第一章 財政的概念與職能課件

第一章財政的概念與職能第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院

第一章財政的概1教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系；財政的基本概念；財政各職能的主要內(nèi)容，對社會主義市場經(jīng)濟下的財政職能有較深入的理解。教學(xué)重點：財政的概念和特征；市場經(jīng)濟下財政的職能教學(xué)難點：政府與市場的關(guān)系；公共產(chǎn)品和社會公共需要；公共財政教學(xué)方法：講授與案例分析教學(xué)時數(shù)：7課時

HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系；財政2第一節(jié)政府與市場一、市場（一）市場經(jīng)濟概述⒈市場經(jīng)濟是分散決策經(jīng)濟，是以市場機制作為配置資源主體機制的經(jīng)濟模式。即主要由市場價格機制引導(dǎo)企業(yè)自主決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)。⒉市場機制是一種高效率的資源配置機制。價格的引導(dǎo)，對利潤最大化的追求;競爭的壓力和推動;微觀管理的優(yōu)勢。所以，市場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院第一節(jié)政府與市場一、市場12/23/2022財政與公共管31、美國模式自由主義市場經(jīng)濟模式，消費主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式。2、德國模式政府調(diào)控下的社會市場經(jīng)濟模式3、日本模式政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟模式。⒊市場經(jīng)濟模式1/4/2023財政與公共管理學(xué)院1、美國模式⒊市場經(jīng)濟模式12/23/2022財政與公共管4（二）市場失靈⒈市場失靈：是指市場機制不能或不能有效地配置資源的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟并不十全十美的，即使是發(fā)達的、完善的市場經(jīng)濟也存在著自身的缺陷。在市場經(jīng)濟不健全的情況下，市場殘缺會使市場經(jīng)濟缺陷更加突出。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）市場失靈⒈市場失靈：是指市場機制不能或不能有效地配置5⒉市場失靈的內(nèi)容壟斷經(jīng)濟運行不穩(wěn)信息不對稱分配不公外部效應(yīng)公共品困境市場失靈1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒉市場失靈的內(nèi)容壟斷經(jīng)濟運信息分配不公外部效應(yīng)公共品市場失6①公共品困境與“免費搭車”。市場不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品（含產(chǎn)品和服務(wù)，下同），從而造成公共產(chǎn)品的供給不足，不能充分滿足社會公共需要。公共產(chǎn)品的特殊性決定了其提供不適合市場原則，存在“免費搭車”現(xiàn)象。國防、國家安全、公共設(shè)施、環(huán)境保護等1/4/2023財政與公共管理學(xué)院①公共品困境與“免費搭車”。市場不能提供或不能有效提供7②外部效應(yīng)：一個經(jīng)濟單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動給他人造成的影響，即市場不能正常付費的收益和不能正常彌補的損失。外部正效應(yīng)：效益外溢－－內(nèi)部效益外部化（教育、美化環(huán)境、公益事業(yè)----財政補貼、減免稅）；外部負效應(yīng)或“外部不經(jīng)濟”：成本外溢－－內(nèi)部成本外部化（環(huán)境污染----征稅、罰款）；1/4/2023財政與公共管理學(xué)院②外部效應(yīng)：一個經(jīng)濟單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動給他人造成的影8“科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化通過權(quán)利在相互作用的雙方之間的交易，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。前提是交易成本為零或很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰。但是，現(xiàn)實中交易成本為零或很小的情形很少，相當多的外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)很難由市場上的雙方商定。所以，外部效應(yīng)很難通過市場機制解決，需要政府來解決。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院“科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化通過權(quán)利在相互作用9“庇古稅”－－外部成本內(nèi)部化政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅，以稅收形式彌補私人成本和社會成本之間的差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價格中去。這種稅最早是英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出來的，就以他的名字命名，叫作庇古稅。（Pigovian

Taxes）。工廠污染大氣，這是政府要管的事，所以要對化工廠額外收稅，1/4/2023財政與公共管理學(xué)院“庇古稅”－－外部成本內(nèi)部化政府應(yīng)根據(jù)污染所造10③分配不公市場經(jīng)濟條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收入取決于要素投入，要素投入取決于要素的價格和要素的擁有量，要素價格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取決于主客觀因素。收入市場分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的擴大是一種必然現(xiàn)象。/zt/2010/fzl/index.htm1/4/2023財政與公共管理學(xué)院③分配不公市場經(jīng)濟條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；11④信息不對稱或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。獲取信息的技術(shù)條件、能力條件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虛假信息），導(dǎo)致信息不對稱、或信息不充分。信息不對稱通過逆向選擇和道德風險造成市場失靈。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院④信息不對稱或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握12逆向選擇（adverseselection）市場交易的一方不能準確掌握另一方交易品的信息時發(fā)生的劣品驅(qū)逐良品的現(xiàn)象。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院逆向選擇（adverseselection）12/23/213阿克羅夫“舊車市場模型”阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻中解釋了二手車市場的逆向選擇問題，其核心是：信息不對稱環(huán)境，由于平均定價作用，優(yōu)者將被逆向選擇出市場，極端或極限意義上，市場中最終只剩下最差者。這里的前提是：①二手車消費者堅信不同車主的車是有質(zhì)量差異的，且對好壞車的判斷有完全的概率信息，車主自我定價在前，消費者根據(jù)期望值定價在后，所以產(chǎn)生平均定價原則。②車的質(zhì)量是不變的，定價高的好車車主面臨較低的平均定價的唯一選擇是退出?？梢娺x擇者在模型中處于主導(dǎo)地位。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院阿克羅夫“舊車市場模型”阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻中14道德風險或“敗德行為”

信息優(yōu)勢方或知情方故意不采取公正行為或提防行為，招致交易的另一方遭受損害。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院道德風險或“敗德行為”信息優(yōu)勢方或知情方故意不15⑤經(jīng)濟運行不穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟的較大起伏動蕩。認識論國際因素社會經(jīng)濟制度貨幣投放失誤失業(yè)自發(fā)競爭引發(fā)經(jīng)濟運行不穩(wěn)1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⑤經(jīng)濟運行不穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟的較大起伏動蕩。認識論國際因16⑥壟斷與自然壟斷自由競爭產(chǎn)生壟斷，壟斷會導(dǎo)致腐朽和停滯。壟斷的負效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟是一對矛盾。自然壟斷：一些邊際成本遞減或弱增和規(guī)模效益遞增行業(yè)，如城市供水、供氣、供熱、供電和一些大型基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門及一部分基礎(chǔ)工業(yè)。設(shè)置適當?shù)倪M入壁壘，規(guī)模效益高于自由競爭的格局。/zt2010/network/index.htm1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⑥壟斷與自然壟斷自由競爭產(chǎn)生壟斷，壟斷會導(dǎo)致腐朽和停17另外：市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保險市場（社會保險、農(nóng)業(yè)保險）；資本市場（助學(xué)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、住宅貸款）；互補性市場（基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)）。偏好不合理：優(yōu)質(zhì)/劣質(zhì)商品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院另外：市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保18⒊市場失靈的彌補市場失靈是市場經(jīng)濟固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市場機制本身所克服、不能解決的，特別是在社會公共需要領(lǐng)域，只能由政府機制解決。從而產(chǎn)生了國家彌補市場機制失靈，干預(yù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必要性。這就是現(xiàn)代財政，即公共部門經(jīng)濟存在的依據(jù)。即：市場失靈－－政府干預(yù)－－財政1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒊市場失靈的彌補市場失靈是市場經(jīng)濟固有的自發(fā)現(xiàn)象，是19二、政府

