行政法與行政訴訟前面-課件

行政法與行政訴訟法

一、行政法，我們將要面對的是一門什么樣的課程？長春亞泰訴中國足協(xié)案孫志剛案田永訴北京科技大學案長春亞泰訴中國足協(xié)案

2001年中國足協(xié)為給國家隊沖擊2002年世界杯讓路而終止了甲A聯(lián)賽升降級，各家有望升入A級聯(lián)賽的甲B俱樂部在聯(lián)賽最后關頭開始了最后的豪賭——加大幕后工作。在沖超幾近沒有機會的情況下，第21輪，老帥余東風率領的成都隊與商瑞華領軍的綿陽太極打出了罕見的比分，11：2，這樣成都隊在沖超路上逆轉(zhuǎn)形勢，凈勝球反超對手亞泰。隨后亞泰指責成都打假球，并在下一輪自己也踢了一場不可思議的足球。在面對隨后各自的比賽中，雙方不斷互相比較著進球，最終亞泰以凈勝球的優(yōu)勢獲得了升甲的資格。

在中國國家足球隊沖擊世界杯決賽圈的關鍵時刻，四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部隊卻在甲B聯(lián)賽最后兩輪的三場比賽中，嚴重違反體育公平競爭精神、嚴重損害中國足球職業(yè)聯(lián)賽形象，在社會上造成了極其惡劣的影響。決定對以上五支俱樂部隊做出如下處罰：

1、除上海中遠匯麗隊外，其他隊一律取消本年度升入甲A聯(lián)賽的資格；

2、取消9月29日成都五牛隊對四川綿陽隊、10月6日江蘇舜天隊對成都五牛隊、浙江綠城隊對長春亞泰隊三場上場比賽國內(nèi)球員2002年注冊資格；

3、取消四川綿陽隊、成都五牛隊、長春亞泰隊、江蘇舜天隊和浙江綠城俱樂部隊在以上三場比表中上場國內(nèi)球員2O02年和2003年轉(zhuǎn)會資格；

4、取消四川綿陽隊、成都五牛隊、長春亞泰隊、江蘇舜天隊和浙江綠城俱樂部隊20O2年和2003年甲、乙級聯(lián)賽引進國內(nèi)球員的資格；

10月19日和11月10日，亞泰足球俱樂部稱，自己兩次向中國足協(xié)提出申訴，但中國足協(xié)未答復。

2002年1月7日，亞泰足球俱樂部以中國足協(xié)為被告，向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，請求法院判令中國足球協(xié)會撤銷做出的14號處理決定；中國足球協(xié)會賠償因上述處罰而給原告造成的直接經(jīng)濟損失３００萬元；訴訟費由中國足球協(xié)會承擔。

裁定：

1月23日，北京市第二中級人民法院做出裁定，以長春亞泰及其教練員、球員對中國足協(xié)提起的行政訴訟“不符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受理條件”為由，裁定不予受理。

對于這一結果，被告中國足協(xié)通過其法律顧問對裁定書表明了態(tài)度,指出，中國足協(xié)再一次重申：希望各俱樂部及協(xié)會其他成員，在處理與足球運動有關的爭議時，應嚴格遵守國家法律和中國足協(xié)章程規(guī)定的程序。

3月4日，中國足球紀律委員會做出了《關于對江蘇舜天隊、浙江綠城隊、四川綿陽隊及相關人員減輕處罰的決定》，決定指出：在處罰期間，四川綿陽、浙江綠城和江蘇舜天等俱樂部對自己的問題認識比較深刻，采取各項措施，進行了認真的整改。在整頓工作基本告一段落之后，有三個俱樂部根據(jù)中國足協(xié)紀律委員會的處罰，對本俱樂部的隊員和相關人員逐一進行了核查后，提出了希望減輕處罰的要求和具體的人員名單。中國足協(xié)紀律委員會在通過認真的調(diào)查研究后，根據(jù)有關規(guī)定，做出該減輕處罰的決定。

出于聯(lián)賽的生存考慮，五支球隊被認定為假球行為，但真正被降級的是四川綿陽，被逼急的綠城老總宋衛(wèi)平開始爆料，但最終被當時的專職副主席閻世鐸以各種方式制止，裁判圈和足球圈的黑幕并沒有被暴光，真正被處理的只有那個主動交待的裁判龔建平，龔建平確實是個老實人，他是所有涉黑裁判中交待的最徹底的一個，2003年3月28日,北京市第一中級法院作出終審裁定,駁回龔建平的上訴,維持北京市宣武區(qū)人民法院以受賄罪判處被告人龔建平有期徒刑十年的一審判決。2004年7月11日龔建平因血癌在北京304醫(yī)院去世。他的死亡卻可能將歷史的句號改成問號。孫志剛案

孫志剛，男，2001年畢業(yè)于武漢科技學院,2003年2月應聘來到廣州一家服裝公司工作。2003年3月17日晚10點，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，因為剛來廣州，還沒辦理暫住證，出門時也未隨身攜帶身份證。當晚11點左右，與其同住的成先生(化名)接到了孫志剛用手機打來的電話。孫志剛在電話中說，他因為沒有暫住證而被帶到了黃村街派出所(隸屬廣州市公安局天河區(qū)公安分局)，并讓成先生“帶著身份證和錢”去保釋他。

第二天，孫志剛的另一個朋友接到孫志剛從收容站里打出的電話。據(jù)他回憶，孫志剛在電話中有些結巴，說話速度很快，感覺他非?？謶?。于是，他通知孫志剛所在公司的老板去收容站保人。之后，孫志剛的一個同事去了一次，但被告知保人手續(xù)不全。在開好各種證明以后，公司老板親自趕到廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站，但收容站工作人員表示要下班了，要保人得等到第二天。2003年3月19日，孫志剛的朋友打電話詢問收容站，這才知道孫志剛已經(jīng)被送到醫(yī)院(廣州收容人員救治站)去了。在醫(yī)院護理記錄上，醫(yī)院接收孫志剛的時間是同年3月18日晚11點30分。

