金大地鐵路專(zhuān)線(xiàn)調(diào)規(guī)文本

PAGEPAGEIII目錄TOC\o"1-2"\h\z一、前言 1（一）任務(wù)由來(lái) 1（二）規(guī)劃修改和評(píng)估依據(jù) 2（三）規(guī)劃修改原則 3（四）工作簡(jiǎn)要過(guò)程 3二、項(xiàng)目建設(shè)情況分析 4（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 4（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性 5（三）建設(shè)項(xiàng)目概況 7（四）項(xiàng)目選址的合理性 8三、項(xiàng)目占地規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析 10（一）項(xiàng)目所在地區(qū)域概況 10（二）項(xiàng)目占地規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析 11四、項(xiàng)目所在區(qū)域土地利用情況分析 12（一）中方縣土地利用現(xiàn)狀 12（二）中方縣上輪規(guī)劃主要控制目標(biāo)及實(shí)施情況 13（三）中方縣土地利用潛力分析 15五、規(guī)劃修改方案 16（一）建設(shè)用地修改方案 16（二）耕地補(bǔ)充方案 17（三）基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 19（四）征地拆遷安置方案 20（五）規(guī)劃修改方案的聽(tīng)證及審查 23六、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估 24（一）土地利用影響評(píng)估 24（二）土地生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估 25（三）社會(huì)影響評(píng)估 27七、結(jié)論和建議 28（一）結(jié)論 28（二）建議 28PAGE29一、前言（一）任務(wù)由來(lái)1、項(xiàng)目建設(shè)背景湖南金大地材料股份有限公司位于懷化市中方縣瀘陽(yáng)鎮(zhèn)，目前已形成年產(chǎn)水泥150萬(wàn)噸的規(guī)模，該公司是湖南省湘西地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)、懷化市建材行業(yè)的龍頭、中方縣第一納稅大戶(hù)。為滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，奠定公司可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大幅度提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保企業(yè)在湘西、渝南、黔東南等區(qū)域中形成較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，湖南金大地材料股份有限公司規(guī)劃將水泥生成能力提升到年產(chǎn)260萬(wàn)噸的規(guī)模。目前湖南金大地材料股份有限公司大部份原材料和成品通過(guò)公路運(yùn)輸，僅少量燃煤利用瀘陽(yáng)站既有貨物線(xiàn)（有效長(zhǎng)245m）運(yùn)輸，由于瀘陽(yáng)站貨物線(xiàn)同時(shí)需承擔(dān)瀘陽(yáng)站周邊地區(qū)其它部門(mén)貨物運(yùn)輸，任務(wù)極其繁忙，湖南金大地材料股份有限公司的貨物不能通過(guò)該貨物線(xiàn)及時(shí)運(yùn)送，隨著公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貨物運(yùn)輸矛盾更加突出，因此湖南金大地材料股份有限公司決定投資新建鐵路專(zhuān)線(xiàn)，以保證貨物及時(shí)運(yùn)送、降低運(yùn)輸成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2、任務(wù)內(nèi)容目前湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)已完成了工程可行性研究，在項(xiàng)目建設(shè)決策階段為項(xiàng)目建設(shè)及方案決策提供了科學(xué)的依據(jù)。由于擬建項(xiàng)目未納入中方縣土地利用總體規(guī)劃（1997－2010）建設(shè)用地范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條及《湖南省土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，需對(duì)中方縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。受湖南金大地材料股份有限公司委托，長(zhǎng)沙地騰土地規(guī)劃咨詢(xún)有限公司按照國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》及相關(guān)法規(guī)的要求，為保障項(xiàng)目建設(shè)合理用地需求，對(duì)湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目涉及的中方縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了適當(dāng)修改，并對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的影響進(jìn)行了評(píng)估。（二）規(guī)劃修改和評(píng)估依據(jù)10、《中方縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)用地湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目15、其他相關(guān)法律、法規(guī)及已有規(guī)劃。（三）規(guī)劃修改原則根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)的《湖南省土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整管理辦法》的規(guī)定，在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供土地資源保障，改善區(qū)域條件的同時(shí)，按照以下原則修改上輪規(guī)劃：1、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則；2、合理和集約用地的原則；3、發(fā)揮土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)最佳效益的原則；4、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。