè)計(jì)大大綱已編編制完成成、施工工單位和和監(jiān)理單單位通過過招標(biāo)選選定、施施工圖紙紙可以滿滿足施工工需要、、項(xiàng)目征征地拆遷遷和施工工場地““三通一一平”工工作已完完成，主主要設(shè)備備和材料料已訂貨貨。并指指明了規(guī)規(guī)定嚴(yán)格格的開工工條件，，目的是是為了進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)基本本建設(shè)大大中型項(xiàng)項(xiàng)目開工工管理，，保證工工程建設(shè)設(shè)質(zhì)量和和工期，，控制工工程造價(jià)價(jià)，提高高投資效效益。然而1992年7月23日國務(wù)院院發(fā)布的的《全民所有有制工業(yè)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營營機(jī)制條條例》第十三條條規(guī)定：：企業(yè)遵遵照國家家產(chǎn)業(yè)政政策和行行業(yè)、地地區(qū)發(fā)展展規(guī)劃，，以留用用資金和和自行籌籌措的資資金從事事生產(chǎn)性性建設(shè)、、經(jīng)土地地管理、、城市規(guī)規(guī)劃、城城市建設(shè)設(shè)、環(huán)境境保護(hù)部部門依法法辦理有有關(guān)手續(xù)續(xù)后，企企業(yè)自主主決定開開工。上述條款款的規(guī)定定，給各各地企業(yè)業(yè)大量規(guī)規(guī)模不大大的自籌籌資金建建設(shè)項(xiàng)目目的開工工審批，，帶來很很大的方方便。但但其中的的“自主主決定開開工”只只是在此此階段工工作中不不再向發(fā)發(fā)改委申申報(bào)“開開工報(bào)告告”，發(fā)發(fā)改委因因?yàn)樵凇啊傲㈨?xiàng)””時(shí)展開開了有關(guān)關(guān)工作，，故此時(shí)時(shí)也就不不再對開開工條件件、資金金準(zhǔn)備與與來源、、投資額額度和建建設(shè)規(guī)模模進(jìn)行審審查。然然而土地地管理、、規(guī)劃報(bào)報(bào)建、環(huán)環(huán)保審查查、建設(shè)設(shè)施工手手續(xù)照樣樣要依法法依規(guī)辦辦理。5、建設(shè)用用地的管管理項(xiàng)目用地地辦理早早在“項(xiàng)項(xiàng)目前期期”的第第二階段段即“選選址”階階段就開開始進(jìn)行行了，只只是進(jìn)行行建設(shè)地地址的選選擇與確確定，辦辦理土地地的合法法手續(xù)還還沒有開開始。而而要完成成全部合合法用地地手續(xù)的的辦理，，直至拿拿到“土土地使用用證”，，是一套套程序連連貫而且且比較復(fù)復(fù)雜、耗耗時(shí)較長長的工作作。（1）用地屬屬類任何單位位和個(gè)人人進(jìn)行建建設(shè)（除除興辦鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)與鄉(xiāng)村村公共公公益設(shè)施施、建設(shè)設(shè)村民住住宅除外外），需需要使用用土地的的，必須須依法申請使用用國有土土地。如要使用用城市規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)農(nóng)村或或郊區(qū)農(nóng)農(nóng)民的集集體所有有土地，，必須首首先經(jīng)土土地主管管部門依依法征用用轉(zhuǎn)為國國有土地地后，該該幅國有有土地方方可申請請使用。。（2）用地選選擇范圍圍具體建設(shè)設(shè)項(xiàng)目需需要使用用土地的的，必須須依法申申請使用土地地利用總總體規(guī)劃劃確定的的城市建建設(shè)用地地范圍內(nèi)內(nèi)的國有有建設(shè)用用地。城市規(guī)劃劃區(qū)范圍圍是指城城市市區(qū)區(qū)、近郊郊區(qū)以及及城市行行政區(qū)域域范圍內(nèi)內(nèi)因城市市建設(shè)和和發(fā)展需需要實(shí)行行規(guī)劃控控制的區(qū)區(qū)域?！吨腥A人民民共和國國土地法法》第二十二二條規(guī)定定，城市市總體規(guī)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)當(dāng)與土地地利用總總體規(guī)劃劃相銜接接，城市市總體規(guī)規(guī)劃中建建設(shè)用地地規(guī)模不不超過土土地總體體利用規(guī)規(guī)劃缺的的的城市市建設(shè)用用地規(guī)模模。《中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》第五條也也規(guī)定城城市總體體規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)和土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃相協(xié)協(xié)調(diào)。由由此可見見，在這這相關(guān)的的兩部法法律中，，對城市市建設(shè)用用地區(qū)域域、范圍圍的規(guī)定定是互相相映印和和一致的的。在土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市建設(shè)設(shè)用地范范圍外的的項(xiàng)目建建設(shè)用地地可進(jìn)行行單獨(dú)選選址。（3）用地取取得方式式和土地地的市場場行為Ⅰ、有償使使用的方方式建設(shè)單位位使用國國有土地地，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以有償償使用的的方式取取得。有有償使用用的方式式主要包包括：①國有土地地使用權(quán)權(quán)出讓；；②國有土地地租賃；；③國有土地地使用權(quán)權(quán)作價(jià)出出資或入入股。