3月20日中午，當孫志剛的朋友再次打電話詢問時，得到的回答讓他們至今難以相信：孫志剛死了，死因是心臟病。在向法醫(yī)提出尸檢委托時，院方的說法仍是“猝死、腦血管意外”。據(jù)3月18目的值班醫(yī)生介紹，孫志剛?cè)朐簳r曾說自己有心臟病史，據(jù)此推斷孫志剛死于心臟病。但是，這個說法遭到了孫志剛家屬和同學的反駁。孫志剛父親表示，從來不知道兒子有心臟病。同樣，法醫(yī)尸檢的結果也推翻了院方的診斷。中山大學中山醫(yī)學院法醫(yī)鑒定中心4月18日出具的檢驗鑒定書明確指出：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡?！笔瑱z結果表明：孫志剛死前幾天曾遭毒打并最終導致死亡。

孫志剛被毆打致死事件經(jīng)新聞媒體廣泛報道后，引起了高層的關注。在中央和廣東省領導的支持下，該案件得以迅速偵破，多名參與毆打?qū)O志剛的犯罪嫌疑人被逮捕。2003年6月8日，廣東省廣州市中級人民法院和廣州市天河區(qū)人民法院開始審理孫志剛案。審理結果是一名被告被判處死刑，其他被告分別被判處從無期徒刑到有期徒刑不等的刑罰。孫志剛案經(jīng)新聞媒體報道后，在社會中引起強烈反響。人們由孫志剛被害致死引發(fā)了對收容審查制度的反思。

2003年5月14日，俞江等3位法學博士根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第91條第2款的相關規(guī)定，向全國人民代表大會常務委員會提出建議書，建議全國人民代表大會常務委員會對1982年國務院制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行審查。隨后，賀衛(wèi)方等5位學者也向全國人民代表大會常務委員會建議全國人民代表大會常務委員會組織特定問題調(diào)查組，調(diào)查孫志剛被害事件。

2003年6月22日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法自2003年8月1日實施，同時宣布1982年國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。

用自己的生命換取法治進步的孫志剛

田永訴北京科技大學

１９９４年９月，原告田永考入被告北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系，取得本科生學籍。１９９６年２月２９日，田永在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。

北京科技大學于同年３月５日按照“０６８號通知”第三條第五項關于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定，決定對田永按退學處理，４月１０日填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。

１９９６年３月，原告田永的學生證丟失，未進行１９９５至１９９６學年第二學期的注冊。同年９月，被告北京科技大學為田永補辦了學生證。其后，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習設計，并由論文指導教師領取了學校發(fā)放的畢業(yè)設計結業(yè)費。田永還以該校大學生的名義參加考試，先后取得了大學英語四級、計算機應用水平測試ＢＡＳＩＣ語言成績合格證書。田永在該校學習的４年中，成績?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實習、設計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?。北京科技大學對以上事實沒有爭議。１９９８年６月，被告北京科技大學的有關部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。北京市海淀區(qū)人民法院于１９９９年２月１４日判決：一、被告北京科技大學在本判決生效之日起３０日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學本科畢業(yè)證書；二、被告北京科技大學在本判決生效之日起６０日內(nèi)召集本校的學位評定委員會對原告田永的學士學位資格進行審核；三、被告北京科技大學于本判決生效之日起３０日內(nèi)履行向當?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關手續(xù)的職責；四、駁回原告田永的其它訴訟請求。

第一審宣判后，北京科技大學提出上訴。理由是：１、田永已被取消學籍，原判認定我校改變了對田永的處理決定，恢復了其學籍，是認定事實錯誤；２、我校依法制定的校規(guī)、校紀及依據(jù)該校規(guī)、校紀對所屬學生作出處理，屬于辦學自主權范疇，任何組織和個人不得以任何理由干預；３、我校向一審提交的從教學檔案中提取的證據(jù)，不屬于違法取證，法院應予采信。請求二審撤銷原判，駁回田永的訴訟請求。

北京市第一中級人民法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應當維持。上訴人北京科技大學認為被上訴人田永已不具有該校學籍，與事實不符，不予采納。學校依照國家的授權，有權制定校規(guī)、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理，但是制定的校規(guī)、校紀和據(jù)此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當事人的合法權益。

北京科技大學對田永按退學處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的。北京科技大學在訴訟中提交的從教學檔案中調(diào)取的證據(jù)，雖然不屬于行政訴訟法第三十三條規(guī)定的被告不得在訴訟過程中自行向原告和證人收集證據(jù)的情況，但是由于無法證明這些證據(jù)是在作出按退學處理的決定時形成的，故法院不予認定。據(jù)此，北京市第一中級人民法院依照行政訴訟法第六十一條第（一）項的規(guī)定，于１９９９年４月２６日判決：駁回上訴，維持原判。二、行政法與憲法的關系

憲法的基本理論（憲法、憲法監(jiān)督、憲法關系）國家性質(zhì)國家的政權組織形式（人民代表大會制度）國家的結構形式（地方制度）公民的基本權利與義務憲法的主要內(nèi)容：

國家權力的正確行使公民權利的有效保障憲法就是一張寫滿人民權利的紙。

憲法是公民權利的宣言書,更是公民權利的保障書。

行政法是憲法的重要實施法。憲法在我國法律體系中地位是最高、最重要的。但是憲法在很多方面的規(guī)定抽象和原則，也不可能十分具體。這就需要不同的部門法將之具體化。刑法、民法、行政法都是憲法的實施法，而其中行政法是實施憲法最重要的法律部門，與憲法的關系最為密切。有學者稱“行政法是動態(tài)的憲法”，對兩者關系的最好概括。行政法在我國的法律體系中地位僅次于憲法，它是完善憲政制度，維護憲法尊嚴、保證憲法實施的基本法律部門。三、介紹教材<<行政法與行政訴訟法>>主編:方世榮\石佑啟

四、學習的具體要求1．行政法的特點決定我們學習的方法2．教材的使用3．筆記4．課堂紀律《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《公務員法》《國家賠償法》

五、我們的交流E-mail:Cellphone:第一章行政法概述第一節(jié)行政法與行政法學一、行政的概念

行政一詞的英文：administration,其含義是管理。

理解兩個詞：（一）管理（二）執(zhí)行（一）管理：

1、行政活動是管理活動。Administration。2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益為目的的，為公眾提供服務。

2002國家司法考試試題卷四

某縣醫(yī)院根據(jù)上級文件的規(guī)定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通"120"急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉(zhuǎn)，而遭受損失?？h醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通"120"急救電話的職責，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟損失?？h郵電局辯稱："120"急救電話屬于全社會，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對本縣開通"120"急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫(yī)院開通"120"急救電話的義務。原告申辦"120"急救電話，不符合文件的規(guī)定，請求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請求。

縣人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機構申請開通"120"急救電話的程序是：經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準后，到當?shù)剜]電部門辦理"120"急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫(yī)院，具備設置急救中心的條件。縣衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通"120"急救電話。縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通"120"急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了"120"急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫(yī)院曾數(shù)次書面請求縣郵電局開通"120"急救電話，縣郵電局仍拒不開通。

該題第一問為：本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么?

