牟錦毅談農業(yè)供給側改革

[主持人]：日前，省政府正式印發(fā)《促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》，《措施》指出，其中要求需著力推進農業(yè)供給側結構性改革，全面提高農業(yè)質量效益和競爭力。從我省實際看，農業(yè)供給側改革的重點是調結構、樹品牌、促融合、補短板、降成本。為了讓網友了解我省農業(yè)部門有效促進供給側結構性改革的措施，今天我們邀請到了農業(yè)廳副廳長牟錦毅同志就“全力推進農業(yè)供給側改革”主題與廣大網友進行在線交流。牟廳長，首先請您給我們的網友們打個招呼吧。(2016-06-2409:58:09)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：各位網友，大家上午好！我是四川省農業(yè)廳副廳長牟錦毅。非常高興能夠來到四川省人民政府網站在線訪談欄目，我愿意回答各位網友提出的有關的問題。謝謝。(2016-06-2409:58:32)

[主持人]：牟廳長，首先請簡單介紹一下農業(yè)廳出臺《關于貫徹落實省政府促進經濟穩(wěn)定增長提質增效推進供給側結構性改革的實施意見》的背景情況。(2016-06-2409:58:42)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：近年來全省農業(yè)農村經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全省經濟社會的發(fā)展全局發(fā)揮了重要作用，但在宏觀經濟的新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展過程中的老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現，我省農業(yè)發(fā)展也面臨與全國其他地方相似的問題和挑戰(zhàn)。一是農業(yè)產業(yè)供給滿足不了社會大眾消費升級；二是農業(yè)資源稟賦承載不了傳統(tǒng)方式過度開發(fā)，原來我們實現增產增收，但是資源過度消耗帶來的問題比較突出；三是農民增收空間支撐不了成本價格雙重擠壓，現在農產品價格天花板，第二方面是我們農產品成本價格在上升，這兩個雙重擠壓，農業(yè)增收空間越來越小。今后只有調整樹立發(fā)展理念，建立新的發(fā)展方式，全社會對農業(yè)轉型升級有比較強烈的信號，省政府審時度勢，適時出臺了《關于促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效，推進供給側結構性改革的政策措施的通知》（川府發(fā)[2016]17號），應對經濟下行安排部署"三去一降一補"工作，大力推進農業(yè)轉型升級。按照省政府的安排部署，農業(yè)廳會同省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧移民局、省中醫(yī)藥局9個省級部門，起草制定了《關于貫徹落實省政府促進經濟穩(wěn)定增長提質增效推進供給側結構性改革的實施意見》（川農業(yè)[2016]18號），對創(chuàng)新推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路作出了具體安排。(2016-06-2410:01:11)

[主持人]：牟廳長，這次農業(yè)廳出臺《實施意見》將要達到什么樣的目標呢？(2016-06-2410:01:34)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：這個文件的出臺的核心要義是深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為核心，加快推動農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到質量數量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來。(2016-06-2410:02:10)

[主持人]：牟廳長，這次出臺的《實施意見》中有哪些亮點的內容呢？(2016-06-2410:02:29)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：我廳會同9個省級部門出臺的18號文件歸納起來一共有11條，這11條其實含金量是很高的?！秾嵤┮庖姟窂乃拇ㄞr業(yè)發(fā)展面臨的突出問題著手，從經營體系、生產體系和產業(yè)體系三個方面對農業(yè)轉型升級作出了具體安排。首先從經營體系來看，《實施意見》提出，一是今年要基本完成土地承包經營權確權頒證，比全國總體部署提早1年基本完成；二是省財政安排3億元培育新型經營主體，主要是支持農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)建設種植養(yǎng)殖基地，提高農民組織化程度和適度規(guī)模經營水平；三是省財政安排1億元進一步擴大農業(yè)社會化服務試點范圍，選擇糧食生產社會化和組織化程度較高、適度規(guī)模經營發(fā)展較好的66個縣（市、區(qū)）集中支持集中育秧（苗）、機插（播）、機械化烘干、病蟲害防治、機械化收獲、秸稈集中處置等關鍵環(huán)節(jié)的農事服務。(2016-06-2410:04:03)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：第二從生產體系來看，《實施意見》提出，一是省級財政安排5億元啟動第三輪現代農業(yè)、畜牧業(yè)重點縣和示范縣建設、產業(yè)扶貧、現代農業(yè)園區(qū)建設，推進各地優(yōu)勢主導產業(yè)集聚發(fā)展；二是省級財政安排農產品質量安全專項資金1億元，開展農產品質量安全監(jiān)管能力提升、監(jiān)管示范縣建設、農產品質量安全追溯體系建設等。三是通過啟動新一輪草原生態(tài)補獎、加大農村面源污染治理、推進高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展和水生態(tài)文明建設等方面的工作促進農業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。第三從產業(yè)體系來看，《實施意見》提出，一是設立省級農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金，加快推進我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；二是選擇傳統(tǒng)特色農區(qū)和現代農業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，積極建設休閑農業(yè)景區(qū)，開展休閑農業(yè)信息及電子商務活動，加快發(fā)展休閑農業(yè)發(fā)展；三是安排中央和省級專項資金7000萬元，在全省30個縣（市、區(qū)）實施農產品產地初加工項目，支持居民主體農產品初級加工，包裝、分選以及冷藏，提高農產品的商品率和質量安全。(2016-06-2410:06:27)