（一）公共部門1、公共部門的含義一個社會中屬于政府所有，使用公共財產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的實體（機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國民經(jīng)濟中與公共部門相對的概念是私人部門（privatesector）。公共部門可以從縱向和橫向兩個方面來進行考察：1、從縱向來看，政府被分為若干層次，通常有中央政府和各級地方政府。2、從橫向來看，每一級政府都有眾多的機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位。公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1/4/2023財政與公共管理學(xué)院二、政府（一）公共部門公共經(jīng)濟與管理學(xué)院12/2202、政府部門和公共企業(yè)部門

政府部門政府部門是指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府部門（generalgovernmentsector）。

公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門是指公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業(yè)部門內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（publicfinancialcorporation）和非金融公共企業(yè)（publicnonfinancialcorporation）。這兩個部門雖然同屬于公共部門，但二者所從事的活動的性質(zhì)有所區(qū)別。公共部門中的單位按其從事活動的性質(zhì)可劃分為兩個子部門。公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1/4/2023財政與公共管理學(xué)院2、政府部門和公共企業(yè)部門213、財政學(xué)的視角

在財政學(xué)的視角中，整個國民經(jīng)濟由公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點的財政學(xué)家和政府理財人以不同的方式設(shè)計這一結(jié)構(gòu)。我們以公共部門為對象來研究政府活動。公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、財政學(xué)的視角公共經(jīng)濟與管理學(xué)院12/23/2022財22（二）混合經(jīng)濟是當代多數(shù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征⒈混合經(jīng)濟是公共部門經(jīng)濟同市場經(jīng)濟共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。公共部門經(jīng)濟市場經(jīng)濟混合經(jīng)濟1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）混合經(jīng)濟是當代多數(shù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征⒈混合經(jīng)濟是公共23混合經(jīng)濟是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非經(jīng)濟制度的社會性質(zhì)?；旌辖?jīng)濟的形成過程反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的一種國際趨勢?；旌辖?jīng)濟沒有統(tǒng)一的國際標準和模式?；旌辖?jīng)濟的兩種基本類型：資本主義的混合經(jīng)濟；社會主義的混合經(jīng)濟。HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院混合經(jīng)濟是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非經(jīng)濟制度的社會性質(zhì)。Hubei24⒉混合經(jīng)濟的不同模式和不同道路西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟自由競爭資本主義市場經(jīng)濟國家壟斷資本主義混合經(jīng)濟我國計劃經(jīng)濟社會主義混合經(jīng)濟俄羅斯、東歐各國計劃經(jīng)濟以私有制為基礎(chǔ)的混合經(jīng)濟原屬殖民地的發(fā)展中國家依附性畸形殖民經(jīng)濟獨立民族國家混合經(jīng)濟1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒉混合經(jīng)濟的不同模式和不同道路西方發(fā)達國家自由競爭資本國家25（三）混合經(jīng)濟中的政府職能定位⒈亞當.斯密的廉價政府和小財政觀點保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持⒉凱恩斯和薩繆爾森的國家干預(yù)經(jīng)濟的觀點

效率、分配、穩(wěn)定、國際政策1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（三）混合經(jīng)濟中的政府職能定位⒈亞當.斯密的廉價政府和小財26（四）政府的經(jīng)濟作用使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。（五）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段政府規(guī)模＝財政支出（收入）/GDP手段：（1）立法和行政手段（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品（3）財政手段1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（四）政府的經(jīng)濟作用使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源起基27（六）政府失靈公共決策中的經(jīng)紀人行為公共壟斷越位和缺位辦事效率低下信息失靈決策機制和政策的缺陷政府失靈1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（六）政府失靈公共決策中的公共壟斷越位和缺位辦事效率低下信息281、政府失靈的原因政府的運行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經(jīng)濟之上支配經(jīng)濟，這正是政府失靈的根本原因。類型：無效干預(yù)；過度干預(yù)；不當干預(yù)1/4/2023財政與公共管理學(xué)院1、政府失靈的原因政府的運行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)292、政府失靈的表現(xiàn)①決策機制和政策的缺陷；政府決策的復(fù)雜性和決策執(zhí)行過程監(jiān)控的難度。政府決策必須依賴于民主化、科學(xué)化的決策機制和這個機制所植根的制度安排。決策機制和政策的缺陷的主要表現(xiàn)：決策失誤1/4/2023財政與公共管理學(xué)院2、政府失靈的表現(xiàn)①決策機制和政策的缺陷；12/23/20230②信息失靈市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。/zt/2010/dzj/index.htm政府信息基本收集系統(tǒng)：信息提供者（被收集人）個人和單位站在自己的立場上顯示或掩蓋自己的偏好信息需求者（收集人）各級政府收集人的主觀條件的局限和收集手段及渠道的限制在政府內(nèi)部上級往往是信息收集方1/4/2023財政與公共管理學(xué)院②信息失靈市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。信息提供者站31③政府職能的越位和缺位越位：經(jīng)濟建設(shè)支出比重過大；財政供養(yǎng)人員過多。缺位：教育投入；社會保障；“三農(nóng)”。越位缺位到位1/4/2023財政與公共管理學(xué)院③政府職能的越位和缺位越位：越位缺位到位12/23/202232④公共壟斷政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提供的公共產(chǎn)品具有不可拒絕性，所以，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有壟斷性。低效率、高成本，政府自我擴張、公共消費過度、行政支出膨脹。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院④公共壟斷政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提33⑤公共決策中的經(jīng)濟人行為（尋租行為）政府公共決策的目標：社會福利最大化。公共決策者屬理性經(jīng)濟人，具有個人價值目標和偏好，公共決策者存在以個人價值目標和偏好影響公共決策目標的充分實現(xiàn)。個人：濫用權(quán)力、官僚主義、以權(quán)謀私、化公為私、索賄行賄;部門：三亂、地方保護、諸候經(jīng)濟/zt2010/greyincome/index.htm/zt2010/maiguan/index.htm/zt/2010/rangdao/index.htm政治家無賴假定？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⑤公共決策中的經(jīng)濟人行為（尋租行為）政府公共決策的目標：社會343、不能因為存在缺陷而取消政府對經(jīng)濟的干預(yù)一是不斷調(diào)整政府與市場職能的邊界，尋求二者的最佳平衡點。二是不斷完善政府決策機制及其依存的制度體系。三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、不能因為存在缺陷而取消政府對經(jīng)濟的干預(yù)一是不斷調(diào)整政府與35三、公共產(chǎn)品和公共需要（一）公共產(chǎn)品⒈概念“產(chǎn)品”的含義、“公共產(chǎn)品”一詞的其他提法社會產(chǎn)品根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費的非競爭性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。公共產(chǎn)品:是指與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的、滿足社會公共需要的、具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院三、公共產(chǎn)品和公共需要（一）公共產(chǎn)品12/23/2022財政36⒉公共產(chǎn)品的基本特征效用的不可分割性消費的不可抗拒性消費的非競爭性受益的非排他性公共產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒉公共產(chǎn)品的基本特征效用的消費的消費的受益的公共產(chǎn)品12/37（1）受益的非排他性某人在消費時，不排斥他人同時消費，共同受益。（免費搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟。（2）消費的非競爭性不需要通過市場競爭進入消費。增加一個消費者并不增加成本，邊際成本＝0。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（1）受益的非排他性某人在消費時，不排斥他人同時消費，共同受38（3）效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員提供，具有共同消費性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會負擔的不可分割性。（4）消費的不可抗拒性向全體社會成員提供，不管社會成員是否愿意、如何評價，都得被迫消費，缺乏選擇性。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（3）效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員393、分類全國性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品按純粹程度劃分按純粹程度劃分私人產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、分類全國性公共產(chǎn)品按受益公共產(chǎn)品按滿足社會產(chǎn)品地方性公共40①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純41純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、國防、外交等1/4/2023財政與公共管理學(xué)院純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。142準公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費過程中不同時具有非競爭性、非排斥性特征，也不同時具有競爭性、排斥性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費過程中不同時43準公共產(chǎn)品的進一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強度。類別：A.Ⅰ類：較純的準公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品的進一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“44準公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類45準公共產(chǎn)品的進一步分類（二）：