此案例題的原型為最高院公報在2000年刊登過的一篇真實案例，在該真實案例里一審認為是民事爭議，二審以"歷史原因造成目前郵政局還行使著部分行政職能"為由確定為行政爭議。據(jù)此，我們不難推知，判卷的標準答案為：縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于行政爭議。（二）執(zhí)行：1、國務院是全國人大及其常委會的執(zhí)行機關.2、執(zhí)行什么？執(zhí)行立法機關的法律。3、現(xiàn)代憲法的三權分立原則。立法、行政、司法的三權分立制衡，防止權力濫用。立法是規(guī)范的創(chuàng)制，行政和司法是規(guī)范的執(zhí)行。4、這里的執(zhí)行不包括司法。司法是消極性的,而行政是積極性的?？偨Y：行政是國家管理公共事務的活動，是執(zhí)行法律的活動。兩者是一個過程，一體兩面。練習案例：某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修葺一新，并購置一些辦公家具。便于1993年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具質(zhì)量不夠好，便由此提出降低價格。居美公司不肯降價，認為質(zhì)量不存在任何問題，工商局應履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下。

縣工商局即以居美公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了其營業(yè)執(zhí)照，并罰款7000元。居美公司不服，向縣人民法院提出行政訴訟：一是要求工商局履行合同，并償付違約金。二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定。二、行政法的概念

（一）行政法的概念調(diào)整行政關系，規(guī)范行政組織及職權、行政行為的條件與程序以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。（二）行政法的功能管理論控權論平衡論服務論公共利益本位論1.管理論

行政法的基本內(nèi)容是國家對相對人和社會的管理。

行政法的手段主要是強制性與命令性的。行政法律關系主要是命令與服從關系。2.控權論

行政法的主要目的是控制政府權力和保護公民權利。“行政法是控制政府權力的法”[英]韋德“行政法是控制和限制政府機關權力的法律控制器”

[美]蓋爾霍恩“行政法就是用以解決行政機關應有什么權力，其權力的限度是什么和如何限制其權力的問題?！?/p>

[美]施瓦茨3．平衡論

平衡論認為，行政法應該是“平衡法”，它主要保障行政權的有效實施，又要防止行政權的濫用，保護公民權利。

行政權既要受到控制，又要受到保障，公民權既要受到保護，又要受到約束，行政權與公民權應該相互約束，又相互平衡。

羅豪才4．服務論

行政法是規(guī)范行政機關行為的法，而社會主義行政機關是人民代表大會的執(zhí)行機關。因此，我國行政法學的理論基礎只能是為人民服務。應松年現(xiàn)代行政法開始轉(zhuǎn)向服務行政法，它的基本價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現(xiàn)法治社會。為此行政法的理論基礎應當是服務論。

陳泉生5．公共利益本位論從利益關系分析的角度出發(fā)，認為法的基礎是利益關系，行政法的基礎是一定層次的公共利益和個人利益的關系，這種利益關系對立又統(tǒng)一，以公共利益為本位。（葉必豐）

第二節(jié)行政法的淵源一、行政法淵源的內(nèi)涵

淵源的一詞的本意是什么？法的淵源簡稱發(fā)源，英文譯為sourcesoflaw.然而究竟何為法源？法的歷史淵源法的理論淵源法的形式淵源法的實質(zhì)淵源我們應該怎樣理解行政法的淵源呢？

行政法的形式淵源就是行政法的外在表現(xiàn)形式。行政法的實質(zhì)淵源則是對構成行政法各類規(guī)范的材料的最終來源自何處的追問，即行政法規(guī)范的原始事實或依據(jù)是什么。

二．形式淵源（一）憲法全國人大及常委會（二）法律國務院

（三）行政法規(guī)省級、較大的市的人大及其常委會

（四）地方性法規(guī)民族自治地方的人大

（五）自治條例和單行條例國務院各部、委員會

（六）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)省級政府和較大的市的政府

（七）部門規(guī)章（八）地方政府規(guī)章三、實質(zhì)淵源

任何形式的行政法規(guī)范都不是憑空產(chǎn)生的，其背后往往都有著深刻的社會基礎，這就是所謂的實質(zhì)淵源。

總體上來說，行政法的實質(zhì)淵源至少包括以下幾個方面：（一）社會事實（二）經(jīng)濟事實（三）道德觀念（四）科學技術（五）外國行政法

（一）社會事實

2003年春季“sars”病毒瘋狂肆虐國務院隨后頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》孫志剛事件《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

（二）經(jīng)濟事實我國行政法的發(fā)展從某種意義上說也正是經(jīng)濟體制改革以及由此引發(fā)的政治體制改革的直接產(chǎn)物。無論是社會利益主體的多元化還是國家和社會的適度分離，無論是行政相對人權利意識的覺醒，還是政府角色的重新定位，都與經(jīng)濟改革的大背景分不開。經(jīng)濟事實是理解我國一切行政法問題的重要窗口。（三）道德觀念

雖然法律與道德屬于不同性質(zhì)的社會規(guī)范，但兩者之間存在著密切聯(lián)系。法律規(guī)范之所以能夠成為人類首選的控制手段，并不是其自身的強制力，而是因為這種理性規(guī)則直接傳遞并推行社會所公認的道德準則和價值追求。艾滋病同性戀當社會的道德觀念發(fā)生重大變化時，相應的行政法規(guī)范就要產(chǎn)生或修改。否則，就會出現(xiàn)行政法規(guī)范缺位的現(xiàn)象。（四）科學技術（五）外國行政法

