港口國(guó)監(jiān)督課件

港口國(guó)監(jiān)督的含義與作用有關(guān)背景港口國(guó)監(jiān)督程序港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督的含義與作用港口國(guó)監(jiān)督從主管機(jī)關(guān)與被管理對(duì)象的角度,對(duì)船舶的管理一般可分為三種：船旗國(guó)(FLAGSTATE)管理沿岸國(guó)(COASTALSTATE)管理港口國(guó)(PORTSTATE)管理。根據(jù)國(guó)際法，船旗國(guó)負(fù)有確保在本國(guó)登記的船舶遵守適用的法律，法規(guī)和其他相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；港口國(guó)管理的內(nèi)容除了船舶安全和防污染方面以外，還包括海關(guān)、移民及衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面。港口國(guó)監(jiān)督從主管機(jī)關(guān)與被管理對(duì)象的角度,對(duì)船舶的管理一般可分為三種：港港口國(guó)監(jiān)督定義港口國(guó)政府對(duì)抵達(dá)其港口的外國(guó)籍船舶實(shí)施的監(jiān)督，我們所討論的是狹義上的監(jiān)督；PSC指港口國(guó)當(dāng)局對(duì)抵港外輪實(shí)施的，以船員、船舶技術(shù)狀況、操作要求和生活工作條件為檢查對(duì)象的，以確保船舶和人命財(cái)產(chǎn)安全、防止海洋環(huán)境污染為宗旨的一種監(jiān)督與控制。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督定義港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督作用港口國(guó)監(jiān)督只是船旗國(guó)管理的一個(gè)重要的補(bǔ)充，不能代替船旗國(guó)的相應(yīng)責(zé)任。確保到達(dá)本國(guó)港口的外國(guó)籍船舶符合本國(guó)加入的國(guó)際公約的要求是港口國(guó)監(jiān)督（PSC）的目的。通過(guò)采取檢查和在必要的情況下滯留船舶等措施，港口國(guó)監(jiān)督在識(shí)別和消除低標(biāo)準(zhǔn)船起著極大的作用。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督作用港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督（PSC）作為IM0減少海上事故的機(jī)制之一，早已在SOLAS74等公約中明文規(guī)定，但長(zhǎng)期來(lái)執(zhí)行情況不良。隨著國(guó)際的管理標(biāo)準(zhǔn)化潮流、巴黎備忘錄組織的成功試點(diǎn)、海上事故的居高不下和國(guó)際海事界的強(qiáng)烈反應(yīng)，IM0適時(shí)推出了“ISM規(guī)則十PSC”的新安全管理模式。事實(shí)表明，PSC作為ISM規(guī)則的配套機(jī)制，有助于直接控制到港的外國(guó)籍船舶的技術(shù)狀況、操作性要求和配員情況，間接監(jiān)督該船所屬船公司、船級(jí)社和船旗國(guó)的安全管理。港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督背景多年來(lái)，方便旗（Flagofconvenience）船舶海難的頻率比較高，主要原因：船東及其船舶不能很好地執(zhí)行船旗國(guó)和IMO的各項(xiàng)規(guī)定；船員工資較低；船員缺乏必要的訓(xùn)練。港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制的引入，迫使這些開(kāi)放登記的國(guó)家加強(qiáng)船旗國(guó)對(duì)登記船舶的管理。港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督背景經(jīng)驗(yàn)表明，港口國(guó)監(jiān)督（PSC）是促使締約國(guó)、船公司履約的監(jiān)督機(jī)制之一，是消除低標(biāo)準(zhǔn)船的有力措施。PSC使船旗國(guó)、船級(jí)社、船公司、船舶和船員的不盡職和不合格全部置于PSC范圍中，一些重要公約的不優(yōu)惠條款，通過(guò)PSC使非締約國(guó)無(wú)法逃避公約的要求。近年來(lái)，區(qū)域合作性的港口國(guó)監(jiān)督合作（MOU）趨于加強(qiáng)，目前共有9個(gè)有關(guān)PSC的地區(qū)性備忘錄MemorandaofUnderstanding，成員國(guó)超過(guò)123。港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：覆蓋歐洲及北大西洋的巴黎備忘錄（ParisMoU1982年7月1日簽署），現(xiàn)成員國(guó)包括歐盟、克羅地亞、加拿大和俄羅斯；拉丁美洲協(xié)定-1992年11月5日簽署；亞太地區(qū)PSC諒解備忘錄（東京備忘錄）-1993年12月1日簽署；加勒比海地區(qū)PSC諒解備忘錄（加勒比備忘錄）-1997年7月1日簽署；港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：地中海地區(qū)PSC諒解備忘錄-1997年7月11日簽署；印度洋PSC諒解備忘錄（印度洋備忘錄）-1998年6月5日簽署；西中非洲PSC諒解備忘錄（阿布亞備忘錄）-1999年10月22日簽署；黑海地區(qū)PSC諒解備忘錄-2000年4月7日簽署；海灣合作理事會(huì)(GCC)諒解備忘錄（利雅得諒解備忘錄）-2005年6月簽署。