按特征A.效益外溢的準公共產(chǎn)品。教育公園1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品的進一步分類（二）：

按特征A.效益外溢的準公共產(chǎn)46B.擁擠性公共產(chǎn)品。高速公路1/4/2023財政與公共管理學(xué)院B.擁擠性公共產(chǎn)品。高速公路12/23/2022財政與公共管47C.具有消費上競爭性的公共資源草原湖泊1/4/2023財政與公共管理學(xué)院C.具有消費上競爭性的公共資源草原湖泊12/23/2022財48②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為49根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點。HubeiUniversityofEconomics省道中小學(xué)教育地方行政管理1/4/2023財政與公共管理學(xué)院根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50四種類型的物品競爭性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費道路自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費道路否共有資源.海洋的魚.環(huán)境.擁擠的不收費道路公共物品.國防.知識.不擁擠的不收費道路1/4/2023財政與公共管理學(xué)院四種類型的物品競爭性？51⒊公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全排斥性公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準公共產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒊公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不52圖--公共產(chǎn)品的判定HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院圖--公共產(chǎn)品的判定HubeiUniversityo53（二）公共需要1、含義（1）私人需求（要）――是由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。私人需求是人類社會所存在的最普遍的現(xiàn)象。其特點是：受益的內(nèi)在性和需求的分散性。（2）公共需要（求）。它是指當眾多個人作為整體時所產(chǎn)生的需求。三層含義：①公共需要是一種個人的具體需要；②公共需要是一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的需要；③公共需求同時也是一種整體需求1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）公共需要1、含義12/23/2022財政與公共管理學(xué)院54