對中國這樣一個行政法治后發(fā)型的國家，應當以積極的心態(tài)掌握、吸收外國行政法制度?！胺ㄖ握慕ㄔO從沒就沒有一種劃一的模式，各國地方性、知識和經(jīng)驗的差異性構成了制度資源的多樣性。但這并不排除別國經(jīng)驗的重要性。法治的多樣性是以某種一種性的共識為前提的，否則就失去了制度的比較意義?！报C羅豪才思考題公共行政，社會共行政，私行政，國家行政之間的關系第二章行政法律關系第一節(jié)行政法律關系概述一、行政法律關系的概念行政法律關系是行政法對由行政活動產(chǎn)生的各種社會關系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體和行政相對人之間以及行政主體與其他各方之間的權利和義務關系。法律關系產(chǎn)生示意圖

法律行為法律事件法律事實法律關系產(chǎn)生法律規(guī)范社會事件+自然事件

行政關系

行政法

行政法律關系

二、行政法律關系的特征（一）在行政法律關系的雙方主體中，行政主體一方是恒定的。（二）行政法律關系主體雙方的權利義務具有對應性和不對等性。（三）行政法律關系中國家權力具有不可處分性。（四）行政法律關系的設定具有靈活性與及時性。三、行政法律關系的分類

第二節(jié)行政法律關系的構成要素一、行政法律關系主體

行政主體行政公務人員行政法律關系主體行政相對人監(jiān)督行政主體二、行政法律關系的內(nèi)容

行政法律關系的內(nèi)容是指行政法律關系主體相互之間的權利義務。（一）行政主體相互之間（二）行政主體與其公務員之間（三）行政主體與行政相對人之間

（四）監(jiān)督主體與行政主體之間行政主體相互之間

上級對下級下級對上級橫向同級斜向不同級（二）行政主體與其公務人員之間（三）行政主體與行政相對人之間

行政主體對相對人的權力以及相對人對行政主體的義務相對人對行政主體的權利以及行政主體對相對人的義務（四）監(jiān)督主體與行政主體之間權力性監(jiān)督主體權力機關司法機關行政機關本身

監(jiān)督主體權利性監(jiān)督主體行政相對人社會組織、團體個人輿論監(jiān)督三、行政法律關系的客體第三章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價值，貫穿于行政法規(guī)范中，并指導行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實施和行政爭議解決的基本準則和原理。二、行政法基本原則的功能指導功能、解釋功能、整合功能、補缺功能。第二節(jié)我國行政法的基本原則

職權法定依法的規(guī)定行政一、合法行政原則法律優(yōu)先法律保留一、職權法定行政機關及其工作人員的職責權力都應當由法律予以創(chuàng)設和規(guī)定，行政機關及其工作人員行使權力應當以法律為依據(jù)。

在現(xiàn)代法治國家，行政權力與公民權利有著完全不同的運行規(guī)則：對于公民權利而言，法不禁止即自由，但對于行政權力而言，法無授權即禁止。二、依法的規(guī)定行政行政主體實施行政行為除根據(jù)法定權限外，還必須遵循法定條件，依照法定程序行政。三、法律優(yōu)先在依法的規(guī)定進行行政活動的過程中，行政主體要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等多種法律文件，此時從法制統(tǒng)一的角度考慮，必須遵循法律優(yōu)先。

憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章四、法律保留有關人民基本權利限制等重大立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，行政機關不得自行規(guī)定，行政機關如加以規(guī)定必須有法律的授權。

法律保留嚴格區(qū)分國家立法權和行政立法權的界限，根本目的在于保證國家立法的至上性，防止行政立法權的膨脹。二、合理行政原則合理行政是指行政主體不僅應當在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。

合理原則已成為近年賦予行政法生命力最積極和最著名的理論之一。它在實體方面對行政法的貢獻與自然公正原則在程序方面的貢獻相同。（一）合理行政提出的依據(jù)是行政自由裁量權。1.自由裁量權的含義

行政機關在法定的范圍和幅度內(nèi)，自由進行選擇或者自由根據(jù)自己的最佳判斷而采取行動的權力。

“行政法一方面給予政府有效地執(zhí)行手段，另一方面控制政府的權力，政府只能依法行政，維護公民的合法權益。從行政法學的觀點來看，行政好比一部機器，這部機器需要強大的動力，才能充分發(fā)揮為人民服務的作用，但是機器必須得到有效的控制，否則機器的動力愈大，可能產(chǎn)生的損害也愈大。動力和控制是行政活動中的對立統(tǒng)一，二者不可分離?！蓖趺鲹P

案例：王某和李某系鄰居，兩家房屋緊連。1993年8月，王某向市城建局提出將其原有房屋擴建為二層樓房的申請，市城建局審查后同意并發(fā)放建房許可證，注明每層高度為3.2米。王某按照許可證的標準建成并投入使用。同年12月，李某也向城建局提出擴建房屋的申請，城建局予以批準，并且發(fā)放了建房許可證，注明每層高度為3.6米。

在李某建房過程中，王某發(fā)現(xiàn)李某建房的高度超過自己的，擋光擋風，即上前阻止，但李某聲稱有城建局的建房許可，無人可以阻止。王某遂向法院提出訴訟，認為城建局違法行政，使自己獲得不平等的對待，許可李某建房高3.6，違反省政府的建房規(guī)定：城鎮(zhèn)居民建房不超過3.2米。在審理過程中，城建局認為批準李某建房3.6米屬個別情況，城建局有自由裁量權，并拒絕說明理由。2.自由裁量權的特點(1)靈活性(2)易被濫用

