【金融扶貧開題報告（帶提綱）4400字】

PAGE7開題報告一、選題的背景與意義：（一）課題研究來源地處青藏高原的西藏自治區(qū)，是我國少數(shù)民族自治地區(qū)，由于其特殊性，建國以來，黨中央國務院一直十分關注西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放以后，西藏的經(jīng)濟發(fā)展又被提到了一個嶄新的高度。為了進一步實現(xiàn)西藏的和諧穩(wěn)定和跨越式發(fā)展，中央在第五次西藏工作會議上作了重要戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了走有一條有中國特色、西藏特點發(fā)展路子新的征程，在建設中國特色社會主義新西藏進程中具有里程碑的意義。中央在制定西藏政策的時候，既考慮了全國政策的統(tǒng)一性，又兼顧了西藏自治區(qū)的特殊性。為促進西藏社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，中央賦予了西藏一系列優(yōu)惠政策，在幫助西藏地區(qū)發(fā)展政治、經(jīng)濟、社會文化事業(yè)，縮小與內(nèi)地間差距，實現(xiàn)各民族共同繁榮、富裕等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是和平解放以來多次對西藏地區(qū)實施的特殊優(yōu)惠金融政策，對西藏經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、人民生活水平的逐步提高等各方面起到了積極的助推作用。本文在己有文獻的基礎上，從公共政策理論角度，選取西藏金融扶貧的困境與對策作為研究作為研究對象，結合西藏自治區(qū)扶貧貼息貸款政策的實施現(xiàn)狀以及存在的問題，提出適時調(diào)整完善西藏扶貧貼息貸款政策的建議。（二）課題研究的目的西藏地區(qū)海拔較高，地廣人稀，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，天然的地理環(huán)境造成了教育發(fā)展緩慢、基礎設施落后、經(jīng)濟基礎薄弱等現(xiàn)狀。目前，我國全而脫貧攻堅工作己進行到關鍵時期，要實現(xiàn)2020年全而建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，就要求各地方政府積極響應國家政策，充分發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)貧困人口盡快脫貧致富。西藏自治區(qū)口前共有59萬建檔立卡的貧困人口，作為全國唯一的一個省級貧困集中連片地區(qū)，集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、高原地區(qū)、反分裂前沿、貧困地區(qū)“五位一體”的特點，這就決定了在西藏自治區(qū)實現(xiàn)脫貧致富仟務，具有與其他地區(qū)不一樣的艱巨性和必要性。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政政策工具在貫徹政府施政口標、削減貧困時發(fā)揮著重要的作用;金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，如何構建一種財政政策工具、金融政策工具(政策性金融和商業(yè)金融)互補合作的機制，對于實現(xiàn)西藏自治區(qū)真正的脫貧致富、建成小康社會，具有重大的現(xiàn)實意義。（三）課題研究的意義近年來，金融扶貧作為西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，制約西藏自治區(qū)部分貧困地區(qū)發(fā)展的資金瓶頸問題得到有效緩解。中央從完善國家扶貧貼息貸款政策；推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新；盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋；引導民間借貸規(guī)范發(fā)展；積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)；加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設等七個方面進一步推動金融扶貧。但是政府主導的金融扶貧小額信貸在新疆昌吉還難以適應各地區(qū)不同層次的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在幫助農(nóng)戶脫貧方面受到局限。只有根據(jù)新疆的經(jīng)濟發(fā)展特點，金融扶貧工作才能做的有的放矢，取得實效，所以研究西藏自治區(qū)貧困地區(qū)的需求模式和對政策的內(nèi)在適應性，有助于金融扶貧工作在西藏自治區(qū)更好的開展。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀：（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀金融扶貧的提出及退出及推進在取得成效的同時，隨之而來的問題也引起諸多國內(nèi)外學者的關注。王鳳羽（2009）:農(nóng)村小額信貸是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要資金供給渠道,但是隨著這項工程的進行,政府干預、貸款利率受限、缺乏監(jiān)管等問題開始浮現(xiàn)出來并成為阻礙小額信貸進一步發(fā)展的障礙。陳錫文（2010）多層次銀行體系的逐步建立完善，農(nóng)村地區(qū)不僅僅在獲得信貸總量上顯示出與其發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟規(guī)模不相適應的下降趨勢而且整個農(nóng)村金融體系出現(xiàn)萎縮。楊紅麗（2009）新疆農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村信用社充當了農(nóng)村金融服務供給主力軍，由于農(nóng)村信用社資金有限，難以從根本上改善農(nóng)村金融服務的現(xiàn)狀。