國有土地地使用權(quán)權(quán)出讓，，是指國家以土土地所有有者身份份將土地地使用權(quán)權(quán)在一定年年限內(nèi)讓讓與土地地使用者者，并由由土地使使用者向向國家支支付土地地使用權(quán)權(quán)出讓金金的行為為。出讓讓的形式式主要包包括拍賣賣、招標(biāo)標(biāo)、協(xié)議議出讓三三種。土地使用用權(quán)出讓讓行為，，屬于土土地的一一級市場場，賣主主完全是是國家，，而土地地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓、、出租行行為，屬屬于土地地的二級級市場。。土地使用用權(quán)抵押押，是指指從國家一一級市場場出讓得得到后的的土地，，原使用用權(quán)人以以自己享享有的土土地使用用權(quán)向債債權(quán)人作作為履行行債務(wù)的的擔(dān)保和和抵償。。而國有土土地租賃賃，則是是指國家以土土地所有有者的身身份直接將土土地所有有權(quán)在一一定年限限內(nèi)出租租給土地地承租者者使用，，由承租租者向國國家以每每一約定定期繳納納租金的的土地有有償使用用方式；；國有土地地使用權(quán)權(quán)作價(jià)出出資或者者入股，，國有土土地用地地單位在在與國內(nèi)內(nèi)股份制制企業(yè)合合作、與與國外企企業(yè)合資資或者合合作中較較普遍采采用。Ⅱ、劃撥形形式土地使用用權(quán)劃撥撥，是指指土地使使用者繳繳納補(bǔ)償償、安置置等費(fèi)用用后將該該幅土地地交付其其使用，，或者將將土地使使用權(quán)無無償交付付給土地地使用者者使用的的行為。。下列建建設(shè)用地地，經(jīng)縣縣級以上上的人民民政府依依法批準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以以劃撥撥形式取取得：①國家機(jī)關(guān)關(guān)用地和和軍事用用地；②城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)用用地和公公益事業(yè)業(yè)用地；；③國家重重點(diǎn)扶持持的能源源、交通通、水利利等基礎(chǔ)礎(chǔ)實(shí)施用用地；④法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的其他他用地。。隨著社會會經(jīng)濟(jì)市市場化的的程度提提高，采采用行政政劃撥的的方式取取得用地地的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目將將會越來來越少。。對于以上上各方式式取得的的土地，，需要明明確：其一，法法規(guī)規(guī)定定國家實(shí)實(shí)行的是是土地所所有權(quán)與與使用權(quán)權(quán)分離原原則，不不管何種種方式取取得國有有土地使使用權(quán)，，該幅土土地的所所有權(quán)仍仍然屬于于國家。。其二，使使用土地地的地下下資源、、埋藏物物、和市市政公用用設(shè)施仍仍然是國國家公有有的。國家建建設(shè)用用地制制度圖圖解國有土土地（（城市市規(guī)劃劃區(qū)范范圍內(nèi)內(nèi)）農(nóng)村和和近郊郊集體體所有有土地地需要國國家土土地主主管部部門依依法征征用為為國有有土地地出讓土土地采用招招標(biāo)、、拍賣賣、協(xié)協(xié)議等等方式式按出讓讓合同同規(guī)定定，確確定土土地使使用功功能，，有使使用期期限按合同同規(guī)定定的期期間和和條件件投資資開發(fā)發(fā)后，，經(jīng)批批準(zhǔn)可可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、、抵押押，有有使用用期限限經(jīng)縣級級以上上人民民政府府批準(zhǔn)準(zhǔn)適用于于無償償劃撥撥的建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用用地，，不得得轉(zhuǎn)讓讓、出出租、、抵押押，無無使用用期限限（4）用地地功能能和用用地條條件的的確定定出讓地地塊簽簽訂出出讓合合同時(shí)時(shí)，要要具有有主管管部門門核發(fā)發(fā)的用用地規(guī)規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)條條件及及附圖圖，規(guī)規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)條條件中中明確確了地地塊的的面積積、使使用性性質(zhì)等等用地地功能能和條條件。。出讓合合同連連同它它的附附設(shè)用用地功功能和和用地地條件件不因因土地地使用用者及及其要要求的的改變變而改改變。。確需要要改變變該幅幅土地地建設(shè)設(shè)用途途的，，法律律規(guī)定定應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)有有關(guān)人人民政政府土土地行行政主主管部部門同同意，，報(bào)原原批準(zhǔn)準(zhǔn)用地地的人人民政政府批批準(zhǔn)。。其中在在城市市規(guī)劃劃區(qū)范范圍內(nèi)內(nèi)改變變土地地用途途的，，在報(bào)報(bào)批前前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)先先經(jīng)有有關(guān)城城市規(guī)規(guī)劃行行政主主管部部門同同意。。具體操操作還還需重重新簽簽訂出出讓合合同，，相應(yīng)應(yīng)調(diào)整整土地地出讓讓金。。因?yàn)橥镣恋爻龀鲎尳鸾鹗且酪罁?jù)土土地使使用功功能的的潛在在價(jià)值值確定定的。。（5）用地地期限限土地使使用權(quán)權(quán)出讓讓最高高年限限按下下列用用途確確定：：①居住用用地70年；②工業(yè)、、教育育、科科技、、文化化、衛(wèi)衛(wèi)生、、體育育用地地，綜綜合類類用地地或者者其他他用地地50年；③商業(yè)、、旅游游、娛娛樂用用地40年。