神龍谷景區(qū)最大承載量核定

神龍谷景區(qū)最大承載量核定范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)各類景區(qū)。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。最大承載量carry

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area最大承載量，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。空間承載量space

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area空間承載量是指在一定時間條件下，旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。設(shè)施承載量facility

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area設(shè)施承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)內(nèi)各項旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下，能夠服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。生態(tài)承載量ecology

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area生態(tài)承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數(shù)量。心理承載量psychology

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area心理承載量是指在一定時間條件下，旅游者在進(jìn)行旅游活動時無不良心理感受的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。社會承載量society

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area社會承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裥枰?，旅游活動對旅游地人文環(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。瞬時承載量instantaneous

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area瞬時承載量是指在某一時間點，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。日承載量daily

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area日承載量是指在景區(qū)的日開放時間內(nèi)，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量?？倓t以人為本以維護(hù)旅游者的合法權(quán)益為基本出發(fā)點，安全第一，保障旅游者的人身安全，確保旅游活動的有序進(jìn)行，不斷提高旅游者的滿意度?？沙掷m(xù)發(fā)展合理利用和分配景區(qū)內(nèi)的各類資源，強(qiáng)調(diào)對自然資源、歷史人文資源的保護(hù)，在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下，協(xié)調(diào)好景區(qū)旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜合協(xié)調(diào)兼顧景區(qū)內(nèi)各景點、各時段以及景區(qū)周邊等多種因素，內(nèi)外統(tǒng)籌，綜合平衡旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窦罢雀鞣嚼?，景區(qū)和地方政府通過溝通協(xié)作共同推進(jìn)。景區(qū)最大承載量核定核定原則景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。景區(qū)應(yīng)測算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗值作為參考。核定方法瞬時承載量景區(qū)瞬時承載量一般是指瞬時空間承載量，瞬時空間承載量C1由以下公式確定：式中：Xi——第i景點的有效可游覽面積；Yi——第i景點的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其瞬時承載量取決于瞬時設(shè)施承載量，瞬時設(shè)施承載量D1由以下公式確定：式中：Dj——第j個設(shè)施單次運(yùn)行最大載客量，可以用座位數(shù)來衡量。日承載量景區(qū)日承載量一般是指日空間承載量，日空間承載量C2由以下公式確定：式中：T——景區(qū)每天的有效開放時間；t——每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；Z——整個景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率，即Int(T/t）為T/t的整數(shù)部分值。當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其日承載量取決于日設(shè)施承載量，日設(shè)施承載量D2由以下公式確定:式中：Dj——第j個設(shè)施單次運(yùn)行最大載客量；Mj——第j個設(shè)施日最大運(yùn)行次數(shù)；a——根據(jù)景區(qū)調(diào)研和實際運(yùn)營情況得出的人均使用設(shè)施的個數(shù)；通過系數(shù)a去掉單一旅游者使用多個設(shè)施而被重復(fù)計算的次數(shù)。