美國(guó)則獨(dú)立實(shí)施PSC。港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：港口國(guó)監(jiān)督我國(guó)為亞洲及太平洋地區(qū)的PSC組織成員國(guó)，按照《亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄》的規(guī)定對(duì)?？吭谖覈?guó)港口的外籍船舶進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督?，F(xiàn)行的安全檢查規(guī)則為2009年11月30日交通運(yùn)輸部以交通運(yùn)輸部令2009年第15號(hào)發(fā)布，自2010年3月1日起施行。對(duì)中國(guó)籍船舶以及航行、停泊、作業(yè)于我國(guó)港口（包括海上系泊點(diǎn)）、內(nèi)水和領(lǐng)海的外國(guó)籍船舶實(shí)施的安全檢查活動(dòng)。港口國(guó)監(jiān)督我國(guó)為亞洲及太平洋地區(qū)的PSC組織成員國(guó)，按照《亞太地區(qū)港口港口國(guó)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)（有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律）:國(guó)際海事組織的有關(guān)公約SOLAS公約、STCW公約、國(guó)際載重線公約、MARPOL公約、ISM規(guī)則、ISPS規(guī)則等國(guó)際勞工組織的有關(guān)公約ILO147公約、2006海事勞工公約等聯(lián)合國(guó)海洋法公約國(guó)家法律港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)（有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律）:港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)控（psc）程序（實(shí)施ISM檢查指南）選船；登輪初步檢查；詳細(xì)檢查；提出處理要求或滯留船舶；復(fù)查；解除滯留等。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)控（psc）程序（實(shí)施ISM檢查指南）港口國(guó)監(jiān)督選船一般根據(jù)制定的選船標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際公約、區(qū)域性合作組織的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況合理選擇船舶實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督檢查。有的備忘錄要求成員國(guó)每年實(shí)施檢查的數(shù)量應(yīng)達(dá)到年度平均抵達(dá)船舶數(shù)量的一定比例，巴黎備忘錄25%，東京備忘錄75％。為避免遺漏和重復(fù)檢查，通常同一個(gè)備忘錄組織六個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查。選船信息系統(tǒng)。港口國(guó)監(jiān)督選船港口國(guó)監(jiān)督選船選船信息系統(tǒng)港口當(dāng)局一般使用選船信息系統(tǒng)作為檢查官選擇檢查船舶的一個(gè)工具。目標(biāo)因素值，一般因素和歷史因素值構(gòu)成優(yōu)先檢查對(duì)象港口國(guó)監(jiān)督檢查還需要確定某些優(yōu)先檢查的船舶，不論該船舶目標(biāo)因素值如何，均被考慮為優(yōu)先檢查對(duì)象。港口國(guó)監(jiān)督選船港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象被港口當(dāng)局通報(bào)的船舶；被船長(zhǎng)、船員、任何與船舶安全有關(guān)的人或組織就船上生活和工作環(huán)境或船舶防止污染進(jìn)行投訴的船舶；要求在規(guī)定期限內(nèi)消除缺陷的船舶；引水或港口當(dāng)局報(bào)告，存在影響安全航行缺陷的船舶；裝載危險(xiǎn)或污染貨物時(shí)，未按要求進(jìn)行報(bào)告的船舶；被滯留后，未得到港口國(guó)允許擅自開(kāi)航的船舶；港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象船舶在航行途中發(fā)生了碰撞、擱淺；進(jìn)行不安全方式的操縱，或未遵守安全航行程序的情況；進(jìn)行了其它的不當(dāng)操作，以至威脅到人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境；或被控告違反了有害物質(zhì)和污水排放的相關(guān)規(guī)定；前6個(gè)月內(nèi)因安全原因船舶證書(shū)被船級(jí)社暫?；虻蹁N；未在選船信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的船舶；第一次停靠或12個(gè)月后第一次?？