2、特征（1）共同需要；（2）無差別共同享用；（3）付出代價；（4）政府職責。3、范圍：行政國防、文教科衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護；基礎(chǔ)設(shè)施、風險產(chǎn)業(yè)；調(diào)控政策等等。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院2、特征（1）共同需要；12/23/2022財政與公共55第二節(jié)財政概念一、財政概念（一）概念財政是一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標；也可以理解為：財政是以國家為主體的分配活動。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院第二節(jié)財政概念一、財政概念12/23/2022財政與公共管56（二）對財政概念的理解1、分配主體：國家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位）2、分配客體：剩余產(chǎn)品價值3、分配目的：滿足公共需要4、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實現(xiàn)。5、分配形式：是與一定的經(jīng)濟形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價值形式。6、分配實質(zhì)：是一種國家或政府的經(jīng)濟行為，它反映政府以及各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）對財政概念的理解1、分配主體：國家（或政府）（起主導(dǎo)和57資料：財政概念（一）西方國家財政概念的演變。1．財政一詞最早于13——15世紀出現(xiàn)在拉丁文中，意為結(jié)算支付期限、支付款項、確定罰款支付等。2．16世紀財政一詞傳入法國，意為公共收入。17世紀演變?yōu)閷ｉT指國家理財。19世紀進一步闡明是指國家及一切公共團體的理財，并相繼傳入歐洲其他國家，英語為finance。3．19世紀末，日本引進finance的詞義，同時借用中國的兩個漢字“財”與“政”，立財政一語（1882年日本開始用“財政奏折”一詞）。Finance釋義較廣，可譯為金融、融資、財務(wù)等。專指國家理財時，西方國家一般用publicfinance，可直譯為公共財政。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院資料：財政概念（一）西方國家財政概念的演變。12/23/2058（二）我國財政概念的演變1．早期用“度支”、“國計”、“國用”等詞來概括財政現(xiàn)象。2．19世紀90年代，財政一詞由日本傳入我國。在戊戌變法（1898年）“明定國事”詔書中首次出現(xiàn)“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文。自民國開始，以“財政”命名官方機構(gòu)，稱“財政部”。20世紀40年代舊中國中華書局出版的《辭?！穼ω斦拍畹慕忉屖牵骸柏斦^理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)達為目的，而獲得收入，支出經(jīng)費之行為也”。這已是引用西方國家公共財政定義而進行的表述。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）我國財政概念的演變12/23/2022財政與公共管理學(xué)593．我國建國后對財政概念的表述。①50年代初的財政觀——貨幣關(guān)系論。②傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期對財政理論的探討和對財政概念的不同界說。主要有國家分配論、剩余產(chǎn)品論、價值分配論、社會再生產(chǎn)論、社會公共需要論等。上述觀點中，國家分配論曾在較長時期內(nèi)占據(jù)主流地位。80年代中期以來，國家分配論、剩余產(chǎn)品論、社會公共需要論三者的融合傾向較為明顯。上述觀點的差異主要是中心論點不同。在根源上涉及到對財政的起源、財政分配主體和財政分配對象在解釋財政概念中的不同認識。上述觀點的共同點：A、承認財政是國家的經(jīng)濟行為；B、承認財政是一個分配范疇；C、都以財政與經(jīng)濟的關(guān)系為基本線索看待財政問題。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3．我國建國后對財政概念的表述。12/23/2022財政與公60③社會主義市場經(jīng)濟體制下對財政概念的重新認識。1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，西方國家的公共財政概念被引入我國，理論界開始循著公共財政的精神對財政概念進行重新認識，并成為我國解釋財政概念的主流意見。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院③社會主義市場經(jīng)濟體制下對財政概念的重新認識。1992年黨的61二、財政的基本特征（一）階級性與公共性；（二）強制性與無直接償還性；（三）收入與支出的對稱性(平衡性)1/4/2023財政與公共管理學(xué)院二、財政的基本特征（一）階級性與公共性；12/23/202262三、國家、政府與財政國家政府財政1/4/2023財政與公共管理學(xué)院三、國家、政府與財政國家政府財政12/23/2022財政與公63政府與財政財政是政府部門收支活動及由此形成的經(jīng)濟關(guān)系，是以政府為主體的集中性分配。財政部門是重要的政府部門或公共部門，政府是財政分配的及政府投資的決策機構(gòu)和財政政策的組織實施機構(gòu)。財政是政府部門經(jīng)濟或公共部門經(jīng)濟。財政是政府運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而是國家存在的基本物質(zhì)條件。所以，財政與政府有著緊密的關(guān)系。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院政府與財政財政是政府部門收支活動及由此形成的經(jīng)濟關(guān)系，是以政64國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)國家的性質(zhì)就是國體，即國家的階級性質(zhì)。政體，即國家政權(quán)的構(gòu)成形式（政府的組建、政權(quán)機關(guān)的組織），與國體相適應(yīng)，也適應(yīng)不同的國情。國家＝領(lǐng)土＋居民＋政府1/4/2023財政與公共管理學(xué)院國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)國家的性質(zhì)就是國體，即國家的階級性質(zhì)65政府是國家行使其職能的公共權(quán)力機構(gòu)政府行使國家權(quán)力，表現(xiàn)為政府行使其職能。政府三大職能。政治職能經(jīng)濟職能社會職能國家權(quán)力＝公共權(quán)力＋政治傾向1/4/2023財政與公共管理學(xué)院政府是國家行使其職能的公共權(quán)力機構(gòu)政府行使國家權(quán)力，表現(xiàn)為政66國家、政府與財政關(guān)系圖示從塊上看：國家政府財政從條上看：國家政府財政1/4/2023財政與公共管理學(xué)院國家、政府與財政關(guān)系圖示從塊上看：國家政府財政從條上看：國家67財政的根本性質(zhì)由國家性質(zhì)決定財政同國家是依存關(guān)系，隨同國家一起產(chǎn)生。財政與國家的關(guān)系和財政與政府的關(guān)系是同一種關(guān)系的不同層面。財政與國家的關(guān)系是屬于更本質(zhì)性的關(guān)系，財政的根本性質(zhì)由國家性質(zhì)即國體決定。財政的職能范圍由國家職能決定并成為國家實現(xiàn)其職能的重要工具，因而必然帶有強烈的階級性。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院財政的根本性質(zhì)由國家性質(zhì)決定財政同國家是依存關(guān)系，隨同國家一68政府觀對財政模式產(chǎn)生重大影響1、西方兩種國家、政府觀：①“機械論”：認為政府、法律及國家都是社會成員為實現(xiàn)各自的個人目的而達成的契約。國家及其政府是一架保護私有財產(chǎn)不受侵犯、為公眾服務(wù)的機械。從廉價政府、小財政政府干預(yù)、現(xiàn)代財政1/4/2023財政與公共管理學(xué)院政府觀對財政模式產(chǎn)生重大影響1、西方兩種國家、政府觀：1269②“有機論”：認為社會是一個有機的整體，國家及其政府是這一有機體的核心，社會發(fā)展目標必須由這一核心制定并組織實施。較多地強調(diào)集體的或政府的權(quán)威，強調(diào)個人對政府的服從。宣揚國家財政的生產(chǎn)性和重要性。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家職能不斷擴大，政府活動增多，財政職能將會拓展，產(chǎn)生新職能，政府支出會上升。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院②“有機論”：認為社會是一個有機的整體，國家及其政府是這一有70我國國家、政府觀的變化毛澤東時期，社會主義國家和政府被賦予無所不能的職責，成為排斥市場的工具。財政高度集中，生產(chǎn)性財政分配模式。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院我國國家、政府觀的變化毛澤東時期，社會主義國家和政府被賦予無71鄧小平改革，市場經(jīng)濟體制確立，政府職能和財政分配模式轉(zhuǎn)型。政府的公共職能具有重要地位（有所為），退出競爭性領(lǐng)域（有所不為），財政成為實現(xiàn)政府公共職能的重要工具，公共財政分配模式。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院鄧小平改革，市場經(jīng)濟體制確立，政府職能和財政分配模式轉(zhuǎn)型。政72四、我國財政體制改革和建設(shè)（一）出發(fā)點：市場經(jīng)濟即資源配置方式（二）指導(dǎo)思想：市場是基礎(chǔ)，財政在此基礎(chǔ)上通過政府收支為政府機關(guān)和公共部門提供公共產(chǎn)品、提供經(jīng)費和資金，同時對市場的運行發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。（三）基本原則1、明確和理順政府和市場的關(guān)系；2、財政以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為標準；3、按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制；4、完善稅制，調(diào)整稅收職能；5、加強支出管理，提高支出效益；6、提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院四、我國財政體制改革和建設(shè)（一）出發(fā)點：市場經(jīng)濟即資源配置方73五、關(guān)于公共財政與財政1、同詞源：財政和公共財政同是來英文Publicfinance。意譯就是譯為財政或財政學(xué)，直譯為公共財政或公共財政學(xué)。2、公共財政：是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型或模式（是以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為主要支出內(nèi)容的財政模式）。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院五、關(guān)于公共財政與財政1、同詞源：財政和公共財政同是來英文P74自然經(jīng)濟家計財政計劃經(jīng)濟國家財政市場經(jīng)濟公共財政（國家）財政HubeiUniversityofEconomics思考：公共財政就是財政？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院自然經(jīng)濟家計財政計劃經(jīng)濟國家財政市場經(jīng)濟公共財政（國家）Hu753、公共財政的框架⑤財政監(jiān)督體系④公共財政管理體系③財政調(diào)控體系②公共收入體系①政府支出體系公共財政的內(nèi)涵1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、公共財政的框架⑤財政④公共財政③財政②公共①政府公共財政76第三節(jié)財政職能一、資源配置職能（一）含義：財政資源配置職能是指政府主要通過稅收動員社會資源，通過財政支出提供公共物品，實現(xiàn)資源的合理流動和配置的功能（能力）。狹義的資源配置――指生產(chǎn)要素的配置。廣義的資源配置――社會總產(chǎn)品的配置。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院第三節(jié)財政職能一、資源配置職能12/23/2022財政與公77（二）目標：優(yōu)化資源配置。通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理分配，實現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益（三）標準：資源配置的效率準則-----“帕累托最優(yōu)”HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）目標：優(yōu)化資源配置。通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)78資源配置是市場的職能，為什么財政也具有這個職能：市場存在缺欠；人力、物力跟著財力走。1、部門之間（政府部門與非政府部門、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間）：稅收、國債（FN/GDP）2、產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間：財政投資（結(jié)構(gòu)）；稅收、財政補貼3、地區(qū)之間：轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、財政投資；稅收HubeiUniversityofEconomics（四）機制和手段1/4/2023財政與公共管理學(xué)院資源配置是市場的職能，為什么財政也具有這個職能：市場存在缺欠79二、收入分配職能（一）含義：財政收入分配職能是指政府通過收入――支出制度，對不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅；從事增加低收入階層的支出項目，實現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整的能力。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院二、收入分配職能（一）含義：財政收入分配職能是指政府通過收入80（二）目標1、經(jīng)濟公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中各個要素的貢獻來決定收入分配的多少。2、社會公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。財政與公共管理學(xué)院HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）目標財政與公共管理學(xué)院HubeiUniversit81（三）收入分配公平的標準1、貧困線貧困線就是由政府、專家和其他有關(guān)人員研究制定的某些公式計算出來的界定貧困與否的界線。貧困指數(shù)：貧困人口占總?cè)丝诘谋戎刎毨丝诒戎卦礁咴讲还健０凑彰咳四晔杖?83元的中國標準（85年：200元；93年，400元；2000年，625元），到2005年中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人。但若按照人均一天消費1美元的聯(lián)合國最低標準，中國貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度位列世界第二。據(jù)估計，過去20年來已有2億中國人脫貧（按照貧困線標準）。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（三）收入分配公平的標準1、貧困線按照每人年收入683元的中82洛倫茲曲線ABA