[主持人]：牟廳長，請您介紹下我省農業(yè)部門將采取哪些措施落實《實施意見》呢？(2016-06-2410:07:24)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：農業(yè)轉型升級的方向、供給側改革的重點是明確的，農業(yè)部門首先要更新觀念，全面貫徹落實"五大發(fā)展理念"，主動破除過時的思維定式、路徑依賴和工作慣性，增強工作手段，強化政策創(chuàng)設，爭取更大投入。其次要轉變工作方法，圍繞破解發(fā)展難題和突出矛盾加強調查研究，強化示范引領，加強對新主體、新經驗、新模式的總結推廣。更多應用市場機制、法治思維和信息化手段，指導生產、推動工作。第三要改進工作作風，農業(yè)轉型升級、供給側改革的任務很重，農業(yè)部門領導干部和科技人員要繼續(xù)按照"三嚴三實"工作要求，扎實抓好"兩學一做"活動，集中力量在中央和省上重大決策部署貫徹落實、強農惠農政策執(zhí)行以及農業(yè)重點工作等方面抓落實，用好績效考核工具，順利推進既定的改革工作。(2016-06-2410:07:58)

[主持人]：牟廳長，大家都十分關心“舌尖上的安全”，請再詳細介紹一下《實施意見》對加強農產品質量監(jiān)管是如何安排的？(2016-06-2410:08:39)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：現在全社會對農產品質量安全非常關注，也是社會關注的熱點問題，這方面我們農業(yè)部門高度重視。首先從農業(yè)廳機構設置上，雖然經過幾輪改革，但是對農產品監(jiān)管和安全設置非常重視，專門設置了農產品監(jiān)管處和農產品質量安全監(jiān)管中心來從事這工作。同時投入上，省級財政安排農產品質量安全專項資金1億元，在全省21個市（州）、94個縣（市、區(qū)）和13個省本級相關單位，主要開展三個方面的工作。一是大力實施監(jiān)管能力提升建設。進一步加強農產品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和應急抽檢，支持開展特色農產品、農業(yè)投入品等監(jiān)測工作。強化農產品質量安全網絡輿情監(jiān)控及應急演練。完善基層農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)綜合執(zhí)法體系，實施偽劣、高毒農業(yè)投入品專業(yè)化、無害化銷毀。加快制修訂省級農業(yè)地方標準和推廣應用力度。大力發(fā)展"三品一標"，做好國家地理標志農產品核心保護區(qū)建設，積極打造農產品品牌。二是持續(xù)深化監(jiān)管示范縣建設。整建制推進省級農產品質量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建，支持創(chuàng)建國家農產品質量安全市縣，探索構建"工作體系健全、條件保障到位、制度機制完善、監(jiān)管措施有力"的監(jiān)管模式。三是繼續(xù)加強質量安全追溯體系建設。開展省級農產品質量安全信息平臺建設，改造提升業(yè)務系統(tǒng)，整合相關數據。繼續(xù)推進縣級農產品質量安全追溯體系建設，擴大應用覆蓋面。開展水產品質量安全產地準出與可追溯示范、農產品流通環(huán)節(jié)質量追溯試點、農產品質量安全網格化監(jiān)管試點等建設。通過監(jiān)管示范縣的建設，可以實現農產品質量可追溯，消費者可以掃二維碼，立馬在手機上看到農產品整個生產環(huán)節(jié)是怎么過來的，什么時候播種、育苗，生產過程中打的什么藥，施的什么肥，通過什么措施，都可以實現全程可追溯。使廣大消費者吃得放心、吃得安全。(2016-06-2410:12:06)