康某蓡T國(guó)船舶；PSC組織公布的優(yōu)先檢查的高風(fēng)險(xiǎn)船舶種類，例如客船、油輪、氣體運(yùn)輸船、化學(xué)品船和載運(yùn)包裝的危險(xiǎn)/有毒物質(zhì)的船舶等。港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象港口國(guó)監(jiān)督一般性檢查PSCO登輪前可觀察船舶外觀，如油漆、銹蝕、凹陷等，獲得該輪維護(hù)保養(yǎng)的初步印象；登輪后，首先檢查船舶的有關(guān)證書(shū)和文件，并在船上觀察船舶維修養(yǎng)護(hù)狀況；如若證書(shū)均有效且目測(cè)觀察該船狀況良好，PSCO可將檢查限于舉報(bào)或已觀察到的缺陷（如果有）。港口國(guó)監(jiān)督一般性檢查港口國(guó)監(jiān)督一般性或通常性檢查的項(xiàng)目包括：船舶證書(shū)、文件；船體、機(jī)器和設(shè)備狀態(tài)；有關(guān)機(jī)器、設(shè)備和儀器使用操作要求；船員配備、勞動(dòng)及生活條件。港口國(guó)監(jiān)督一般性或通常性檢查的項(xiàng)目包括：港口國(guó)監(jiān)督詳細(xì)檢查如果船舶未攜帶有效的證書(shū)，或PSCO根據(jù)總的印象和在船上的觀察，有“明顯理由（也稱為明顯依據(jù)）”認(rèn)為該船不符合有關(guān)公約的要求，將對(duì)船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查?！懊黠@理由”是船舶及其設(shè)備或其船員實(shí)質(zhì)上不符合有關(guān)公約的要求的證據(jù)，或船長(zhǎng)、船員不熟悉船舶安全和防污染基本程序的證據(jù)。港口國(guó)監(jiān)督詳細(xì)檢查港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：缺少公約要求的主要設(shè)備和設(shè)施；經(jīng)檢查表明有的船舶證書(shū)明顯無(wú)效；有證據(jù)表明公約要求和港口國(guó)監(jiān)督導(dǎo)則附錄中所列的文件不在船上或這些文件未能保持或保持有誤；PSCO從一般觀察得出印象，認(rèn)為船舶存在船體或結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重變形或缺陷，會(huì)危及船舶的結(jié)構(gòu)、水密或風(fēng)雨密完整性；港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：PSCO從一般觀察得出印象認(rèn)為船上安全、防污和航行設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；存在船長(zhǎng)或船員不熟悉有關(guān)船舶安全、防止污染的基本操作或未執(zhí)行這些操作的信息或證據(jù)；船上主要船員之間或主要船員不能與其他船員進(jìn)行語(yǔ)言交流；誤發(fā)遇險(xiǎn)報(bào)警信號(hào)且沒(méi)有及時(shí)取消；收到關(guān)于某船可能是低標(biāo)準(zhǔn)船的舉報(bào)或投訴。港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：港口國(guó)監(jiān)督在檢查船員實(shí)際操作能力時(shí)PSCO可能：核實(shí)應(yīng)變部署表、破損控制圖和船舶油污應(yīng)急計(jì)劃（SOPEP）、防火控制圖的落實(shí)情況；詢問(wèn)船長(zhǎng)使用何種語(yǔ)言為工作語(yǔ)言，緊急情況下關(guān)鍵船員能否與旅客交流；要求舉行棄船、消防演習(xí)、觀察救生艇筏的降放、火災(zāi)報(bào)警、正確啟動(dòng)滅火設(shè)備；消防員裝備正確穿戴以及對(duì)受傷人員的反應(yīng)行動(dòng)等；要求駕駛員進(jìn)行駕駛臺(tái)操作，核實(shí)對(duì)航行設(shè)備、安全設(shè)備的熟練操作程度。港口國(guó)監(jiān)督在檢查船員實(shí)際操作能力時(shí)PSCO可能：港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船及其判別低標(biāo)準(zhǔn)船是指船體、機(jī)器、設(shè)備或操作安全實(shí)質(zhì)上低于有關(guān)公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合安全配員文件要求的船舶。在判別一船是否為低標(biāo)準(zhǔn)船時(shí)，概括地說(shuō)，如果船體、機(jī)器、設(shè)備或操作安全低于公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或船舶配員不符合船舶最低安全配員的要求，則該船將被認(rèn)為是低標(biāo)準(zhǔn)船。港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船及其判別港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：缺少公約要求的主要設(shè)備或裝置；設(shè)備或裝置不符合公約的有關(guān)要求；船舶或其設(shè)備因維護(hù)不良等原因造成了實(shí)質(zhì)性的損蝕；船員對(duì)基本的操作程序不熟悉或不熟練；配員不足或持證船員不足。