《行政法與行政訴訟法》課程教學(xué)大綱

《行政法與行政訴訟法》教學(xué)大綱AdministrativeLawandAdministrativeProcedureLaw適用專業(yè)：行政管理（高級秘書）課程編號：0301502503前修課程：法理學(xué)學(xué)分：3總學(xué)時：48一、課程性質(zhì)、目的與要求課程性質(zhì)：任選。課程目的：掌握我國行政法及行政訴訟法的基本知識教學(xué)要求：通過本門課程的學(xué)習(xí)，掌握抽象行政行為、具體行政行為、行政賠償?shù)戎攸c的概念。并能將行政法的實體問題與行政訴訟法的程序問題結(jié)合起來，應(yīng)用到具體的案例中進(jìn)行分析解決問題。二、教學(xué)內(nèi)容理論總學(xué)時：48學(xué)時第一章：行政概述2學(xué)時基本要求：本章的基本理論概念是本課程的基礎(chǔ)核心概念，通過本章的教學(xué)，應(yīng)當(dāng)使學(xué)生重點掌握行政法的含義及特點、行政法淵源體系及其效力與適用關(guān)系、行政法律關(guān)系的概念與特征、行政法基本原則的內(nèi)容及基本精神；了解形式意義上的行政與行政法的關(guān)系、行政法形式淵源與實質(zhì)淵源的關(guān)系、不成文法淵源；深刻理解與領(lǐng)會行政法適用的公共行政領(lǐng)域及其范圍、行政法的存在形式與范圍、行政法調(diào)整對象與調(diào)整方法的特殊性、行政法基本原則內(nèi)容與要求，從而深刻認(rèn)識并掌握行政法的核心是對行政權(quán)的規(guī)范及其精神，進(jìn)而正確認(rèn)識行政法在法律體系中的地位，明確行政法的功能與價值取向；重點：行政法的概念、淵源、行政法律關(guān)系、基本原則。難點：行政法上行政的基本含義與特點、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素。第二章：行政法的歷史發(fā)展2學(xué)時基本要求：本章內(nèi)容的講授，使學(xué)生對行政法的發(fā)展軌跡有一個大概的認(rèn)識，明白現(xiàn)代意義的行政法是國家發(fā)展到一定歷史時期的必然產(chǎn)物，行政法治是當(dāng)代政府的重大問題。關(guān)于外國行政法的歷史發(fā)展，應(yīng)重點掌握兩大法系行政法的異同；每個代表國家行政法的特征。掌握各法系內(nèi)部國家的行政法之間的異同。重點：掌握兩大法系行政法的異同；難點：掌握各法系內(nèi)部國家的行政法之間的異同。第三章：行政法律關(guān)系主體3學(xué)時基本要求：通過本章的教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生重點掌握行政主體的含義、地位、資格及認(rèn)定、行政授權(quán)與行政委托、行政相對人的含義、范圍、公務(wù)員行政職務(wù)行為等基本理論概念；掌握各種不同類型的行政主體、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政職務(wù)關(guān)系、行政相對人的法律地位等基本理論概念，了解行政組織法、公務(wù)員法的基本內(nèi)容。重點：行政主體的含義、地位、資格及認(rèn)定、行政授權(quán)與行政委托、行政相對人的含義、范圍、公務(wù)員行政職務(wù)行為等基本理論概念。難點：領(lǐng)會行政主體理論的內(nèi)涵，學(xué)會行政主體資格的確認(rèn)、學(xué)會對應(yīng)于行政相對人的行政主體的確定。第四章：行政行為概述4學(xué)時基本要求：通過本章的教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生重點掌握行政行為的概念與特征、行政行為成立的要件、行政行為的效力與合法有效要件、行政行為的無效與撤銷，掌握行政行為的分類、行政行為的生效規(guī)則，對行政行為的研究從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、形式等，都是圍繞其效力問題展開的。此外，還應(yīng)了解行政事實行為。

重點：行政行為的概念與特征、行政行為成立的要件、行政行為的效力與合法有效要件、行政行為的無效與撤銷，難點：領(lǐng)會“行政行為的效力是行政行為的生命”。第五章：抽象行政行為4學(xué)時基本要求：通過本章的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力，學(xué)會應(yīng)用本章基本理論和具體法律規(guī)范。重點：行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力。難點：解決具體事例的法律應(yīng)用問題。第六章：具體行政行為4學(xué)時基本要求：了解和識記九種具體行政行為的概念和特征，注意區(qū)分一些近似的概念，如行政許可與行政確認(rèn)、行政征收與行政征用、行政處罰與行政強(qiáng)制、行政裁決與行政調(diào)解等；掌握各種具體行政行為的內(nèi)容和程序，重點掌握行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的內(nèi)容和程序；領(lǐng)會《行政許可法》和《行政處罰法》關(guān)于行政許可和行政處罰實施的條件、步驟和時限的規(guī)定，運(yùn)用有關(guān)法律規(guī)定具體分析和研究法律案例。重點：各種具體行政行為的內(nèi)容和程序，掌握行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的內(nèi)容和程序。難點：運(yùn)用有關(guān)法律規(guī)定具體分析和研究法律案例。第七章：行政責(zé)任2學(xué)時基本要求：了解行政違法的概念、特征、構(gòu)成要件和類型，掌握行政責(zé)任的概念、特征和構(gòu)成要件，重點掌握追究行政責(zé)任的原則和權(quán)限，行政主體的行政責(zé)任和行政公務(wù)人員的行政責(zé)任。