[主持人]：謝謝牟廳長。今天的訪談非常受網友的關注，下面我們就回答網友的提問。(2016-06-2410:12:29)

[汪洋]：目前國內的農產品價格并不便宜，反而國外進口的農產品相對便宜些，消費者更愿意在網上購買國外的農產品，對此是否在農業(yè)供給側改革的范圍呢？(2016-06-2410:12:45)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：近幾年我們國內農產品實現了連年豐收，農產品供給遠遠供大于求，尤其是糧食價格，這幾年在逐步下降。一方面是世界農產品增產，第二方面主要是國際上整個宏觀需求在下降。宏觀經濟確實不太景氣，對農產品剛性需求在下降。第三，勞動生產率沒有國外那么高，所以國內進口的量比較大，尤其是食用油進口量連年創(chuàng)新高，我們充分利用兩種資源兩個市場，這是國際貿易的規(guī)則，同時我們也在農產品豐腴時期調整農產品結構的大好時間，調整過剩農產品，增加調整社會有特色需求的農產品，增加種植面積。從這個意義上講，國際上農產品價格低廉和供給充足，對國內農產品結構調整帶來了機遇。但是國外農產品價格低廉，質量比較安全，很多網友喜歡購買。但是我們四川作為農業(yè)生產大省，對農業(yè)產品的保障是非常有力的，也希望廣大網友多消費我們本地產品，新鮮的、安全的有保障的農產品。(2016-06-2410:14:47)

[花花]：我省目前是哪類的農產品的庫存比較多？我省是如何就這些農產品去庫存的呢？(2016-06-2410:15:13)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：就全國來講，農產品去庫存的任務壓力主要是在東北，玉米庫存比較大，消費拉動比較弱。四川既是農產品生產大省，同時也是消費大省，從總量上看，四川農產品是總量有余，略有外調，稻谷能實現自給，外調重慶、西藏等西南地區(qū)。四川是糧油大省，也是畜牧業(yè)大省，玉米的供給還不足，每年還需要從東北等地區(qū)調進一百億斤，所以四川整個農產品不存在去庫存問題，我們主要是存在補短板問題，調整優(yōu)化特色農產品需求，增加優(yōu)質農產品。補短板還有農業(yè)基礎設施，加快高標準建設，所以四川基本上不存在去庫存的問題。謝謝。(2016-06-2410:16:27)

[貝貝]：我省在如何增加農民收入時，是否考慮從土地的所有權或者農民的不動產方面，讓農民增加一些額外的收入？(2016-06-2410:16:44)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：這個問題非常到位，針對性比較強?，F在我們農民的增收確實面臨很多制約因素，特別是農民的財產性收入占比比較少，農民收入的主體還是生產經營性收入，怎么樣提高農民財產性收入，我們這幾年在政策設計、改革試點都在探索。近年以來在一些市縣對宅基地和農村建設用地同等入市，貸款抵押進行探索，這方面有很大空間，我們下一步擴大試點，對農民宅基地和土地承包經營權轉讓、流轉等等方面在進行探索，更多的通過使用權有償轉讓和抵押，增加我們的收入，這方面逐步推開，積極穩(wěn)妥推進。謝謝。(2016-06-2410:18:03)

[網友20160624100833_456]：我想了解下供給側改革后，我省針對玉米、稻米的收購政策將如何調整？(2016-06-2410:18:23)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：現在我們國家的糧食收購政策總體是放開的。玉米是完全市場化，稻谷方面四川是十三個糧食主產省之一，國家有一個機制，就是最低收購價保障，價格低于國家規(guī)定的稻谷最低收購價，每斤1.38元，就啟動應急機制，所有國有糧食收購企業(yè)敞開收購，保障我們農民收入。(2016-06-2410:19:04)

