自然災(zāi)害防治能力建設(shè)工作方案

自然災(zāi)害防治能力建設(shè)工作方案為深入貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于全面提高自然災(zāi)害防治能力決策部署,最大程度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,結(jié)合實(shí)際,制定本工作方案。一、總體要求（一） 指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述,堅(jiān)持以為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng),強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害,建立高效科學(xué)自然災(zāi)害防治體系,全面提高自然災(zāi)害防治能力,切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二） 基本原則。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo),形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局；堅(jiān)持以人為本,切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,建立人與自然和諧相處的關(guān)系；堅(jiān)持預(yù)防為主,努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低；堅(jiān)持改創(chuàng)新,推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持協(xié)同協(xié)作,協(xié)力推動(dòng)自然災(zāi)害防治。（三）工作目標(biāo)。全縣自然災(zāi)害防治工作體系協(xié)調(diào)運(yùn)作,重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)基本摸清,風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全,監(jiān)測預(yù)警更加精準(zhǔn),工程防御能力顯著增強(qiáng),救援力量和裝備建設(shè)得到加強(qiáng),自然災(zāi)害防治能力建設(shè)明顯見效。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi),控制因?yàn)?zāi)死亡現(xiàn)象發(fā)生,自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到救助。二、重點(diǎn)工程（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。全面開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,成立風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,安排普查經(jīng)費(fèi),建立普查工作機(jī)制,落實(shí)普查人員和隊(duì)伍,明確各級(jí)各部門職責(zé)與任務(wù)分工,開展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查,突出洪水、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi),摸清全縣風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),查明區(qū)域抗災(zāi)能力,建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫;應(yīng)用開發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估與制圖系統(tǒng),開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)應(yīng)用需要編制我縣各級(jí)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖,修訂主要災(zāi)種區(qū)劃,編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃,達(dá)成全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息、實(shí)施重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估、開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估、開展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖、制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖等任務(wù)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的定期更新和實(shí)際運(yùn)用。（二）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),落實(shí)林長制,實(shí)施水土流失綜合防治、森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色生態(tài)工程,推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。突出污染源頭治理,抓住燃煤電廠超低排放改變、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、工地?fù)P塵治理、秸稈資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步削減大氣污染物排放總量。深入實(shí)施河長制湖長制,探索流域綜合管理體制改,構(gòu)建流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,加大對(duì)潦河和自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度,加強(qiáng)對(duì)小流域水土流失的治理,努力消除縣界V類及劣V類水體,確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物的處置,加大對(duì)重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域的治理和修復(fù)力度,控制并減少農(nóng)業(yè)面源污染,推進(jìn)生活垃圾分類,逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。提升生態(tài)文明氣象保障服務(wù)能力,優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)氣象觀測站網(wǎng),提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)氣象綜合監(jiān)測和評(píng)估能力,完善應(yīng)對(duì)氣候變化和極端氣候事件業(yè)務(wù)體系?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)移民居住和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。（三） 防汛抗旱水利提升工程。加快推進(jìn)萬畝以上坪堤加固整治,加快推進(jìn)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫以及現(xiàn)有病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)。重要河段河勢基本得到控制,推進(jìn)中小河流治理。全面完成縣城區(qū)城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè),加快推進(jìn)重要防洪城市達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)骨干工程配套改變。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合,全面加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防治工作,推進(jìn)洪患村鎮(zhèn)河流綜合整治,推進(jìn)縣城供水基本完成備用水源建設(shè)。提升人工影響天氣作業(yè)能力,配合省市建設(shè)云水資源開發(fā)與利用氣象服務(wù)系統(tǒng),建設(shè)人工影響天氣試驗(yàn)和作業(yè)基地。（四） 地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。在地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃基礎(chǔ)上,科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及危險(xiǎn)區(qū)土地利用管理,降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合XX、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)小型地質(zhì)災(zāi)害隱患簡易治理及排危除險(xiǎn)。組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng),大幅提升我縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力,基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,顯著降低山區(qū)建房切坡型地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。（五） 應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。