公共政策的監(jiān)控課件

第七講公共政策的監(jiān)控、調(diào)整與終結(jié)

公共政策的監(jiān)督公共政策的控制公共政策的調(diào)整公共政策的終結(jié)第七講公共政策的監(jiān)控、調(diào)整與終結(jié)

公共政策的監(jiān)督一、公共政策監(jiān)控的含義（一）一般含義為保證政策內(nèi)容的合法性與政策結(jié)果的有效性而對(duì)政策運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行的監(jiān)督和控制。政策監(jiān)督：獲取政策運(yùn)行的偏差信息；政策控制：對(duì)政策偏差的糾正。一、公共政策監(jiān)控的含義（二）公共政策監(jiān)控的困境公共政策運(yùn)行主體的不完全性。政策監(jiān)控主體的雙重性，既是主體又是客體。（二）公共政策監(jiān)控的困境二、公共政策監(jiān)控的類型依主體不同：1、政府對(duì)社會(huì)；2、社會(huì)對(duì)政府3、不同政府部門之間二、公共政策監(jiān)控的類型依主體不同：依政策過(guò)程環(huán)節(jié)的不同：1、對(duì)政策制定的監(jiān)控；2、對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控；3、對(duì)政策適用的監(jiān)控；4、對(duì)政策評(píng)估的監(jiān)控。依政策過(guò)程環(huán)節(jié)的不同：三、公共政策監(jiān)控機(jī)制與模型（一）立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)控機(jī)制1、作為政策監(jiān)控客體的立法機(jī)關(guān)法案的公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控三、公共政策監(jiān)控機(jī)制與模型（一）立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)控機(jī)制2、作為監(jiān)控主體的立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)監(jiān)控誰(shuí)，如何監(jiān)控？2、作為監(jiān)控主體的立法機(jī)關(guān)依靠法律監(jiān)控政策；聽(tīng)取預(yù)算、決算、報(bào)告通過(guò)人事任免監(jiān)控以詢問(wèn)和質(zhì)詢的方式監(jiān)控通過(guò)視察、檢查、調(diào)查來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控依靠法律監(jiān)控政策；（二）行政機(jī)關(guān)1、對(duì)行政機(jī)關(guān)政策制定的監(jiān)控立法控制；司法審查行政程序的控制（二）行政機(jī)關(guān)2、對(duì)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)控立法機(jī)關(guān)的控制司法機(jī)關(guān)的控制行政內(nèi)部監(jiān)控群眾監(jiān)督2、對(duì)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)控（三）司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控1、違憲審查2、行政訴訟（三）司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控1、違憲審查（四）政黨政黨如何進(jìn)行政策監(jiān)控？（四）政黨政黨如何進(jìn)行政策監(jiān)控？第七講公共政策的監(jiān)控課件1、政黨成員進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)；2、政黨成員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；3、政黨的組織監(jiān)控；4、政黨通過(guò)輿論來(lái)監(jiān)控1、政黨成員進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)；（五）公民問(wèn)：公民如何監(jiān)督政府及其公共政策？（五）公民問(wèn)：公民如何監(jiān)督政府及其公共政策？1、公民通過(guò)選票進(jìn)行監(jiān)控；2、公民通過(guò)訴訟進(jìn)行監(jiān)控；3、公民通過(guò)輿論進(jìn)行監(jiān)控。1、公民通過(guò)選票進(jìn)行監(jiān)控；（六）利益集團(tuán)利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控與公民大體上一致；但它手中有公民沒(méi)有的利器：游說(shuō)。