基尼系數(shù)=---------

A+B2、基尼系數(shù)1/4/2023財政與公共管理學(xué)院洛倫茲曲線ABA

基83聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：低于0.2－－－絕對平均0.2-0.3－－－比較平均0.3-0.4－－－相對合理0.4-0.5－－－收入差距較大0.6以上－－－收入差距懸殊我國1980年基尼系數(shù)為0.33，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：低于0.2－－－絕對平均我國1980年基84（四）機制和手段：1、個人收入分配不公：稅收、轉(zhuǎn)移支出；2、企業(yè)收入分配不公：稅收/zt2010/shuju/index.htm/zt/2006/economistgap/index.htm/zt/2010/sxpf/index.htm/zt2010/srbz/index.htm/zt/2009/fenpei/index.htmHubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（四）機制和手段：HubeiUniversityof85三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義1、經(jīng)濟穩(wěn)定職能：是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時期實行財政盈余政策，熨平經(jīng)濟波動的能力。2、經(jīng)濟發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的功能。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義12/23/2022財政與公86（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的目標1、經(jīng)濟穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟運行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟適度增長中的穩(wěn)定，即動態(tài)的穩(wěn)定，它是一個復(fù)雜的經(jīng)濟概念。目標包含：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義。關(guān)鍵：AS=AD（總量、結(jié)構(gòu)）2、經(jīng)濟發(fā)展：是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，目標包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。注意：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展并不是同一的概念HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的目標HubeiUniversi87（三）機制和手段1、預(yù)算政策（人為穩(wěn)定器）：AD>AS,結(jié)余政策；AD<AS，赤字政策；AD=AS，中性政策。

