6章公共支出公共消費(fèi)課件

2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院1大學(xué)生必須正確對(duì)待的矛盾1、獨(dú)立性與依賴性的矛盾

2、封閉性與交往需要的矛盾

3、強(qiáng)烈求知欲與識(shí)別力低的矛盾4、情緒與理智之間的矛盾

5、專心學(xué)習(xí)與熱心活動(dòng)的矛盾2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院1大學(xué)生必須2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2第六章購(gòu)買支出：公共消費(fèi)第一節(jié)國(guó)家管理支出第二節(jié)國(guó)防支出第三節(jié)社會(huì)性支出政府花了錢，卻看不到東西！2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2第六章購(gòu)買支2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院3公共消費(fèi)支出概念：指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需求用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。公共消費(fèi)支出與經(jīng)常性支出的統(tǒng)計(jì)口徑不同？即：公共消費(fèi)支出=經(jīng)常性支出-非生產(chǎn)性投資特點(diǎn)：公共消費(fèi)支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；本質(zhì)：公共消費(fèi)支出滿足的是純公共需求。既是財(cái)政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財(cái)政分配的主要內(nèi)容。內(nèi)容：行政管理費(fèi)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。在這些支出中，要剔除非生產(chǎn)性的投資部分。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院3公共消費(fèi)支出概2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院4第一節(jié)國(guó)家管理支出一、內(nèi)容與特點(diǎn)二、影響支出的因素三、支出的管理方式2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院4第一節(jié)國(guó)家2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院5一、概念、內(nèi)容和特點(diǎn)概念：是指政府為維持社會(huì)秩序、從事公共管理而安排的支出，通常也稱行政管理支出。內(nèi)容：包括行政支出、治安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，可分為人員經(jīng)費(fèi)（工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等）與公用經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等）兩部分。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院5一、概念、內(nèi)容2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院6

特點(diǎn)：第一，提供純公共商品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。第二，消費(fèi)性。第三，低收入彈性。第四，連續(xù)性。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院6特點(diǎn)：2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院7

圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院72023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院8三、影響國(guó)家管理支出的因素（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制吃皇糧者與百姓之比兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：2299；清朝為1：911；新中國(guó)成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30。（二）公務(wù)員素質(zhì)（三）內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院8三、影響國(guó)家管2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院9三、國(guó)家管理支出的管理方式第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第三，總額控制，結(jié)余上繳。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院9三、國(guó)家管理支2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院10中國(guó)的國(guó)家管理支出2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院10中國(guó)的國(guó)家管2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院11第二節(jié)國(guó)防支出國(guó)防支出的特點(diǎn)國(guó)防支出的影響因素國(guó)防支出的管理