（四）工作簡(jiǎn)要過(guò)程1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集資料。評(píng)估人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，詳細(xì)察看項(xiàng)目所在地的自然地理?xiàng)l件、交通位置等，了解當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、建筑物分布情況，并收集了評(píng)估所需的相關(guān)資料。2、資料分析，修改方案的提出。通過(guò)對(duì)資料的整理和分析，擬訂了規(guī)劃修改的初步方案，并對(duì)方案牽涉到耕地補(bǔ)充及基本農(nóng)田補(bǔ)劃的地塊進(jìn)行了實(shí)地勘察，認(rèn)為補(bǔ)充耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量都基本符合相關(guān)規(guī)定的要求，并拍攝相關(guān)影像資料。湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目5、編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告文本。在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，評(píng)估人員對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行了修改完善，并編寫(xiě)完成了評(píng)估報(bào)告文本。二、項(xiàng)目建設(shè)情況分析（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性湖南金大地材料股份有限公司目前建成投產(chǎn)的2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，并已形成年產(chǎn)水泥150萬(wàn)噸的規(guī)模。新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)的建成投產(chǎn)，成功填補(bǔ)了懷化市及周邊300公里新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)空白，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布置和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。該公司是湖南省湘西地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)、懷化市建材行業(yè)的龍頭、中方縣第一納稅大戶(hù)。為滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，履行節(jié)能環(huán)保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)責(zé)任的需要，奠定公司可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大幅度提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，湖南金大地材料股份有限公司規(guī)劃在“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下形成新型干法水泥生產(chǎn)260萬(wàn)噸，年產(chǎn)無(wú)氧化二釩（精釩）1500噸，余熱發(fā)電5040萬(wàn)千瓦時(shí)／年，年利用工業(yè)廢渣總量81.8萬(wàn)噸，年產(chǎn)值8億元，年稅后利潤(rùn)1.897億元的生產(chǎn)規(guī)模。目前湖南金大地材料股份有限公司大部份原材料和成品通過(guò)公路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高。通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)娜济旱仍牧侠脼o陽(yáng)站既有貨物線(xiàn)（有效長(zhǎng)245m）及距公司較遠(yuǎn)的懷化南及中方等級(jí)站轉(zhuǎn)運(yùn)，由于瀘陽(yáng)站貨物線(xiàn)同時(shí)需承擔(dān)瀘陽(yáng)站周邊地區(qū)其它部門(mén)的貨物運(yùn)輸，任務(wù)極其繁忙，僅能承擔(dān)金大地材料股份有限公司極小一部份運(yùn)量，其余則需通過(guò)瀘陽(yáng)站周邊的懷化南站、中方站倒運(yùn)，運(yùn)輸成本高，嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，原材料需求量增加，計(jì)劃鐵路年運(yùn)輸量達(dá)100萬(wàn)噸，主要為礦石、原煤、水渣、石膏等原材料，分別來(lái)自貴州、株洲等地，運(yùn)量巨大，路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸矛盾十分突出。汽車(chē)運(yùn)輸成本高、又無(wú)水運(yùn)條件，鐵路運(yùn)輸為保證貨物及時(shí)運(yùn)送、降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保企業(yè)生存和發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義。因此湖南金大地材料股份有限公司投資新建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)是非常必要的。