自由裁量權是行政權的核心，行政法如果不是控制自由裁量權的法，那它是什么呢？施瓦茨

一部行政法的歷史，就是圍繞強化自由裁量權與控制自由裁量權兩種因素此消彼長或者相互結合的歷史。袁曙宏

（二）合理行政包括以下幾個方面1.行政機關實行行政管理，應當遵循公平、公正的原則，平等對待行政相對人，不偏私，不歧視。案例練習2002年4月21日，劉某認為鄰居李某家中十分吵鬧，影響其休息，于是上門干預。雙方在交涉中發(fā)生爭執(zhí)并相互毆打，雙方均受傷。5月11日，某市公安局某區(qū)公安分局以劉某毆打他人為由，作出治安管理處罰裁決書，決定對其拘留15天；同時，對李某處以50元罰款。劉某不服，訴至某區(qū)人民法院。問：某市公安局某區(qū)公安分局的處罰行為是否符合行政合理性原則的要求？受理法院應如何處理？2.行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，即合目的性。3.所采取的措施和手段應當必要、適當，應當避免采用損害當事人權益的方式，即適當性、最小損害性。4.不得任意遲延或不作為。上節(jié)內(nèi)容回顧1.行政法基本原則的概念2.合法行政原則3.合理行政原則三、程序正當原則行政機關在做出影響公民、法人或者其他組織權益的決定，尤其是不利決定時，必須遵循正當、公正的程序。程序正當原則的要求：（一）行政公開公開什么？（二）回避Who?Why?How?

(三）說明理由

（四）充分聽取當事人的意見案例：1994年10月21日，公民魏某在某檢疫局繳納入境的棉短絨檢疫費用過程中，因?qū)z疫費用和勞務費不理解，要求檢疫人員出示收費依據(jù)和開具收費單。檢疫人員周某解釋有些費用我們有權自行收取。魏某對解釋不滿意。聲稱如果沒有文件就拒絕繳納。

這時，檢疫局的另外一位工作人員莫某責問魏某：“你什么態(tài)度？坐車買票、吃飯交錢你懂不？”魏某說：“你說的是什么話？”魏某與莫某發(fā)生爭執(zhí)，雙方都出言不遜。隨后，檢疫局以魏某拒絕繳納檢疫費用，威脅辱罵檢疫人員，干涉檢疫人員執(zhí)行公務，做出處罰決定：（1）責令魏某深刻檢查，并公開向檢疫人員道歉（2）罰款1000元，并將處罰決定張貼于有關部門的門前。魏某不服，提出行政訴訟。

（五）不單方接觸（六）充分保障行政相對人的救濟權民事救濟渠道的選擇刑事行政上節(jié)內(nèi)容回顧程序正當原則四、便民高效原則

行政機關在行使其職能時，要力爭以最快的時間、最小的人力、最低的成本耗費，為人民群眾和社會提供快速、便捷的服務，辦盡可能多的事，從而取得最大的社會、經(jīng)濟效益。模擬考場

法官包青天以辦案公正、不徇私情著稱。一次，檢察機關指控其近親屬犯有貪污罪。法院受理后，包青天自告奮勇，要求擔任該案件的裁判官，并保證要求依法審判，決不徇私舞弊。

在法院全體法官和眾多群眾旁聽的情況下，包法官果然不負眾望，通過公開聽取控辯雙方的陳述，審查雙方的證據(jù)，查清了案件事實，并依據(jù)刑法的規(guī)定對其近親屬做出有罪判決。由于定罪的證據(jù)充分，被告人自知罪孽深重，因而認罪服判。結果，這種大義滅親為社會伸張正義的舉動獲得在場旁聽者的一致好評，他所作出的裁判也得到了法院主管領導的肯定。結合所學的知識，談一下你的看法？模擬考場

2

某地經(jīng)工商登記新成立了一家名為“喜悅家庭”的商戶。該商戶的核準經(jīng)營范圍為娛樂服務，客戶只需提供一男一女兩張照片或一張合影照片，輸入“高科技速配優(yōu)生自動成像系統(tǒng)”，即可在２分鐘內(nèi)生成兩人“結婚生子”后孩子１歲、１０歲及２０歲的彩色圖像各一份?！跋矏偧彝ァ遍_業(yè)后，不少熱戀中的青年男女頻頻光顧，甚至有已經(jīng)婚育的父母攜子抱女前來“先睹”孩子長到１０歲、２０歲時的模樣。在付出較高費用后，大都歡聲笑語地離去。一些“追星族”也拿著心中偶像——影星、歌星、球星的照片來到“喜悅家庭”，與自己的倩影一道輸入“系統(tǒng)”?？吹脚c大明星“結合”所育“后代”的照片，“追星族”們甚是滿意。更有好事媒體將此事連同多幅某人與明星“結合”的“后代”照片作為新聞報道、刊登，引發(fā)了不少議論，或褒或貶，或以為無所謂，且都能從法律上談出一二三。請談談你對此事的看法。模擬考場3

案情：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學習。

但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關系、同事關系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權、名譽權受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的，等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。

問題：請談談你對某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）

答題要求：

1．運用掌握的法學知識闡釋你認為正確的觀點和理由；

2．說理充分，邏輯嚴謹，語言流暢，表述準確；

3．答題文體不限，字數(shù)要求800—1000字。

五、誠實守信提供全面、準確、真實的信息信守承諾信賴保護信賴保護的具體要求行政主體做出決定后不得隨意改變。如因公共利益特別需要或者其他法定原因確需改變，必須按照法定權限和程序進行。因為改變而造成公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損失的，行政主體要給予公平的補償。案例練習

2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的"固定回報"項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出"關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定"，但并未將該決定告知合作公司和港方。

港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應"充分協(xié)商"、"妥善處理"，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的"固定回報"項目，而污水處理合作項目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。請運用行政法的基本原理對某市政府的做法進行評論。六、權責統(tǒng)一原則

權責行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，并要建立完善追究責任的機制。本章要點回顧1、一個名詞2、六項原則第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念行政主體是指行政法律關系中與行政相對人互有權利義務的另一方，是以其行政法上的權利能力和行為能力而獨立行使行政權力并承擔法律責任的主體。第四章行政主體二、行政主體的特征（一）行政主體是一個組織而不是個人。（二）行政主體依法行使獨立的行政職權。（三）行政主體具有行政法的權利能力和行為能力。

三、相關概念的區(qū)別（一）行政主體與行政法主體

行政主體行政相對人行政法主體監(jiān)督行政主體行政公務人員（二）行政主體與行政機關（三）行政主體與行政行為主體四、行政主體的范圍行政機關法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織