港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：港口國(guó)監(jiān)督糾正措施和船舶滯留當(dāng)PSCO確認(rèn)一船為低標(biāo)準(zhǔn)船時(shí)，應(yīng)立即確保該船開(kāi)航前采取措施糾正缺陷以保證船舶、旅客、船員的安全并消除對(duì)海洋環(huán)境的損害威脅。如果缺陷不能在檢查港糾正，PSCO可在一定的條件下允許該船開(kāi)往另一港口，但PSCO應(yīng)確保通知下一港主管機(jī)關(guān)和船旗國(guó)。當(dāng)船舶存在的缺陷不能保證船舶、船員、旅客的安全并消除對(duì)海上環(huán)境的損害威脅時(shí)，可對(duì)船舶實(shí)施滯留。港口國(guó)監(jiān)督糾正措施和船舶滯留港口國(guó)監(jiān)督滯留缺少有關(guān)公約要求的有效證書(shū)就可成為滯留船舶的理由;PSCO在檢查中評(píng)估船舶是否能夠保證：安全航行、安全處理貨物、安全機(jī)艙操作，保持足夠穩(wěn)性、水密；必要時(shí)有效滅火、有效棄船、遇險(xiǎn)和安全通信；防止污染環(huán)境；船上的安全和生活條件。如果以上評(píng)估的某項(xiàng)結(jié)果是否定的，則船舶會(huì)被滯留。不很嚴(yán)重的缺陷的組合也可能導(dǎo)致滯留。港口國(guó)監(jiān)督滯留港口國(guó)監(jiān)督保安監(jiān)督符合措施檢查船舶；延誤；滯留以及/或其他行政或糾正措施；限制操作；驅(qū)逐出港。港口國(guó)監(jiān)督保安監(jiān)督符合措施港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告PSCO向船長(zhǎng)提供，說(shuō)明檢查的結(jié)果、PSCO采取措施細(xì)節(jié)和船長(zhǎng)和/或公司應(yīng)采取的糾正措施清單等。如果滯留船舶，應(yīng)通知船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)。如適合，還應(yīng)通知經(jīng)認(rèn)可的代表船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)證書(shū)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)公約的締約國(guó)在實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督對(duì)船舶實(shí)施滯留時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)公約要求向IMO提交報(bào)告。如果允許船舶帶已知的缺陷開(kāi)航，港口國(guó)當(dāng)局應(yīng)將全部事實(shí)通告下一?？扛酆痛靽?guó)并如適合，通知經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告中常用缺陷處置代碼：Code ActionstobeTaken需采取的措施00 NoActionTaken不需采取措施10 DeficiencyRectified缺陷已糾正12 AllDeficienciesRectified所有缺陷已糾正15 RectifyDeficienciesAtNextPort下一港口糾正缺陷16 RectifyDeficienciesWithin14Days14天內(nèi)糾正缺陷17 MasterInstructedtoRectifyDeficienciesBeforeDeparture要求船長(zhǎng)在離港前糾正缺陷港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告中常用缺陷處置代碼：港口國(guó)監(jiān)督Code ActionstobeTaken需采取的措施18 RectifyDeficienciesWithin3Months在三個(gè)月內(nèi)糾正缺陷19 EntranceProhibitionforshipwithoutCertification未經(jīng)認(rèn)證的船舶禁止靠港20 ShipDelayedtoRectifyDeficiencies船舶延期離港以糾正缺陷25 AfterDelayAllowedtoSail（*SpecifyDate）延期后允許開(kāi)航（注明日期）30 ShipDetained滯留船舶35 DetentionRised（*SpecifyDate）解除滯留（注明日期）港口國(guó)監(jiān)督Code ActionstobeTaken需采取的措施36 Shipallowedtosailafterfollow-updetention船舶再次滯留后允許開(kāi)航40 NextPortInformed通知下一港口50 FlagState/ConsulInformed通知船旗國(guó)/領(lǐng)事館55 FlagStateConsulted咨詢船旗國(guó)60 RegionStateInformed通知本區(qū)域成員國(guó)70 ClassificationSocietyInformed通知船級(jí)社80 TemporarySubstitutionofEquipment臨時(shí)更換設(shè)備82 Alternativeequipmentormethodused使用替代設(shè)備或方法港口國(guó)監(jiān)督36 Shipallowedtosailafter85 InvestigationofContraventionofDischargeProvision（MARPOL）違反（MARPOL）排放規(guī)定的調(diào)查90 Letterofwarningissued簽發(fā)警告信95 Re-inspectionConnectionwithCode90 根據(jù)簽發(fā)的警告信重新檢查96 LetterofWarningWithdrawn收回警告信97 DestinationUnknownInformation目的港信息未知99 Other（Specify）其他（具體說(shuō)明）