重點：掌握追究行政責(zé)任的原則和權(quán)限，行政主體的行政責(zé)任和行政公務(wù)人員的行政責(zé)任。難點：掌握追究行政責(zé)任的原則和權(quán)限，行政主體的行政責(zé)任和行政公務(wù)人員的行政責(zé)任。第八章：行政賠償4學(xué)時基本要求：了解識記行政賠償?shù)母拍詈吞卣?；掌握行政賠償?shù)姆秶c程序、行政賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，重點掌握行政賠償?shù)姆绞脚c計算標(biāo)準(zhǔn)；分析行政賠償與國家賠償、民事賠償、司法賠償、行政補(bǔ)償、公有公共設(shè)施致善賠償?shù)膮^(qū)別，行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件，分析建立行政賠償制度的意義。重點：掌握行政賠償?shù)姆绞脚c計算標(biāo)準(zhǔn)。難點：行政賠償與國家賠償、民事賠償、司法賠償、行政補(bǔ)償、公有公共設(shè)施賠償?shù)膮^(qū)別。第九章：行政復(fù)議3學(xué)時基本要求：了解行政復(fù)議的概念和特征，行政復(fù)議的原則和基本制度；掌握行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄、行政復(fù)議參加人，重點掌握行政復(fù)議申請、受理和審理的程序以及行政復(fù)議決定；聯(lián)系實際分析行政復(fù)議的作用及局限，運(yùn)用《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定具體分析和研究行政復(fù)議案例。重點：掌握行政復(fù)議申請、受理和審理的程序以及行政復(fù)議決定。難點：聯(lián)系實際分析行政復(fù)議的作用及局限，運(yùn)用《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定具體分析和研究行政復(fù)議案例。第十章：行政訴訟法概述2學(xué)時基本要求：使學(xué)生掌握行政訴訟、行政訴訟法、行政訴訟法基本原則的概念和特征；使學(xué)生掌握行政訴訟法基本原則的內(nèi)容體系，能熟練掌握和運(yùn)用合法性審查原則。重點：行政訴訟、行政訴訟法、行政訴訟法基本原則的概念和特征。難點：能熟練掌握和運(yùn)用合法性審查原則。第十一章：行政訴訟受案范圍4學(xué)時基本要求：使學(xué)生掌握行政訴訟受案范圍的概念和特征、國家行為的概念以及具體行政行為等重要概念。行政訴訟受案范圍的立法模式及其立法背景。使學(xué)生掌握《行政訴訟法》與《若干解釋》的規(guī)定的內(nèi)容體系，能正確理解、掌握和運(yùn)用該內(nèi)容體系。重點：行政訴訟受案范圍的概念和特征、國家行為的概念以及具體行政行為等重要概念。難點：能正確理解、掌握和運(yùn)用該內(nèi)容體系。第十二章：行政訴訟管轄4學(xué)時基本要求：能夠熟練掌握以下幾個概念：管轄、法定管轄、裁定管轄、級別管轄、一般地域管轄、特殊地域管轄、移送管轄、管轄權(quán)異議。能夠知曉、理解和運(yùn)用我國級別管轄和地域管轄的具體內(nèi)容。重點：管轄、法定管轄、裁定管轄、級別管轄、一般地域管轄、特殊地域管轄、移送管轄、管轄權(quán)異議。難點：能夠知曉、理解和運(yùn)用我國級別管轄和地域管轄的具體內(nèi)容。第十三章：行政訴訟參加人3學(xué)時基本要求：夠熟練掌握行政訴訟參加人、當(dāng)事人、原告、被告、第三人、共同訴訟的概念。能夠理解和熟練運(yùn)用行政訴訟原被告資格的條件，并能對實踐中出現(xiàn)的一些特殊情形能作出合乎《若干解釋》的做法。重點：行政訴訟參加人、當(dāng)事人、原告、被告、第三人、共同訴訟的概念。難點：能夠理解和熟練運(yùn)用行政訴訟原被告資格的條件，并能對實踐中出現(xiàn)的一些特殊情形能作出合乎《若干解釋》的做法。第十四章：行政訴訟證據(jù)2學(xué)時基本要求：能夠讓學(xué)生熟練掌握以下概念：證據(jù)、可定案證據(jù)、舉證責(zé)任、質(zhì)證、證據(jù)保全。學(xué)生能夠明確證據(jù)的分類，舉證責(zé)任的具體分配內(nèi)容。能夠掌握行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則和與審核認(rèn)定規(guī)則。重點：證據(jù)、可定案證據(jù)、舉證責(zé)任、質(zhì)證、證據(jù)保全。難點：能夠掌握行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則和與審核認(rèn)定規(guī)則。第十五章：行政訴訟的審理程序3學(xué)時基本要求：掌握審理程序中的基本概念，并搞清它們的區(qū)別，如起訴、上訴、申訴，一審、二審與再審等。掌握一審與二審中的基本制度。學(xué)會應(yīng)用上述程序制度。重點：審理程序中的基本概念，并搞清它們的區(qū)別，如起訴、上訴、申訴，一審、二審與再審等。難點：學(xué)會應(yīng)用上述程序制度。第十六章：行政附帶民事訴訟2學(xué)時基本要求：掌握行政附帶民事訴訟的概念、特點與類型。學(xué)會分析與處理行政附帶民事案件。重點：行政附帶民事訴訟的概念、特點與類型。難點：學(xué)會分析與處理行政附帶民事案件。三、實踐環(huán)節(jié)或相關(guān)課程實踐總學(xué)時：0學(xué)時四、課時分配序號章節(jié)內(nèi)容理論環(huán)節(jié)時數(shù)實驗時數(shù)其他環(huán)節(jié)1第一章行政概述22第二章行政法的歷史發(fā)展23第三章行政法律關(guān)系主體34第四章行政行為概述45第五章抽象行政行為