（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性1、符合國(guó)家鐵道部關(guān)于《鐵路專(zhuān)線(xiàn)與國(guó)鐵接軌審批辦法》規(guī)定的條件湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)線(xiàn)經(jīng)國(guó)家鐵道部審查，符合《鐵路專(zhuān)線(xiàn)與國(guó)鐵接軌審批辦法》規(guī)定的條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十八條的規(guī)定，鐵道部準(zhǔn)予行政許可，并頒發(fā)《中華人民共和國(guó)行政許可決定書(shū)》（鐵許準(zhǔn)字[2008]第285號(hào)）和《鐵路專(zhuān)線(xiàn)與國(guó)鐵接軌許可證》。為保證鐵路專(zhuān)線(xiàn)能正常運(yùn)營(yíng)，按照廣州鐵路（集團(tuán)）公司的推薦方案，需要對(duì)瀘陽(yáng)車(chē)站進(jìn)行改擴(kuò)建工程，因此項(xiàng)目的建設(shè)符合鐵道部和廣州鐵路（集團(tuán)）公司關(guān)于對(duì)鐵路專(zhuān)線(xiàn)規(guī)定的要求。2、具有良好地理位置和建設(shè)條件（1）場(chǎng)地條件適宜該項(xiàng)目位于懷化市中方縣瀘陽(yáng)鎮(zhèn)內(nèi)，距離懷化市城區(qū)東北約7公里。項(xiàng)目地區(qū)屬低山丘陵河流侵蝕、剝蝕地貌，主要用地類(lèi)型為山林地和農(nóng)田。周邊水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完備，區(qū)內(nèi)河沙、砂石等建筑材料非常豐富，供水、供電能得到充分保障，具備良好的建設(shè)條件。（2）項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)條件基本適宜，未壓覆重要礦產(chǎn)資源根據(jù)湖南恒炬勘查有限公司提供的《湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)》結(jié)論來(lái)看，評(píng)估區(qū)主要范圍在滬昆線(xiàn)K1527＋900～K1529＋430段兩側(cè)50～100m，評(píng)估區(qū)面積188728m2。本次規(guī)劃修改的項(xiàng)目位于該評(píng)估范圍內(nèi)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度屬簡(jiǎn)單類(lèi)型，預(yù)測(cè)評(píng)估和綜合評(píng)估現(xiàn)狀無(wú)崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，其他區(qū)域遭受各種地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小，土地適宜性為適宜。同時(shí)根據(jù)湖南省國(guó)土資源信息中心提供的《湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告》結(jié)論來(lái)看，評(píng)估區(qū)地理坐標(biāo)范圍為：東經(jīng)110°05′37″～110°05′16″,北緯27°36′18″～27°35′39″，評(píng)估區(qū)面積有98.905公頃。本次規(guī)劃修改的項(xiàng)目位于該調(diào)查報(bào)告范圍內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未壓覆具有工業(yè)價(jià)值的重要礦產(chǎn)資源，該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有影響。（3）項(xiàng)目區(qū)地震烈度低根據(jù)《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》（1999年），項(xiàng)目擬建地地震基本烈度為6度以下，人工構(gòu)造可不考慮抗震設(shè)防，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)對(duì)工程影響不大。3、項(xiàng)目投資可行湖南金大地材料股份有限公司水泥生成線(xiàn)的配套工程，項(xiàng)目計(jì)劃總投資4818.27萬(wàn)元4、占用耕地和基本農(nóng)田數(shù)量少，土地利用措施可行本項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案時(shí)，建設(shè)單位在結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)條件的同時(shí)，始終把減少占用耕地和基本農(nóng)田作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，盡量避讓農(nóng)田區(qū)，不存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地和基本農(nóng)田的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)占用耕地和基本農(nóng)田數(shù)量較少，方案合理。綜上所述，從項(xiàng)目建設(shè)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用相應(yīng)措施等方面來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。（三）建設(shè)項(xiàng)目概況擬建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)位于瀘陽(yáng)站西側(cè)，包括工程新增到發(fā)線(xiàn)1條，有效長(zhǎng)850m；牽出線(xiàn)1條，有效長(zhǎng)300m；貨物線(xiàn)1條，有效長(zhǎng)850m；安全線(xiàn)1條，有效長(zhǎng)50m。本項(xiàng)目鐵路專(zhuān)用線(xiàn)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，按調(diào)車(chē)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)單線(xiàn)，其等級(jí)為工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最小曲線(xiàn)半徑600m，最大縱坡1.5‰。相關(guān)配套設(shè)施包括：直壁式貨物堆場(chǎng)1處，面積4000m2；綜合樓1座，面積400m2；進(jìn)廠公路1條，路基寬8.5m，路面寬7.0m，長(zhǎng)200m，采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，水泥混凝土路面。