積極構(gòu)建“四四”模式 大力夯實(shí)安全基礎(chǔ)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

積極構(gòu)建“四四”模式大力夯實(shí)安全基礎(chǔ)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告河南省鄭州市現(xiàn)有各級(jí)各類中初等教育學(xué)校（幼兒園）3196所，在校師生240余萬人，接近全市總?cè)丝诘?/4。教育系統(tǒng)龐大、人員眾多，學(xué)校分布廣泛，社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境復(fù)雜，故教育安全問題成為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，在河南省教育廳的指導(dǎo)下，在鄭州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，積極探索和構(gòu)建學(xué)校安全工作的“四四”模式，不斷夯實(shí)學(xué)校安全基礎(chǔ)，使全市學(xué)校安全工作持續(xù)穩(wěn)定，市屬學(xué)校平安校園達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

一、重視過程管控，堅(jiān)持安全機(jī)制“四到位”

要做好學(xué)校安全工作，必須抓住學(xué)校安全的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立一套有效的安全工作機(jī)制，以促進(jìn)過程管理，確保安全責(zé)任、投入、治理、獎(jiǎng)懲“四到位”。

1.責(zé)任到位

抓好學(xué)校安全工作，必須層層落實(shí)責(zé)任。鄭州市教育局一直堅(jiān)持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)主抓安全工作，建立了局黨政聯(lián)席會(huì)議研究解決學(xué)校安全問題的機(jī)制，使教育系統(tǒng)安全工作責(zé)任實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常組織召開教育安全會(huì)議，就當(dāng)前存在的安全隱患、形勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地部署教育安全工作。在局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的帶動(dòng)下，鄭州市教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“三管三必須”的要求得到了高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，保證了安全工作責(zé)任的全覆蓋。

2.投入到位

在安全工作硬件建設(shè)上，鄭州市不斷加大投入力度，前幾年，每年安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算在250萬元左右，近幾年增加至500多萬元，2019年預(yù)算達(dá)到了1000多萬元。2015年，鄭州市在正常年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4500多萬元，升級(jí)改造了市直學(xué)校、局機(jī)關(guān)和二級(jí)機(jī)構(gòu)共68個(gè)單位的監(jiān)控設(shè)施，建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位5448個(gè)，增設(shè)學(xué)校電子圍墻407段近4.2萬米，使安全監(jiān)控基本達(dá)到了高清晰、全覆蓋、無死角的要求。

3.治理到位

近年來，鄭州市不斷加大安全隱患的排查力度，堅(jiān)持把事故苗頭消滅在萌牙階段。僅2018年，市教育局就圍繞安全工作開展了各類安全檢查、暗訪達(dá)12次，參加檢查督查的人員達(dá)300多人次，發(fā)現(xiàn)各類隱患900多個(gè)，下發(fā)隱患整改通知書294份。同時(shí)，市教育局還協(xié)助其他部門開展了聯(lián)合檢查活動(dòng)。此外，每年的5至10月份，市教育局都要與市直相關(guān)局委開展預(yù)防未成年人溺亡工作，使未成年人溺亡數(shù)量大幅下降。

4.獎(jiǎng)懲到位

在安全工作責(zé)任追究上，鄭州市始終堅(jiān)持事前問責(zé)與事后追責(zé)相結(jié)合的原則，既“打板子”又“打預(yù)防針”。對(duì)那些思想上不重視、采取措施不得力和隱患排查整改不徹底、不到位的單位（學(xué)校），啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)人員的責(zé)任;同時(shí)，加大事前問責(zé)力度，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，提前壓實(shí)責(zé)任、分擔(dān)壓力，形成“人人謀安全、人人管安全、人人保安全”的良好局面。

二、重視安全培訓(xùn)，堅(jiān)持安全教育“四利用”

近年來，鄭州市在安全知識(shí)學(xué)習(xí)和安全技能培訓(xùn)上不斷創(chuàng)新形式，堅(jiān)持安全教育利用平臺(tái)、利用課堂、利用活動(dòng)、利用評(píng)比的“四利用”，引導(dǎo)廣大師生積極學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全意識(shí)。

