財(cái)政績效評價(jià)培訓(xùn)課件(理論與操作實(shí)務(wù))

財(cái)政績效評價(jià)培訓(xùn)課件(理論與操作實(shí)務(wù))

2023/1/71浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@財(cái)政績效評價(jià)培訓(xùn)課件提綱1.財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)2.績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定

——財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例3.績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集問題4.績效評價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題5.績效評價(jià)技術(shù)規(guī)范

6.績效評價(jià)行為規(guī)范

7.績效評價(jià)專家組問題

8.調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題

9.績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問題10.如何撰寫績效評價(jià)報(bào)告2023/1/72浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@提綱1.財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)2022/12/2財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)是對財(cái)政資金立項(xiàng)、管理和使用的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”進(jìn)行評價(jià)并針對存在的問題提出對策建議。經(jīng)濟(jì)性評價(jià)：是否把資源配置到需要的地方去。以再就業(yè)資金績效評價(jià)舉例。效率性評價(jià)：是否以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。效果性評價(jià)：預(yù)定目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)一定數(shù)量的指標(biāo)來評價(jià)“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”。2023/1/73浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)是對財(cái)政資金立項(xiàng)、管簡單地說，就是將“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理績效、財(cái)務(wù)管理績效。在績效目標(biāo)里面就涵蓋了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、生態(tài)效益等等。2023/1/74浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@簡單地說，就是將“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性如何理解評價(jià)指標(biāo)這里以學(xué)校評“三好學(xué)生”為例進(jìn)行講解。傳統(tǒng)的評價(jià)方法是從“德”、“智”、“體”（一級指標(biāo)）三個方面進(jìn)行評價(jià)。僅僅只有一級指標(biāo)是很難評出名副其實(shí)的三好學(xué)生。為什么呢？無法量化，只能定性說明，比如，“好”與“壞”，“優(yōu)、良、中、及格、差”。所以指標(biāo)還必須細(xì)分，其目的是為了量化，只有量化用數(shù)字才能更好地進(jìn)行比較。2023/1/75浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@如何理解評價(jià)指標(biāo)這里以學(xué)校評“三好學(xué)生”為例進(jìn)行講解。202一級、二級指標(biāo)“德”（一級指標(biāo)）：思想、道德、品質(zhì)（二級指標(biāo)）“智”（一級指標(biāo)）：語文分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)，常識（二級指標(biāo)）“體”（一級指標(biāo)）：跑步，跳高，跳遠(yuǎn)（二級指標(biāo)）2023/1/76浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@一級、二級指標(biāo)“德”（一級指標(biāo)）：思想、道德、品質(zhì)（二級定量和定性指標(biāo)量化問題在這里“智”和“體”的二級指標(biāo)用考試分?jǐn)?shù)就可以量化進(jìn)行比較，所以這里稱之為定量指標(biāo)。但“德”的二級指標(biāo)：思想、道德品質(zhì)難于量化，這是定性指標(biāo)。定性指標(biāo)量化問題。定性指標(biāo)一般用“好”與“壞”，“是”與“否”，“優(yōu)、良、中、及格、差”描述。可以這樣來量化，“好”1分，“壞”0分；優(yōu)10、良8、中6、及格4、差0。注意：分值上限如何定？以該指標(biāo)占總分的比例來定。2023/1/77浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@定量和定性指標(biāo)量化問題在這里“智”和“體”的二級指標(biāo)用考試分一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一個指標(biāo)集合體中各個指標(biāo)所占的比重。為便于評價(jià)計(jì)分，一個指標(biāo)體系的總權(quán)數(shù)通常為100，其中每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在整個體系中的重要程度，運(yùn)用規(guī)定的方法在總范圍內(nèi)分配。首先，需要明確的是績效評價(jià)的滿分為100分。一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定就是將100分如何分配到各分項(xiàng)指標(biāo)去。

2023/1/78浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以及以往年份同類項(xiàng)目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。專家打分常用的方法有平均法、德爾菲法和模糊數(shù)學(xué)法等。2023/1/79浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專家和從事財(cái)政管理的實(shí)際工作者，采取調(diào)查問卷的形式，獨(dú)立將100分總權(quán)數(shù)分配給各項(xiàng)指標(biāo)，然后綜合分析專家的意見，確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。德爾菲法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法.它是以古希臘城市德爾菲(Delphi)命名。主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表,按照既定程序,以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查,專家組成員又以匿名的方式交流意見,經(jīng)過幾次的征詢和反饋,專家組成員的意見將會逐步趨于集中,最后獲得具有很高的準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。2023/1/710浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專家和從事財(cái)政管理的青藏鐵路投資效益