當(dāng)旅游者在景區(qū)有效開放時間內(nèi)相對勻速進(jìn)出，且旅游者平均游覽時間是一個相對穩(wěn)定的值時，日最大承載量由以下公式確定C：式中：r——景區(qū)高峰時刻旅游者人數(shù)；t——每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；t0——景區(qū)開門時刻（即景區(qū)開始售票時刻）；t1——景區(qū)高峰時刻；t2——景區(qū)停止售票時刻。由于神龍谷景區(qū)不是以設(shè)施容量的主要約束。在計算上，我們主要采用瞬時空間承載量和日空間承載量來計算。核定步驟資料采集a）景區(qū)面積；6.5平方公里b）有效游覽面積；2.3平方公里c）年均客流量；5.2萬人d）停車場停車位數(shù)；小車位141個、中巴車位17個、大巴車位9個，總面積6500平方米。e）綠化面積標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)部綠化面積達(dá)98%f）噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)；景區(qū)內(nèi)部噪音控制在40db內(nèi)g）垃圾最大處理量；2噸h）景區(qū)全年可游覽時間（考慮季節(jié)性因素）：360天i）生態(tài)承載量：在一定時間條件下，景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納10000人。j）心理承載量：在一定時間條件下，旅游者在進(jìn)行旅游活動時無不良心理感受的前提下，景區(qū)能夠容納8000人。k）社會承載量：在一定時間條件下，景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裥枰糜位顒訉β糜蔚厝宋沫h(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下，景區(qū)能夠容納6000人。指標(biāo)選取應(yīng)根據(jù)景區(qū)所屬類型與特殊性，結(jié)合景區(qū)敏感目標(biāo)，按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會五方面指標(biāo)將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，得出景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)參見附錄A神龍谷景區(qū)屬于山岳類景區(qū)，顧采用山岳類景區(qū)示例作為參考。4.3.3測算核定瞬時承載量景區(qū)瞬時空間承載量計算表景點名稱有效可游覽面積（m2）基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)（m2/人）瞬時空間承載量（人）備注入口內(nèi)觀景臺3001300觀景平臺遂昌懷古4001.5266自然景觀平臺素女軒28128亭廊夢池8001.5533淺水娛樂湯顯祖3001.5200觀景平臺牡丹亭1201120廊長生殿1201120廊鴦鴦臺381.525觀景平臺尚書臺301.520觀景平臺玉茗堂68168廊南柯臺261.517觀景平臺紫釵臺1681.5112觀景平臺龍虎臺2001.5133觀景平臺粟裕軒1001100廊將軍臺881.558觀景平臺索橋227游步道（索橋）紅軍寨48148廊射日臺98198廊大將軍軒1201120廊黃橋3601.5240觀景平臺仰山軒1201120廊破壁臺3601.5240自然景觀平臺仰止坪8001.5533自然景觀平臺出口內(nèi)廣場6001600集散平臺景區(qū)游步道392013920游步道92348026景區(qū)瞬時空間承載量：日承載量景區(qū)每天的有效開放時間；8：00～17：00每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；1.5-2h整個景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率，即Int(T/t）為T/t的整數(shù)部分值；5景區(qū)日空間承載量：承載量校核根據(jù)生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量的指標(biāo)校核得出，在一定時間條件下景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量為6000人。所以景區(qū)的瞬時承載量，日承載量年旅游空間容量Dy=30000*360=1080萬人次/年，為最大承載量指標(biāo)。5.景區(qū)旅游者流量控制宜充分考慮空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等多種因素，建立旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)，通過實時監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報、特殊預(yù)案等對景區(qū)流量進(jìn)行控制。景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時，應(yīng)向社會公告并同時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并在?dāng)?shù)卣笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。同時，景區(qū)自身要立即停止售票，并對外發(fā)布提示。（參見附錄B）。6.結(jié)論神龍谷景區(qū)是遂昌國家森林公園的重要組成部分。該景區(qū)天然植被廣闊，保存著完好的自然生態(tài)，景區(qū)內(nèi)有號稱江浙之最的神龍瀑。作為國家AAAA級旅游景區(qū)，目前年游客量5.2萬人次，明顯沒有達(dá)到景區(qū)游客量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，神龍谷景區(qū)需要通過制定合理的價格機(jī)制和對外宣傳工作，提高游客量，另一方面，應(yīng)該投入各項資源對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行治理和控制，使風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)健康快速可持續(xù)地發(fā)展。