1.利用平臺(tái)開展安全教育

目前，鄭州市有2752所學(xué)校注冊(cè)了安全教育平臺(tái)，涵蓋了近4萬名教師和163.7萬名學(xué)生。平臺(tái)每年常規(guī)授課完成率達(dá)90%以上，學(xué)生作業(yè)完成率達(dá)88.9%。學(xué)校通過平臺(tái)開展安全教育日、“4·15”全民國家安全教育日、防溺水、平安暑假、秋季安全第一課、禁毒教育、“119”消防安全教育、“122”全國交通安全日八個(gè)專題教育活動(dòng)。通過一系列的學(xué)習(xí)、測(cè)試和技能訓(xùn)練，學(xué)生的安全素養(yǎng)得到了全面提高，家長(zhǎng)的安全意識(shí)也得到了提升。

2.利用課堂融入安全教育

各學(xué)校積極發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，把安全知識(shí)與各學(xué)科教學(xué)進(jìn)行深度融合。比如，物理教師通過講解離心力，讓學(xué)生們提醒家長(zhǎng)開車轉(zhuǎn)彎時(shí)要注意減速，防止因離心力過大而使車輛側(cè)翻;地理教師通過講解地球的構(gòu)造，向?qū)W生們闡明地震的原理;語文教師通過分析語句，告訴學(xué)生們惡語傷人也是一種欺凌行為。

3.利用活動(dòng)助力安全教育

省、市、區(qū)每年都會(huì)定時(shí)舉辦全國中小學(xué)生安全教育日主題宣傳活動(dòng)的啟動(dòng)儀式，組織開展為期一個(gè)月的平安建設(shè)宣傳月活動(dòng)和“119”消防宣傳月活動(dòng)，組織召開鄭州市預(yù)防未成年人溺水專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)。鄭州市教育局工作人員還先后在成都市進(jìn)行了應(yīng)急疏散演練培訓(xùn)，在焦作市、登封市組織了安全應(yīng)急培訓(xùn)，在青島市組織了校園安全防范體系建設(shè)能力培訓(xùn)等，有效提高了安全隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.利用評(píng)比推動(dòng)安全教育

為調(diào)動(dòng)廣大師生參與安全教育的積極性，鄭州市教育局每年都要與市教研室一起，在全市范圍內(nèi)開展安全教育優(yōu)質(zhì)課和優(yōu)秀微電影評(píng)比活動(dòng)，所獲獎(jiǎng)項(xiàng)可作為教師職稱評(píng)定的依據(jù)之一。此外，獲得一等獎(jiǎng)的安全教育優(yōu)質(zhì)課，將參加河南省教育廳的評(píng)比;獲獎(jiǎng)的安全教育微電影，將在“學(xué)安網(wǎng)”上進(jìn)行展播。這一舉措，使安全教育在師生群體中“熱”了起來。

三、完善制度標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全措施“四規(guī)范”

近年來，鄭州市不斷完善制度標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全規(guī)范“三防”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作制度、規(guī)范檢查內(nèi)容、規(guī)范考核辦法的“四規(guī)范”，為學(xué)校安全工作提供了可行性依據(jù)。

1.規(guī)范“三防”標(biāo)準(zhǔn)

一是出臺(tái)了《學(xué)校保安日常使用管理指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園保安服務(wù)管理工作的意見》，對(duì)學(xué)校保安的年齡、資質(zhì)、聘用、培訓(xùn)、管理、使用、待遇等方面進(jìn)行了明確要求，較好地把好“人防”這一關(guān)。二是制訂并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校園保安物防器械配備的通知》，要求每所學(xué)校要配齊鋼盔、防刺背心等“十件套”安保器械，使學(xué)校的物防建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。三是要求學(xué)校的視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29315-2012）中的明確規(guī)定，如數(shù)字視頻格式分辨率應(yīng)不低于352×288像素等。

2.規(guī)范工作制度

鄭州市建立了學(xué)校安全工作“曬、商、報(bào)、查、考”制度?！皶瘛保磳?duì)各縣、區(qū)和局屬學(xué)校安全工作的開展情況進(jìn)行通報(bào)?！吧獭?，即每年召開一次全市教育系統(tǒng)的安全工作會(huì)議，總結(jié)、部署安全工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn);每季度召開一次“六員工作”研討會(huì)（六員，即法制輔導(dǎo)員、公安聯(lián)絡(luò)員、消防指導(dǎo)員、食品監(jiān)督員、護(hù)校巡防員和心理疏導(dǎo)員），研究解決制約學(xué)校發(fā)展的重大問題?！皥?bào)”，即各縣、區(qū)和局屬學(xué)校于每月5日前向安保處匯報(bào)上月的工作情況?！安椤?，即市教育局每學(xué)期在全市教育系統(tǒng)組織開展一次安全隱患大排查，要求學(xué)校做到全時(shí)查、全員查、全面查，并建立安全隱患臺(tái)賬?！翱肌?，即每年年底對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果作為評(píng)先和向市政法委推薦表彰的依據(jù)。