（逆經(jīng)濟風向行事）－－稅收；購買支出2、內(nèi)在穩(wěn)定器（制度性安排）：

轉(zhuǎn)移支出（失業(yè)保險、財政補貼）；累進所得稅制。HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（三）機制和手段HubeiUniversityof88思考題：1、據(jù)是否具有排他性和競爭性，可把物品分為四類：①既有排他性，又有競爭性；②有排他性，無競爭性；③有競爭性，無排他性；④既無排他性，又無競爭性。判斷下列物品各屬于哪一類。A衣服；B國防；C有線電視；D海洋的魚；E擁擠的收費道路；F擁擠的不收費道路；G不擁擠的收費道路；H不擁擠的不收費道路2、西方經(jīng)濟理論中有一種觀點：稅收是公共物品的價格。其道理何在？3、野生大象和家養(yǎng)的菜牛對人都有商業(yè)價值，為什么野生大象越捕殺越少，瀕臨滅絕的危險，而菜牛卻越殺越多，能夠持續(xù)的繁衍增長？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院思考題：1、據(jù)是否具有排他性和競爭性，可把物品分為四類：①既894、為什么果農(nóng)不允許別人免費在他的果園里倒垃圾，卻允許養(yǎng)蜂人免費在他的果園里放蜂？5、行人車輛違反交通規(guī)則為什么要罰款？6、試列舉我國目前體制轉(zhuǎn)型期的政府失效現(xiàn)象，并分析其根源。7、你如何認識和評價“國家分配論”與“公共財政論”？8、財政在任何經(jīng)濟體制下都具有公共性，那么可以將任何經(jīng)濟體制下的財政都叫做公共財政嗎？HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院4、為什么果農(nóng)不允許別人免費在他的果園里倒垃圾，卻允許養(yǎng)蜂人90作業(yè)題：1、什么是市場失靈，表現(xiàn)在哪些方面？2、什么是公共物品，有哪些基本特征？3、什么是財政，其基本特征是什么？4、試述市場經(jīng)濟條件下財政的職能。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院作業(yè)題：1、什么是市場失靈，表現(xiàn)在哪些方面？12/23/2091公共產(chǎn)品供給案例我們經(jīng)常在武珞路上走過，騎自行車，步行，打出租車，乘公交車，甚至是開著私人汽車。我們已經(jīng)從武珞路上走過了無數(shù)次。然后，我們有沒有想過一個簡單的問題：武珞路是誰投資建設(shè)的呢？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院公共產(chǎn)品供給案例我們經(jīng)常在武珞路上走過，騎自行車，步行，打出92我們來策劃一下武珞路的投資方案企業(yè)投資的目的是什么？盈利！盈利的來源在于什么？收費！如何收費？設(shè)立收費站！方案一：企業(yè)投資1/4/2023財政與公共管理學(xué)院我們來策劃一下武珞路的投資方案企業(yè)投資的目的是什么？盈利！方93武珞路上要建多少個收費站？100個？100個收費站的建設(shè)成本是多少？假定每個收費站的建設(shè)需要10萬元，則：100×10＝1000萬人工運行成本是多少？假定每個收費站配備3名職工，三班倒運轉(zhuǎn)，每人每年工資為1萬元，運行10年，則：3×100×1×10＝3000萬其他成本忽略不計，合計已達4000萬元。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院武珞路上要建多少個收費站？100個？100個收費站的建設(shè)成本94如果說，武珞路本身的投資為1000萬元，為了收回這1000萬元，還需要追加至少4000萬元。所以，其經(jīng)濟上是很不劃算的。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院如果說，武珞路本身的投資為1000萬元，為了收回這1000萬95問題還不僅僅這一些所有的街面都將是收費站，武珞路最終被收費站包圍。所有的十字路口設(shè)置收費站，將造成交通嚴重擁堵。所有的十字路口均為黃金地段，其商業(yè)價值將被收費站擠占。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院問題還不僅僅這一些所有的街面都將是收費站，武珞路最終被收費站96武珞路上還有無數(shù)的街面房，有數(shù)不勝數(shù)的前門、后門、邊門。武珞路收費站只能管住平面交通，立體通道怎么辦？屆時武珞路上會出現(xiàn)許多梯子。要解決此問題的辦法是武珞路上空安裝網(wǎng)罩。武珞路成為死路一條。由企業(yè)武珞路的建設(shè)可行嗎？武漢有多少條象武珞路一樣的路？如果武漢的路都象武珞路一樣由企業(yè)投資，武漢將會怎么樣？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院武珞路上還有無數(shù)的街面房，有數(shù)不勝數(shù)的前門、后門、邊門。1297結(jié)論及分析從上述假設(shè)可以看出，由企業(yè)投資武珞路的建設(shè)并不可行。原因是什么？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院結(jié)論及分析從上述假設(shè)可以看出，由企業(yè)投資武珞路的建設(shè)并不可行98武珞路是一種公共產(chǎn)品武珞路是一種開放性的公共項目，多一人消費與少一人消費并沒有區(qū)別，誰都可以消費，并不相互排斥或者排斥難度很大，人們從武珞路上獲得的利益很難用貨幣進行計量，利益邊界不清楚，任何人或集團不能分割或獨占。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院武珞路是一種公共產(chǎn)品武珞路是一種開放性的公共項目，多一人消費99公共產(chǎn)品不適合企業(yè)投資企業(yè)投資的利潤目標決定了人們對武珞路的消費必須是有償?shù)?。而就社會而言，有償消費武珞路的技術(shù)上不可行，在經(jīng)濟上不劃算。如果是無償使用武珞路，上述問題將得到解決，但不符合企業(yè)目標。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院公共產(chǎn)品不適合企業(yè)投資企業(yè)投資的利潤目標決定了人們對武珞路的100由武珞路兩旁的居民個人、企事業(yè)單位等，以基于契約基礎(chǔ)上的自愿原則，按一定的標準，進行集資建設(shè)。個人集資的二個主要特點：基于契約、自愿方案二：個人集資1/4/2023財政與公共管理學(xué)院由武珞路兩旁的居民個人、企事業(yè)單位等，以基于契約基礎(chǔ)上的自愿101結(jié)論與分析依靠個人集資，武珞路上能建起來嗎？不能!武漢的其他路也是如此！1/4/2023財政與公共管理學(xué)院結(jié)論與分析依靠個人集資，武珞路上能建起來嗎？12/23/20102集資源于對個人有直接相關(guān)利益、且利益相關(guān)性較大的情況下才有可能性，即個人根據(jù)集資對其帶來的實際利益為判斷標準。而武珞路是公共項目，其利益的劃分和界定十分困難。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院集資源于對個人有直接相關(guān)利益、且利益相關(guān)性較大的情況下才有可103集資源于自愿原則，并不受行政、法律的強制性約束，僅僅受個人的道德約束，而道德只為軟性約束，不具有強制力。當?shù)赖鲁霈F(xiàn)風險時，就失去了任何約束。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院集資源于自愿原則，并不受行政、法律的強制性約束，僅僅受個人的104政府投資的目標是社會福利的最大化，社會整體利益的最大化，而并不在于某一項目本身的、微觀上的利益，所以政府投資項目具備供人們無償使用和消費的條件。方案三：政府投資1/4/2023財政與公共管理學(xué)院政府投資的目標是社會福利的最大化，社會整體利益的最大化，而并105政府的主體地位使其擁有公共權(quán)力，這種權(quán)力具有強制執(zhí)行的能力，可強制應(yīng)用于政府投資的安排和無償收入的取得，從而為公共項目的投資提供了政治上的保障。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院政府的主體地位使其擁有公共權(quán)力，這種權(quán)力具有強制執(zhí)行的能力，106象武珞路這樣的公共項目，由政府投資應(yīng)該更合理一些。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院象武珞路這樣的公共項目，由政府投資應(yīng)該更合理一些。12/23107演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！108

第一章財政的概念與職能第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院

第一章財政的概109教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系；財政的基本概念；財政各職能的主要內(nèi)容，對社會主義市場經(jīng)濟下的財政職能有較深入的理解。教學(xué)重點：財政的概念和特征；市場經(jīng)濟下財政的職能教學(xué)難點：政府與市場的關(guān)系；公共產(chǎn)品和社會公共需要；公共財政教學(xué)方法：講授與案例分析教學(xué)時數(shù)：7課時

HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系；財政110第一節(jié)政府與市場一、市場（一）市場經(jīng)濟概述⒈市場經(jīng)濟是分散決策經(jīng)濟，是以市場機制作為配置資源主體機制的經(jīng)濟模式。即主要由市場價格機制引導(dǎo)企業(yè)自主決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)。⒉市場機制是一種高效率的資源配置機制。價格的引導(dǎo)，對利潤最大化的追求;競爭的壓力和推動;微觀管理的優(yōu)勢。所以，市場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院第一節(jié)政府與市場一、市場12/23/2022財政與公共管1111、美國模式自由主義市場經(jīng)濟模式，消費主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式。2、德國模式政府調(diào)控下的社會市場經(jīng)濟模式3、日本模式政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟模式。⒊市場經(jīng)濟模式1/4/2023財政與公共管理學(xué)院1、美國模式⒊市場經(jīng)濟模式12/23/2022財政與公共管112（二）市場失靈⒈市場失靈：是指市場機制不能或不能有效地配置資源的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟并不十全十美的，即使是發(fā)達的、完善的市場經(jīng)濟也存在著自身的缺陷。在市場經(jīng)濟不健全的情況下，市場殘缺會使市場經(jīng)濟缺陷更加突出。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）市場失靈⒈市場失靈：是指市場機制不能或不能有效地配置113⒉市場失靈的內(nèi)容壟斷經(jīng)濟運行不穩(wěn)信息不對稱分配不公外部效應(yīng)公共品困境市場失靈1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒉市場失靈的內(nèi)容壟斷經(jīng)濟運信息分配不公外部效應(yīng)公共品市場失114①公共品困境與“免費搭車”。市場不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品（含產(chǎn)品和服務(wù)，下同），從而造成公共產(chǎn)品的供給不足，不能充分滿足社會公共需要。公共產(chǎn)品的特殊性決定了其提供不適合市場原則，存在“免費搭車”現(xiàn)象。國防、國家安全、公共設(shè)施、環(huán)境保護等1/4/2023財政與公共管理學(xué)院①公共品困境與“免費搭車”。市場不能提供或不能有效提供115②外部效應(yīng)：一個經(jīng)濟單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動給他人造成的影響，即市場不能正常付費的收益和不能正常彌補的損失。外部正效應(yīng)：效益外溢－－內(nèi)部效益外部化（教育、美化環(huán)境、公益事業(yè)----財政補貼、減免稅）；外部負效應(yīng)或“外部不經(jīng)濟”：成本外溢－－內(nèi)部成本外部化（環(huán)境污染----征稅、罰款）；1/4/2023財政與公共管理學(xué)院②外部效應(yīng)：一個經(jīng)濟單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動給他人造成的影116“科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化通過權(quán)利在相互作用的雙方之間的交易，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。前提是交易成本為零或很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰。但是，現(xiàn)實中交易成本為零或很小的情形很少，相當多的外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)很難由市場上的雙方商定。所以，外部效應(yīng)很難通過市場機制解決，需要政府來解決。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院“科斯定律”－－外部效應(yīng)內(nèi)部化通過權(quán)利在相互作用117“庇古稅”－－外部成本內(nèi)部化政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅，以稅收形式彌補私人成本和社會成本之間的差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價格中去。這種稅最早是英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出來的，就以他的名字命名，叫作庇古稅。（Pigovian