專家打分平均法分值分配舉例專家1專家2專家3專家4專家5專家6專家7平均分經(jīng)濟(jì)效益40％50％30％20％15％10％20％27.8％社會效益30％25％20％30％15％5％30％22.1％政治效益30％25％50％60％70％85％50％50.1％2023/1/711浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@青藏鐵路投資效益

專家打分平均法分值分配舉例專家1專家2專家就業(yè)再就業(yè)

專項(xiàng)資金績效評價(jià)評分講解2023/1/712浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@就業(yè)再就業(yè)

專項(xiàng)資金績效評價(jià)評分講解2022/12/2512指標(biāo)設(shè)計(jì)大體框架——設(shè)計(jì)思路的提示

設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)不僅要注重結(jié)果，還要注重過程。為什么呢？第一，是績效評價(jià)的需要，績效評價(jià)不僅包括事后評價(jià)，還包括事中、事前評價(jià)。第二，“經(jīng)濟(jì)性”和“效率性”體現(xiàn)在業(yè)務(wù)開展的過程之中，“效果性”體現(xiàn)在結(jié)果，過程是結(jié)果的保證。具體而言，“結(jié)果”就是“社會效益”、“經(jīng)濟(jì)效益”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“政治效益”等設(shè)定目標(biāo)的完成程度。2023/1/713浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@指標(biāo)設(shè)計(jì)大體框架——設(shè)計(jì)思路的提示設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)不僅要注重結(jié)下面再來看具體“過程”包括的內(nèi)容：第一，項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否充分？項(xiàng)目建設(shè)可行性如何？目標(biāo)是否明確？目標(biāo)是否具體？注意：這一部分內(nèi)容是事前績效評價(jià)的內(nèi)容。第二，財(cái)務(wù)管理績效。包括資金落實(shí)情況（財(cái)政資金到位一般沒有問題，問題是有些項(xiàng)目需要落實(shí)配套資金），資金的使用情況（有些單位有錢要錢的水平很高，但不知道怎么花或者是不敢花），會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況。2023/1/714浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@下面再來看具體“過程”包括的內(nèi)容：2022/12/2514第三，業(yè)務(wù)管理績效。業(yè)務(wù)是財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)物體現(xiàn)。1.

支撐條件。組織機(jī)構(gòu)的建立，人員、設(shè)備、場地、信息系統(tǒng)。2.管理制度建設(shè)。3.管理制度執(zhí)行情況。4.工程或業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。一般情況下，評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類，將上面所說的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，業(yè)務(wù)管理績效和財(cái)務(wù)管理績效融于其中。2023/1/715浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@第三，業(yè)務(wù)管理績效。業(yè)務(wù)是財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)物體現(xiàn)。1.支撐指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式一就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系2023/1/716浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式一2022/12/2516浙江大學(xué)教授博指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式二以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政支出為例的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)2023/1/717浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式二2022/12/2517浙江大學(xué)教授博績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定

——財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例根據(jù)取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型。在具體操作上，由于各標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法、統(tǒng)計(jì)口徑、適用范圍各不相同。

2023/1/718浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定

——財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例根據(jù)取值1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它適用于單位支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)。注意：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資料庫做支持才能得到充分應(yīng)用，缺乏數(shù)據(jù)庫的支持，績效評價(jià)幾乎成了“無米之炊”。目前我國的財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)剛剛起步，比如有些單位開始制定財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)教育評價(jià)中需要使用的“生均培養(yǎng)成本”、“毛入學(xué)率”等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值無處可尋。2023/1/719浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價(jià)支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評價(jià)目的。如《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展”。這就是“十五”期間國家制定的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。再如每年各級財(cái)政部門向人大所提交的預(yù)算草案報(bào)告，其中每年的教育支出預(yù)算規(guī)模，就可以作為判斷教育部門年度末預(yù)算執(zhí)行情況的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，隨著支出行為所處階段不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