3.規(guī)范檢查內(nèi)容

鄭州市堅(jiān)持每學(xué)期開學(xué)后組織安全工作大檢查，規(guī)范九個(gè)方面的檢查內(nèi)容，涉及學(xué)校大門、辦公樓、教室、宿舍等20多個(gè)場(chǎng)所共234個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了學(xué)校安全的方方面面。從2018年開始，鄭州市就已借助“學(xué)安網(wǎng)”通過手機(jī)進(jìn)行打分，大大地提高了工作效率。

4.規(guī)范考核辦法

鄭州市修訂完善了《局直屬學(xué)校安全工作考核辦法》，明確了學(xué)校安全工作考核標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法，將大項(xiàng)檢查、獎(jiǎng)懲考核和平時(shí)考核相結(jié)合，對(duì)涉及學(xué)校安全的各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化與量化，使學(xué)校安全工作考核有據(jù)可依。

四、善借他山之石，堅(jiān)持安全工作“四結(jié)合”

學(xué)校安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅靠教育系統(tǒng)的人去做。在實(shí)際工作中，鄭州市積極采取借勢(shì)、借智、借眼、借力的“四借”方式，保證了安全工作上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、家校結(jié)合和部門結(jié)合的“四結(jié)合”，形成了齊抓共管、共謀安全的良好局面。

1.上下結(jié)合——借勢(shì)

鄭州市牢牢把握形勢(shì)和政策的優(yōu)勢(shì)，做好學(xué)校安全工作。比如，受市政府的委托，市教育局在起草《鄭州市中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)意見》時(shí)，把需要社會(huì)各部門解決的問題列入各部門的職責(zé)之中，以市政府的名義發(fā)文。又如，河南省教育廳等20個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《全省“校園及周邊安全建設(shè)年”活動(dòng)方案》，由市教育局聯(lián)合市委政法委員會(huì)，以政法委的名義，協(xié)調(diào)22個(gè)單位牽頭開展了這項(xiàng)工作。

2.內(nèi)外結(jié)合——借智

近年來，鄭州市采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，多次邀請(qǐng)中國教育學(xué)會(huì)的專家、學(xué)者前來指導(dǎo)工作;積極主動(dòng)地借鑒上海、南通、福州等地市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效提高了鄭州市教育系統(tǒng)安全工作的質(zhì)量;成立校園安全工作室，聘任市消防支隊(duì)、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等單位的36名專家擔(dān)任校園安全工作室成員，推進(jìn)鄭州市教育安全工作的開展。

3.家校結(jié)合——借眼

鄭州市各學(xué)校注重發(fā)揮家長(zhǎng)的監(jiān)督作用，通過校訊通、印發(fā)《致家長(zhǎng)一封信》、召開家長(zhǎng)會(huì)等方式，動(dòng)員家長(zhǎng)協(xié)助學(xué)校做好學(xué)生的安全工作。如鄭州第二中學(xué)、鄭州外國語中學(xué)、鄭州市實(shí)驗(yàn)幼兒園等二十多所學(xué)校（幼兒園），開展讓家長(zhǎng)進(jìn)校園幫助查找隱患的活動(dòng)，借家長(zhǎng)的眼睛發(fā)現(xiàn)學(xué)校的安全隱患，收到了較好的效果。

4.部門結(jié)合——借力

鄭州市教育局與市政法委、市公安局等9個(gè)單位，在全市學(xué)校開展了“‘六員進(jìn)校園、合力保平安”專項(xiàng)行動(dòng)，并為每一所市屬學(xué)校配備了法制輔導(dǎo)員、公安聯(lián)絡(luò)員、消防指導(dǎo)員、食品監(jiān)督員、護(hù)校巡防員和心理疏導(dǎo)員各1名，健全了校園安全齊抓共管的工作機(jī)制，形成了職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理格