第二節(jié)行政機關一、行政機關的概念與特征二、行政機關的種類（一）1．國務院2．國務院各部委

1、部2、委3、銀行4、署

改革的核心：

職責交叉

職能錯位整合轉(zhuǎn)變政府職能大部制改革判斷建設部鐵道部住房和城鄉(xiāng)建設部國家環(huán)?？偩纸煌ú克痉ú拷煌ㄟ\輸部人事部信息產(chǎn)業(yè)部國家公務員局工業(yè)和信息化部國家環(huán)保總局人力資源和社會保障部國防科工委勞動保障部環(huán)境保護部3．國務院直屬機構國家稅務總局、國家統(tǒng)計局……

一群參事機關座國家盜版腐敗多少林和尚搞旅游統(tǒng)計工作是作秀4．國務院各部委管理的國家局（部管局）國家糧食局、國家煙草專賣局……5．國務院辦事機構國務院僑務辦公室國務院港澳事務辦公室國務院法制辦公室國務院研究室

6．國務院的議事協(xié)調(diào)機構*委員會*指揮部*領導小組*辦公室

上節(jié)內(nèi)容回顧1、行政主體的概念2、中央行政機關的組成（二）地方行政機關1．地方各級人民政府2．地方各級人民政府的職能部門3．縣級以上各級政府的派出機關名稱批準機關決定機關行政公署省級政府省政府區(qū)公所國務院區(qū)及縣級市街道辦事處上一級政府縣級政府連連看

省級單位的設立全國人大國務院部委的設立國務院直屬機構的設立國務院縣、市的設立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設立省級政府

（三）行政機構1．依法授權的行政機關的內(nèi)部機構

2．政府職能部門的派出機構

派出機關和派出機構的區(qū)別派出機構設立機關類別職能公安局、分局派出所警告、50工商局工商所個體、集市（吊銷執(zhí)照）稅務局、分局稅務所20003．綜合執(zhí)法機構11.關于行政機關和機構的設立，下列說法錯誤的是（）。

A.經(jīng)國務院批準，省人民政府可以設立行政公署

B.經(jīng)市公安局批準，縣公安局可以設立派出所

C.經(jīng)全國人大常委會批準，國務院可以設立直屬機構

D.經(jīng)市人民政府批準，縣人民政府可以設立區(qū)公所

E.市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處正確答案：BD10.下列（）不可以設立街道辦事處。

A.市轄區(qū)

B.不設區(qū)的市

C.縣

D.鄉(xiāng)

E.行政公署正確答案：CDE4、關于行政主體與行政機關的區(qū)別哪些說法是正確的？（）A、并非所有行政機關都能成為行政主體B、并非所有場合行政機關都能成為行政主體C、在所有場合行政機關都能成為行政主體D、并非所有行政主體都是行政機關

正確答案：ABD

第三節(jié)法定授權的組織一、法定授權組織的概念二、被授權組織的特征三、授權的條件（一）授權主體（二）被授權組織的條件四、被授權組織的類型（一）行業(yè)性行政公司（二）事業(yè)單位（三）基層群眾性自治組織（四）有關的技術檢驗、鑒定機構課堂練習

下列各項中，屬于法律法規(guī)授權的企業(yè)組織的有（）A.高等院校

B.商標局

C.中國船舶總公司

D.國家電網(wǎng)公司

E.自來水公司正確答案：CDE第四節(jié)行政主體的職權與職責一、行政職權的概念國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體依法擁有的實施國家行政管理活動的資格及其權能。二、行政職責的概念行政主體及其公務人員在行使行政職權中依法必須承擔的義務。三、行政職權與職責的關系（一）不可分割性。（二）密切的對應性。權利=義務行政主體行政職權=行政職責行政優(yōu)益權行政優(yōu)先權行政受益權中國各級政府辦公樓湖州市某鎮(zhèn)政府大樓美國各級政府辦公樓田納西州拉菲特市政廳印第安那州laporte市政廳

明尼蘇達州政府

這些圖片對比，帶給我們的沖擊！第五節(jié)行政主體委托的組織

一、行政主體委托組織的概念及特征二、委托的條件與受委托組織的法律地位（一）委托主體（二）被委托組織的條件（三）委托內(nèi)容課堂討論

2003年6月，張先著在安徽省蕪湖市人事局報名參加安徽省公務員考試，報考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)過層層篩選，張先著的綜合成績在報考該職位的30多名考生中明列第一，按規(guī)定進入體檢程序。

2003年9月17日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院的體檢報告顯示，其乙肝兩對半中HBsAg,HBsAb,HbsAc均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則》確定為其體檢不合格。張先著先后向蕪湖市人事局提出復檢要求，并遞交書面報告。

2003年9月25日，蕪湖市人事局經(jīng)請示安徽省人事廳同意，組織包括張先著在內(nèi)的11名考生前往解放軍第八六醫(yī)院進行復檢，復檢結果仍不合格。依據(jù)體檢結果，蕪湖市人事局依據(jù)成績高低順序，改由第二名考生進入體檢程序。并以口頭方式向張先著宣布，其體檢不合格不與錄取。

2003年11月10日，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔任國家公務員的資格，侵犯其合法權益，向法院提起行政訴訟。請求依法判令被告的具體行為違法，撤銷其不準許原告進入考核程序的具體行政行為，依法準許考核并被錄用至相應職位。

法院一審判決確認，被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務員招錄考試中做出取消張先著進入考核程序的具體行政行為，主要證據(jù)不足。依據(jù)法律規(guī)定，該行政行為應予撤銷，但鑒于招錄工作已經(jīng)結束，故該行為不具有可撤銷的內(nèi)容。因此，原告要求被錄用相應職位的請求未獲支持。請運用所學的憲法與行政法相關法律知識分析案件。1．蕪湖市人事局委托銅陵市人民醫(yī)院以及解放軍八六醫(yī)院體檢是否屬于行政委托？2．憲法基本權利的保護