積極推進(jìn)縣應(yīng)急指揮中心建設(shè),加強(qiáng)硬件系統(tǒng)建設(shè),建成包含指揮中心大廳、會(huì)商室、值班室和休息室,融合智能集中控制、視頻通信、會(huì)議擴(kuò)聲、無紙化會(huì)議系統(tǒng)等硬件系統(tǒng)的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心。研究推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)科技支撐示范、自然災(zāi)害防治研究等功能設(shè)計(jì)、具體布局和業(yè)務(wù)銜接。以應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)為契機(jī),加快推進(jìn)以應(yīng)急救援指揮體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、力量體系、保障體系和產(chǎn)業(yè)體系等為主要內(nèi)容的應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快構(gòu)建全覆蓋、多元化的應(yīng)急救援力量體系,逐步形成以消防救援隊(duì)伍為主力軍,專業(yè)森林消防隊(duì)和其他專業(yè)救援力量為骨干,社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系。建立應(yīng)急救援力量投送“綠色通道〞,提高搶險(xiǎn)救援響應(yīng)效率。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援隊(duì)站體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全災(zāi)種裝備體系、多元協(xié)同的綜合消防救援力量體系建設(shè),建立地震、山岳、水域、石化火災(zāi)、建筑火災(zāi)等災(zāi)害事故救援裝備物資模塊,加強(qiáng)常見災(zāi)害物資儲(chǔ)備,提升消防救援基礎(chǔ)保障能力。根據(jù)統(tǒng)部署,加快縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè),推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。（六）自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。積極配合推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、地理等數(shù)據(jù)資源的匯聚、關(guān)聯(lián)、融合,加快應(yīng)急廣播體系建設(shè),完善全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。提升“智慧氣象〞服務(wù)能力,建設(shè)集約化氣象大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái),建設(shè)現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和智能化氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理,推動(dòng)一批新型火險(xiǎn)綜合監(jiān)測站建設(shè),在重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、國有林場和市級(jí)以上保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域新建一批林火遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施。配合建設(shè)省、市、縣三級(jí)森林防火數(shù)字專網(wǎng),與公共通信和衛(wèi)星通信融合,提升全縣應(yīng)急通信指揮調(diào)度水平。加強(qiáng)水利水文監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè),完善重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)等水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)城市漬水內(nèi)澇監(jiān)測。加強(qiáng)地質(zhì)監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè),進(jìn)一步提升地質(zhì)群測群防能力,逐步推進(jìn)崩滑流等地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測,完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立新型高效的專群結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。（七）自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。建設(shè)關(guān)鍵應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)庫,組織推廣一批先進(jìn)適用技術(shù),引進(jìn)、、租用生命探測、智能無人應(yīng)急救援等先進(jìn)裝備。加快災(zāi)害應(yīng)急裝備體系建設(shè),統(tǒng)配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備。建設(shè)地基和空基相結(jié)合,布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、高效可靠的“智慧氣象〞觀測系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)基本氣象要素的分鐘級(jí)立體覆蓋。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、森林消防以水滅火專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè),建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的災(zāi)害防治技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急測繪、特種交通應(yīng)急保障、專用緊急醫(yī)學(xué)救援等裝備,培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)。（八）防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基礎(chǔ)工程。以市安全生產(chǎn)宣傳教育基地為引領(lǐng),積極推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。動(dòng)將自然災(zāi)害防治、應(yīng)急管理等作為領(lǐng)干培訓(xùn)的重要內(nèi)容,納入校主體班次教學(xué)課程重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),多渠道培養(yǎng)災(zāi)害防治專業(yè)人才,擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模,優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）基層應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè),完善縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)災(zāi)情管理隊(duì)伍體系,健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制,落實(shí)災(zāi)害信息員通訊補(bǔ)貼。大力開展綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步完善綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、資源整合、動(dòng)態(tài)管理等工作機(jī)制,逐步形成以示范社區(qū)（村）為基礎(chǔ)、以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)減災(zāi)能力建設(shè)體系。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所,增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。五、保障措施（一） 強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則,縣委、縣統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害防治工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)本地自然災(zāi)害防治主體責(zé)任,建立健全委領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的自然災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)體制,統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力8項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌調(diào)度?？h行政審批部門要在項(xiàng)目審批上給予支持,納入綠色通道推進(jìn)和監(jiān)督管理。8項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)牽頭單位要充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能,加強(qiáng)與配合單位的銜接溝通,分工協(xié)作,確保各項(xiàng)工程有序推進(jìn)。（二） 強(qiáng)化資金保障。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,確定各級(jí)支出責(zé)任。縣直有關(guān)部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專