第章 財政支出效率

第七章財政支出效率高振宇第七章財政支出效率1/4/20231第七章財政支出效率本章結(jié)構(gòu)：1/4/20232第一節(jié)財政支出的預(yù)算效率一、分項(xiàng)預(yù)算二、計劃—方案—預(yù)算三、零基預(yù)算四、中國預(yù)算方法的改革1/4/20233政府預(yù)算原則綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性公開性年度性1/4/20234一、分項(xiàng)預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算法的三個步驟：（1）以外推法將過去的支出趨勢延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎(chǔ)。（2）將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲。（3）將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。1/4/20235一、分項(xiàng)預(yù)算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份分項(xiàng)預(yù)算法1/4/20236一、分項(xiàng)預(yù)算1.特點(diǎn)：（1）逐項(xiàng)確定支出預(yù)算；（2）以每一項(xiàng)目過去的支出數(shù)額為依據(jù)；（3）以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)；（4）強(qiáng)調(diào)的是資金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地測算實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進(jìn)行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費(fèi)和所值。（5）政府從某一年到下一年要對變化了的優(yōu)先順序作出反應(yīng)或適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。1/4/20237二、計劃—方案—預(yù)算基本步驟：（1）制定政府活動的目標(biāo)；（2）規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預(yù)算。1/4/20238二、計劃—方案—預(yù)算特點(diǎn)：（1）計劃—方案—預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實(shí)施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預(yù)算支出均需列出。（3）每一種方案均需經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計量分析。1/4/20239三、零基預(yù)算零基預(yù)算方法是一種由下至上的預(yù)算程序理解零基預(yù)算內(nèi)涵的關(guān)鍵零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷1/4/202310四、、我國國預(yù)算算方法法的改改革目前，，我國國中央央本級級和多多數(shù)省省市支支出預(yù)預(yù)算仍仍采用用傳統(tǒng)的基基數(shù)法法編制制。實(shí)行零零基預(yù)預(yù)算方方法的的地區(qū)區(qū)和部部門在在加強(qiáng)強(qiáng)預(yù)算算管理理方面取得得了一一定成成效。。我國的的預(yù)算算方法法仍需需繼續(xù)續(xù)完善善。12/25/202211第二節(jié)節(jié)財財政政支出出的決決策效效率一、確確定政政府項(xiàng)項(xiàng)目的的目標(biāo)標(biāo)二、列列舉成成本和和收益益三、測測算成成本和和收益益四、貼貼現(xiàn)成成本和和收益益五、選選擇決決策標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)六、選選定項(xiàng)項(xiàng)目成本——收益益分析析是試試圖使使決策策具有有更大大的客客觀性性的技技術(shù)。它它有六六個基基本步步驟：：12/25/202212一、確確定政政府項(xiàng)項(xiàng)目的的目標(biāo)標(biāo)在成本本—收收益分分析中中，最最先遇遇到的的問題題是確確定政政府支出出項(xiàng)目目的目目標(biāo)。。確定定政府府支出出項(xiàng)目目的目目標(biāo)是是一個個比較復(fù)復(fù)雜的的過程程。這這種復(fù)復(fù)雜性性表現(xiàn)現(xiàn)在：：1.在在眾多多的目目標(biāo)之之間做做出選選擇。。2.要要考慮慮目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的時時間跨跨度。。3.目目標(biāo)之之間可可能會會發(fā)生生沖突突。12/25/202213二、列列舉成成本和和收益益在列舉舉成本本和收收益項(xiàng)項(xiàng)目之之前，，首先先必須須正確確認(rèn)識識政府項(xiàng)目目中成成本和和收益益的含含義。。在列舉舉成本本和收收益特特別是是在列列舉收收益時時，要要注意意一個項(xiàng)目目的實(shí)實(shí)際產(chǎn)產(chǎn)出效效應(yīng)和和金錢錢效應(yīng)應(yīng)的區(qū)區(qū)分，，避免免收益的重重復(fù)計計算。。