第五章行政公務人員

第一節(jié)行政公務人員概述一、行政公務人員的概念依法享有職權或者受行政主體委托，能以行政主體的名義進行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。二、行政公務人員的特征（一）行政公務人員是個人而不是組織。（二）行政公務人員代表行政主體，以行政主體的名義實施行政行為。（三）行政公務人員所實施的行為后果由其所代表的行政主體承擔。三、行政公務人員的范圍（一）國家行政機關公務員（二）其他行政公務人員第二節(jié)行政職務關系一、行政職務關系的概念國家行政機關公務員基于一定的行政職務，在任職期間與國家行政機關之間所形成的權利與義務關系。二、行政職務關系的特征（一）行政職務關系本質(zhì)上是一種國家職務關系。（二）行政職務關系屬內(nèi)部行政法律關系。（三）行政職務關系是一種特殊的勞動法律關系。三、行政職務關系的內(nèi)容第三節(jié)行政公務人員的法律地位一、傳統(tǒng)公務員身份地位理論遭遇到實踐困境

2004年秋天，甘肅省靈武市東塔鎮(zhèn)黨委書記牛忠和時任市委組織部副部長的王鋒、武裝部長楊雙、東塔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬麗娟以及十多個村干部，一起到張家界、峨眉山和樂山大佛等景區(qū)旅游。影碟中間有一段表演：一些干部在烏龍山上的“烏龍寨”客串“湘西土匪”，先是靈武市東塔鎮(zhèn)黨委書記牛忠身著土匪裝，別著一把手槍，袒露著肚皮，搖搖晃晃地上場，揮舞了幾下胳膊之后神氣活現(xiàn)地坐在老虎椅上，隨后由兩個村干部扮演的男“土匪”站在了他身邊。

張家界的烏龍寨過去拍過《烏龍山剿匪記》的電視劇，出于好奇，大家就以游客身份一起穿著“土匪”服裝合了個影。當時只覺得是戲劇服裝，沒有想“黨性”問題。

市政府說法：考察經(jīng)組織批準游覽屬個人活動靈武市宣傳部給記者送來一份說明：東塔鎮(zhèn)干部一行外出考察學習是經(jīng)組織批準的，其中考察學習費用都是經(jīng)鎮(zhèn)考察小組根據(jù)實際情況統(tǒng)一收取，統(tǒng)一核準，統(tǒng)一報賬。在考察學習途經(jīng)游覽地的所有游覽費用全部自理，其行為也屬于個人活動。四、個人行為與公務行為的界定

一、區(qū)分的意義二、區(qū)分的六個標準（一）時間標準（二）地域標準（三）名義標準（四）職責標準（五）命令標準（六）公益標準案例演習：

某市公安局交通警察張某下班騎自行車回家，途中，看到一輛大貨車駛?cè)肴诵械?，嚴重影響上下班行人的通行，眾人說服無效。張某便在出示交通警察身份證明后將車攔住，司機不聽勸阻并與張某爭吵。張某聞到王某滿嘴酒氣，遂以王某酒后駕車和違法駛?cè)肴诵械罏橛?，對王某現(xiàn)場罰款100元，并勒令王某就地停車，并叫來拖車將王某車輛拖到附近的停車場，待王某酒醒后，王某方可停車。

次日，王某向市公安局交警支隊提出申請，認為張某下班后無權罰款。該市公安局交警支隊經(jīng)過復議后，維持原罰款100元的決定。王某不服，向區(qū)人民法院提起行政訴訟。問：本案中交警張某的行為屬于公務行為，還是個人行為？2.某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為公安局干部為由，要求公安局予以賠償。

問：本案中李某的行為是個人行為還是個人行為？1、下列哪些不符合行政合法性原則A、行政機關在法定限度內(nèi)行使自由裁量權B、地方政府制定并實施地方規(guī)章C、工商部門對公民甲做出拘留的處罰決定D、某行政機關將行政職權委托給另一行政機關行使

正確答案：CD2、下列有關行政機關設立程序的說法中哪些是不正確的？（）A、國務院直屬機構由國務院根據(jù)工作需要和精簡的原則設立，經(jīng)全國人大常委會批準。B、國務院實行集體負責制。C、國務院部委的設立經(jīng)總理提出。由全國人大及其常委會決定。D、國務院直屬機關由國務院根據(jù)工作需要和精簡的原則設立，無需全國人大批準。正確答案：AB3、關于我國行政法的論述正確的是()A、我國有一部全面系統(tǒng)的行政法典B、我國沒有一部全面系統(tǒng)的行政法典C、我國有統(tǒng)一概括的行政規(guī)范性法律文件D、行政法是由許多個單行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件構成E、行政法是由行政法典和許多個單行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件構成

正確答案：BD6．某縣獸藥門市部從外省一家藥廠購進獸藥在本縣出售。后來，先農(nóng)牧漁業(yè)局獸藥監(jiān)管員王某發(fā)現(xiàn)獸藥質(zhì)量存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，隨取走部分化驗，結果該藥品不合國家標準。農(nóng)牧漁業(yè)局根據(jù)《獸藥管理條例》對門市部處以沒收該種藥品、違法所得以及罰款的處罰。該門市部不服處罰決定，向該縣人民政府申請復議，政府經(jīng)審查維持處罰決定，門市部仍然不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟。本案中所體現(xiàn)的行政與行政救濟法律關系有：（）A、獸藥門市部與縣農(nóng)牧漁業(yè)局之間的法律關系B、獸藥門市部與制藥廠之間的法律關系C、獸藥門市部與縣人民法院之間的法律關系D、獸藥門市部與縣人民政府之間的關系正確答案：ACD7．下列哪些不屬于我國行政法的淵源A、國際條約B、國務院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的解釋C、人民法院的行政判例D、行政法的基本原則正確答案：CD8．下列關于法律、法規(guī)授權組織的表述不正確的是（）A、它是指非國家行政機關組織B、其行政權力來源于法律法規(guī)的明確授予C、它是因法律法規(guī)、規(guī)章授權進行行政管理故稱為該類組織D、它因為得到法律法規(guī)、規(guī)章授權，故在任何情況下都享有國家權力并承擔行為責任正確答案：D9.派出機關是由地方行政機關設立的派出組織，我國可以設立派出機關的地方人民政府包括（）。

A.省級政府

B.縣級人民政府

C.市轄區(qū)級人民政府

D.國務院部委

E.鄉(xiāng)人民政府正確答案：ABC10.下列（）不可以設立街道辦事處。

A.市轄區(qū)