劃撥方方式取取得土土地使使用權(quán)權(quán)的，，除法法律、、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定定外，，沒有有使用用期限限的限限制。。6、建設(shè)設(shè)用地地的審審批根據(jù)國國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)國土土資源源部關(guān)關(guān)于《報(bào)國務(wù)務(wù)院批批準(zhǔn)的的建設(shè)設(shè)用地地審查查辦法法》的規(guī)定定，國國家對對建設(shè)設(shè)用地地的審審批管管理，，基本本上可可以歸歸納為為按照照土地地利用用總體體規(guī)劃劃“范范圍以以內(nèi)””和““范圍圍以外外”兩兩個(gè)概概念對對待。。但無論論是土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃以以內(nèi)，，還是是土地地利用用總體體規(guī)劃劃以外外，國國家審審批建建設(shè)用用地不僅要要審批批建設(shè)設(shè)用地地的用用途和和面積積規(guī)模模，還還要關(guān)關(guān)聯(lián)審審查農(nóng)農(nóng)地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用方方案、、補(bǔ)充充耕地地方案案、征征用土土地方方案和和供地地方案案。這些關(guān)關(guān)聯(lián)審審查方方案，，對于于在批批準(zhǔn)的的土地地利用用總體體規(guī)劃劃范圍圍內(nèi)的的用地地申請請者，，是不不相關(guān)關(guān)系的的。（1）市、、縣人人民政政府的的審批批權(quán)限限申請用用地控制在在土地地利用用總體體規(guī)劃劃范圍圍內(nèi)及及城市市規(guī)劃劃區(qū)范范圍內(nèi)內(nèi)，可以以直接接向當(dāng)當(dāng)?shù)氐牡氖小?、縣人人民政政府審審批。。（2）省級級人民民政府府的審審批權(quán)權(quán)限在土地地利用用總體體規(guī)劃劃確定定的城城市建建設(shè)用用地范范圍外外單獨(dú)獨(dú)選址址的建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使使用土土地，，其用用地辦辦法：：Ⅰ、建設(shè)設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)當(dāng)向當(dāng)當(dāng)?shù)厥惺?、縣縣人民民政府府土地地行政政主管管部門門提出出用地地申請請，填填寫《用地申申請表表》，并附附具以以下材材料：：①企業(yè)有有效營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照復(fù)復(fù)印件件、法法人身身份證證復(fù)印印件及及法人人證明明；②項(xiàng)目可可行性性研究究報(bào)告告批復(fù)復(fù)或其其他有有關(guān)批批準(zhǔn)文文件；；③土地行行政主主管部部門出出具的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目用地地預(yù)審審報(bào)告告；④初步設(shè)設(shè)計(jì)或或者其其他有有關(guān)批批準(zhǔn)文文件；；⑤建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目總總平面面布置置圖；；⑥占用耕耕地的的，必必須提提出補(bǔ)補(bǔ)充耕耕地方方案；；⑦建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目位位于地地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害多多發(fā)區(qū)區(qū)的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供供地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害害危險(xiǎn)險(xiǎn)性評評估報(bào)報(bào)告。。Ⅱ、市、、縣人人民政政府土土地行行政主主管部部門對對材料料齊全全、符符合條條件的的建設(shè)設(shè)用地地申請請，應(yīng)應(yīng)當(dāng)受受理，，并在在收到到申請請30日內(nèi)擬擬定農(nóng)農(nóng)地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用方方案、、補(bǔ)充充耕地地方案案、征征用土土地方方案和和供地地方案案，經(jīng)經(jīng)同級級人民民政府府審核核后，，報(bào)上上一級級人民民政府府行政政主管管部門門審查查，逐逐級上上報(bào)有有批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)的的人民民政府府批準(zhǔn)準(zhǔn)。（3）報(bào)國國務(wù)院院審批批的建建設(shè)土土地報(bào)國務(wù)務(wù)院審審批的的建設(shè)設(shè)土地地審查查范圍圍包括括：①國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)的建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；；②國務(wù)院院有關(guān)關(guān)部門門和國國家計(jì)計(jì)劃單單列企企業(yè)批批準(zhǔn)的的道路路、管管線工工程和和大型型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目目；③省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府的道道路、、管線線工程程和大大型基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；；④基本農(nóng)農(nóng)田；；⑤基本農(nóng)農(nóng)田以以外超超過二二十五五公頃頃的；；⑥其他土地地超過七七十公頃頃的；⑦國家重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；⑧軍事設(shè)施施；⑨跨省、自自治區(qū)、、直轄市市行政區(qū)區(qū)域的建建設(shè)項(xiàng)目目；⑩國務(wù)院規(guī)規(guī)定的其其他建設(shè)設(shè)項(xiàng)目。。