2023/1/720浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)3、歷史標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平，也可以是上年實(shí)際數(shù)、上年同期數(shù)、歷史最好水平等。由于歷史標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的客觀性，在實(shí)際操作中廣泛應(yīng)用。注意：運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價(jià)對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。實(shí)際運(yùn)用時也要對歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時修訂和完善，尤其要注意剔除價(jià)格變動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際情況。2023/1/721浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@3、歷史標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)4、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。比如國際上在衡量一個國家財(cái)政赤字規(guī)模是否適度，通常采用財(cái)政赤字占GDP比例（簡稱“赤字率”），一般公認(rèn)的赤字率為不超過3%；再如，財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為1%。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的績效評價(jià)。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時，為保證評價(jià)結(jié)果得到評價(jià)對象和社會公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2023/1/722浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@4、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由以教育支出增長率為例

的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測定這里以測定普通高中教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值為例。具體操作步驟如下：第一步以財(cái)政局行政事業(yè)單位決算資料作為信息庫，檢索出當(dāng)?shù)厮衅胀ǜ咧袑W(xué)校的單戶資料作為初始數(shù)據(jù)庫。從初始數(shù)據(jù)源中將普通高中學(xué)校的全部數(shù)據(jù)提取出，并剔除每戶高中學(xué)校與評價(jià)指標(biāo)無關(guān)的數(shù)據(jù)。2023/1/723浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@以教育支出增長率為例

的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測定這里以測定普通高中教育行第二步以遞進(jìn)平均法測算出普通高中行業(yè)優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和最差值。比如，1000所高中教育支出增長率平均值=（Z1高中學(xué)教育支出增長率+Z2高中的教育支出增長率+……+Z1000高中的教育支出增長率）/1000×100%。第三步，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，用上述方法計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。第四步，運(yùn)用同樣的方法分別計(jì)算出“優(yōu)秀值”、“較低值”和“最差值”等各檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。2023/1/724浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@第二步以遞進(jìn)平均法測算出普通高中行業(yè)優(yōu)秀值、良好值、平均值、績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集問題數(shù)據(jù)采集途徑1.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)：財(cái)務(wù)報(bào)表2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：單位分類統(tǒng)計(jì)報(bào)表（固定資產(chǎn)登記表，人力資源花名冊），或技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)資料，或權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)3.調(diào)查資料：實(shí)地堪察，問卷調(diào)查，訪問調(diào)查2023/1/725浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集問題數(shù)據(jù)采集途徑2022/12/2525浙江績效評價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題數(shù)據(jù)確認(rèn)關(guān)鍵在于驗(yàn)證是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是不是存在造假行為。1.查驗(yàn)會計(jì)賬本2.函證。驗(yàn)證事件是否發(fā)生，產(chǎn)權(quán)的歸屬3.實(shí)地堪察。查驗(yàn)實(shí)物是否存在，是否存在，是否是以舊代新等4.抽樣調(diào)查。驗(yàn)證社會效益、環(huán)境效益等的真實(shí)性5.訪談。驗(yàn)證事件的真實(shí)性，社會效益、環(huán)境效益等2023/1/726浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題數(shù)據(jù)確認(rèn)關(guān)鍵在于驗(yàn)證是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是不績效評價(jià)技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范主要包括評價(jià)形式、評價(jià)方法、評價(jià)程序及評價(jià)指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目績效評價(jià)形式包括現(xiàn)場考核評價(jià)和非現(xiàn)場考核評價(jià)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的績效評價(jià)形式，一般以現(xiàn)場考核評價(jià)形式為主。

2023/1/727浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范主要包括評價(jià)形式、評價(jià)方法、評價(jià)程序績效評價(jià)方法包括預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、橫向比較法、歷史動態(tài)比較法、專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）、成本——效益比較法等，專家組和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)可采取一種或多種績效評價(jià)方法

。

2023/1/728浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)方法包括預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、橫向比較法、歷史動?成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。如能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價(jià)?預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。該方法一般用于項(xiàng)目結(jié)束后對項(xiàng)目效果進(jìn)行“事后”績效評價(jià)。2023/1/729浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@?成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相?攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。如高速公路等有收益性的項(xiàng)目。該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價(jià)?最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益大小的情況下(如主要是社會效益、環(huán)境效益)，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。如國防、司法、教育、園林。該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價(jià)，?因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)的方法。該方法一般用于“事中”和“事后”績效評價(jià)

2023/1/730浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@?攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時限，即計(jì)算?歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

?橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。?專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。2023/1/731浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@?歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分績效評價(jià)程序績效評價(jià)程序包括委托受理、方案設(shè)計(jì)、專家評價(jià)、綜合分析、

撰寫報(bào)告、提交備案等環(huán)節(jié)。

(一)委托受理。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受委托任務(wù)時，須收集績效評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)信息資料，明確績效評價(jià)的目標(biāo)、要求等，簽訂協(xié)議并取得項(xiàng)目績效評價(jià)委托書。

