國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的解讀

國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的解讀最后看到的條文往往也不是我們想要的最佳的結(jié)果，但一定是各利益相關(guān)方都能基本接受的結(jié)果，是一個(gè)平衡的產(chǎn)物。一些最初我們認(rèn)為很好使、很有效的、甚至我們是認(rèn)為很有創(chuàng)意的制度往往都被平衡掉了。條例印象只能力求解決主要問(wèn)題，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我們面臨的所有困惑和難題。并不盡善盡美主要內(nèi)容一、條例的基本原則淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，滿(mǎn)足新形勢(shì)需要，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)思想：87年的水條是政企不分和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，帶有比較深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代烙印。87年以來(lái)一是國(guó)內(nèi)水路貨運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸客運(yùn)量急劇萎縮，但旅游客運(yùn)在興起。三是國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸運(yùn)力快速增長(zhǎng)，船舶日益大型化。四是各種專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)發(fā)展很快。五是經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。所以說(shuō)，87年的水條與目前水條修訂的背景形勢(shì)已完全不同，管理對(duì)象、管理理念、管理方式都發(fā)生了根本變化。水條的修訂必然要服從和適應(yīng)這種變化。一、條例的基本原則基本原則：（一）維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)（二）保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體資格的取得，經(jīng)營(yíng)行為的約束，包括在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、保證船舶適航，禁止超載運(yùn)輸，提供良好服務(wù)保證安全，盡到軍事運(yùn)輸和緊急運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)責(zé)任一是維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定；規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定；規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定；規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全一是支持和鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整二是促進(jìn)節(jié)能減排三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)二、主要制度（一）確立了管理體制

第四條

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)水路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作。管理部門(mén)與機(jī)構(gòu)的關(guān)系主體資格問(wèn)題一是行政部門(mén)委托二是法律、行政法規(guī)直接授權(quán)二、主要制度（一）確立了管理體制

第四條

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)水路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作。第一款，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)水路運(yùn)輸管理工作涉及長(zhǎng)航局與珠航局部長(zhǎng)航局和珠航局都是部的派出機(jī)構(gòu)目前水條沒(méi)有授權(quán)給長(zhǎng)航局、珠航局第二款第一句“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸管理工作”規(guī)定了屬地管理的基本原則，原則上是屬地管理，例外就是中央直管的水系。第二款第二句“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作”，是對(duì)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)兩者關(guān)系定位的規(guī)定。第二款第二句