陳步高（2014）金融支持在貧困地區(qū)小康社會建設中正在發(fā)揮重要作用，但仍存在金融服務供給不足，貸款難，效率低等問題。張瑞娟（2006）發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，解決“三農(nóng)問題”的切入點，是加快新疆工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的關鍵。趙文昌、郭曉鳴（2000）將各種扶貧模式、對口扶貧模式和企業(yè)扶貧模式進行了總結和對比，并詳細對開發(fā)扶貧模式，小額信貸扶貧模式、異地開發(fā)扶貧模式、對口扶貧模式和企業(yè)扶貧模式進行了評析，指出扶貧開發(fā)工作應該針對貧困地區(qū)的不同特點選擇適應的扶貧模式。黃志剛、施祖美（2000）：認為小額貸款作為微型金融的核心，金融機構向貧困者發(fā)放小額信貸不僅有很好的扶貧作用，而且對金融機構來說還能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。（二）國外研究現(xiàn)狀相當于國內(nèi)的研究現(xiàn)狀，國外的研究與之截然不同。馬丁.奧杜邦（2010）認為大部分小額信貸銀行傾向于城市和半城市城鎮(zhèn)，而不是農(nóng)村地區(qū)。Al和Thorbecke（2003）相對于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的貧困和經(jīng)濟增長具有更高的關聯(lián)度和敏感性，經(jīng)濟增長會影響農(nóng)村地區(qū)的財政投入、基礎設施建設、教育投資以及金融投入等多個方面，從而直接或間接影響農(nóng)村地區(qū)的貧困程度。Shimeles和Zerfu（2006）放寬金融市場對窮人的信用限制，使窮人直接參與更多的金融活動，接觸更多的金融產(chǎn)品，發(fā)揮金融的基本功能，提高窮人的未來收入達到直接減少貧困的作用。Galor和Zeira（1993）由于金融結構不完善利用金融中介的成本將會比較昂貴，窮人無法支付這一成本而得不到金融支持，而富人則比較容易地得到融資，從而金融阻礙了收入差距的改善。HaroldGoodwin（1998）可持續(xù)發(fā)展和貧困消除有關系，開發(fā)與扶貧之間有必不可少的聯(lián)系。認為非正式部門的經(jīng)營活動是社區(qū)居民主要的參與方式和獲利方式，其有四大原因，不需要專門的技術、投資較少、作為副業(yè)不會影響其他主要的生產(chǎn)經(jīng)營活動、不需要經(jīng)過政府的允許或遵循政府的規(guī)章制度。Bhalla（2002）指出經(jīng)濟增長對于減少貧困的決定作用，強調(diào)要達到削減貧困的目的，只有通過創(chuàng)建一個有力于經(jīng)濟增長的環(huán)境才能夠達到。Dollar、Kreay（2002）經(jīng)濟增長是減少貧困的一個最重要的決定因素，最窮的那部分人口的收入與總人口平均收入的增長之間存在著一一對應的關系。三、課題研究內(nèi)容及創(chuàng)新一、引言（一）研究目的（二）研究意義（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（四）國外研究現(xiàn)狀二、西藏自治區(qū)概況（一）經(jīng)濟情況簡介（二）貧困現(xiàn)狀1.自然條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣2.生產(chǎn)條件基礎設施建設薄弱3.教育落后，制約經(jīng)濟發(fā)展4.貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱三、西藏自治區(qū)金融扶貧現(xiàn)狀（一）政策性農(nóng)業(yè)保險成效顯著（二）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增加（三）“雙聯(lián)”貸款保障有力（四）金融環(huán)境逐步改善四、西藏自治區(qū)金融扶貧存在的困境（一）金融扶貧覆蓋面小（二）金融服務成本高，貸款難（三）缺少與金融服務相配套的擔保、保險機制（四）金融支持體系的制度缺陷1.政策性全融步履維艱2.商業(yè)性金融市場失靈3.合作性金融發(fā)展遲滯五、金融扶貧產(chǎn)生困境的原因（一）貧困地區(qū)地理位置特殊（二）貧困地區(qū)金融機構數(shù)量少，信貸資金供給不足（三）政府對資金的宣傳、效果重視不夠（四）缺乏有效的信用征信體系（五）農(nóng)民的誠信意識、誠信觀念淡薄六、針對西藏自治區(qū)金融扶貧采取的應對策略（一）拓寬資金渠道，穩(wěn)定資金來源（二）健全機構設置及服務功能，增強普惠金融普惠性（三）創(chuàng)新農(nóng)戶信貸模式，改善農(nóng)村金融服務（四）培育信用體系建設，改善金融生態(tài)環(huán)境結論參考文獻致謝 四、課題的研究方法：（1）文獻研究法。本文主要通過中國知網(wǎng)、校內(nèi)圖書館、成都市圖書館以及國內(nèi)新聞網(wǎng)站和報紙，廣泛搜集國內(nèi)外關于金融政策和公共政策方面的相關文獻，通過“去粗取精、由此及彼”的過程，對文獻進行梳理、消化、吸收，運用有關成果，指導課題研究。（2）實證分析法與規(guī)范分析法。本文通過對西藏特殊優(yōu)惠政策的梳理以及實際調(diào)研分析西藏扶貧貼息貸款政策在現(xiàn)實中的執(zhí)行效果，并運用規(guī)范分析法對其作出評價，提出適時調(diào)整和完善西藏特殊優(yōu)惠金融政策的建議和措施。（3）問卷調(diào)查法因為特殊優(yōu)惠金融政策的執(zhí)行、評估和再制定過程是實踐性非常強的過程。因此本文在研究的過程當中，采取了問卷調(diào)查的方法，對西藏自治區(qū)的精準確定扶貧對象以及相關的管理者，進行問卷調(diào)查，從而全面了解西藏地區(qū)的扶貧貼息貸款政策在西藏自治區(qū)的實施情況。五、研究計劃及預期成果：（一）研究計劃2018年10月24日——2018年11月10日，確定論文題目；