2023/1/732浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)程序績效評價(jià)程序包括委托受理、方案設(shè)計(jì)、專家評價(jià)、綜(二)方案設(shè)計(jì)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)針對績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬定具體績效評價(jià)方案，選擇

績效評價(jià)形式和方法，確定績效評價(jià)專家和人員，編制績效評價(jià)工作手冊。(三)專家評價(jià)。采取現(xiàn)場績效評價(jià)形式的，績效評價(jià)專家根據(jù)績效評價(jià)工作需要到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等多種方式，對績效評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資源進(jìn)行分類、初步分析；采取非現(xiàn)場績效評價(jià)形式的，績效評價(jià)專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分析，提出績效評價(jià)意見。對上述兩種績效評價(jià)形式，績效評價(jià)專家均應(yīng)獨(dú)立提出書面績效評價(jià)意見。

2023/1/733浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@(二)方案設(shè)計(jì)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)針對績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬(四)綜合分析。專家組和中介機(jī)構(gòu)匯總各方面的資料信息，采取相應(yīng)的績效評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)，對績效評價(jià)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會審，在此基礎(chǔ)上形成績效評價(jià)結(jié)論。

(五)撰寫報(bào)告。專家組和中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確。

2023/1/734浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@(四)綜合分析。專家組和中介機(jī)構(gòu)匯總各方面的資料信息，采取相績效評價(jià)行為規(guī)范行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托、安排評價(jià)人員和選擇評價(jià)專家時應(yīng)堅(jiān)持以下回避原則：(一)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的評價(jià)委托。2023/1/735浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)行為規(guī)范行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律(二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項(xiàng)目單位任職或與項(xiàng)目單位有經(jīng)濟(jì)利益的人員，不得委派與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管人員有親屬關(guān)系的人員，不得委派與項(xiàng)目單位人員或

項(xiàng)目單位有競爭關(guān)系的人員等。評價(jià)人員存在上述情況時，應(yīng)向所在的專家組或中介機(jī)構(gòu)申明并主動回避。

專家組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)有對項(xiàng)目單位提供的材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保密的義務(wù)。委托協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定保密內(nèi)容及期限，協(xié)議中未規(guī)定的但應(yīng)保密的事項(xiàng)，各方應(yīng)主動履行保密義務(wù)。

2023/1/736浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@(二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項(xiàng)目單位任職或與項(xiàng)目單位有績效評價(jià)專家組問題一般來說，是“外來的和尚好念經(jīng)”。最起碼外來人員保持了形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性?？冃гu價(jià)專家應(yīng)具備下列條件：

(一)熟悉財(cái)政支出領(lǐng)域的政策法規(guī)。

(二)具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。

(三)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格。

(四)有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)。

2023/1/737浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)專家組問題一般來說，是“外來的和尚好念經(jīng)”。最起碼外調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題設(shè)計(jì)問卷一定要讓老百姓看到懂！最好是選擇題。調(diào)查問卷是針對效果來調(diào)查的，讓老百姓來評價(jià)政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效果。調(diào)查問卷的形式主要有：開放式、封閉式、半開放式等三種形式。

所謂開放式調(diào)查問卷，是指對問題的回答不提供任何具體的答案，而由被調(diào)查人自由回答的調(diào)查問卷。比如對提高食堂伙食你有什么建議？2023/1/738浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題設(shè)計(jì)問卷一定要讓老百姓看到懂！最好是選擇題。所謂封閉式調(diào)查問卷，是指答案已經(jīng)確定，由調(diào)查者從中選擇答案的調(diào)查問卷,也就是選擇填空式的問卷。使用封閉式調(diào)查問卷時，必須要把答案給全。

所謂半開放式問卷，是指給出部分答案（通常是主要的），而將未給出的答案或用其它一欄表示，或留以空格，由被調(diào)查者自行填寫。比如對改善工作的建議。2023/1/739浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@所謂封閉式調(diào)查問卷，是指答案已經(jīng)確定，由調(diào)查者從中選擇答案的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題調(diào)查問卷不僅僅是滿意度問題等調(diào)查定性指標(biāo)績效情況，比如您覺得服務(wù)臺人員的服務(wù)態(tài)度□滿意□比較滿意□基本滿意□不滿意□很不滿意而且包括可以量化的定量指標(biāo)調(diào)查，比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資給農(nóng)民帶來的效益。比如，水渠修建后，稻谷原來畝產(chǎn)