港口國(guó)監(jiān)督85 InvestigationofContravent港口國(guó)檢查負(fù)面作用及展望PSC發(fā)展以來(lái)，經(jīng)各國(guó)運(yùn)作，已積累了許多經(jīng)驗(yàn)，被視為維護(hù)海上航行安全的最后防線。但事物終有其兩面性，PSC的不當(dāng)行為也會(huì)錯(cuò)誤或不適當(dāng)滯留船舶，造成船舶各方面的損失。舶造成損失時(shí)，若符合賠償要求的，應(yīng)適用國(guó)家賠償。PSC引起的國(guó)家賠償是海運(yùn)行政賠償領(lǐng)域的新問(wèn)題，需要立法予以調(diào)整，也需要從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步加以探討。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查負(fù)面作用及展望港口國(guó)監(jiān)督針對(duì)PSC應(yīng)采取的措施提高意識(shí)：牽連本公司其他船舶，乃至船級(jí)社，船旗國(guó)禮貌待人船風(fēng)船貌儀器設(shè)備（消防救生防污防恐）船舶個(gè)人衛(wèi)生等等港口國(guó)監(jiān)督針對(duì)PSC應(yīng)采取的措施港口國(guó)監(jiān)督提問(wèn)？提問(wèn)？港口國(guó)監(jiān)督的含義與作用有關(guān)背景港口國(guó)監(jiān)督程序港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督的含義與作用港口國(guó)監(jiān)督從主管機(jī)關(guān)與被管理對(duì)象的角度,對(duì)船舶的管理一般可分為三種：船旗國(guó)(FLAGSTATE)管理沿岸國(guó)(COASTALSTATE)管理港口國(guó)(PORTSTATE)管理。根據(jù)國(guó)際法，船旗國(guó)負(fù)有確保在本國(guó)登記的船舶遵守適用的法律，法規(guī)和其他相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；港口國(guó)管理的內(nèi)容除了船舶安全和防污染方面以外，還包括海關(guān)、移民及衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面。港口國(guó)監(jiān)督從主管機(jī)關(guān)與被管理對(duì)象的角度,對(duì)船舶的管理一般可分為三種：港港口國(guó)監(jiān)督定義港口國(guó)政府對(duì)抵達(dá)其港口的外國(guó)籍船舶實(shí)施的監(jiān)督，我們所討論的是狹義上的監(jiān)督；PSC指港口國(guó)當(dāng)局對(duì)抵港外輪實(shí)施的，以船員、船舶技術(shù)狀況、操作要求和生活工作條件為檢查對(duì)象的，以確保船舶和人命財(cái)產(chǎn)安全、防止海洋環(huán)境污染為宗旨的一種監(jiān)督與控制。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督定義港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督作用港口國(guó)監(jiān)督只是船旗國(guó)管理的一個(gè)重要的補(bǔ)充，不能代替船旗國(guó)的相應(yīng)責(zé)任。確保到達(dá)本國(guó)港口的外國(guó)籍船舶符合本國(guó)加入的國(guó)際公約的要求是港口國(guó)監(jiān)督（PSC）的目的。通過(guò)采取檢查和在必要的情況下滯留船舶等措施，港口國(guó)監(jiān)督在識(shí)別和消除低標(biāo)準(zhǔn)船起著極大的作用。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督作用港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督（PSC）作為IM0減少海上事故的機(jī)制之一，早已在SOLAS74等公約中明文規(guī)定，但長(zhǎng)期來(lái)執(zhí)行情況不良。隨著國(guó)際的管理標(biāo)準(zhǔn)化潮流、巴黎備忘錄組織的成功試點(diǎn)、海上事故的居高不下和國(guó)際海事界的強(qiáng)烈反應(yīng)，IM0適時(shí)推出了“ISM規(guī)則十PSC”的新安全管理模式。事實(shí)表明，PSC作為ISM規(guī)則的配套機(jī)制，有助于直接控制到港的外國(guó)籍船舶的技術(shù)狀況、操作性要求和配員情況，間接監(jiān)督該船所屬船公司、船級(jí)社和船旗國(guó)的安全管理。港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督背景多年來(lái)，方便旗（Flagofconvenience）船舶海難的頻率比較高，主要原因：船東及其船舶不能很好地執(zhí)行船旗國(guó)和IMO的各項(xiàng)規(guī)定；船員工資較低；船員缺乏必要的訓(xùn)練。