審查程序序規(guī)定，，省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府土地地行政主主管部門門按照國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，，擬定建建設(shè)用地地請示，，并附具具市、縣縣人民政政府?dāng)M定定的農(nóng)地地轉(zhuǎn)用方方案、補(bǔ)補(bǔ)充耕地地方案、、征用土土地方案案和供地地方案的的書面審審查意見見，報(bào)告告省人民民政府同同意后，，由省人人民政府府報(bào)國務(wù)務(wù)院，同同時(shí)抄報(bào)報(bào)國土資資源部。。7、出讓與與轉(zhuǎn)讓用用地（1）出讓用用地的規(guī)規(guī)劃辦理理①國家建設(shè)設(shè)部發(fā)布布的《城市國有有土地使使用權(quán)出出讓規(guī)劃劃管理辦辦法》第四條指指明：土土地使用用權(quán)出讓讓、轉(zhuǎn)讓讓應(yīng)與建建設(shè)項(xiàng)目目相結(jié)合合。該條條款杜絕絕了沒有有具體建建設(shè)項(xiàng)目目、炒賣賣土地的的不法行行為，這這就要求求建設(shè)項(xiàng)目目申請辦辦理出讓讓手續(xù)前前，項(xiàng)目目必須獲獲得立項(xiàng)項(xiàng)、批準(zhǔn)準(zhǔn)的可行行性研究究報(bào)告和和初步設(shè)設(shè)計(jì)。②該規(guī)劃辦辦法的第第五條規(guī)規(guī)定：出出讓城市市國有土土地使用用權(quán)，出出讓前必必須應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃。出讓讓地塊，，必須具有有城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門提出出的規(guī)劃劃設(shè)計(jì)條條件及附附圖?？刂菩栽斣敿?xì)規(guī)劃劃是包含含有規(guī)劃劃文本與與圖紙、、一般由由當(dāng)?shù)匾?guī)規(guī)劃主管管部門委委托有資資質(zhì)的規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)院做出出，由規(guī)規(guī)劃性質(zhì)質(zhì)部門統(tǒng)統(tǒng)一審定定執(zhí)行的的，而規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)條件及及附圖，，則向當(dāng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃劃行政規(guī)規(guī)劃主管管部門申申請核發(fā)發(fā)，作為為該地塊塊規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)控控制開發(fā)發(fā)強(qiáng)度的的依據(jù)。。是出讓讓合同的的重要附附件。③《中華人民民共和國國土地法法》第二十二二條規(guī)定定，城市市建設(shè)用用地規(guī)模模應(yīng)當(dāng)符符合國家家標(biāo)準(zhǔn)。。建設(shè)用用地規(guī)劃劃審查時(shí)時(shí)，根據(jù)據(jù)核準(zhǔn)文文件批準(zhǔn)準(zhǔn)的建設(shè)設(shè)規(guī)模，，規(guī)劃行行政主管管部門按按照國家家頒布的的統(tǒng)一技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，計(jì)算算和控制制出讓用用地規(guī)模模，體現(xiàn)現(xiàn)合理利利用土地地的原則則，杜絕絕囤積土土地的不不法行為為。（2）出讓用用地的合合同土地出讓讓權(quán)出讓讓必須簽簽訂出讓讓合同。。一級土土地市場場，土地地出讓合合同由市市、縣人人民政府府土地管管理部門門與土地地使用者者簽訂；；二級市市場，根根據(jù)《合同法》準(zhǔn)則，同同樣簽署署合同。。一般的市市、縣人人民政府府土地管管理部門門都備有有標(biāo)準(zhǔn)格格式化國國有土地地合同文文本，主主要包括括以下內(nèi)內(nèi)容;①合同當(dāng)事事人。甲甲方是土土地出讓讓者，即即市、縣縣人民政政府土地地管理部部門，乙乙方是土土地使用用者。②合同目的的。指出出出讓國國有土地地面積、、地點(diǎn)、、四至界界線。③出讓年限限。不超超過法定定最高年年限，并并寫明起起止日期期。④土地使用用條件和和開發(fā)期期限。土土地使用用條件即即指包含含有規(guī)劃劃設(shè)計(jì)條條件在內(nèi)內(nèi)的格式式化文書書作附件件，并附附有控制制性詳細(xì)細(xì)規(guī)劃圖圖紙；開開發(fā)期限限規(guī)定乙乙方在取取得土地地后一定定時(shí)限內(nèi)內(nèi)開發(fā)利利用土地地，以防防閑置土土地。⑤土地出讓讓金金額額、交付付方式、、交付期期限、延延遲交付付制約辦辦法。⑥國有土地地使用權(quán)權(quán)取得時(shí)時(shí)間、國國有土地地使用證證核發(fā)條條件、時(shí)時(shí)間。⑦違約處理理和合同同變更處處理辦法法。⑧合同爭議議解決的的方式和和合同解解除處理理辦法。。