斤，現(xiàn)在畝產(chǎn)

斤。在設(shè)計(jì)過程中都必須要注意以下幾個要點(diǎn)：

1．調(diào)查問題設(shè)計(jì)要多樣化。一種錯誤的傾向是，整個問卷都是“滿意”，“不滿意”。這樣調(diào)查不到東西?！皾M意”，“不滿意”只是表象，沒有反映實(shí)質(zhì)。比如，污水處理投資效果調(diào)查，設(shè)計(jì)問卷可以通過比較的方法，整治前家庭的醫(yī)療支出80萬元，整治后40萬元。家禽死亡情況，農(nóng)作物污染情況。2023/1/740浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題調(diào)查問卷不僅僅是滿意度問題等調(diào)查定性指標(biāo)績效2．問卷給分設(shè)計(jì)。整個問卷100分。然后根據(jù)重要性將分值分?jǐn)偟矫總€問題中去。統(tǒng)計(jì)滿意度得分時，將統(tǒng)計(jì)滿意度在指標(biāo)體系中分值比重×問卷得分。比如，污水處理投資社會滿意度效果問卷調(diào)查得分65分，污水處理投資社會滿意度效果在指標(biāo)體系中分值為10％，那么，滿意度績效評價(jià)得分65×10％＝6.5.2023/1/741浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@2．問卷給分設(shè)計(jì)。2022/12/2541浙江大學(xué)教授3．

調(diào)查機(jī)制決定調(diào)查效果。特別要注重方式方法的選擇。進(jìn)門入戶、網(wǎng)上評價(jià)都是很好的方法。4．卷首最好要有說明（稱呼、目的、填寫者受益情況、主辦單位），如有涉及個人資料，應(yīng)該有隱私保護(hù)說明。2023/1/742浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@3．調(diào)查機(jī)制決定調(diào)查效果。特別要注重方式方法的選擇。進(jìn)門績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問題事前績效評價(jià)如果發(fā)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定與項(xiàng)目的實(shí)際情況不相符，需要調(diào)整預(yù)算、目標(biāo)或重新論證項(xiàng)目的可行性。事中績效評價(jià)如果發(fā)現(xiàn)問題，可以及時通知預(yù)算部門推遲或停止撥款事后績效評價(jià)如果發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)算部門根據(jù)情節(jié)輕重削減預(yù)算資金。2023/1/743浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問題事前績效評價(jià)如果發(fā)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定與項(xiàng)目的實(shí)如何撰寫績效評價(jià)報(bào)告請看例子。2023/1/744浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@如何撰寫績效評價(jià)報(bào)告2022/12/2544浙江大學(xué)教授演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！財(cái)政績效評價(jià)培訓(xùn)課件(理論與操作實(shí)務(wù))

2023/1/746浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@財(cái)政績效評價(jià)培訓(xùn)課件提綱1.財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)2.績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定

——財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例3.績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集問題4.績效評價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題5.績效評價(jià)技術(shù)規(guī)范