項(xiàng)目計(jì)劃總投資4818.27萬(wàn)元。（四）項(xiàng)目選址的合理性湖南金大地材料股份有限公司位于懷化市東南8km的瀘陽(yáng)鎮(zhèn)五里村，即瀘陽(yáng)車(chē)站站房一側(cè)，距懷化東站5km，懷化南站12km。專(zhuān)用線(xiàn)從懷化南站和懷化東站接軌距離較遠(yuǎn)，占用土地較多，工程造價(jià)高且不利于懷化樞紐遠(yuǎn)期改擴(kuò)建。專(zhuān)用線(xiàn)從瀘陽(yáng)站接軌線(xiàn)路里程短，占地少，投資少且不影響懷化樞紐的改擴(kuò)建。根據(jù)本項(xiàng)目工可報(bào)告提供的瀘陽(yáng)站選址方案，共有以下兩方案進(jìn)行比選：該方案接軌于瀘陽(yáng)站西側(cè)設(shè)到發(fā)線(xiàn)1股（6道），即將既有于瀝青線(xiàn)延伸，基本平行既有4道并與其貫通，有效長(zhǎng)850m；另于貴陽(yáng)端設(shè)牽出線(xiàn)1股（7道），有效長(zhǎng)300m。專(zhuān)用線(xiàn)自株洲端新建6道引出，平行6道設(shè)置為貫通式貨物線(xiàn)股（貨1），線(xiàn)間距10m，有效長(zhǎng)850m；設(shè)安全線(xiàn)1股（8道），有效長(zhǎng)50m。6道與7道之間設(shè)卸料機(jī)和皮帶，皮帶通過(guò)新建1.0-3.0m頂進(jìn)涵（下穿瀘陽(yáng)站）進(jìn)廠。專(zhuān)用線(xiàn)貴陽(yáng)端同時(shí)承擔(dān)瀝青運(yùn)輸（7000噸/年），貨物堆場(chǎng)至金大地總部設(shè)進(jìn)廠公路，采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)該方案接軌于瀘陽(yáng)站西側(cè)設(shè)到發(fā)線(xiàn)1股，即將既有于瀝青線(xiàn)延伸，基本平行既有4道并與其貫通，有效長(zhǎng)850m；平行6道建瀝青線(xiàn)1股，有效長(zhǎng)220m，另于貴陽(yáng)端設(shè)牽出線(xiàn)1股，有效長(zhǎng)300m。專(zhuān)用線(xiàn)自貴陽(yáng)端設(shè)N22道岔引出，設(shè)貨物線(xiàn)2股，有效長(zhǎng)各550m；設(shè)安全線(xiàn)1股，有效長(zhǎng)50m。貨物線(xiàn)之間設(shè)卸料機(jī)和皮帶，皮帶通過(guò)新建1.0-3.0m頂進(jìn)涵（下穿瀘陽(yáng)站）進(jìn)廠。由于該方案裝卸線(xiàn)與進(jìn)出瀝青庫(kù)道路相交，需設(shè)置平交道1處（跨1股，寬6m）。貨物堆場(chǎng)至金大地總部設(shè)進(jìn)廠公路，采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。3、方案比選兩方案均能滿(mǎn)足金大地材料股份有限公司貨物運(yùn)輸要求，其主要優(yōu)缺點(diǎn)詳見(jiàn)下表：表1建設(shè)方案比選表方案一方案二1.總占地7.76公頃，占用耕地2.41公頃，其中基本農(nóng)田2.08公頃。1.總占地8.96公頃，占用耕地3.01公頃，其中基本農(nóng)田2.88公頃。2.貨物線(xiàn)為貫通式，能直接接發(fā)列車(chē)，具備到發(fā)線(xiàn)功能。2.貨物線(xiàn)為盡頭式，不能直接整列到發(fā)列車(chē)，需設(shè)置牽出線(xiàn)，利用牽出線(xiàn)調(diào)車(chē)。3.貨物線(xiàn)位于曲線(xiàn)和1.4‰的坡道上。3.貨物線(xiàn)位于直線(xiàn)和平坡上。4.需對(duì)既有站通信、信號(hào)、電力、電氣化等進(jìn)行擴(kuò)建，需將新建股道納入電氣集中聯(lián)鎖。4.需對(duì)既有站通信、信號(hào)、電力、電氣化等進(jìn)行擴(kuò)建，需將新建股道納入電氣集中聯(lián)鎖。5.需新建頂進(jìn)涵以建立皮帶運(yùn)輸通道。5.需新建頂進(jìn)涵以建立皮帶運(yùn)輸通道。6.貨物線(xiàn)粉塵對(duì)車(chē)站影響較大。6.貨物線(xiàn)粉塵對(duì)車(chē)站影響較小。7.該方案投資估算總額4818.27萬(wàn)元，較方案二省166.77萬(wàn)元。7.該方案投資估算總額4985.04萬(wàn)元，較方案一多投資166.77萬(wàn)元。從上表可知，方案一占用土地、特別是耕地和基本農(nóng)田少于方案二，符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則；并具備到發(fā)線(xiàn)功能，能直接接發(fā)列車(chē)，符合鐵路部對(duì)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“直進(jìn)直出，整列到發(fā)”的要求，且工程量相對(duì)較小，投資較省，因此推薦采用方案一。三、項(xiàng)目占地規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析（一）項(xiàng)目所在地區(qū)域概況中方縣位于湖南省西部，懷化市中部，沅水中游，雪峰山脈北麓，三面懷抱懷化市區(qū)，地理位置優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，是湘、鄂、渝、黔、桂五省市區(qū)交通要道。土地總面積1490平方公里，呈東南高、西北低，山地夾丘陵與河谷平原的地形，屬中亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候。中方縣為典型的山區(qū)縣，礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有26種，礦產(chǎn)地70多處，礦點(diǎn)近百個(gè)，其中瓷土礦品位居世界第一。中方縣總?cè)丝?6.91萬(wàn)人，現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)，15個(gè)鄉(xiāng)。自建縣以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展綠色無(wú)公害食品生產(chǎn)，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值逐年上升。工業(yè)方面已初步形成了以建筑材料、生物制品、精細(xì)化工為骨干的工業(yè)體系，近年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)達(dá)31％。