B.不設區(qū)的市

C.縣

D.鄉(xiāng)

E.行政公署正確答案：CDE12.（）依法可以具有行政主體資格。

A.中國人民銀行北京分行

B.稅務所

C.國家工商行政管理局商標評審委員會

D.縣公安局消防大隊

E.縣人民法院

正確答案：ABCD

13、

在我國，行政法律關系中的監(jiān)督主體有（

）

A、人大

B、檢察機關

C、監(jiān)察機關

D、人民法院

正確答案：ABCD14.下列選項中哪些屬于被委托組織和被授權組織的相同之處（）A、都行使一定的行政職權B、都屬于行政機關以外的組織C、都可以以自己的名義行使行政職權D、都要對自己的行為承擔法律責任

正確答案：AB15、

有權制定地方規(guī)章的機關有（

）

A、省級人民代表大會；

B、省級人民政府所在地的市的人大常委會；

C、省級人民政府；

D、國務院批準的較大市的人民政府正確答案：CD

第六章行政相對人第一節(jié)行政相對人概述一、行政相對人的概念在行政法律關系中與行政主體互有權利義務的相對一方公民、法人和其他組織。相對人參與行政法律關系的類型：程序相對人積極主張權利的方式

實體

行政主體積極履行義務

相對人主動履行義務或者被要求履行二、行政相對人的基本類型（一）個體的相對人與組織的相對人（二）權利相對人與義務相對人（三）特定相對人與不特定的相對人（四）行政行為明指的相對人和受行政行為結果影響的相對人（五）外部相對人和內(nèi)部相對人“現(xiàn)在A區(qū)的十八歲以上居民應于本月十八日前交RT費50元”“現(xiàn)在A區(qū)的十八歲以上的1234名居民應于本月十八日前交RT費50元”三、行政相對人的權利能力和行為能力（一）公民、法人和其他組織在行政法上的權利能力公民（一般+特殊）法人和其他組織（一般+特殊）（二）公民、法人和其他組織的行為能力案例演習2003年9月8日，某物業(yè)管理委員會認為被告某市某區(qū)國土資源和房屋管理局不履行備案法定職責的行為違法，向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。被告辯稱：本案的原告不適格，物業(yè)管理委員會不是能夠獨立承擔法律責任的組織，不具有訴訟行為能力，不具有原告主體資格。問題：物業(yè)管理委員會是否具有行政訴訟原告主體資格。第二節(jié)行政相對人的權利義務一、行政相對人權利義務的概念和特征二、行政相對人的權利（一）參政權利批評建議權控告檢舉權協(xié)助公務權知政權行政契約權擔任國家公職的應試權和被錄用權1、下列有關我國公民權利的表述哪些符合我國憲法和行政法的相關規(guī)定？（）A．公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利B．公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利C．任何國家機關在接到公民提出的申訴、控告或者檢舉后，都必須查清事實，負責處理D．國家機關和國家工作人員侵犯公民權利造成損失的，受害人有依法請求賠償?shù)臋嗬_答案：ABD

維權之路

2004年10月6日，深圳金寶通企業(yè)有限公司（深圳美芝海燕電子廠）3000多名員工因不滿廠方待遇，集體上路討說法，造成深圳市北環(huán)大道雙向交通及附近交通要道癱瘓4小時之久。同月25日，陜西省咸陽某集團工人因為對企業(yè)轉(zhuǎn)制的一些政策不滿，在“靜坐維權”40多天未得到滿意答復后開始堵路，導致鐵路交通中斷3個小時左右。(二)受益權利保障性的受益權發(fā)展性的受益權保護性的受益權（三）自由權利（四）受到平等對待的權利1.行政立法上的同等對待2.行政執(zhí)法、司法上的同等對待（五）程序權利行政程序

救濟程序第三節(jié)行政相對人的行為一、行政相對人行為的概念與特征二、行政相對人行為的類型第四節(jié)行政相對人行為的內(nèi)容和效力一、實體行為的內(nèi)容（一）獲取權益（二）行使權利（三）放棄權利（四）履行義務（二）程序行為的內(nèi)容1.請求實體性的權利和義務2.證明法律事實和法律地位三、行政相對人的效力（一）對行政主體的法律約束力形成力阻止力形成力包括以下幾個方面：1.單方實體權益請求的行為2.單方程序性請求行為3.雙方合意的行為4.對行政主體科以義務的行為（二）相對人的行為憑借國家機關的權力對行政主體產(chǎn)生強制執(zhí)行力四、行政相對人行為的生效要件（一）行為主體條件（二）行為的內(nèi)容條件（三）行為的形式條件第七章監(jiān)督行政主體行政主體國家權力機關國家司法機關專門行政監(jiān)督機關社會組織、個人檢察院法院審計監(jiān)察第七章監(jiān)督行政主體第一節(jié)監(jiān)督行政主體概述一、監(jiān)督行政主體的概念依法對行政主體及行政公務人員行使行政職權和遵紀守法的情況進行監(jiān)督的組織或個人。1.下列哪些選項屬于我國的監(jiān)督行政主體()A人民法院B人民檢察院C審計機關D檢察機關E各級人大及常委會F社會組織及個人國家權力機關國家司法機關專門行政監(jiān)督機關非國家機關的社會組織、個人第二節(jié)監(jiān)督行政主體的類型及其監(jiān)督活動一、國家權力機關的監(jiān)督(一)國家權力機關監(jiān)督的概念（二）國家權力機關監(jiān)督的內(nèi)容1.對各級國家行政機關實施憲法、法律的監(jiān)督2.對各級國家行政機關的抽象行政行為實施監(jiān)督3.對各級政府的組成人員的監(jiān)督（三）權力機關監(jiān)督的方式和程序聽取和審議政府工作報告質(zhì)詢和詢問調(diào)查和視察受理公民的申訴和控告審查政府的法規(guī)、規(guī)章、決定和命令對政府組成人員的罷免二、司法機關的監(jiān)督（一）司法機關監(jiān)督的概念（二）人民法院的監(jiān)督（三）人民檢察院的監(jiān)督三、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督（一）層級監(jiān)督

（二）行政監(jiān)察

（三）審計監(jiān)督第八章行政行為概述

第一節(jié)