6.績效評價(jià)行為規(guī)范

7.績效評價(jià)專家組問題

8.調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題

9.績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問題10.如何撰寫績效評價(jià)報(bào)告2023/1/747浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@提綱1.財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)2022/12/2財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)是對財(cái)政資金立項(xiàng)、管理和使用的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”進(jìn)行評價(jià)并針對存在的問題提出對策建議。經(jīng)濟(jì)性評價(jià)：是否把資源配置到需要的地方去。以再就業(yè)資金績效評價(jià)舉例。效率性評價(jià)：是否以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。效果性評價(jià)：預(yù)定目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)一定數(shù)量的指標(biāo)來評價(jià)“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”。2023/1/748浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)是對財(cái)政資金立項(xiàng)、管簡單地說，就是將“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理績效、財(cái)務(wù)管理績效。在績效目標(biāo)里面就涵蓋了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、生態(tài)效益等等。2023/1/749浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@簡單地說，就是將“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性如何理解評價(jià)指標(biāo)這里以學(xué)校評“三好學(xué)生”為例進(jìn)行講解。傳統(tǒng)的評價(jià)方法是從“德”、“智”、“體”（一級指標(biāo)）三個方面進(jìn)行評價(jià)。僅僅只有一級指標(biāo)是很難評出名副其實(shí)的三好學(xué)生。為什么呢？無法量化，只能定性說明，比如，“好”與“壞”，“優(yōu)、良、中、及格、差”。所以指標(biāo)還必須細(xì)分，其目的是為了量化，只有量化用數(shù)字才能更好地進(jìn)行比較。2023/1/750浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@如何理解評價(jià)指標(biāo)這里以學(xué)校評“三好學(xué)生”為例進(jìn)行講解。202一級、二級指標(biāo)“德”（一級指標(biāo)）：思想、道德、品質(zhì)（二級指標(biāo)）“智”（一級指標(biāo)）：語文分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)，常識（二級指標(biāo)）“體”（一級指標(biāo)）：跑步，跳高，跳遠(yuǎn)（二級指標(biāo)）2023/1/751浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@一級、二級指標(biāo)“德”（一級指標(biāo)）：思想、道德、品質(zhì)（二級定量和定性指標(biāo)量化問題在這里“智”和“體”的二級指標(biāo)用考試分?jǐn)?shù)就可以量化進(jìn)行比較，所以這里稱之為定量指標(biāo)。但“德”的二級指標(biāo)：思想、道德品質(zhì)難于量化，這是定性指標(biāo)。定性指標(biāo)量化問題。定性指標(biāo)一般用“好”與“壞”，“是”與“否”，“優(yōu)、良、中、及格、差”描述。可以這樣來量化，“好”1分，“壞”0分；優(yōu)10、良8、中6、及格4、差0。注意：分值上限如何定？以該指標(biāo)占總分的比例來定。2023/1/752浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@定量和定性指標(biāo)量化問題在這里“智”和“體”的二級指標(biāo)用考試分一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一個指標(biāo)集合體中各個指標(biāo)所占的比重。為便于評價(jià)計(jì)分，一個指標(biāo)體系的總權(quán)數(shù)通常為100，其中每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在整個體系中的重要程度，運(yùn)用規(guī)定的方法在總范圍內(nèi)分配。首先，需要明確的是績效評價(jià)的滿分為100分。一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定就是將100分如何分配到各分項(xiàng)指標(biāo)去。

2023/1/753浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以及以往年份同類項(xiàng)目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。專家打分常用的方法有平均法、德爾菲法和模糊數(shù)學(xué)法等。2023/1/754浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專家和從事財(cái)政管理的實(shí)際工作者，采取調(diào)查問卷的形式，獨(dú)立將100分總權(quán)數(shù)分配給各項(xiàng)指標(biāo)，然后綜合分析專家的意見，確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。德爾菲法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法.它是以古希臘城市德爾菲(Delphi)命名。主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表,按照既定程序,以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查,專家組成員又以匿名的方式交流意見,經(jīng)過幾次的征詢和反饋,專家組成員的意見將會逐步趨于集中,最后獲得具有很高的準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。2023/1/755浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專家和從事財(cái)政管理的青藏鐵路投資效益

專家打分平均法分值分配舉例專家1專家2專家3專家4專家5專家6專家7平均分經(jīng)濟(jì)效益40％50％30％20％15％10％20％27.8％社會效益30％25％20％30％15％5％30％22.1％政治效益30％25％50％60％70％85％50％50.1％2023/1/756浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@青藏鐵路投資效益

專家打分平均法分值分配舉例專家1專家2專家就業(yè)再就業(yè)

專項(xiàng)資金績效評價(jià)評分講解2023/1/757浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@就業(yè)再就業(yè)

專項(xiàng)資金績效評價(jià)評分講解2022/12/2512指標(biāo)設(shè)計(jì)大體框架——設(shè)計(jì)思路的提示

設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)不僅要注重結(jié)果，還要注重過程。為什么呢？第一，是績效評價(jià)的需要，績效評價(jià)不僅包括事后評價(jià)，還包括事中、事前評價(jià)。第二，“經(jīng)濟(jì)性”和“效率性”體現(xiàn)在業(yè)務(wù)開展的過程之中，“效果性”體現(xiàn)在結(jié)果，過程是結(jié)果的保證。具體而言，“結(jié)果”就是“社會效益”、“經(jīng)濟(jì)效益”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“政治效益”等設(shè)定目標(biāo)的完成程度。2023/1/758浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@指標(biāo)設(shè)計(jì)大體框架——設(shè)計(jì)思路的提示設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)不僅要注重結(jié)下面再來看具體“過程”包括的內(nèi)容：第一，項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否充分？項(xiàng)目建設(shè)可行性如何？目標(biāo)是否明確？目標(biāo)是否具體？注意：這一部分內(nèi)容是事前績效評價(jià)的內(nèi)容。第二，財(cái)務(wù)管理績效。包括資金落實(shí)情況（財(cái)政資金到位一般沒有問題，問題是有些項(xiàng)目需要落實(shí)配套資金），資金的使用情況（有些單位有錢要錢的水平很高，但不知道怎么花或者是不敢花），會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況。2023/1/759浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@下面再來看具體“過程”包括的內(nèi)容：2022/12/2514第三，業(yè)務(wù)管理績效。業(yè)務(wù)是財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)物體現(xiàn)。1.