（六）利益集團(tuán)利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控與公民大體上一致；但它手中（七）大眾傳媒無(wú)冕之王；第四權(quán)力。定期的選舉；呼吁；評(píng)論。（七）大眾傳媒無(wú)冕之王；（八）政策監(jiān)控機(jī)制的模型政策監(jiān)控主體與客體的構(gòu)成及其相互作用關(guān)系。政策監(jiān)控機(jī)制的有效運(yùn)行取決于3大要素（八）政策監(jiān)控機(jī)制的模型政策監(jiān)控主體與客體的構(gòu)成及其相互作用權(quán)力制衡；信息對(duì)稱；利益訴求。三者缺一不可。權(quán)力制衡；多元共治解決監(jiān)管難題2016年02月04日11：新論稿件來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)■蔣碩亮從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，要做好對(duì)市場(chǎng)主體海量的經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管，要解決三個(gè)難點(diǎn)。一是監(jiān)管中的信息不對(duì)稱問(wèn)題；二是監(jiān)管動(dòng)力不足問(wèn)題；三是監(jiān)管權(quán)威不夠問(wèn)題。監(jiān)管信息、監(jiān)管動(dòng)力、監(jiān)管權(quán)威這三者構(gòu)成監(jiān)管機(jī)制優(yōu)先運(yùn)行的不可或缺的要素，同時(shí)是確保監(jiān)管效果的關(guān)鍵因素。三要素相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共生共存。如果缺少某一個(gè)要素，監(jiān)管效果就會(huì)大打折扣。先來(lái)看信息不對(duì)稱。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況來(lái)看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有8萬(wàn)家各類市場(chǎng)主體，各方面需要監(jiān)管的事務(wù)呈現(xiàn)天文數(shù)字。面對(duì)如此龐大的信息，政府監(jiān)管部門不可能完全掌握。尤其是對(duì)某一個(gè)監(jiān)管部門而言，由于缺乏信息共享，對(duì)其他監(jiān)管部門的信息難以及時(shí)掌握，所以，就單一部門而言，它的信息是不充分的。此外，與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)運(yùn)行而言，政府部門所掌握的信息具有靜態(tài)性和滯后性，導(dǎo)致監(jiān)管的滯后，甚至難以跟上。第七講公共政策的監(jiān)控課件四、公共政策的調(diào)整（一）公共政策調(diào)整的原因1、客觀原因政策問(wèn)題的變化；政策目標(biāo)的變化；政策環(huán)境的改變；政策資源的改變；政策缺陷的暴露；政策的副作用的加大四、公共政策的調(diào)整（一）公共政策調(diào)整的原因2、主觀原因人的觀念、思想等的變化如公眾生育觀念的變化2、主觀原因（二）公共政策調(diào)整的內(nèi)容1、政策目標(biāo)的調(diào)整；2、政策方案的調(diào)整3、執(zhí)行措施的調(diào)整；4、政策主體和作用對(duì)象的調(diào)整（二）公共政策調(diào)整的內(nèi)容1、政策目標(biāo)的調(diào)整；四、公共政策的終結(jié)（一）公共政策終結(jié)的原因1、政策使命的完成；2、失誤政策廢止；3、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律。四、公共政策的終結(jié)（一）公共政策終結(jié)的原因（二）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者1、政策反對(duì)者；2、既得利益者（政策觀念的改變）；3、改革者。如鄧小平。（二）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者1、政策反對(duì)者；（三）公共政策終結(jié)遭到反對(duì)的原因1、利益差別政治利益、經(jīng)濟(jì)利益2、人的習(xí)慣性職業(yè)的不習(xí)慣、不安全感3、認(rèn)知對(duì)政策終結(jié)的不理解甚至誤解。（三）公共政策終結(jié)遭到反對(duì)的原因1、利益差別（四）公共政策終結(jié)的策略