港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制的引入，迫使這些開(kāi)放登記的國(guó)家加強(qiáng)船旗國(guó)對(duì)登記船舶的管理。港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督背景經(jīng)驗(yàn)表明，港口國(guó)監(jiān)督（PSC）是促使締約國(guó)、船公司履約的監(jiān)督機(jī)制之一，是消除低標(biāo)準(zhǔn)船的有力措施。PSC使船旗國(guó)、船級(jí)社、船公司、船舶和船員的不盡職和不合格全部置于PSC范圍中，一些重要公約的不優(yōu)惠條款，通過(guò)PSC使非締約國(guó)無(wú)法逃避公約的要求。近年來(lái)，區(qū)域合作性的港口國(guó)監(jiān)督合作（MOU）趨于加強(qiáng)，目前共有9個(gè)有關(guān)PSC的地區(qū)性備忘錄MemorandaofUnderstanding，成員國(guó)超過(guò)123。港口國(guó)監(jiān)督背景港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：覆蓋歐洲及北大西洋的巴黎備忘錄（ParisMoU1982年7月1日簽署），現(xiàn)成員國(guó)包括歐盟、克羅地亞、加拿大和俄羅斯；拉丁美洲協(xié)定-1992年11月5日簽署；亞太地區(qū)PSC諒解備忘錄（東京備忘錄）-1993年12月1日簽署；加勒比海地區(qū)PSC諒解備忘錄（加勒比備忘錄）-1997年7月1日簽署；港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：地中海地區(qū)PSC諒解備忘錄-1997年7月11日簽署；印度洋PSC諒解備忘錄（印度洋備忘錄）-1998年6月5日簽署；西中非洲PSC諒解備忘錄（阿布亞備忘錄）-1999年10月22日簽署；黑海地區(qū)PSC諒解備忘錄-2000年4月7日簽署；海灣合作理事會(huì)(GCC)諒解備忘錄（利雅得諒解備忘錄）-2005年6月簽署。美國(guó)則獨(dú)立實(shí)施PSC。港口國(guó)監(jiān)督PSC的地區(qū)性備忘錄組織：港口國(guó)監(jiān)督我國(guó)為亞洲及太平洋地區(qū)的PSC組織成員國(guó)，按照《亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄》的規(guī)定對(duì)?？吭谖覈?guó)港口的外籍船舶進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督?，F(xiàn)行的安全檢查規(guī)則為2009年11月30日交通運(yùn)輸部以交通運(yùn)輸部令2009年第15號(hào)發(fā)布，自2010年3月1日起施行。對(duì)中國(guó)籍船舶以及航行、停泊、作業(yè)于我國(guó)港口（包括海上系泊點(diǎn)）、內(nèi)水和領(lǐng)海的外國(guó)籍船舶實(shí)施的安全檢查活動(dòng)。港口國(guó)監(jiān)督我國(guó)為亞洲及太平洋地區(qū)的PSC組織成員國(guó)，按照《亞太地區(qū)港口港口國(guó)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)（有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律）:國(guó)際海事組織的有關(guān)公約SOLAS公約、STCW公約、國(guó)際載重線公約、MARPOL公約、ISM規(guī)則、ISPS規(guī)則等國(guó)際勞工組織的有關(guān)公約ILO147公約、2006海事勞工公約等聯(lián)合國(guó)海洋法公約國(guó)家法律港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)（有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律）:港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)控（psc）程序（實(shí)施ISM檢查指南）選船；登輪初步檢查；詳細(xì)檢查；提出處理要求或滯留船舶；復(fù)查；解除滯留等。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)控（psc）程序（實(shí)施ISM檢查指南）港口國(guó)監(jiān)督選船一般根據(jù)制定的選船標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際公約、區(qū)域性合作組織的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況合理選擇船舶實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督檢查。有的備忘錄要求成員國(guó)每年實(shí)施檢查的數(shù)量應(yīng)達(dá)到年度平均抵達(dá)船舶數(shù)量的一定比例，巴黎備忘錄25%，東京備忘錄75％。為避免遺漏和重復(fù)檢查，通常同一個(gè)備忘錄組織六個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查。選船信息系統(tǒng)。港口國(guó)監(jiān)督選船港口國(guó)監(jiān)督選船選船信息系統(tǒng)港口當(dāng)局一般使用選船信息系統(tǒng)作為檢查官選擇檢查船舶的一個(gè)工具。