⑨一般法律律規(guī)定闡闡述和其其他條款款。比如如地下歸歸屬物、、土地續(xù)續(xù)期、土土地收回回及其他他合擬問問題。⑩合同生效效辦法、、法人單單位蓋章章、簽名名、簽訂訂年月日日。（3）出讓用用地的協(xié)協(xié)議、招招標(biāo)、拍拍賣方式式《中華人民民共和國國城鎮(zhèn)國國有土地地使用權(quán)權(quán)出讓和和轉(zhuǎn)讓暫暫行條例例》第十三條條規(guī)定：：土地使使用權(quán)出出讓可以以采用協(xié)協(xié)議、招招標(biāo)、拍拍賣三種種方式。。（4）出讓用用地的程程序①持用地預(yù)預(yù)審報(bào)告告、選址址意向書書、可行行性研究究報(bào)告批批文向土土地行政政主管部部門提出出用地申申請；②土地行政政主管部部門根據(jù)據(jù)用地性性質(zhì)、規(guī)規(guī)模和其其他情況況，對用用地申請請進(jìn)行審審查，確確定供地地方案，，報(bào)市、、縣人民民政府批批準(zhǔn)，需需要上級級政府批批準(zhǔn)的，，應(yīng)當(dāng)報(bào)報(bào)上級人人民政府府批準(zhǔn)；；③以確定的的有償出出讓方式式取得土土地使用用權(quán)的，，憑有關(guān)關(guān)用地批批文向規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門申請請核發(fā)規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)條件通通知書后后，再與與土地行行政主管管部門簽簽訂土地地出讓合合同；④持選址意意見書、、土地出出讓合同同（包含含規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)條件件及附圖圖），向向規(guī)劃行行政主管管部門申申請核發(fā)發(fā)建設(shè)用用地規(guī)劃劃許可證證；⑤市、縣人人民政府府向建設(shè)設(shè)單位頒頒發(fā)建設(shè)設(shè)用地批批準(zhǔn)書；；⑥持建設(shè)用用地規(guī)劃劃許可證證向土地地行政主主管部門門申請進(jìn)進(jìn)行土地地登記、、核發(fā)國國有土地地使用證證件。（5）辦理供供地手續(xù)續(xù)主要提提交的材材料辦理供地地手續(xù)主主要提交交的材料料包括（（共11項(xiàng)）：建設(shè)項(xiàng)目目用地申申請；建建設(shè)項(xiàng)目目用地批批準(zhǔn)文件件；建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證；企業(yè)有效效營業(yè)執(zhí)執(zhí)照復(fù)印印件、法法人身份份證復(fù)印印件及法法人證明明；征地協(xié)議議；安置補(bǔ)償償?shù)轿磺榍闆r證明明；評估報(bào)告告?zhèn)浒副肀恚ǔ鲎屪尫绞剑豢睖y定界界圖和勘勘測定界界報(bào)告書書（報(bào)國國務(wù)院審審批建設(shè)設(shè)項(xiàng)目需需要勘查查定界報(bào)報(bào)告書））；建設(shè)項(xiàng)目目總平面面布置圖圖；宗地界址址圖；征用批批復(fù)文件件。（6）辦理土土地登記記主要提提交的材材料辦理土地地登記主主要提交交的材料料包括（（共12項(xiàng)）：土地登記記審批表表；土地登記記申請表表；地籍調(diào)查查表；土地權(quán)屬屬來源證證明（供供地文件件）；地上建筑筑物等附附著物權(quán)權(quán)屬證明明；土地登記記法人代代表身份份證明、、委托書書；地籍調(diào)查查法人代代表身份份證明、、委托書書；企業(yè)營業(yè)業(yè)執(zhí)照；；土地出讓讓金發(fā)票票；契稅、耕耕地占用用稅完稅稅證明；；土地登記記公告情情況；宗地圖、、地籍圖圖。（7）轉(zhuǎn)讓用用地及轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓用地地程序城市建設(shè)設(shè)用地，，除了由由國家出出讓用地地以外，，還可以以由擁有有土地使使用權(quán)的的單位和和個(gè)人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土地地，主要要在二級級市場進(jìn)進(jìn)行。土地使用用權(quán)轉(zhuǎn)讓讓是指土土地使用用者將土土地使用用權(quán)再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的行行為，包包括出售售、交換換和贈與與。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓者者必須首先獲獲得該幅土地地的使用權(quán)。。這是轉(zhuǎn)讓土土地的法律前前提，其次按按照出讓合同同規(guī)定投資開開發(fā)、轉(zhuǎn)讓價(jià)價(jià)格合理。轉(zhuǎn)讓用地主要要程序：①協(xié)議。在土地地轉(zhuǎn)讓人于土土地接受者之之間進(jìn)行，在在法律規(guī)定的的基礎(chǔ)上，擬擬寫轉(zhuǎn)讓協(xié)議議書；②申請。由上述述任何一方持持轉(zhuǎn)讓協(xié)議書書和申請報(bào)告告，向土地原原出讓人（即即所在土地行行政主管部門門）提出出讓讓申請。采用用招標(biāo)、拍賣賣方式轉(zhuǎn)讓土土地使用權(quán)的的，先由土地地轉(zhuǎn)讓人向出出讓人提出招招標(biāo)、拍賣申申請；③批準(zhǔn)。由出讓讓人審查土地地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書書及其中載明明事項(xiàng)并進(jìn)行行必要的調(diào)查查、核實(shí)。符符合有關(guān)法律律法規(guī)的，經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)讓讓。