但總體上看，中方縣經(jīng)濟(jì)還處于較低水平。中方縣緊鄰懷化市區(qū)，與懷化市交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)共享，交通運(yùn)輸體系以鐵路、公路為主，輔有少量水路運(yùn)輸量。焦柳、湘黔兩條鐵路縱橫穿過(guò)境內(nèi)，公路以G209、G320、S223、S312和邵懷高速，連通9條縣道組成公路網(wǎng)絡(luò)，村村通公路已基本實(shí)現(xiàn)，交通較為方便。（二）項(xiàng)目占地規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析1、項(xiàng)目建設(shè)占地測(cè)算資料和方法項(xiàng)目占地?cái)?shù)據(jù)測(cè)算的資料來(lái)源，一是由項(xiàng)目建設(shè)單位提供的項(xiàng)目《工程可行性研究報(bào)告》及勘測(cè)定界圖，二是由國(guó)土資源部門(mén)提供的縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用變更及土地利用規(guī)劃方面的文字、數(shù)據(jù)和圖件資料。以中方縣最新的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)上運(yùn)用MAPGIS系統(tǒng)，將項(xiàng)目建設(shè)單位提供并經(jīng)國(guó)土資源局核實(shí)的勘界圖擬合到最新的土地利用現(xiàn)狀圖上，在MAPGIS系統(tǒng)下進(jìn)行計(jì)算，得出項(xiàng)目在該縣具體占地的規(guī)模、地類(lèi)、位置等數(shù)據(jù)。2、項(xiàng)目占地規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析本項(xiàng)目占用中方縣土地面積共計(jì)7.76公頃，其中農(nóng)用地5.73公頃，建設(shè)用地1.21公頃，未利用地0.82公頃。在占用的農(nóng)用地中，耕地為2.41公頃，其中2.08公頃為基本農(nóng)田。本項(xiàng)目用地包括進(jìn)場(chǎng)道路和接軌站及專(zhuān)用線(xiàn)。進(jìn)場(chǎng)道路占用土地面積0.49公頃，其中耕地0.28公頃；接軌站及專(zhuān)用線(xiàn)占用土地7.27公頃，其中耕地2.13公頃表2擬建項(xiàng)目占地情況統(tǒng)計(jì)表單位：公頃地類(lèi)中方縣比例進(jìn)場(chǎng)道路接軌站及專(zhuān)用線(xiàn)小計(jì)合計(jì)0.497.277.76100.00%農(nóng)用地小計(jì)0.375.365.7373.84%耕地0.282.132.4131.06%基本農(nóng)田0.281.802.0826.80%園地0.000.010.010.13%林地0.013.203.2141.37%其他農(nóng)用地0.080.020.101.29%建設(shè)用地小計(jì)0.001.211.2115.59%居民點(diǎn)及工礦用地0.001.201.2015.46%水利設(shè)施用地0.000.010.010.13%交通運(yùn)輸用地0.000.000.000.00%未利用地小計(jì)0.120.700.8210.57%四、項(xiàng)目所在區(qū)域土地利用情況分析（一）中方縣土地利用現(xiàn)狀2008年中方縣土地總面積為146654.44公頃。其中：農(nóng)用地面積為134254.69公頃，占土地總面積的91.54%；建設(shè)用地5647.67公頃，占土地總面積的3.85%；未利用地6752.07公頃，占土地總面積的4.60%（見(jiàn)表3）。人均土地面積0.559公頃，人均耕地面積0.078公頃。表3中方縣2008年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃，%地類(lèi)中方縣面積比例合計(jì)146654.44100.00農(nóng)用地小計(jì)134254.6991.54耕地19579.9013.35園地3630.712.48林地103891.6470.84牧草地15.410.01其它農(nóng)用地7137.044.87建設(shè)用地小計(jì)5647.673.85居民點(diǎn)工礦用地小計(jì)4512.523.08交通用地522.840.36水利設(shè)施用地612.310.42未利用地小計(jì)6752.074.60未利用土地6752.074.60（二）中方縣上輪規(guī)劃主要控制目標(biāo)及實(shí)施情況19684.5016574.70規(guī)劃至2010年，全縣耕地保有量不少于19684.50公頃。1996年全縣耕地面積為19482.60公頃；1997—2008年新增建設(shè)用地占用耕地456.77公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀減少耕地1313.03公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地1867.10公頃。增減相抵，耕地凈增加97.30公頃，2008年實(shí)有耕地19579.90公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積保持在16574.70公頃未減少，①新增建設(shè)用地總量控制目標(biāo)：根據(jù)中方縣土地利用變更資料，全縣1997—2008年新增建設(shè)用地1165.56公頃，是規(guī)劃控制目標(biāo)（904.50公頃）的1.29倍；②新增建設(shè)用地占用耕地目標(biāo)：1997—2008年全縣新增建設(shè)用地占用耕地456.77公頃，是規(guī)劃控制目標(biāo)（286.70公頃）的1.59倍。至2008年，全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地1867.10公頃，是規(guī)劃目標(biāo)（1037.10公頃）的1.80倍。中方縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)施情況見(jiàn)表4。