1、掌握公共政策終結(jié)的策略2、把握公共政策終結(jié)過(guò)程的長(zhǎng)度3、正當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償4、公共利益的正義性換取人們的認(rèn)可。（四）公共政策終結(jié)的策略

1、掌握公共政策終結(jié)的策略第七講公共政策的監(jiān)控、調(diào)整與終結(jié)

公共政策的監(jiān)督公共政策的控制公共政策的調(diào)整公共政策的終結(jié)第七講公共政策的監(jiān)控、調(diào)整與終結(jié)

公共政策的監(jiān)督一、公共政策監(jiān)控的含義（一）一般含義為保證政策內(nèi)容的合法性與政策結(jié)果的有效性而對(duì)政策運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行的監(jiān)督和控制。政策監(jiān)督：獲取政策運(yùn)行的偏差信息；政策控制：對(duì)政策偏差的糾正。一、公共政策監(jiān)控的含義（二）公共政策監(jiān)控的困境公共政策運(yùn)行主體的不完全性。政策監(jiān)控主體的雙重性，既是主體又是客體。（二）公共政策監(jiān)控的困境二、公共政策監(jiān)控的類型依主體不同：1、政府對(duì)社會(huì)；2、社會(huì)對(duì)政府3、不同政府部門之間二、公共政策監(jiān)控的類型依主體不同：依政策過(guò)程環(huán)節(jié)的不同：1、對(duì)政策制定的監(jiān)控；2、對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控；3、對(duì)政策適用的監(jiān)控；4、對(duì)政策評(píng)估的監(jiān)控。依政策過(guò)程環(huán)節(jié)的不同：三、公共政策監(jiān)控機(jī)制與模型（一）立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)控機(jī)制1、作為政策監(jiān)控客體的立法機(jī)關(guān)法案的公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控三、公共政策監(jiān)控機(jī)制與模型（一）立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)控機(jī)制2、作為監(jiān)控主體的立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)監(jiān)控誰(shuí)，如何監(jiān)控？2、作為監(jiān)控主體的立法機(jī)關(guān)依靠法律監(jiān)控政策；聽(tīng)取預(yù)算、決算、報(bào)告通過(guò)人事任免監(jiān)控以詢問(wèn)和質(zhì)詢的方式監(jiān)控通過(guò)視察、檢查、調(diào)查來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控依靠法律監(jiān)控政策；（二）行政機(jī)關(guān)1、對(duì)行政機(jī)關(guān)政策制定的監(jiān)控立法控制；司法審查行政程序的控制（二）行政機(jī)關(guān)2、對(duì)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)控立法機(jī)關(guān)的控制司法機(jī)關(guān)的控制行政內(nèi)部監(jiān)控群眾監(jiān)督2、對(duì)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)控（三）司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控1、違憲審查2、行政訴訟（三）司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控1、違憲審查（四）政黨政黨如何進(jìn)行政策監(jiān)控？（四）政黨政黨如何進(jìn)行政策監(jiān)控？第七講公共政策的監(jiān)控課件1、政黨成員進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)；2、政黨成員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；3、政黨的組織監(jiān)控；4、政黨通過(guò)輿論來(lái)監(jiān)控1、政黨成員進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)；（五）公民問(wèn)：公民如何監(jiān)督政府及其公共政策？（五）公民問(wèn)：公民如何監(jiān)督政府及其公共政策？1、公民通過(guò)選票進(jìn)行監(jiān)控；2、公民通過(guò)訴訟進(jìn)行監(jiān)控；3、公民通過(guò)輿論進(jìn)行監(jiān)控。1、公民通過(guò)選票進(jìn)行監(jiān)控；（六）利益集團(tuán)利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控與公民大體上一致；但它手中有公民沒(méi)有的利器：游說(shuō)。（六）利益集團(tuán)利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控與公民大體上一致；但它手中（七）大眾傳媒無(wú)冕之王；第四權(quán)力。定期的選舉；呼吁；評(píng)論。（七）大眾傳媒無(wú)冕之王；（八）政策監(jiān)控機(jī)制的模型政策監(jiān)控主體與客體的構(gòu)成及其相互作用關(guān)系。政策監(jiān)控機(jī)制的有效運(yùn)行取決于3大要素（八）政策監(jiān)控機(jī)制的模型政策監(jiān)控主體與客體的構(gòu)成及其相互作用權(quán)力制衡；信息對(duì)稱；利益訴求。三者缺一不可。權(quán)力制衡；多元共治解決監(jiān)管難題2016年02月04日11：新論稿件來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)■蔣碩亮從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，要做好對(duì)市場(chǎng)主體海量的經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管，要解決三個(gè)難點(diǎn)。一是監(jiān)管中的信息不對(duì)稱問(wèn)題；二是監(jiān)管動(dòng)力不足問(wèn)題；三是監(jiān)管權(quán)威不夠問(wèn)題。監(jiān)管信息、監(jiān)管動(dòng)力、監(jiān)管權(quán)威這三者構(gòu)成監(jiān)管機(jī)制優(yōu)先運(yùn)行的不可或缺的要素，同時(shí)是確保監(jiān)管效果的關(guān)鍵因素。三要素相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共生共存。如果缺少某一個(gè)要素，監(jiān)管效果就會(huì)大打折扣。先來(lái)看信息不對(duì)稱。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況來(lái)看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有8萬(wàn)家各類市場(chǎng)主體，各方面需要監(jiān)管的事務(wù)呈現(xiàn)天文數(shù)字。面對(duì)如此龐大的信息，政府監(jiān)管部門不可能完全掌握。尤其是對(duì)某一個(gè)監(jiān)管部門而言，由于缺乏信息共享，對(duì)其他監(jiān)管部門的信息難以及時(shí)掌握，所以，就單一部門而言，它的信息是不充分的。此外，與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)運(yùn)行而言，政府部門所掌握的信息具有靜態(tài)性和滯后性，導(dǎo)致監(jiān)管的滯后，甚至難以跟上。第七講公共政策的監(jiān)控課件四、公共政策的調(diào)整（一）公共政策調(diào)整的原因1、客觀原因政策問(wèn)題的變化；政策目標(biāo)的變化；政策環(huán)境的改變；政策資源的改變；政策缺陷的暴露；政策的副作用的加大四、公共政策的調(diào)整（一）公共政策調(diào)整的原因2、主觀原因人的觀念、思想等的變化如公眾生育觀念的變化2、主觀原因（二）公共政策調(diào)整的內(nèi)容1、政策目標(biāo)的調(diào)整；2、政策方案的調(diào)整3、執(zhí)行措施的調(diào)整；4、政策主體和作用對(duì)象的調(diào)整（二）公共政策調(diào)整的內(nèi)容1、政策目標(biāo)的調(diào)整；四、公共政策的終結(jié)（一）公共政策終結(jié)的原因1、政策使命的完成；2、失誤政策廢止；3、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律。四、公共政策的終結(jié)（一）公共政策終結(jié)的原因（二）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者1、政策反對(duì)者；2、既得利益者（政策觀念的改變）；3、改革者。如鄧小平。（