支撐條件。組織機(jī)構(gòu)的建立，人員、設(shè)備、場地、信息系統(tǒng)。2.管理制度建設(shè)。3.管理制度執(zhí)行情況。4.工程或業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。一般情況下，評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類，將上面所說的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，業(yè)務(wù)管理績效和財(cái)務(wù)管理績效融于其中。2023/1/760浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@第三，業(yè)務(wù)管理績效。業(yè)務(wù)是財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)物體現(xiàn)。1.支撐指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式一就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系2023/1/761浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式一2022/12/2516浙江大學(xué)教授博指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式二以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政支出為例的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)2023/1/762浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式二2022/12/2517浙江大學(xué)教授博績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定

——財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例根據(jù)取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型。在具體操作上，由于各標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法、統(tǒng)計(jì)口徑、適用范圍各不相同。

2023/1/763浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定

——財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例根據(jù)取值1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它適用于單位支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)。注意：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資料庫做支持才能得到充分應(yīng)用，缺乏數(shù)據(jù)庫的支持，績效評價(jià)幾乎成了“無米之炊”。目前我國的財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)剛剛起步，比如有些單位開始制定財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)教育評價(jià)中需要使用的“生均培養(yǎng)成本”、“毛入學(xué)率”等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值無處可尋。2023/1/764浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價(jià)支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評價(jià)目的。如《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展”。這就是“十五”期間國家制定的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。再如每年各級財(cái)政部門向人大所提交的預(yù)算草案報(bào)告，其中每年的教育支出預(yù)算規(guī)模，就可以作為判斷教育部門年度末預(yù)算執(zhí)行情況的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，隨著支出行為所處階段不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

2023/1/765浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)3、歷史標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平，也可以是上年實(shí)際數(shù)、上年同期數(shù)、歷史最好水平等。由于歷史標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的客觀性，在實(shí)際操作中廣泛應(yīng)用。注意：運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價(jià)對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。實(shí)際運(yùn)用時也要對歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時修訂和完善，尤其要注意剔除價(jià)格變動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際情況。2023/1/766浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@3、歷史標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)4、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。比如國際上在衡量一個國家財(cái)政赤字規(guī)模是否適度，通常采用財(cái)政赤字占GDP比例（簡稱“赤字率”），一般公認(rèn)的赤字率為不超過3%；再如，財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為1%。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的績效評價(jià)。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時，為保證評價(jià)結(jié)果得到評價(jià)對象和社會公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2023/1/767浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@4、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由以教育支出增長率為例

的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測定這里以測定普通高中教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值為例。具體操作步驟如下：第一步以財(cái)政局行政事業(yè)單位決算資料作為信息庫，檢索出當(dāng)?shù)厮衅胀ǜ咧袑W(xué)校的單戶資料作為初始數(shù)據(jù)庫。從初始數(shù)據(jù)源中將普通高中學(xué)校的全部數(shù)據(jù)提取出，并剔除每戶高中學(xué)校與評價(jià)指標(biāo)無關(guān)的數(shù)據(jù)。2023/1/768浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@以教育支出增長率為例