（資料性附錄）

不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例表A.1至表A.7給出了不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例1)。表A.1給出了文物古跡類景區(qū)示例。文物古跡類景區(qū)示例文物古跡類景區(qū)空間類型核心景區(qū)洞窟等卡口游步道八達(dá)嶺長城人均空間承載指標(biāo)1-1.1m2/人——故宮博物院人均空間承載指標(biāo)0.8-3m2/人——龍門石窟、敦煌莫高窟人均空間承載指標(biāo)—0.5-1m2/人2-5m2/人表A.2給出了文化遺址類景區(qū)示例。文化遺址類景區(qū)示例文化遺址類景區(qū)空間類型遺址核心區(qū)游步道秦始皇兵馬俑博物館人均空間承載指標(biāo)2.5-10m2/人1-3m2/人表A.3給出了古建筑類景區(qū)示例。古建筑類景區(qū)示例古建筑類景區(qū)空間類型核心景區(qū)其他區(qū)域黃鶴樓、永定土樓人均空間承載指標(biāo)1-3m2/人>2.5m2/人表A.4給出了古街區(qū)類景區(qū)示例。古街區(qū)類景區(qū)示例古街區(qū)類景區(qū)空間類型核心景區(qū)其他區(qū)域保護(hù)建筑游步道周村古商城人均空間承載指標(biāo)2-5m2/人1-2m2/人0-30人/棟2-5m2/人表A.5給出了古典園林類景區(qū)示例。古典園林類景區(qū)示例古典園林類景區(qū)空間類型游步道其他區(qū)域頤和園人均空間承載指標(biāo)0.8-2m2/人>60m2/人1）表中的數(shù)據(jù)均來源于景區(qū)調(diào)研。表A.6給出了山岳類景區(qū)示例。山岳類景區(qū)示例山岳類景區(qū)空間類型核心景區(qū)游步道吉林長白山景區(qū)人均空間承載指標(biāo)1-1.5m2/人0.5-1m2/人表A.7給出了主題公園類景區(qū)示例。主題公園類景區(qū)示例主題公園空間類型核心景區(qū)核心游樂項目等候區(qū)中華恐龍園人均空間承載指標(biāo)0.5-1m2/人0.5-1m2/人

（資料性附錄）

景區(qū)旅游者流量控制建議景區(qū)最大承載量提升方向空間承載量和設(shè)施承載量a）合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。b）將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進(jìn)行針對性控制。c）景區(qū)投資規(guī)模和強(qiáng)度與內(nèi)外交通運(yùn)載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。d）景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施滿足旅游者的需求。e）加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高景區(qū)垃圾處理率，保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。生態(tài)承載量a）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。b）旅游活動不對景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。c）旅游活動不對景區(qū)所在地的景觀多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。心理承載量和社會承載量a）充分考慮旅游者的社會經(jīng)濟(jì)背景、人口特征等因素，有針對性地提高旅游者心理舒適度。b）著力提高旅游地居民對旅游社會文化、旅游經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境的認(rèn)知水平，從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過程中的心理開放度和舒適度。景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)地方政府外部系統(tǒng)地方政府組織所有相關(guān)部門，重點是交通與公安部門，構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng)，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心（地）進(jìn)行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、分流和截流。景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)景區(qū)可建立包括門票預(yù)約、實施監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報和特殊預(yù)案五個步驟在內(nèi)的旅游者流量控制系統(tǒng)，并與地方政府一級總控制系統(tǒng)聯(lián)動，通過自下而上、內(nèi)外聯(lián)合，對旅游者流量進(jìn)行控制。景區(qū)旅游者流量控制流程門票預(yù)約景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售。在經(jīng)上級價格主管部門與旅游行政主管部門同意后，采用預(yù)先支付享受折扣等方式引導(dǎo)旅游者提前訂票，以有效預(yù)估旅游者流量。實時監(jiān)測監(jiān)測常態(tài)化景區(qū)逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測的點、線、面布局。信息平臺化景區(qū)通過公共媒體、景區(qū)渠道等，并結(jié)合智慧旅游新技術(shù)，利用移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺，及時公布景區(qū)旅游者流量，供旅游者參考。預(yù)案有序化景區(qū)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測景區(qū)旅游者流量趨勢，對景區(qū)旅游者流量實行分級管理，為疏導(dǎo)分流工作預(yù)案的啟動提供依據(jù)。疏導(dǎo)分流景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時，啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。交通調(diào)控有針對性地啟動交通運(yùn)力動態(tài)調(diào)整預(yù)案，通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。入口調(diào)控a）合理設(shè)計旅游者排隊等候的方式和途徑。通過開通快速入園通道疏導(dǎo)分流入口處旅游者。b）通過折扣補(bǔ)償、延長有效期、多種形式的通票等，減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的旅游者數(shù)量。c）在景區(qū)入口大門及售票區(qū)，增設(shè)電子顯示牌，提供給旅游者最及時的信息。區(qū)內(nèi)調(diào)控a）通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。b）在主要景點前設(shè)置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個景點。c）必要時根據(jù)預(yù)案，派專人將旅游者疏導(dǎo)至廣場、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場所。區(qū)外調(diào)控通過線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點分流等疏導(dǎo)措施分流旅游者。預(yù)警上報a）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時，當(dāng)向社會公告并同時向