[魚兒]：牟廳長，這次我省出臺的供給側改革措施，要針對農業(yè)結構進行調整，那這個結構是指的哪些方面呢？(2016-06-2410:19:28)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：我們這次結構調整主要包括三個方面，一個是種植結構，二一個是養(yǎng)殖結構，三是品種品質結構。種植結構就是在穩(wěn)定大宗農產品基礎上，調增馬鈴薯面積，調減小麥面積，增加馬鈴薯有效供給。第二方面是穩(wěn)定生豬，快上牛羊，增加肉食性牲畜產品的供應，特別是牛羊草食性牲畜供應。第三是漁業(yè)水產，50%還要靠調進，擴大稻田養(yǎng)魚等等面積。第三個是品質結構改進，把稻米更新品種，推廣優(yōu)質高產的水稻品種。十三五期間，優(yōu)質米的比重要提高70%，達到一千萬畝以上。再一個層面就是安全，通過強化農產品投入品的監(jiān)管，讓廣大消費者吃得更放心、質量更好。(2016-06-2410:20:57)

[三十]：農業(yè)供給側改革也需要去庫存，降成本，那這個成本該如何降呢？是否針對農資價格進行改革呢？(2016-06-2410:21:23)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：整個農產品的降成本是一個系統(tǒng)工程，一方面我們通過農機農業(yè)的融合，提高農業(yè)機械化，降低人工成本?，F在人工成本大幅上升，土地流轉大幅上升，所以我們下一步推進農業(yè)全程機械化，機播、機耕、機收。另一方面是通過規(guī)模經營，統(tǒng)一購買農資產品，統(tǒng)一機械化，每畝降低生產成本200元以上，這是非常大的空間。物化成本，這幾年農資成本是在下降的，農資基本上沒有漲，而且穩(wěn)中有降，農資價格也是市場化，前些年對農民的補貼，有效應對了農資價格上漲的壓力?，F在我們把農資綜合補貼改革為土地補貼，農資成本比較穩(wěn)定，比較高的是人工成本和土地成本，下一步我們將一個一個降低成本，擴大空間。(2016-06-2410:23:16)

[主持人]：牟廳長，您剛才提到了我省要大力推進農業(yè)機械化，但我省如何推進農業(yè)的機械化呢？請您詳細介紹下。(2016-06-2410:24:18)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：我們機械化壓力比較大，而且空間也比較大，一個方面通過改善農田的基礎設施，使我們農機能夠進田入土。第二是培育新型經營主體，通過農機大戶、農機專業(yè)合作社等社會化服務主體來進行服務，這幾年發(fā)展非常快。第三加大農機政策的落實，每年國家投入十個億拉動社會購機將近二三十億，對農機購置補貼加大補貼力度，凡是能夠購買農機的，應補盡補，同時地方政府還進行累加，補到50%甚至70%，擴大農機的補貼。第四在項目資金上，安排一部分資金對農機作業(yè)進行補貼，農機手一畝補多少錢，機手也適當增加收入。從兩方面進行推進，潛力非常大。(2016-06-2410:25:06)

[小白]：目前農村的青壯年都進城打工，村里基本上是老人和孩子，針對這種情況，如果從源頭上要調整農產品的結構和種類，省廳將如何去做呢？(2016-06-2410:25:25)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：現在農村的空心化和老齡化比較嚴重，下一步誰來種田這個問題非常的迫切。剛才我講一方面要培育新型經營主體，通過種養(yǎng)大戶，通過土地流轉和托管經營，發(fā)展適度規(guī)模經營，解決土地沒人種和荒地的現狀。同時布局特色農產品結構改革，特別是在現代農業(yè)示范縣推進優(yōu)勢農產品集中化規(guī)?；瘶藴驶a，比如現在的茶葉，川南川東北茶葉帶，還有獼猴桃、蔬菜產業(yè)、葡萄產業(yè)等等，通過新型經營主體帶動結構調整，不是說靠一家一戶來推進。這個結構調整是新型經營主體帶動的，是面向市場的結構調整，不是政府行政命令的結構調整，市場需要什么就調整什么品種。第二個是重點提高農產品品種和質量安全水平，滿足社會多樣化需求，對農產品質量安全的需要。(2016-06-2410:27:15)