表4中方縣土地利用變化表單位：公頃、%地類(lèi)1996年2008年96-08年變化情況規(guī)劃2010年面積比例面積比例面積比例面積比例合計(jì)146654.44100.00146654.44100.000.000.00146654.44100.00農(nóng)用地小計(jì)134529.6591.73134254.6991.54-274.96-0.19134050.1591.41耕地19482.6013.2819579.9013.3597.300.0719684.5013.42園地3751.002.563630.712.48-120.29-0.083664.102.50林地104719.3071.41103891.6470.84-827.66-0.56104614.3071.33牧草地15.400.0115.410.010.010.0015.400.01其它農(nóng)用地6561.354.477137.044.87575.690.396071.854.14建設(shè)用地小計(jì)4659.823.185647.673.85987.850.675564.323.79居民點(diǎn)工礦用地計(jì)3668.302.504512.523.08844.220.584225.802.88交通用地404.510.28522.840.36118.330.08650.310.44水利設(shè)施用地587.010.40612.310.4225.300.02688.210.47未利用地未利用地7464.975.096752.074.60-712.90-0.497039.974.80（三）中方縣土地利用潛力分析根據(jù)《中方縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2000-2010年）》，中方縣土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾潛力如表5所示：表5中方縣土地開(kāi)發(fā)、整理復(fù)墾增加耕地潛力表單位：公頃耕地整理潛力農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力土地開(kāi)發(fā)潛力土地復(fù)墾潛力合計(jì)項(xiàng)目區(qū)面積25065.36161.651999.4518.4527244.91新增耕地面積1112.8166.141526.5412.392717.882000—2008年，中方縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理新增耕地1867.10公頃。其中，經(jīng)整理新增耕地730.85公頃，經(jīng)開(kāi)發(fā)新增耕地1136.25公頃。中方縣土地開(kāi)發(fā)、整理復(fù)墾新增耕地剩余潛力見(jiàn)表6。表6中方縣土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾新增耕地剩余潛力表單位：公頃耕地整理潛力農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力土地開(kāi)發(fā)潛力土地復(fù)墾潛力合計(jì)項(xiàng)目區(qū)面積9498.9864.47511.2018.4510093.11新增耕地面積421.7226.38390.2912.39850.78上述耕地剩余潛力只是對(duì)中方縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的理論數(shù)據(jù)上的分析，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，現(xiàn)階段全面對(duì)耕地、村莊整理以及對(duì)廢棄土地進(jìn)行整理和復(fù)墾難度較大，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上無(wú)法保證。根據(jù)懷化市國(guó)土資源局統(tǒng)一安排，規(guī)劃修改所占用的耕地易地補(bǔ)充在靖州縣，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。五、規(guī)劃修改方案（一）建設(shè)用地修改方案項(xiàng)目建設(shè)擬占用中方縣土地7.76公頃，其中占用原有建設(shè)用地為1.21公頃，因此實(shí)際需新增建設(shè)用地指標(biāo)1、新增建設(shè)用地指標(biāo)：本項(xiàng)目建設(shè)新增建設(shè)用地6.55公頃，因上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)突破，本次項(xiàng)目建設(shè)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由懷化市國(guó)土局調(diào)劑解決。從懷化市上輪規(guī)劃實(shí)施情況來(lái)看，新增建設(shè)用地指標(biāo)還有5244.95公頃的剩余，完全能夠滿(mǎn)足此次建設(shè)需要。2、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)占用中方縣耕地2.41公頃，上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)已經(jīng)突破，本次項(xiàng)目建設(shè)所需新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)由懷化市國(guó)土局調(diào)劑解決。從懷化市上輪規(guī)劃實(shí)施情況來(lái)看，新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)還有184.91公頃的剩余，能夠滿(mǎn)足此次項(xiàng)目建設(shè)需要。表7規(guī)劃修改前后中方縣土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)修改表單位：公頃主要指標(biāo)修改前1997-2010年規(guī)劃主要指標(biāo)修改后1997-2010年規(guī)劃主要指標(biāo)指標(biāo)增減（+-）耕地保有量19684.5019684.500.00基本農(nóng)田保有量16574.7016574.700.00新增建設(shè)用地量904.50904.500.00新增建設(shè)用地占用耕地286.70286.700.00項(xiàng)目建成后，新增建設(shè)用地及建設(shè)占用耕地指標(biāo)變化情況如下：表8中方縣新增建設(shè)用地及建設(shè)占用耕地指標(biāo)分析表單位：公頃主要指標(biāo)2010年規(guī)劃目標(biāo)至2008年指標(biāo)節(jié)余本項(xiàng)目占用指標(biāo)剩余指標(biāo)新增建設(shè)用地904.50-175.736.55-169.18新增建設(shè)用地占用耕地286.70-69.272.41-66.86（二）耕地補(bǔ)充方案1、項(xiàng)目占用耕地情況本項(xiàng)目建設(shè)共占用中方縣耕地2.41公頃，其中基本農(nóng)田2.08公頃（水田1.95公頃，菜地0.13公頃），一般農(nóng)田0.33公頃（水田0.33公頃）。