申請采用用招標(biāo)、拍賣賣方式轉(zhuǎn)讓土土地使用權(quán)的的，經(jīng)批準(zhǔn)方方可進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)、拍賣；④簽約。由土地地轉(zhuǎn)讓人與土土地接受者通通過協(xié)議、招招標(biāo)或拍賣方方式確定轉(zhuǎn)讓讓土地后，按按照法律法規(guī)規(guī)訂立土地使使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合合同，使用年限為土土地權(quán)出讓合合同規(guī)定的使使用年限減去去原土地使用用者已使用年年限后的剩余余年限。⑤土地新使用者者持原出讓合合同及其附具具的土地開發(fā)發(fā)條件和規(guī)劃劃設(shè)計(jì)條件、、訂立的土地地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓讓合同，向規(guī)規(guī)劃行政主管管部門登記，，以明確新的的規(guī)劃落實(shí)責(zé)責(zé)任人；⑥持出讓人批準(zhǔn)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓文件件，訂立的土土地轉(zhuǎn)讓合同同，向土地行行政主管辦理理登記、過戶戶手續(xù)。（8）建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可證（9）國有土地使使用證8、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)在建設(shè)前期工工作中，“選選址”和“初初步設(shè)計(jì)與開開工報(bào)告”階階段已經(jīng)涉及及了基本建設(shè)設(shè)程序中的設(shè)設(shè)計(jì)問題，““選址”階段段涉及的是建建設(shè)項(xiàng)目的粗粗略規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)，“初步步設(shè)計(jì)與開工工報(bào)告”階段段涉及的投資資計(jì)劃管理問問題。該部分分主要講述建建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)各個(gè)階段的的運(yùn)作、管理理及審查問題題。綜合法規(guī)與設(shè)設(shè)計(jì)實(shí)踐情況況，我國建設(shè)設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文文件編制劃分分為方案設(shè)計(jì)、初初步設(shè)計(jì)、施施工圖設(shè)計(jì)三三個(gè)階段。方案設(shè)計(jì)階段段，對應(yīng)在報(bào)報(bào)批“可行性性研究報(bào)告””前完成；初初步設(shè)計(jì)階段段，對應(yīng)在報(bào)報(bào)批年度計(jì)劃劃前完成；施施工圖設(shè)計(jì)，，對應(yīng)在申領(lǐng)領(lǐng)施工許可證證前完成。這三個(gè)階段設(shè)設(shè)計(jì)對大中規(guī)規(guī)模、技術(shù)較較為復(fù)雜、協(xié)協(xié)作單位較多多的建設(shè)項(xiàng)目目而言，針對對規(guī)模不大、、技術(shù)不復(fù)雜雜的中小建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，一般般無需進(jìn)行初初步設(shè)計(jì)，只只有方案設(shè)計(jì)計(jì)、施工圖設(shè)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段段。（1）勘查與設(shè)計(jì)計(jì)的關(guān)系基本建設(shè)程序序經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的的是“先勘查查、后設(shè)計(jì)、、再施工”。。對于管理方方面，我國很很多法規(guī)條款款將勘查、設(shè)設(shè)計(jì)放在一起起，加以共同同的捆綁約束束；但是在技技術(shù)方面，勘勘查與設(shè)計(jì)屬屬于不同的行行業(yè)。工程設(shè)計(jì)是指指依據(jù)工程建建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)運(yùn)用工程技術(shù)術(shù)和經(jīng)濟(jì)方法法，對建設(shè)工工程的工藝、、土木、建筑筑、公用、環(huán)環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)進(jìn)行綜合策劃劃、論證，編編制建設(shè)所需需要的設(shè)計(jì)文文件及其相關(guān)關(guān)的活動?？辈槭侵敢罁?jù)據(jù)工程建設(shè)目目標(biāo)，通過對對地形、地質(zhì)質(zhì)、水文、等等要素進(jìn)行測測繪、勘探、、測試及綜合合分析評定，，查明建設(shè)場場地和有關(guān)范范圍內(nèi)的地質(zhì)質(zhì)地理環(huán)境特特征，提高建建設(shè)所需要的的勘查成果資資料及相關(guān)活活動。（2）設(shè)計(jì)與建設(shè)設(shè)投資控制建設(shè)項(xiàng)目的投投資控制，依依賴于設(shè)計(jì)各各個(gè)階段相應(yīng)應(yīng)的工程建設(shè)設(shè)投資估算、、概算、預(yù)算算。①估算投資估算的作作用是項(xiàng)目主主管部門審批批項(xiàng)目的依據(jù)據(jù)，對之后的的投資概算起起控制作用，，工程設(shè)計(jì)招招標(biāo)時(shí)，是優(yōu)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位位和設(shè)計(jì)方案案的依據(jù)之一一。