2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院11第二節(jié)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院12一、國(guó)防支出的特點(diǎn)（一）概念：是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。意義：建立現(xiàn)代國(guó)防力量，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。（二）內(nèi)容：包括人員經(jīng)費(fèi)和國(guó)防科研費(fèi)、工程費(fèi)、武器裝備費(fèi)等。（三）特點(diǎn)：具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。區(qū)別：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大?。┡c供給的內(nèi)生性（受國(guó)力、財(cái)力制約）資本密集型：國(guó)防服務(wù)屬于資本密集型行業(yè)。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院12一、國(guó)防支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院13二、影響國(guó)防支出的因素（一）政治因素：國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素（二）經(jīng)濟(jì)因素:受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。（三）經(jīng)費(fèi)使用效率：衡量重點(diǎn)：既定目標(biāo)下的成本最小化（四）兵員制度：自愿兵役制；義務(wù)兵役制（五）物價(jià)水平、技術(shù)水平和地域因素2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院13二、影響國(guó)防2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院14三、國(guó)防支出的管理國(guó)防支出的管理：宏觀控制和微觀控制（一）宏觀控制：預(yù)算控制，即控制國(guó)防預(yù)算的總體規(guī)模1、估算國(guó)防支出的需求2、考慮國(guó)家財(cái)力的可能3、重點(diǎn)保證國(guó)防科研費(fèi)、工程費(fèi)、武器裝備費(fèi)，走精兵之路（二）微觀控制：指國(guó)防支出的經(jīng)費(fèi)管理。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院14三、國(guó)防支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院15圖4-22001年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院15圖4-22023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院16第三節(jié)社會(huì)性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出五、環(huán)境、資源保護(hù)支出2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院16第三節(jié)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院17社會(huì)性支出的意義概念：是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。意義：科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)；是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)涵。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院17社會(huì)性支出的2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院18行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對(duì)象公共商品混合商品私人商品生產(chǎn)目的非營(yíng)利性非營(yíng)利性營(yíng)利性資金來(lái)源財(cái)政財(cái)政+市場(chǎng)市場(chǎng)2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院18行政、事業(yè)、2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院19事業(yè)的分類公共商品私人商品科技基礎(chǔ)理論應(yīng)用技術(shù)教育基礎(chǔ)教育專業(yè)教育文化大眾宣傳個(gè)人娛樂(lè)衛(wèi)生衛(wèi)生防疫疾病治療體育群眾體育競(jìng)技體育2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院19事業(yè)的分類公2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院20事業(yè)支出的特點(diǎn)是對(duì)混合商品中的公共商品部分的成本補(bǔ)償需求的收入彈性較高具有部分的投資性質(zhì)2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院20事業(yè)支出的特2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院21二、文教支出教育市場(chǎng)失靈文教支出的對(duì)象文教支出的方式2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院21二、文教支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院22教育市場(chǎng)失靈政府介入教育的根本原因不是因?yàn)榻逃枪采唐?，而是因?yàn)榻逃袌?chǎng)的失靈正外部性：同代人之間、隔代人之間社會(huì)公平：收入差別產(chǎn)生教育機(jī)會(huì)不均等未來(lái)不確定性：投入與產(chǎn)出之間信息不對(duì)稱：教育者與被教育者之間2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院22教育市場(chǎng)失靈2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院23文教支出的對(duì)象義務(wù)教育高等教育職業(yè)教育與培訓(xùn)托幼教育文化宣傳2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院23文教支出的對(duì)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院24文教支出的方式根據(jù)接受主體的不同，可分為對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出和對(duì)文教受益者的支出。對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出經(jīng)費(fèi)撥款專項(xiàng)撥款對(duì)文教受益者的支出助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金貸學(xué)金2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院24文教支出的方2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院25世界各類型國(guó)家（1995年）和

中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類型表4-9世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院25世界各類型國(guó)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院262000年部分國(guó)家R&D投入比較050010001500200025003000美國(guó)日本德國(guó)英國(guó)俄羅斯中國(guó)00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院262000年部2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院27三、科技支出科技市場(chǎng)失靈科技支出對(duì)象科技支出方式2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院27三、科技支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院28科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)失靈公共商品或混合商品未來(lái)不確定性有益物品負(fù)外部性2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院28科學(xué)技術(shù)的市2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院29支出的對(duì)象與方式支出對(duì)象基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究和普及應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研發(fā)科技市場(chǎng)的管理支出方式經(jīng)費(fèi)撥款專項(xiàng)撥款政府貸款政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院29支出的對(duì)象與2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院30四、衛(wèi)生支出（一）衛(wèi)生醫(yī)療的市場(chǎng)失靈不確定性：衛(wèi)生醫(yī)療投入與健康效用之間存在著一定程度的不確定性

信息不對(duì)稱：醫(yī)生與病患、投保人與承保人外部性：傳染病壟斷：報(bào)酬遞增（自然壟斷）、市場(chǎng)準(zhǔn)入（執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定－－社會(huì)壟斷）社會(huì)公平：低收入者面臨因疾病帶來(lái)的生存問(wèn)題

2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院30四、衛(wèi)生支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院31（二）衛(wèi)生支出的對(duì)象和方式

1、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)關(guān)的事業(yè)費(fèi)支出：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，采取經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)撥款。