2018年11月11日——2018年11月底，搜集論文相關的文獻與資料；

2018年12月1日——2018年12月底，完成文獻綜述，并撰寫開題報告；

2018年1月1日——2018年2月底，完成論文初稿的撰寫；

2019年3月1日——2019年3月底，完成畢業(yè)論文修改定稿；

2019年4月3日——2019年4月7日，進行學術檢驗；

2019年4月10日——2019年4月21日，進行論文交叉評閱；

2019年4月29日，完成畢業(yè)論文答辯。（二）預期成果1通過對金融信用機制、擔保機制、進退機制等進行研究分析，得出要圍繞扶貧工作的開展而不斷進行改變和創(chuàng)新的結論，并且在所搭建的多主體協(xié)同治理平臺上將扶貧工作逐步推向更加扎實的地步。從而達到完善金融機制，提高扶貧效應的作用。2分析出金融精準扶貧還有一項不可忽視的工作就是考核，要把考核的重點放在精準扶貧的效果上。既要進行量化考核，也要進行質化考核。最終做到建立考核體系，實施動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮金融精準扶貧效能的作用。六、參考文獻：[1]劉仰松.西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持問題研究[D].貴州大學,2017.[2]萬原青.西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村金融精準扶貧效率實證研究[D].云南財經(jīng)大學,2017.[3]馮楚建.基于社會嵌入視角的西藏地區(qū)科技精準扶貧模式研究[D].華中科技大學,2017.[4]蘇靜.中國農(nóng)村金融發(fā)展的減貧效應研究[D].湖南大學,2015.[5]張永亮，肖毅敏-農(nóng)村金融扶貧開發(fā)的金融支持創(chuàng)新[J].湖南社會科學.2014.(3)[6]鄭學禮-財政與金融扶貧促進農(nóng)村和諧建設——安岳縣舒適村資金互助社發(fā)展實證[J]西南金融.2014.(3)[7]楊紅麗-新疆農(nóng)村小額信貸研究[D]新疆.新疆農(nóng)業(yè)大學.2009.[8] 康馨方-新疆農(nóng)戶小額信貸需求研究——以瑪納斯縣為例[D]新疆.新疆農(nóng)業(yè)大學.2013[9]薛晶晶-甘肅農(nóng)村金融扶貧的路徑選擇[J].群文天地.2012.(10)[10]徐薈竹，車士義，羅惟丹，杜海均-公共財政、農(nóng)村金融改革和可持續(xù)金融扶貧研究——基于連片特困區(qū)375個貧困縣的調(diào)研分析[J]金融發(fā)展評論2012.(1)[11]袁玥-我國政府金融扶貧模式創(chuàng)新研究[D]東北.東北師范大學.2012[12]趙愛清何澤榮文國權-中國農(nóng)村小額信貸的內(nèi)生發(fā)展機制——以黑龍江省通河縣新村融資為例[J].中南財經(jīng)政法大學學報.2009.(4)[13]丁汝俊，焦曉玲-西北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的金融支撐問題[J]寧夏大學報.2014.(2)[14]杜黎霞-西部地區(qū)農(nóng)村微型金融扶貧開發(fā)途徑探討[J]甘肅金融.2014.(2)[15]李賢智，朱成斌，劉愛龍-金融支持集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的實踐與探索——基于湘贛黔三省三市的比較分析[J]金融經(jīng)濟.2014.(12)[16]王曉東，李愛華，張希平，楊登