12/25/202214三、測測算成成本和和收益益（一））利用用支付付意愿愿測算算經(jīng)濟(jì)濟(jì)收益益（二））利用用邊際際機(jī)會會成本本測算算經(jīng)濟(jì)濟(jì)成本本（三））考慮慮不同同人的的成本本和收收益（四））確定定影子子價格格12/25/202215（一））利用用支付付意愿愿測算算經(jīng)濟(jì)濟(jì)收益益消費(fèi)者者剩余余每次過過橋的的邊際際支付付意愿愿每年過過橋的的數(shù)量量OQ1Q0邊際支支付意意愿曲曲線CT過橋的的消費(fèi)費(fèi)者剩剩余12/25/202216（二二））利利用用邊邊際際機(jī)機(jī)會會成成本本測測算算經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)成成本本OQ0價格格PP0A水泥泥數(shù)數(shù)量量QBMOC生產(chǎn)產(chǎn)者者剩剩余余水泥泥的的機(jī)機(jī)會會成成本本項(xiàng)目目投投入入物物的的成成本本12/25/202217（三三））考考慮慮不不同同人人的的成成本本和和收收益益1.補(bǔ)補(bǔ)償償原原則則2.分分配配權(quán)權(quán)數(shù)數(shù)12/25/202218（四四））確確定定影影子子價價格格1.適適合合市市場場銷銷售售商商品品和和服服務(wù)務(wù)的的影影子子價價格格2.不不適適合合市市場場銷銷售售商商品品和和服服務(wù)務(wù)的的影影子子價價格格12/25/2022191.適適合合市市場場銷銷售售商商品品和和服服務(wù)務(wù)的的影影子子價價格格（1））針針對對市市場場扭扭曲曲的的調(diào)調(diào)整整（2））影影子子工工資資12/25/2022202.不不適適合合市市場場銷銷售售商商品品和和服服務(wù)務(wù)的的影影子子價價格格（1））快快樂樂定定價價法法（2））或或有有估估價價法法（3））旅旅行行成成本本法法12/25/202221四、、貼貼現(xiàn)現(xiàn)成成本本和和收收益益（一一））貼貼現(xiàn)現(xiàn)和和現(xiàn)現(xiàn)值值（二二））社社會會貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率12/25/202222（一一））貼貼現(xiàn)現(xiàn)和和現(xiàn)現(xiàn)值值12/25/202223（二二））社社會會貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率1.實(shí)實(shí)際際和和名名義義貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率問問題題2.社社會會貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率的的高高低低問問題題：：（1））如如果果政政府府投投資資的的資資金金來來源源減減少少了了私私人人部部門門可可用用于投投資資的的資資金金，，那那么么，，投投資資利利率率就就是是適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡馁N貼現(xiàn)現(xiàn)率率。。（2）如如果政府府投資的的資金來來源減少少了私人人部門可可用于消費(fèi)的的資金，，那么，，消費(fèi)利利率就是是適當(dāng)?shù)牡馁N現(xiàn)率率。（3）投投資利率率和消費(fèi)費(fèi)利率的的加權(quán)平平均利率率是適當(dāng)當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。。12/25/202224五、選擇擇決策標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）凈凈現(xiàn)值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（二）收收益—成成本比率率標(biāo)準(zhǔn)（三）內(nèi)內(nèi)部收益益率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（四）三三種決策策標(biāo)準(zhǔn)的的簡要比比較12/25/202225（一）凈凈現(xiàn)值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)12/25/202226（二）收收益—成成本比率率標(biāo)準(zhǔn)12/25/202227（三）內(nèi)內(nèi)部收益益率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)12/25/202228（四）三三種決策策標(biāo)準(zhǔn)的的簡要比比較終身年金金現(xiàn)值的的計算公公式：上述公式式可以簡簡化為：：12/25/202229（四）三三種決策策標(biāo)準(zhǔn)的的簡要比比較項(xiàng)目第一年成本（元）終身年金收益（元）NPV（元）BCR（元）IRR（元）AB100010010020100030024102012/25/202230六、選定定項(xiàng)目政府項(xiàng)目目之所以以要做出出選擇的的原因如何選擇擇12/25/202231第三節(jié)財財政政支出的的制度效效率一、政府府采購制制度的意意義二、政府府采購制制度的基基本內(nèi)容容三、政府府采購合合同的類類型四、中國國政府采采購制度度的推行行12/25/202232一、政府府采購制制度的意意義（一）政政府采購購的特點(diǎn)點(diǎn)（二）政政府采購購制度的的社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)意義義12/25/202233（一）政府采采購的特點(diǎn)資金來源的公公共性資金用途的非非營利性采購活動的政政策性采購制度的規(guī)規(guī)范性12/25/202234（二）政府采采購制度的社社會經(jīng)濟(jì)意義義政府采購制度度能夠節(jié)約財財政資金，提提高資金使用用效率。