投資估算算是根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)方案的規(guī)模模、功能能量量乘以單元指指標(biāo)或單位工工程指標(biāo)編制制的。誤差在10%至30%之間。②概算概算是指在初初步設(shè)計(jì)階段段，根據(jù)初步步設(shè)計(jì)資料，，計(jì)算出工程程量與機(jī)械人人工工作量，，乘以材料價(jià)價(jià)格和預(yù)算定定額，從而對對工程造價(jià)進(jìn)進(jìn)行總的概略略計(jì)算。設(shè)計(jì)計(jì)概算分為三三級概算：建設(shè)項(xiàng)目總概概算、單項(xiàng)工工程綜合概算算、單位工程程綜合概算。。與投資估算算比較，一般般相差10%以上。設(shè)計(jì)概算是實(shí)實(shí)施項(xiàng)目投資資包干、考核核設(shè)計(jì)方案經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理性和和控制施工圖圖預(yù)算的依據(jù)據(jù)。③預(yù)算施工圖預(yù)算是是確定土建與與安裝工程預(yù)預(yù)算造價(jià)的文文件。是在施施工圖設(shè)計(jì)完完成之后，以以施工圖為依依據(jù)，根據(jù)預(yù)預(yù)算定額、取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及及地區(qū)仍、材材料、機(jī)械臺臺班的預(yù)算價(jià)價(jià)格進(jìn)行編制制的。施工預(yù)算必須須控制在初步步設(shè)計(jì)的概算算之內(nèi)。施工圖預(yù)算的的作用是落實(shí)實(shí)和調(diào)整年度度計(jì)劃的依據(jù)據(jù)，是建設(shè)單單位和施工單單位簽訂工程程承包合同的的依據(jù)，是辦辦理財(cái)政撥款款、工程貸款款、工程結(jié)算算的依據(jù)。方案階段，對對應(yīng)的是投資資估算；初步步設(shè)計(jì)階段，，對應(yīng)的是概概算；施工圖圖完成后，對對應(yīng)的是施工工圖預(yù)算。9、初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)，對對于設(shè)計(jì)人員員來說，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)行到這個(gè)個(gè)階段，已經(jīng)經(jīng)不是什么““初步”程度度，自接受委委托合同到方方案設(shè)計(jì)審批批及可行性分分析，經(jīng)歷了了多少反反復(fù)復(fù)復(fù)的修改和和評審，對于于方案來說，，已經(jīng)是“成成熟設(shè)計(jì)”了了，稱之為初初步設(shè)計(jì)，是是相對于施工工圖的最終設(shè)設(shè)計(jì)而言。（1）初步設(shè)計(jì)目目的①以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)模來確定定項(xiàng)目的投資資規(guī)模；②施工招標(biāo)要以以初步設(shè)計(jì)配配套的概算作作為招標(biāo)標(biāo)底底（這時(shí)設(shè)計(jì)計(jì)單位和有關(guān)關(guān)人員依法做做好技術(shù)保密密）；③編制施工招標(biāo)標(biāo)文件、主要要設(shè)備材料訂訂貨和編制施施工圖設(shè)計(jì)文文件的需求，，主要設(shè)備、、材料訂貨也也要以初步設(shè)設(shè)計(jì)文件列出出的清單為依依據(jù)簽訂合同同；④對于大型、復(fù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，一定要要經(jīng)過初步設(shè)設(shè)計(jì)階段，由由各工種專業(yè)業(yè)技術(shù)人員對對技術(shù)問題做做詳細(xì)的設(shè)計(jì)計(jì)和安排，確確保施工圖編編制順利進(jìn)行行。10、施工圖設(shè)計(jì)計(jì)編制施工圖設(shè)設(shè)計(jì)文件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備備材料采購、、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備備制作和施工工需要。這是是施工圖設(shè)計(jì)計(jì)的三大目的的。施工圖設(shè)計(jì)要要以批準(zhǔn)的初初步設(shè)計(jì)為依依據(jù)。（1）施工圖設(shè)計(jì)計(jì)的準(zhǔn)備施工圖設(shè)計(jì)，，是工程的最最終設(shè)計(jì)。該該階段設(shè)計(jì)的的每一細(xì)節(jié)，，都將真實(shí)地地體現(xiàn)出來，，使用需謹(jǐn)慎慎對待，認(rèn)真真準(zhǔn)備。①初步設(shè)計(jì)批文文；對于國家投資資的工程，初初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)準(zhǔn)文件意味著著建設(shè)投資已已列入年度計(jì)計(jì)劃，資金已已落實(shí)；對于于企業(yè)投資項(xiàng)項(xiàng)目，意味著著建設(shè)協(xié)作和和技術(shù)難題均均已落實(shí)。②地質(zhì)鉆探資料料和設(shè)計(jì)要求求的提供和補(bǔ)補(bǔ)充；③設(shè)計(jì)合同、出出圖日期的協(xié)協(xié)定；④設(shè)計(jì)人員的配配備、設(shè)備、、場地和其他他條件；⑤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范、技術(shù)資資料的齊備。。