Taxes）。工廠污染大氣，這是政府要管的事，所以要對化工廠額外收稅，1/4/2023財政與公共管理學(xué)院“庇古稅”－－外部成本內(nèi)部化政府應(yīng)根據(jù)污染所造118③分配不公市場經(jīng)濟條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收入取決于要素投入，要素投入取決于要素的價格和要素的擁有量，要素價格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取決于主客觀因素。收入市場分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的擴大是一種必然現(xiàn)象。/zt/2010/fzl/index.htm1/4/2023財政與公共管理學(xué)院③分配不公市場經(jīng)濟條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；119④信息不對稱或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。獲取信息的技術(shù)條件、能力條件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虛假信息），導(dǎo)致信息不對稱、或信息不充分。信息不對稱通過逆向選擇和道德風險造成市場失靈。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院④信息不對稱或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握120逆向選擇（adverseselection）市場交易的一方不能準確掌握另一方交易品的信息時發(fā)生的劣品驅(qū)逐良品的現(xiàn)象。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院逆向選擇（adverseselection）12/23/2121阿克羅夫“舊車市場模型”阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻中解釋了二手車市場的逆向選擇問題，其核心是：信息不對稱環(huán)境，由于平均定價作用，優(yōu)者將被逆向選擇出市場，極端或極限意義上，市場中最終只剩下最差者。這里的前提是：①二手車消費者堅信不同車主的車是有質(zhì)量差異的，且對好壞車的判斷有完全的概率信息，車主自我定價在前，消費者根據(jù)期望值定價在后，所以產(chǎn)生平均定價原則。②車的質(zhì)量是不變的，定價高的好車車主面臨較低的平均定價的唯一選擇是退出?？梢娺x擇者在模型中處于主導(dǎo)地位。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院阿克羅夫“舊車市場模型”阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻中122道德風險或“敗德行為”

信息優(yōu)勢方或知情方故意不采取公正行為或提防行為，招致交易的另一方遭受損害。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院道德風險或“敗德行為”信息優(yōu)勢方或知情方故意不123⑤經(jīng)濟運行不穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟的較大起伏動蕩。認識論國際因素社會經(jīng)濟制度貨幣投放失誤失業(yè)自發(fā)競爭引發(fā)經(jīng)濟運行不穩(wěn)1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⑤經(jīng)濟運行不穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟的較大起伏動蕩。認識論國際因124⑥壟斷與自然壟斷自由競爭產(chǎn)生壟斷，壟斷會導(dǎo)致腐朽和停滯。壟斷的負效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟是一對矛盾。自然壟斷：一些邊際成本遞減或弱增和規(guī)模效益遞增行業(yè)，如城市供水、供氣、供熱、供電和一些大型基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門及一部分基礎(chǔ)工業(yè)。設(shè)置適當?shù)倪M入壁壘，規(guī)模效益高于自由競爭的格局。/zt2010/network/index.htm1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⑥壟斷與自然壟斷自由競爭產(chǎn)生壟斷，壟斷會導(dǎo)致腐朽和停125另外：市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保險市場（社會保險、農(nóng)業(yè)保險）；資本市場（助學(xué)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、住宅貸款）；互補性市場（基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)）。偏好不合理：優(yōu)質(zhì)/劣質(zhì)商品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院另外：市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保126⒊市場失靈的彌補市場失靈是市場經(jīng)濟固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市場機制本身所克服、不能解決的，特別是在社會公共需要領(lǐng)域，只能由政府機制解決。從而產(chǎn)生了國家彌補市場機制失靈，干預(yù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必要性。這就是現(xiàn)代財政，即公共部門經(jīng)濟存在的依據(jù)。即：市場失靈－－政府干預(yù)－－財政1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒊市場失靈的彌補市場失靈是市場經(jīng)濟固有的自發(fā)現(xiàn)象，是127二、政府

（一）公共部門1、公共部門的含義一個社會中屬于政府所有，使用公共財產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的實體（機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國民經(jīng)濟中與公共部門相對的概念是私人部門（privatesector）。公共部門可以從縱向和橫向兩個方面來進行考察：1、從縱向來看，政府被分為若干層次，通常有中央政府和各級地方政府。2、從橫向來看，每一級政府都有眾多的機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位。公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1/4/2023財政與公共管理學(xué)院二、政府（一）公共部門公共經(jīng)濟與管理學(xué)院12/21282、政府部門和公共企業(yè)部門

政府部門政府部門是指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府部門（generalgovernmentsector）。

公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門是指公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業(yè)部門內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（publicfinancialcorporation）和非金融公共企業(yè)（publicnonfinancialcorporation）。這兩個部門雖然同屬于公共部門，但二者所從事的活動的性質(zhì)有所區(qū)別。公共部門中的單位按其從事活動的性質(zhì)可劃分為兩個子部門。公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1/4/2023財政與公共管理學(xué)院2、政府部門和公共企業(yè)部門1293、財政學(xué)的視角