２、對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：包括作為社會(huì)福利的衛(wèi)生保健支出和作為社會(huì)保險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院31（二）衛(wèi)生支2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院32五、環(huán)境、資源保護(hù)支出環(huán)境、資源的市場(chǎng)失靈作為公共品的環(huán)境：產(chǎn)權(quán)缺陷與外部性資源定價(jià)機(jī)制：不能反映后代人的需求資源保護(hù)支出的對(duì)象和方式資源管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥款資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)專項(xiàng)撥款開(kāi)發(fā)、使用替代資源補(bǔ)助2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院32五、環(huán)境、資2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院33中國(guó)財(cái)政消費(fèi)性支出1991－2003年；單位：億元；系列1、2、3、4分別為行政、國(guó)防、教育、科技；數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院33中國(guó)財(cái)政消費(fèi)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院34本章小結(jié)公共消費(fèi)支出是財(cái)政為滿足公共需求用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出，包括行政、國(guó)防和事業(yè)支出。行政和國(guó)防支出是財(cái)政的最基本支出，也是財(cái)政支出控制的重點(diǎn)。事業(yè)支出有較高的收入彈性，財(cái)政應(yīng)確保其合理增長(zhǎng)。不同的事業(yè)有不同的特點(diǎn)，其市場(chǎng)失靈的原因和程度也各有不同。政府應(yīng)據(jù)此選擇恰當(dāng)?shù)闹С鰧?duì)象和支出方式，盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)效率和公平。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院34本章小結(jié)公共2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院35大學(xué)生必須正確對(duì)待的矛盾1、獨(dú)立性與依賴性的矛盾

2、封閉性與交往需要的矛盾

3、強(qiáng)烈求知欲與識(shí)別力低的矛盾4、情緒與理智之間的矛盾

5、專心學(xué)習(xí)與熱心活動(dòng)的矛盾2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院1大學(xué)生必須2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院36第六章購(gòu)買支出：公共消費(fèi)第一節(jié)國(guó)家管理支出第二節(jié)國(guó)防支出第三節(jié)社會(huì)性支出政府花了錢，卻看不到東西！2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2第六章購(gòu)買支2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院37公共消費(fèi)支出概念：指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需求用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。公共消費(fèi)支出與經(jīng)常性支出的統(tǒng)計(jì)口徑不同？即：公共消費(fèi)支出=經(jīng)常性支出-非生產(chǎn)性投資特點(diǎn)：公共消費(fèi)支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；本質(zhì)：公共消費(fèi)支出滿足的是純公共需求。既是財(cái)政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財(cái)政分配的主要內(nèi)容。內(nèi)容：行政管理費(fèi)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。在這些支出中，要剔除非生產(chǎn)性的投資部分。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院3公共消費(fèi)支出概2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院38第一節(jié)國(guó)家管理支出一、內(nèi)容與特點(diǎn)二、影響支出的因素三、支出的管理方式2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院4第一節(jié)國(guó)家2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院39一、概念、內(nèi)容和特點(diǎn)概念：是指政府為維持社會(huì)秩序、從事公共管理而安排的支出，通常也稱行政管理支出。內(nèi)容：包括行政支出、治安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，可分為人員經(jīng)費(fèi)（工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等）與公用經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等）兩部分。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院5一、概念、內(nèi)容2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院40

特點(diǎn)：第一，提供純公共商品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。第二，消費(fèi)性。第三，低收入彈性。第四，連續(xù)性。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院6特點(diǎn)：2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院41

圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院72023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院42三、影響國(guó)家管理支出的因素（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制吃皇糧者與百姓之比兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：2299；清朝為1：911；新中國(guó)成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30。（二）公務(wù)員素質(zhì)（三）內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院8三、影響國(guó)家管2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院43三、國(guó)家管理支出的管理方式第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第三，總額控制，結(jié)余上繳。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院9三、國(guó)家管理支2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院44中國(guó)的國(guó)家管理支出2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院10中國(guó)的國(guó)家管2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院45第二節(jié)國(guó)防支出國(guó)防支出的特點(diǎn)國(guó)防支出的影響因素國(guó)防支出的管理