2、耕地開(kāi)墾費(fèi)征繳情況根據(jù)湖南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理的通知》（湘財(cái)綜[2001]25號(hào)）文件，中方縣屬耕地開(kāi)墾費(fèi)四等征收區(qū)域，其征收標(biāo)準(zhǔn)為：水田12.00萬(wàn)元/公頃、旱地7.50萬(wàn)元/公頃，其中基本農(nóng)田水田14.40萬(wàn)元/公頃、旱地9.00萬(wàn)元/公頃。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，項(xiàng)目中方縣段共需繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)33.21萬(wàn)元（詳見(jiàn)表9）表9項(xiàng)目及安置用地耕地開(kāi)墾費(fèi)征收情況表費(fèi)用征收等級(jí)耕地類(lèi)別耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(萬(wàn)元/公頃)項(xiàng)目建設(shè)及安置用地建設(shè)占用耕地(公頃)應(yīng)征費(fèi)用（萬(wàn)元）一般農(nóng)田基本農(nóng)田一般農(nóng)田基本農(nóng)田一般農(nóng)田基本農(nóng)田合計(jì)四等水田12.0014.400.331.953.9628.0832.04旱地7.509.000.000.130.001.171.17合計(jì)0.332.083.9629.2533.213、補(bǔ)充耕地情況本項(xiàng)目建設(shè)共占用中方縣耕地2.41公頃。所占耕地在靖州縣內(nèi)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充等質(zhì)等量耕地的方式解決，共計(jì)2.41公頃，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量無(wú)明顯降低（見(jiàn)表10表10湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況表單位：公頃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名村名圖幅圖斑現(xiàn)狀地類(lèi)新增耕地面積靖州縣鋪口鄉(xiāng)光明村G49G03502682-1荒草地2.41合計(jì)2.414、擬補(bǔ)充耕地地塊質(zhì)量評(píng)價(jià)從現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況來(lái)看，靖州縣內(nèi)擬補(bǔ)充為耕地的地塊基本符合耕地補(bǔ)充的相關(guān)要求，下面是擬補(bǔ)充為耕地的地塊質(zhì)量的詳細(xì)情況。該地塊座落在鋪口鄉(xiāng)光明村，土地利用類(lèi)型為荒草地，面積為2.41公頃，水源條件較好；該地塊為平丘地形，地形坡度小于15°，地下水位大于60cm，土壤類(lèi)型為紅壤，表層土壤質(zhì)地為重壤，有效土層厚度大于60cm，剖面結(jié)構(gòu)為通體粘：土壤有機(jī)質(zhì)含量中等，其含量在1.0-1.5％；土壤偏酸性，其PH值約為5.0—5.6

上圖為位于靖州縣鋪口鄉(xiāng)光明村的荒草地，圖幅號(hào)G49G035026，圖斑號(hào)82-1，擬補(bǔ)充為耕地（三）基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案1、基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況項(xiàng)目建設(shè)共占用中方縣基本農(nóng)田2.08公頃。擬將中方縣石寶鄉(xiāng)魚(yú)龍橋村內(nèi)地勢(shì)較平坦，灌溉條件較好的一般農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，補(bǔ)劃面積為2.08公頃。確保中方縣基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量表9湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)劃基單位：公頃所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村圖幅號(hào)圖斑號(hào)現(xiàn)狀地類(lèi)補(bǔ)劃面積石寶鄉(xiāng)魚(yú)龍橋村G49G013038221Y灌溉水田2.08合計(jì)2.082、擬補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)擬補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的一般農(nóng)田進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，該地塊的土地利用類(lèi)型為灌溉水田，面積2.08公頃，排水條件能充分滿(mǎn)足，灌溉能充分滿(mǎn)足，水質(zhì)無(wú)污染；該地塊地形為丘陵，地形坡度小于5°，田面坡度為1°，地下水位大于60cm，土壤類(lèi)型為紅壤，表層土壤質(zhì)地為中壤，有效土層厚度大于100cm，剖面結(jié)構(gòu)為壤粘粘；土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富，其含量在2.4-3.7％，土壤無(wú)機(jī)養(yǎng)分含量較高，土壤呈微酸性，PH值約6.0-6.5上圖為位于中方縣石寶鄉(xiāng)魚(yú)龍橋村村的一般農(nóng)田，圖幅號(hào)G49G0130386，圖斑號(hào)221Y（四）征地拆遷安置方案根據(jù)《湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告》，結(jié)合實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，本項(xiàng)目建設(shè)共涉及拆遷拆遷房屋394m2。湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（五）規(guī)劃修改方案的聽(tīng)證及審查根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，2009年7月30日，中方縣人民政府分別組織召開(kāi)了土地利用總體規(guī)劃修改方案的聽(tīng)證會(huì)，參加聽(tīng)證會(huì)人員為來(lái)自于建設(shè)項(xiàng)目所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的村民代表、政府各行政部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員。按聽(tīng)證會(huì)程序，會(huì)上代表們認(rèn)真聽(tīng)取了申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修改、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面意見(jiàn)的陳述，并提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和討論，最后代表們一致同意通過(guò)該規(guī)劃修改方案。通過(guò)本次規(guī)劃修改新增的建設(shè)用地，滿(mǎn)足了項(xiàng)目建設(shè)用地的需要，項(xiàng)目所涉及縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)經(jīng)過(guò)縝密科學(xué)地討論研究，一致認(rèn)為《湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目涉及中方縣土地利用總體規(guī)劃修改方案及實(shí)施影響評(píng)估》編制合理，遵循了“一要吃飯，二要建設(shè)，三要生態(tài)”的總方針，貫徹了“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)了耕地的保護(hù)與管理，方案切實(shí)可行。六、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估（一）土地利用影響評(píng)估1、對(duì)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的影響評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)中方縣土地利用結(jié)構(gòu)帶來(lái)一定的影響，主要體現(xiàn)在建設(shè)用地?cái)?shù)量增加，農(nóng)用地和未利用地?cái)?shù)量減少，但項(xiàng)目建設(shè)僅占用土地7.65公頃，各地類(lèi)所占比重在項(xiàng)目建設(shè)前后變化很小。項(xiàng)目實(shí)施后，中方縣農(nóng)用地減少5.73公頃，未利用地減少0.82公頃，建設(shè)用地增加6.55公頃，這部分新增建設(shè)用地均為交通運(yùn)輸用地；其中園地和林地將分別減少0.01公頃、3.21公頃?？梢?jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)中方縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。2、對(duì)建設(shè)用地總量的影響評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，需新增建設(shè)用地6.55公頃。根據(jù)中方縣上輪規(guī)劃實(shí)施情況，中方縣新增建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)突破，本次項(xiàng)目建設(shè)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由懷化市國(guó)土局調(diào)劑解決。因此，規(guī)劃修改方案對(duì)中方縣土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量控制目標(biāo)將產(chǎn)生一定影響，但影響不大。3、對(duì)耕地保有量的影響評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，將占用中方縣瀘陽(yáng)鎮(zhèn)耕地2.41公頃。對(duì)所占的耕地，通過(guò)在懷化市靖州縣開(kāi)發(fā)荒草地，共可補(bǔ)充耕地2.41公頃，能夠保證懷化市境內(nèi)4、對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的影響評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田，擬在中方縣石寶鄉(xiāng)魚(yú)龍橋村內(nèi)選擇的2.08公頃。（二）土地生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估湖南金大地材料股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程項(xiàng)目已做了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并通過(guò)了中方縣環(huán)境保護(hù)局的批準(zhǔn)，本評(píng)估報(bào)告僅就該項(xiàng)目對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響作簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。1、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)耕地質(zhì)量的影響項(xiàng)目占用耕地2.41公頃，其中基本農(nóng)田2.08公頃。通過(guò)補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田，可實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田的占補(bǔ)平衡，最大限度的減小項(xiàng)目建設(shè)占地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。但是，工程占地（尤其是占用基本農(nóng)田）不可避免的對(duì)2、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)沿線(xiàn)植被和自然景觀的影響項(xiàng)目建設(shè)占用林地3.21公頃，將對(duì)周邊山體、植被造成