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)沒(méi)有設(shè)立水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)水路運(yùn)輸管理工作；設(shè)立了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的，按照確定的水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，與交通運(yùn)輸管理部門(mén)分別在職責(zé)范圍內(nèi)履行水路運(yùn)輸管理責(zé)任。第二款第二句交通運(yùn)輸主管部門(mén)側(cè)重于宏觀管理水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于具體事務(wù)的管理。管理權(quán)限的劃分一是中央和地方的權(quán)限劃分問(wèn)題；二是地方上屬地管理與垂直管理的關(guān)系處理問(wèn)題二、主要制度（二）規(guī)范了許可制度國(guó)家清理行政許可已經(jīng)進(jìn)行了六、七個(gè)回合，總的趨勢(shì)是限制和減少。在立法上設(shè)立行政許可制度越來(lái)越難。這種難度源自于理念上的沖突，也源自各種利弊權(quán)衡的糾結(jié)?！稐l例》中行政許可的特點(diǎn)許可簡(jiǎn)化了，項(xiàng)目少了，程序相應(yīng)簡(jiǎn)單了，但條件嚴(yán)格了。從事水路運(yùn)輸要許可，輔助業(yè)上只有船舶管理需要許可，其他改為備案管理。程序上力求簡(jiǎn)化，方便當(dāng)事人。條件設(shè)定嚴(yán)格的目地：一是通過(guò)條件設(shè)定促使企業(yè)提高規(guī)模，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，二是出于安全考慮，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和事故處理能力。二、主要制度（二）規(guī)范了許可制度1、具備企業(yè)法人條件。二、主要制度2.有符合《條例》第十三條規(guī)定的船舶，并且自有船舶運(yùn)力符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定。一是要與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；二是取得有效的船舶登記證書(shū)和檢驗(yàn)證書(shū)；三是符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求；四是符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。一是要與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)區(qū)域范圍：內(nèi)河、沿海、省際、省內(nèi)等船舶種類(lèi)范圍：普通貨船、油船等二是取得有效的船舶登記證書(shū)和檢驗(yàn)證書(shū)船舶登記證書(shū)：包括船舶所有權(quán)登記和國(guó)籍登記證書(shū)，證明船舶所有權(quán)和取得航行權(quán)船舶檢驗(yàn)證書(shū)：證明船舶具備適航和適裝條件三是符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括船舶節(jié)能減排方面的要求，內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的要求等。船齡要求是指達(dá)到一定使用年限的船舶必須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，超過(guò)一定船齡的外國(guó)籍船舶不能進(jìn)口“船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求”屬于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策范疇，具體的制度內(nèi)涵還包括調(diào)整船舶報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)，單殼油船限期淘汰制度，禁止普通貨船改建成客船、危險(xiǎn)品船等等管控措施。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件包括建立安全管理體系、防污染制度、辦理有關(guān)保險(xiǎn)等。未來(lái)新推出的一些船舶營(yíng)運(yùn)條件。二、主要制度3.有明確的經(jīng)營(yíng)范圍，其中申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)水路旅客班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)有可行的航線(xiàn)營(yíng)運(yùn)計(jì)劃。這里的經(jīng)營(yíng)范圍既包含運(yùn)輸?shù)姆N類(lèi)，如旅客運(yùn)輸（包括普通客班輪運(yùn)輸、客滾運(yùn)輸、旅游客運(yùn)等）、貨物運(yùn)輸（包括普通貨物運(yùn)輸、散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)龋┖屯虾竭\(yùn)輸；又包含運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域和地域，如沿海或內(nèi)河、省際或省內(nèi)等。1明確的經(jīng)營(yíng)范圍旅客班輪運(yùn)輸是指定航線(xiàn)、定停靠站點(diǎn)、定航次的水路旅客運(yùn)輸。為方便旅客選擇，在明確經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體經(jīng)營(yíng)的航線(xiàn)有可行的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，提前公布客船運(yùn)行信息。3明確的經(jīng)營(yíng)范圍二、主要制度4.有與其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員。二、主要制度5.與其直接訂立勞動(dòng)合同的高級(jí)船員占全部船員的比例符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定。二、主要制度6.有健全的安全管理制度。二、主要制度7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條第一款經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)批準(zhǔn)。行政許可程序“按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定”有兩層含義：一是國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以規(guī)定中央和地方水路運(yùn)輸管理部門(mén)在水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可具體事權(quán)上的劃分；二是國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以按照相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的一些特殊情形作出規(guī)定。行政許可程序二、主要制度（三）明確了宏觀調(diào)控手段。水路運(yùn)輸具有一定的行業(yè)特點(diǎn)，投資大、周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)供求變動(dòng)反應(yīng)慢，周期性波動(dòng)大。在水路運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，賦予政府部門(mén)一定的市場(chǎng)調(diào)控手段1為什么要調(diào)控一是干預(yù)的范圍僅限于客運(yùn)和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在特定航線(xiàn)和水域的新增運(yùn)力。二是要合理使用，把握好市場(chǎng)調(diào)控的度。對(duì)市場(chǎng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析判斷和公布。采取調(diào)控措施前要提前60天向社會(huì)公告。2如何實(shí)施調(diào)控二、主要制度（四）給予經(jīng)濟(jì)政策以法律地位。國(guó)家根據(jù)保障運(yùn)輸安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約能源、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需求，制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采用資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。第十五條二、主要制度（五）認(rèn)可指令性運(yùn)輸二、主要制度（六）對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)力的保護(hù)。保護(hù)措施禁止或者限制外商或者外商投資企業(yè)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的企業(yè)原則上不得經(jīng)營(yíng)內(nèi)地水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者原則上不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)的水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)二、主要制度（七）建立市場(chǎng)規(guī)則。二、主要制度（八）嚴(yán)格法律責(zé)任。針對(duì)違反水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、不遵守水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，以及違法實(shí)施水路運(yùn)輸行政管理等行為明確了相應(yīng)的行政責(zé)任。（4）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)耐鈬?guó)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人（3）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)