2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院11第二節(jié)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院46一、國(guó)防支出的特點(diǎn)（一）概念：是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。意義：建立現(xiàn)代國(guó)防力量，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。（二）內(nèi)容：包括人員經(jīng)費(fèi)和國(guó)防科研費(fèi)、工程費(fèi)、武器裝備費(fèi)等。（三）特點(diǎn)：具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。區(qū)別：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大?。┡c供給的內(nèi)生性（受國(guó)力、財(cái)力制約）資本密集型：國(guó)防服務(wù)屬于資本密集型行業(yè)。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院12一、國(guó)防支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院47二、影響國(guó)防支出的因素（一）政治因素：國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素（二）經(jīng)濟(jì)因素:受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。（三）經(jīng)費(fèi)使用效率：衡量重點(diǎn)：既定目標(biāo)下的成本最小化（四）兵員制度：自愿兵役制；義務(wù)兵役制（五）物價(jià)水平、技術(shù)水平和地域因素2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院13二、影響國(guó)防2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院48三、國(guó)防支出的管理國(guó)防支出的管理：宏觀控制和微觀控制（一）宏觀控制：預(yù)算控制，即控制國(guó)防預(yù)算的總體規(guī)模1、估算國(guó)防支出的需求2、考慮國(guó)家財(cái)力的可能3、重點(diǎn)保證國(guó)防科研費(fèi)、工程費(fèi)、武器裝備費(fèi)，走精兵之路（二）微觀控制：指國(guó)防支出的經(jīng)費(fèi)管理。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院14三、國(guó)防支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院49圖4-22001年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院15圖4-22023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院50第三節(jié)社會(huì)性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出五、環(huán)境、資源保護(hù)支出2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院16第三節(jié)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院51社會(huì)性支出的意義概念：是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。意義：科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)；是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)涵。2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院17社會(huì)性支出的2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院52行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對(duì)象公共商品混合商品私人商品生產(chǎn)目的非營(yíng)利性非營(yíng)利性營(yíng)利性資金來(lái)源財(cái)政財(cái)政+市場(chǎng)市場(chǎng)2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院18行政、事業(yè)、2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院53事業(yè)的分類公共商品私人商品科技基礎(chǔ)理論應(yīng)用技術(shù)教育基礎(chǔ)教育專業(yè)教育文化大眾宣傳個(gè)人娛樂(lè)衛(wèi)生衛(wèi)生防疫疾病治療體育群眾體育競(jìng)技體育2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院19事業(yè)的分類公2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院54事業(yè)支出的特點(diǎn)是對(duì)混合商品中的公共商品部分的成本補(bǔ)償需求的收入彈性較高具有部分的投資性質(zhì)2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院20事業(yè)支出的特2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院55二、文教支出教育市場(chǎng)失靈文教支出的對(duì)象文教支出的方式2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院21二、文教支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院56教育市場(chǎng)失靈政府介入教育的根本原因不是因?yàn)榻逃枪采唐?，而是因?yàn)榻逃袌?chǎng)的失靈正外部性：同代人之間、隔代人之間社會(huì)公平：收入差別產(chǎn)生教育機(jī)會(huì)不均等未來(lái)不確定性：投入與產(chǎn)出之間信息不對(duì)稱：教育者與被教育者之間2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院22教育市場(chǎng)失靈2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院57文教支出的對(duì)象義務(wù)教育高等教育職業(yè)教育與培訓(xùn)托幼教育文化宣傳2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院23文教支出的對(duì)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院58文教支出的方式根據(jù)接受主體的不同，可分為對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出和對(duì)文教受益者的支出。對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出經(jīng)費(fèi)撥款專項(xiàng)撥款對(duì)文教受益者的支出助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金貸學(xué)金2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院24文教支出的方2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院59世界各類型國(guó)家（1995年）和

中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類型表4-9世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院25世界各類型國(guó)2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院602000年部分國(guó)家R&D投入比較050010001500200025003000美國(guó)日本德國(guó)英國(guó)俄羅斯中國(guó)00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院262000年部2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院61三、科技支出科技市場(chǎng)失靈科技支出對(duì)象科技支出方式2022/12/26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院27三、科技支出2023/1/1中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院62科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)失靈公共商品或混合商品未來(lái)不確