目標(biāo)因素值，一般因素和歷史因素值構(gòu)成優(yōu)先檢查對(duì)象港口國(guó)監(jiān)督檢查還需要確定某些優(yōu)先檢查的船舶，不論該船舶目標(biāo)因素值如何，均被考慮為優(yōu)先檢查對(duì)象。港口國(guó)監(jiān)督選船港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象被港口當(dāng)局通報(bào)的船舶；被船長(zhǎng)、船員、任何與船舶安全有關(guān)的人或組織就船上生活和工作環(huán)境或船舶防止污染進(jìn)行投訴的船舶；要求在規(guī)定期限內(nèi)消除缺陷的船舶；引水或港口當(dāng)局報(bào)告，存在影響安全航行缺陷的船舶；裝載危險(xiǎn)或污染貨物時(shí)，未按要求進(jìn)行報(bào)告的船舶；被滯留后，未得到港口國(guó)允許擅自開(kāi)航的船舶；港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象船舶在航行途中發(fā)生了碰撞、擱淺；進(jìn)行不安全方式的操縱，或未遵守安全航行程序的情況；進(jìn)行了其它的不當(dāng)操作，以至威脅到人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境；或被控告違反了有害物質(zhì)和污水排放的相關(guān)規(guī)定；前6個(gè)月內(nèi)因安全原因船舶證書(shū)被船級(jí)社暫?；虻蹁N；未在選船信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的船舶；第一次?？炕?2個(gè)月后第一次?？康某蓡T國(guó)船舶；PSC組織公布的優(yōu)先檢查的高風(fēng)險(xiǎn)船舶種類，例如客船、油輪、氣體運(yùn)輸船、化學(xué)品船和載運(yùn)包裝的危險(xiǎn)/有毒物質(zhì)的船舶等。港口國(guó)監(jiān)督優(yōu)先檢查對(duì)象港口國(guó)監(jiān)督一般性檢查PSCO登輪前可觀察船舶外觀，如油漆、銹蝕、凹陷等，獲得該輪維護(hù)保養(yǎng)的初步印象；登輪后，首先檢查船舶的有關(guān)證書(shū)和文件，并在船上觀察船舶維修養(yǎng)護(hù)狀況；如若證書(shū)均有效且目測(cè)觀察該船狀況良好，PSCO可將檢查限于舉報(bào)或已觀察到的缺陷（如果有）。港口國(guó)監(jiān)督一般性檢查港口國(guó)監(jiān)督一般性或通常性檢查的項(xiàng)目包括：船舶證書(shū)、文件；船體、機(jī)器和設(shè)備狀態(tài)；有關(guān)機(jī)器、設(shè)備和儀器使用操作要求；船員配備、勞動(dòng)及生活條件。港口國(guó)監(jiān)督一般性或通常性檢查的項(xiàng)目包括：港口國(guó)監(jiān)督詳細(xì)檢查如果船舶未攜帶有效的證書(shū)，或PSCO根據(jù)總的印象和在船上的觀察，有“明顯理由（也稱為明顯依據(jù)）”認(rèn)為該船不符合有關(guān)公約的要求，將對(duì)船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查?！懊黠@理由”是船舶及其設(shè)備或其船員實(shí)質(zhì)上不符合有關(guān)公約的要求的證據(jù)，或船長(zhǎng)、船員不熟悉船舶安全和防污染基本程序的證據(jù)。港口國(guó)監(jiān)督詳細(xì)檢查港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：缺少公約要求的主要設(shè)備和設(shè)施；經(jīng)檢查表明有的船舶證書(shū)明顯無(wú)效；有證據(jù)表明公約要求和港口國(guó)監(jiān)督導(dǎo)則附錄中所列的文件不在船上或這些文件未能保持或保持有誤；PSCO從一般觀察得出印象，認(rèn)為船舶存在船體或結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重變形或缺陷，會(huì)危及船舶的結(jié)構(gòu)、水密或風(fēng)雨密完整性；港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：PSCO從一般觀察得出印象認(rèn)為船上安全、防污和航行設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；存在船長(zhǎng)或船員不熟悉有關(guān)船舶安全、防止污染的基本操作或未執(zhí)行這些操作的信息或證據(jù)；船上主要船員之間或主要船員不能與其他船員進(jìn)行語(yǔ)言交流；誤發(fā)遇險(xiǎn)報(bào)警信號(hào)且沒(méi)有及時(shí)取消；收到關(guān)于某船可能是低標(biāo)準(zhǔn)船的舉報(bào)或投訴。港口國(guó)監(jiān)督“明顯理由”包括下列幾個(gè)方面：港口國(guó)監(jiān)督在檢查船員實(shí)際操作能力時(shí)PSCO可能：核實(shí)應(yīng)變部署表、破損控制圖和船舶油污應(yīng)急計(jì)劃（SOPEP）、防火控制圖的落實(shí)情況；詢問(wèn)船長(zhǎng)使用何種語(yǔ)言為工作語(yǔ)言，緊急情況下關(guān)鍵船員能否與旅客交流；要求舉行棄船、消防演習(xí)、觀察救生艇筏的降放、火災(zāi)報(bào)警、正確啟動(dòng)滅火設(shè)備；消防員裝備正確穿戴以及對(duì)受傷人員的反應(yīng)行動(dòng)等；要求駕駛員進(jìn)行駕駛臺(tái)操作，核實(shí)對(duì)航行設(shè)備、安全設(shè)備的熟練操作程度。