政府采購制度度是財政政策策的重要工具具，有效地調(diào)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。。政府采購制度度能夠激勵技技術(shù)進(jìn)步，促促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長。政府采購制度度將推動我國國預(yù)算管理制制度的改革，，提高財政管理理水平。12/25/202235二、政府采購購制度的基本本內(nèi)容（一）政府采采購原則（二）政府采采購實(shí)體（三）政府采采購范圍（四）政府采采購模式（五）政府采采購方式12/25/202236三、政府采采購合同的的類型（一）固定定費(fèi)用合同同（二）成本本加固定費(fèi)費(fèi)用合同（三）成本本加比例費(fèi)費(fèi)用合同（四）成本本加激勵費(fèi)費(fèi)用合同12/25/202237四、中國政政府采購制制度的推行行（一）政府府采購的試試點(diǎn)情況（二）完善善政府采購購制度的若若干措施12/25/202238（一）政府府采購的試試點(diǎn)情況我國政府采采購試點(diǎn)工工作取得了了巨大成效效：（1）節(jié)約約了財政資資金；（2）促進(jìn)進(jìn)了廉政建建設(shè)，整頓頓了財經(jīng)秩秩序；（3）提高高了人們對對政府采購購制度的認(rèn)認(rèn)識。我國的政府府采購制度度仍處于探探索階段，，各地的試試點(diǎn)工作不可避避免地存在在著許多問問題：（1）對政政府采購制制度的認(rèn)識識不夠深入入；（2）缺乏乏統(tǒng)一的政政府采購法法規(guī)；（3）政府府采購方式式單一；（4）從事事政府采購購工作的專專業(yè)人員嚴(yán)嚴(yán)重不足。。12/25/202239（二）完善善政府采購購制度的若若干措施加大宣傳力力度，進(jìn)一一步提高人人們對政府府采購制度度的認(rèn)識。完善政府采采購制度的的立法。強(qiáng)化政府采采購專業(yè)人人員的培訓(xùn)訓(xùn)。積極開展與與政府采購購制度有關(guān)關(guān)的其它管管理制度的的配套改革。。12/25/20224012/25/2022419、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。22:07:1222:07:1222:0712/25/202210:07:12PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2222:07:1222:07Dec-2225-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。22:07:1222:07:1222:07Sunday,December25,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2222:07:1222:07:12December25,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。25十二二月202210:07:12下下午22:07:1212月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月2210:07下下午午12月月-2222:07December25,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2522:07:1222:07:1225December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。10:07:12下下午午10:07下下午午22:07:1212月月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。22:07:1222:07:1222:0712/25/202210:07:12PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。12月-2222:07:1222:07Dec-2225-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。22:07:1222:07:1222:07Sunday,December25,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2222:07:1222:07:12December25,202214、意志志堅強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。25十十二二月202210:07:12下下午午22:07:1212月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。。十二二月月2210:07下下午午12月月-2222:07December25,202216、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2022/12/2522:07:1222:07:1225December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。10:07:12下下午午10:07下下午22:07:1212月-229、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、閱讀一一切好書書如同和和過去最最杰出的的人談話話。22:07:1222:07:1222:0712/25/202210:07:12PM11、越是