在財政學(xué)的視角中，整個國民經(jīng)濟由公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點的財政學(xué)家和政府理財人以不同的方式設(shè)計這一結(jié)構(gòu)。我們以公共部門為對象來研究政府活動。公共經(jīng)濟與管理學(xué)院1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、財政學(xué)的視角公共經(jīng)濟與管理學(xué)院12/23/2022財130（二）混合經(jīng)濟是當代多數(shù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征⒈混合經(jīng)濟是公共部門經(jīng)濟同市場經(jīng)濟共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。公共部門經(jīng)濟市場經(jīng)濟混合經(jīng)濟1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（二）混合經(jīng)濟是當代多數(shù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征⒈混合經(jīng)濟是公共131混合經(jīng)濟是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非經(jīng)濟制度的社會性質(zhì)?；旌辖?jīng)濟的形成過程反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的一種國際趨勢?；旌辖?jīng)濟沒有統(tǒng)一的國際標準和模式?；旌辖?jīng)濟的兩種基本類型：資本主義的混合經(jīng)濟；社會主義的混合經(jīng)濟。HubeiUniversityofEconomics1/4/2023財政與公共管理學(xué)院混合經(jīng)濟是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，非經(jīng)濟制度的社會性質(zhì)。Hubei132⒉混合經(jīng)濟的不同模式和不同道路西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟自由競爭資本主義市場經(jīng)濟國家壟斷資本主義混合經(jīng)濟我國計劃經(jīng)濟社會主義混合經(jīng)濟俄羅斯、東歐各國計劃經(jīng)濟以私有制為基礎(chǔ)的混合經(jīng)濟原屬殖民地的發(fā)展中國家依附性畸形殖民經(jīng)濟獨立民族國家混合經(jīng)濟1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒉混合經(jīng)濟的不同模式和不同道路西方發(fā)達國家自由競爭資本國家133（三）混合經(jīng)濟中的政府職能定位⒈亞當.斯密的廉價政府和小財政觀點保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持⒉凱恩斯和薩繆爾森的國家干預(yù)經(jīng)濟的觀點

效率、分配、穩(wěn)定、國際政策1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（三）混合經(jīng)濟中的政府職能定位⒈亞當.斯密的廉價政府和小財134（四）政府的經(jīng)濟作用使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。（五）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段政府規(guī)模＝財政支出（收入）/GDP手段：（1）立法和行政手段（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品（3）財政手段1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（四）政府的經(jīng)濟作用使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源起基135（六）政府失靈公共決策中的經(jīng)紀人行為公共壟斷越位和缺位辦事效率低下信息失靈決策機制和政策的缺陷政府失靈1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（六）政府失靈公共決策中的公共壟斷越位和缺位辦事效率低下信息1361、政府失靈的原因政府的運行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經(jīng)濟之上支配經(jīng)濟，這正是政府失靈的根本原因。類型：無效干預(yù)；過度干預(yù)；不當干預(yù)1/4/2023財政與公共管理學(xué)院1、政府失靈的原因政府的運行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)1372、政府失靈的表現(xiàn)①決策機制和政策的缺陷；政府決策的復(fù)雜性和決策執(zhí)行過程監(jiān)控的難度。政府決策必須依賴于民主化、科學(xué)化的決策機制和這個機制所植根的制度安排。決策機制和政策的缺陷的主要表現(xiàn)：決策失誤1/4/2023財政與公共管理學(xué)院2、政府失靈的表現(xiàn)①決策機制和政策的缺陷；12/23/202138②信息失靈市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。/zt/2010/dzj/index.htm政府信息基本收集系統(tǒng)：信息提供者（被收集人）個人和單位站在自己的立場上顯示或掩蓋自己的偏好信息需求者（收集人）各級政府收集人的主觀條件的局限和收集手段及渠道的限制在政府內(nèi)部上級往往是信息收集方1/4/2023財政與公共管理學(xué)院②信息失靈市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。信息提供者站139③政府職能的越位和缺位越位：經(jīng)濟建設(shè)支出比重過大；財政供養(yǎng)人員過多。缺位：教育投入；社會保障；“三農(nóng)”。越位缺位到位1/4/2023財政與公共管理學(xué)院③政府職能的越位和缺位越位：越位缺位到位12/23/2022140④公共壟斷政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提供的公共產(chǎn)品具有不可拒絕性，所以，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有壟斷性。低效率、高成本，政府自我擴張、公共消費過度、行政支出膨脹。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院④公共壟斷政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提141⑤公共決策中的經(jīng)濟人行為（尋租行為）政府公共決策的目標：社會福利最大化。公共決策者屬理性經(jīng)濟人，具有個人價值目標和偏好，公共決策者存在以個人價值目標和偏好影響公共決策目標的充分實現(xiàn)。個人：濫用權(quán)力、官僚主義、以權(quán)謀私、化公為私、索賄行賄;部門：三亂、地方保護、諸候經(jīng)濟/zt2010/greyincome/index.htm/zt2010/maiguan/index.htm/zt/2010/rangdao/index.htm政治家無賴假定？1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⑤公共決策中的經(jīng)濟人行為（尋租行為）政府公共決策的目標：社會1423、不能因為存在缺陷而取消政府對經(jīng)濟的干預(yù)一是不斷調(diào)整政府與市場職能的邊界，尋求二者的最佳平衡點。二是不斷完善政府決策機制及其依存的制度體系。三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、不能因為存在缺陷而取消政府對經(jīng)濟的干預(yù)一是不斷調(diào)整政府與143三、公共產(chǎn)品和公共需要（一）公共產(chǎn)品⒈概念“產(chǎn)品”的含義、“公共產(chǎn)品”一詞的其他提法社會產(chǎn)品根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費的非競爭性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。公共產(chǎn)品:是指與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的、滿足社會公共需要的、具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院三、公共產(chǎn)品和公共需要（一）公共產(chǎn)品12/23/2022財政144⒉公共產(chǎn)品的基本特征效用的不可分割性消費的不可抗拒性消費的非競爭性受益的非排他性公共產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院⒉公共產(chǎn)品的基本特征效用的消費的消費的受益的公共產(chǎn)品12/145（1）受益的非排他性某人在消費時，不排斥他人同時消費，共同受益。（免費搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟。（2）消費的非競爭性不需要通過市場競爭進入消費。增加一個消費者并不增加成本，邊際成本＝0。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（1）受益的非排他性某人在消費時，不排斥他人同時消費，共同受146（3）效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員提供，具有共同消費性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會負擔的不可分割性。（4）消費的不可抗拒性向全體社會成員提供，不管社會成員是否愿意、如何評價，都得被迫消費，缺乏選擇性。1/4/2023財政與公共管理學(xué)院（3）效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員1473、分類全國性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品按純粹程度劃分按純粹程度劃分私人產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院3、分類全國性公共產(chǎn)品按受益公共產(chǎn)品按滿足社會產(chǎn)品地方性公共148①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純149純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、國防、外交等1/4/2023財政與公共管理學(xué)院純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。1150準公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費過程中不同時具有非競爭性、非排斥性特征，也不同時具有競爭性、排斥性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費過程中不同時151準公共產(chǎn)品的進一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強度。類別：A.Ⅰ類：較純的準公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品的進一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“152準公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度1/4/2023財政與公共管理學(xué)院準公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類153準公共產(chǎn)品的進一步分類（二）：

按特征A.效益外溢的準公共產(chǎn)品。教育公園1/4/202