港口國(guó)監(jiān)督在檢查船員實(shí)際操作能力時(shí)PSCO可能：港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船及其判別低標(biāo)準(zhǔn)船是指船體、機(jī)器、設(shè)備或操作安全實(shí)質(zhì)上低于有關(guān)公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合安全配員文件要求的船舶。在判別一船是否為低標(biāo)準(zhǔn)船時(shí)，概括地說(shuō)，如果船體、機(jī)器、設(shè)備或操作安全低于公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或船舶配員不符合船舶最低安全配員的要求，則該船將被認(rèn)為是低標(biāo)準(zhǔn)船。港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船及其判別港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：缺少公約要求的主要設(shè)備或裝置；設(shè)備或裝置不符合公約的有關(guān)要求；船舶或其設(shè)備因維護(hù)不良等原因造成了實(shí)質(zhì)性的損蝕；船員對(duì)基本的操作程序不熟悉或不熟練；配員不足或持證船員不足。港口國(guó)監(jiān)督低標(biāo)準(zhǔn)船具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：港口國(guó)監(jiān)督糾正措施和船舶滯留當(dāng)PSCO確認(rèn)一船為低標(biāo)準(zhǔn)船時(shí)，應(yīng)立即確保該船開(kāi)航前采取措施糾正缺陷以保證船舶、旅客、船員的安全并消除對(duì)海洋環(huán)境的損害威脅。如果缺陷不能在檢查港糾正，PSCO可在一定的條件下允許該船開(kāi)往另一港口，但PSCO應(yīng)確保通知下一港主管機(jī)關(guān)和船旗國(guó)。當(dāng)船舶存在的缺陷不能保證船舶、船員、旅客的安全并消除對(duì)海上環(huán)境的損害威脅時(shí)，可對(duì)船舶實(shí)施滯留。港口國(guó)監(jiān)督糾正措施和船舶滯留港口國(guó)監(jiān)督滯留缺少有關(guān)公約要求的有效證書(shū)就可成為滯留船舶的理由;PSCO在檢查中評(píng)估船舶是否能夠保證：安全航行、安全處理貨物、安全機(jī)艙操作，保持足夠穩(wěn)性、水密；必要時(shí)有效滅火、有效棄船、遇險(xiǎn)和安全通信；防止污染環(huán)境；船上的安全和生活條件。如果以上評(píng)估的某項(xiàng)結(jié)果是否定的，則船舶會(huì)被滯留。不很嚴(yán)重的缺陷的組合也可能導(dǎo)致滯留。港口國(guó)監(jiān)督滯留港口國(guó)監(jiān)督保安監(jiān)督符合措施檢查船舶；延誤；滯留以及/或其他行政或糾正措施；限制操作；驅(qū)逐出港。港口國(guó)監(jiān)督保安監(jiān)督符合措施港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告PSCO向船長(zhǎng)提供，說(shuō)明檢查的結(jié)果、PSCO采取措施細(xì)節(jié)和船長(zhǎng)和/或公司應(yīng)采取的糾正措施清單等。如果滯留船舶，應(yīng)通知船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)。如適合，還應(yīng)通知經(jīng)認(rèn)可的代表船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)證書(shū)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)公約的締約國(guó)在實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督對(duì)船舶實(shí)施滯留時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)公約要求向IMO提交報(bào)告。如果允許船舶帶已知的缺陷開(kāi)航，港口國(guó)當(dāng)局應(yīng)將全部事實(shí)通告下一停靠港和船旗國(guó)并如適合，通知經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告中常用缺陷處置代碼：Code ActionstobeTaken需采取的措施00 NoActionTaken不需采取措施10 DeficiencyRectified缺陷已糾正12 AllDeficienciesRectified所有缺陷已糾正15 RectifyDeficienciesAtNextPort下一港口糾正缺陷16 RectifyDeficienciesWithin14Days14天內(nèi)糾正缺陷17 MasterInstructedtoRectifyDeficienciesBeforeDeparture要求船長(zhǎng)在離港前糾正缺陷港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)檢查報(bào)告中常用缺陷處置代碼：港口國(guó)監(jiān)督Code ActionstobeTaken需采取的措施18 RectifyDeficienciesWithin3M