的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測定這里以測定普通高中教育行第二步以遞進(jìn)平均法測算出普通高中行業(yè)優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和最差值。比如，1000所高中教育支出增長率平均值=（Z1高中學(xué)教育支出增長率+Z2高中的教育支出增長率+……+Z1000高中的教育支出增長率）/1000×100%。第三步，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，用上述方法計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。第四步，運(yùn)用同樣的方法分別計(jì)算出“優(yōu)秀值”、“較低值”和“最差值”等各檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。2023/1/769浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@第二步以遞進(jìn)平均法測算出普通高中行業(yè)優(yōu)秀值、良好值、平均值、績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集問題數(shù)據(jù)采集途徑1.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)：財(cái)務(wù)報(bào)表2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：單位分類統(tǒng)計(jì)報(bào)表（固定資產(chǎn)登記表，人力資源花名冊），或技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)資料，或權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)3.調(diào)查資料：實(shí)地堪察，問卷調(diào)查，訪問調(diào)查2023/1/770浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集問題數(shù)據(jù)采集途徑2022/12/2525浙江績效評價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題數(shù)據(jù)確認(rèn)關(guān)鍵在于驗(yàn)證是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是不是存在造假行為。1.查驗(yàn)會計(jì)賬本2.函證。驗(yàn)證事件是否發(fā)生，產(chǎn)權(quán)的歸屬3.實(shí)地堪察。查驗(yàn)實(shí)物是否存在，是否存在，是否是以舊代新等4.抽樣調(diào)查。驗(yàn)證社會效益、環(huán)境效益等的真實(shí)性5.訪談。驗(yàn)證事件的真實(shí)性，社會效益、環(huán)境效益等2023/1/771浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)數(shù)據(jù)確認(rèn)問題數(shù)據(jù)確認(rèn)關(guān)鍵在于驗(yàn)證是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是不績效評價(jià)技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范主要包括評價(jià)形式、評價(jià)方法、評價(jià)程序及評價(jià)指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目績效評價(jià)形式包括現(xiàn)場考核評價(jià)和非現(xiàn)場考核評價(jià)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的績效評價(jià)形式，一般以現(xiàn)場考核評價(jià)形式為主。

2023/1/772浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范主要包括評價(jià)形式、評價(jià)方法、評價(jià)程序績效評價(jià)方法包括預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、橫向比較法、歷史動態(tài)比較法、專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）、成本——效益比較法等，專家組和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)可采取一種或多種績效評價(jià)方法

。

2023/1/773浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)方法包括預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、橫向比較法、歷史動?成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。如能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價(jià)?預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。該方法一般用于項(xiàng)目結(jié)束后對項(xiàng)目效果進(jìn)行“事后”績效評價(jià)。2023/1/774浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@?成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相?攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。如高速公路等有收益性的項(xiàng)目。該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價(jià)?最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益大小的情況下(如主要是社會效益、環(huán)境效益)，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。如國防、司法、教育、園林。該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價(jià)，?因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)的方法。該方法一般用于“事中”和“事后”績效評價(jià)

2023/1/775浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@?攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時限，即計(jì)算?歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

?橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。?專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。2023/1/776浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@?歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分績效評價(jià)程序績效評價(jià)程序包括委托受理、方案設(shè)計(jì)、專家評價(jià)、綜合分析、

撰寫報(bào)告、提交備案等環(huán)節(jié)。

(一)委托受理。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受委托任務(wù)時，須收集績效評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)信息資料，明確績效評價(jià)的目標(biāo)、要求等，簽訂協(xié)議并取得項(xiàng)目績效評價(jià)委托書。

2023/1/777浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)程序績效評價(jià)程序包括委托受理、方案設(shè)計(jì)、專家評價(jià)、綜(二)方案設(shè)計(jì)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)針對績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬定具體績效評價(jià)方案，選擇

績效評價(jià)形式和方法，確定績效評價(jià)專家和人員，編制績效評價(jià)工作手冊。(三)專家評價(jià)。采取現(xiàn)場績效評價(jià)形式的，績效評價(jià)專家根據(jù)績效評價(jià)工作需要到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等多種方式，對績效評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資源進(jìn)行分類、初步分析；采取非現(xiàn)場績效評價(jià)形式的，績效評價(jià)專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分析，提出績效評價(jià)意見。對上述兩種績效評價(jià)形式，績效評價(jià)專家均應(yīng)獨(dú)立提出書面績效評價(jià)意見。

2023/1/778浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@(二)方案設(shè)計(jì)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)針對績效評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬(四)綜合分析。專家組和中介機(jī)構(gòu)匯總各方面的資料信息，采取相應(yīng)的績效評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)，對績效評價(jià)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會審，在此基礎(chǔ)上形成績效評價(jià)結(jié)論。

(五)撰寫報(bào)告。專家組和中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確。

2023/1/779浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@(四)綜合分析。專家組和中介機(jī)構(gòu)匯總各方面的資料信息，采取相績效評價(jià)行為規(guī)范行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托、安排評價(jià)人員和選擇評價(jià)專家時應(yīng)堅(jiān)持以下回避原則：(一)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的評價(jià)委托。2023/1/780浙江大學(xué)教授博導(dǎo)賈生華博士jsh@績效評價(jià)行為規(guī)范行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律(二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項(xiàng)目單位任職或與項(xiàng)目單位有