（2）施工圖設(shè)計(jì)計(jì)的特點(diǎn)①準(zhǔn)確性施工圖設(shè)計(jì)，，是作為施工工的依據(jù)，準(zhǔn)準(zhǔn)確性是首要要要求。保證證手段是“計(jì)計(jì)算”。②詳細(xì)性施工圖設(shè)計(jì)，，是將設(shè)計(jì)人人員的設(shè)計(jì)思思路反映到圖圖紙上，立足足于設(shè)計(jì)人員員不在施工現(xiàn)現(xiàn)場的情況下下，由另一批批技術(shù)人員通通過識讀圖紙紙，能完全、、準(zhǔn)確地明了了設(shè)計(jì)意圖，，并按圖施工工制作。圖紙紙的詳細(xì)性是是保證圖紙準(zhǔn)準(zhǔn)確的手段。。③對應(yīng)性④統(tǒng)一性（3）施工圖設(shè)計(jì)計(jì)深度（省略略）（4）施工圖審查查①設(shè)計(jì)單位內(nèi)部部設(shè)計(jì)質(zhì)量管管理和設(shè)計(jì)審審查施工圖是建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施工的的依據(jù)，施工工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)質(zhì)量、安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目目本身的質(zhì)量量、安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和人民生命命財(cái)產(chǎn)的安全全。設(shè)計(jì)單位位對設(shè)計(jì)質(zhì)量量特別是施工工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量，都有一一套嚴(yán)格的設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理理和設(shè)計(jì)審查查制度。施工圖設(shè)計(jì)出出圖一貫遵照照四級審查、、簽字制度：：即設(shè)計(jì)人自自查、校對者者核對、技術(shù)術(shù)審核人審查查、出圖審定定負(fù)責(zé)人的審審查制度；各各專業(yè)經(jīng)過四四級審查、簽簽字后，設(shè)計(jì)計(jì)圖紙?jiān)儆捎杏嘘P(guān)工種會簽簽；設(shè)計(jì)各階階段的設(shè)計(jì)依依據(jù)材料、地地質(zhì)勘探資料料、計(jì)算書都都經(jīng)整理、歸歸檔，妥善保保存，以備查查閱。②專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行施工圖審查查2000年1月份起施行的的《建筑工程質(zhì)量量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)設(shè)工工程程施施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)文文件件審審查查有有關(guān)關(guān)問問題題的的指指導(dǎo)導(dǎo)意意見見》，建建設(shè)設(shè)單單位位應(yīng)應(yīng)將將施施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)文文件件報(bào)報(bào)縣縣級級以以上上人人民民政政府府建建設(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門或或其其他他有有關(guān)關(guān)部部門門審審查查。。以上上法法規(guī)規(guī)還還明明確確了了，，作作為為建建設(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門的的責(zé)責(zé)任任主主要要是是：：制制定定施施工工圖圖審審查查程程序序和和審審查查標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、頒頒發(fā)發(fā)審審查查批批準(zhǔn)準(zhǔn)書書、、批批準(zhǔn)準(zhǔn)審審查查機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)、、認(rèn)認(rèn)定定審審查查人人員員。。由當(dāng)當(dāng)?shù)氐亟ńㄔO(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門組組建建的的審審查查機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)或或國國家家批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的甲甲級級設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位成成立立的的審審查查機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)經(jīng)經(jīng)批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后，，具具體體實(shí)實(shí)施施施施工工圖圖審審查查工工作作。。施施工工圖圖審審查查后后，，向向建建設(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門提提交交技技術(shù)術(shù)性性審審查查報(bào)報(bào)告告，，再再由由建建設(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門根根據(jù)據(jù)技技術(shù)術(shù)性性審審查查報(bào)報(bào)告告，，向向建建設(shè)設(shè)單單位位發(fā)發(fā)出出程程序序性性審審查查批批準(zhǔn)準(zhǔn)書書