[OK]：我省的農產品加工產業(yè)較其他省份還比較滯后，目前直接食用的農產品需求畢竟是有限，對農產品的深加工以及創(chuàng)建農業(yè)品品牌尤為重要，對扶持農產品加工的企業(yè)做大做強，我省這次的供給側改革措施有沒有涉及到呢？(2016-06-2410:27:52)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：這個問題非常好，針對性比較強，我們四川是農產品生產大省，但是農產品精深加工我們是很大的短板，所以說這方面我們還要引進一批質量比較高的農產品加工企業(yè)，特別是我們優(yōu)質米的加工、玉米的加工和馬鈴薯深加工，這方面潛力比較大，還有畜產品初加工。我們的品牌也是一個短板，特別是茶葉，我們是全國第三大茶葉生產大省，省委省政府高度重視，每年拿出五千萬推進茶葉品牌的標準化建設，推出了“天府龍芽”品牌，對品牌創(chuàng)建給予了很多支持，一方面要標準化生產，第二方面要加大宣傳，通過各種市場平臺促銷，推動我們農產品走出去，出省出國。尤其對農產品深加工，這次改革的文件也安排了七千萬農產品初級加工項目資金，下一步還要加大力度支持農產品精深加工。這方面主要還是要靠我們的農產品加工主體，讓政府進行引導，全社會進行宣傳，謝謝。(2016-06-2410:29:55)

[羽翼]：針對我省部分地區(qū)農民面臨農產品銷售不暢問題，省廳是如何考慮的？(2016-06-2410:30:06)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：剛才我也講了，現在我們整個農產品豐產和世界主要農產品豐收是連在一塊的，我們的農產品階段性的過剩是客觀存在的，但是一方面我們更多的加大結構調整力度，減少一些社會需求不太多的一些產品生產數量，提高我們市場需求大的種植產品，另外一方面，通過剛才提到的現代農產品的加工，比如推進馬鈴薯，淀粉更多應用于休閑食品，粉絲、餅干、月餅添加馬鈴薯淀粉，通過這樣解決流通不暢和銷售不暢的問題，這是一個系統(tǒng)工程，也是剛性需求，這個市場是一個大市場，不是四川封閉運行的市場?？傮w上四川農產品在賣的方面沒有太多問題，主要是引導一些地方怎么樣按照市場需要調整優(yōu)化結構，不是一窩蜂而上，這方面要吸取歷史教訓。謝謝。(2016-06-2410:31:43)

[風吹雨打]：牟廳長，目前鼓勵農民多去種植經濟作物，但我比較擔心糧食生產，比如水稻、油菜、小麥、玉米這類是不是說糧食生產不重要了？會不會出現我們無法自給自足，全部依靠進口呢。(2016-06-2410:31:56)

[農業(yè)廳副廳長牟錦毅]：這個問題也比較好，針對性比較強。剛才我講了，現在我們調整結構，是在農產品出現了階段性結構性過剩的條件下進行適當的調整，總體上我們講，要藏糧于地，藏糧于季，所以穩(wěn)定提升我們農業(yè)生產水平和能力，通過高標準農田建設，農田水利設施建設，把能力穩(wěn)住，通過短期適應市場需求，調整一些結構，種植一些市場急需的農產品，但是只要我們把產能穩(wěn)住，一旦糧食安全出問題，馬上能夠調整過來，增加糧食品種的結構調整，比如說水稻、小麥、玉米，馬上能夠生產，首先核心是穩(wěn)定產能、提升產能，只要把這一塊穩(wěn)住，就實現我們藏糧于地，藏糧于季，就沒有問題。我們中國的糧食政策就是保證自給自足，口糧絕對安全。所謂口糧就是稻谷和小麥，100%的要實現我們國內自足，不能依靠進口，現在我們進口農產品主要是品種調劑，油料、大豆，要依靠進口，還有進口一些替代的飼料作物、大麥、小麥、玉米，剛才講了，兩個市場，兩種資源共同