《世界貿(mào)易組織規(guī)則》教學(xué)課件

第三章1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定

教學(xué)內(nèi)容：

第1節(jié)GATT1994的定義第2節(jié)GATT1994主要條款與諒解第3節(jié)GATT1994的例外與免責(zé)【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易多邊規(guī)則可分為兩個部分，一部分是《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱為GATT(1994），另一部分是與貨物貿(mào)易有關(guān)的具體領(lǐng)域的12個協(xié)議。GATT(1994)是世界貿(mào)易組織規(guī)則框架中的重要組成部分，也是貨物貿(mào)易領(lǐng)域其他協(xié)議的原則和基礎(chǔ)。

通過本章學(xué)習(xí)：了解1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的定義與結(jié)構(gòu)；了解1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的主要條款與諒解；掌握1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的例外和免責(zé)。第1節(jié)GATT(1994)的定義

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定體制是以《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》本身為核心的，1947年達(dá)成的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定條款，以及WTO成立前對這些條款所作的修正，在烏拉圭回合中一攬子協(xié)議中被稱為GATT(1947)。WTO成立后的第二年，GATT(1994)取代GATT(1947)，與《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件中的有關(guān)協(xié)議一起，構(gòu)成了WTO成員在貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的義務(wù)。一、GATT(1994)的構(gòu)成

第一部分，GATT(1947)的各項條款，但不包括《臨時適用議定書》。第二部分，WTO成立前的關(guān)稅減讓議定書、各締約方加入議定書、根據(jù)GATT(1947)所給予的且仍然有效的豁免，以及締約方全體作出的其他決定。第三部分，烏拉圭回合達(dá)成的解釋GATT(1994)有關(guān)條款的6個諒解，涉及對進(jìn)口產(chǎn)品征收的其他稅費、國營貿(mào)易企業(yè)、國際收支限制、關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)、義務(wù)豁免、關(guān)稅減讓表的修改等。第四部分，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定馬拉喀什議定書》。二、GATT(1994)與GATT(1947)的比較

1.GATT(1994)是世界貿(mào)易組織規(guī)則框架的組成部分，不是臨時適用的,而GATT(1947)是單獨的政府間協(xié)定，只是“臨時適用”。

2.GATT(1994)吸收了GATT(1947)的實質(zhì)內(nèi)容，是有關(guān)貨物貿(mào)易具體領(lǐng)域12個協(xié)議的原則和基礎(chǔ)。

3.GATT(1994)對GATT(1947)的某些稱謂和具體條款作了修正。

第二節(jié)GATT(1994)主要條款與諒解

GATT(1994)由序言、4個部分、38個條款、9個附件和6個諒解組成。GATT(1994)的宗旨是“提高生活水平，保證充分就業(yè)、保障實際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交換”。實現(xiàn)上述宗旨的途徑是，各成員方“達(dá)成互惠互利協(xié)議，導(dǎo)致大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇”。一、主要條款（一）最惠國待遇條款GATT(1994)中有關(guān)最惠國待遇條款，要求各成員在貨物貿(mào)易領(lǐng)域給予其它國家和地區(qū)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，以及其他與貨物貿(mào)易有關(guān)的優(yōu)惠、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)立即和無條件地給予其他成員的相同產(chǎn)品。（二）國民待遇條款GATT(1994)中有關(guān)國民待遇條款，要求各成員給予進(jìn)口產(chǎn)品的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品所享受的待遇。（三）透明度條款要求各成員公布或公開其制訂與實施的同貨物貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和措施，及其變化情況。（四）關(guān)稅減讓條款

GATT(1994)中有關(guān)關(guān)稅減讓條款，允許各成員使用關(guān)稅手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但要求通過談判降低關(guān)稅水平，并對其加以約束。（五）取消數(shù)量限制條款

GATT(1994)中有關(guān)取消數(shù)量限制條款，要求成員不得對產(chǎn)品的進(jìn)出口設(shè)立或維持除關(guān)稅、國內(nèi)稅及其他費用以外的禁止或限制措施，包括不能以配額、許可證等措施來限制或禁止貨物的進(jìn)出口。（六）貿(mào)易救濟(jì)措施條款

GATT(1994)中有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施條款的主要內(nèi)容：為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。（七）爭端解決條款

GATT(1994)中有關(guān)爭端解決條款，則對成員間發(fā)生貿(mào)易爭端時，如何進(jìn)行磋商、專家組審理、上訴機(jī)構(gòu)審理、裁決的執(zhí)行及監(jiān)督等基本程序作了規(guī)定。（八）對發(fā)展中成員的特殊待遇條款

GATT(1994)規(guī)定，發(fā)達(dá)成員應(yīng)盡最大可能采取措施，促進(jìn)發(fā)展中成員出口收入持續(xù)穩(wěn)定增長，推動發(fā)展中成員的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、重要諒解

烏拉圭回合對GATT(1994)達(dá)成了6項諒解，這些諒解是對GATT一些條款的修正。（一）關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的諒解

作為非歧視原則的例外，GATT第24條允許這種背離最惠國待遇的作法，但具有內(nèi)部和外部要求。前者要求區(qū)域內(nèi)成員間的貿(mào)易應(yīng)充分自由化，所有貿(mào)易或至少對于產(chǎn)自此類領(lǐng)土產(chǎn)品的實質(zhì)上所有貿(mào)易,取消關(guān)稅和其他限制性商業(yè)法規(guī)；后者要求對非協(xié)定參加方的WTO成員實施的關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)總體上不得高于或嚴(yán)于實施之前的水平。

（二）關(guān)于國際收支條款的諒解

當(dāng)成員方發(fā)生國際收支困難時，GATT允許其采取貿(mào)易限制措施，這是對約束關(guān)稅原則的主要例外。GATT(1994)第12條允許發(fā)達(dá)國家成員實施進(jìn)口限制，但只能在以下限度內(nèi)：防止貨幣儲備嚴(yán)重下降的迫近威脅，或是制止貨幣儲備的嚴(yán)重下降，或是恢復(fù)已經(jīng)很低的外匯儲備；發(fā)展中成員可援引第18條B節(jié)，不要求威脅必須是“迫近的”，將外匯儲備定為“不足”，而非“很低”。

（三）其他諒解1.《關(guān)于解釋GATT(1994)第2條第1款(b)項的諒解》

該項的基本要求為“普通關(guān)稅”不得高于減讓表中列明的水平，但對進(jìn)出口稅費水平?jīng)]有作出規(guī)定。諒解規(guī)定自1994年4月15日起，在邊境上征收的進(jìn)出口稅費應(yīng)包括在各成員方的減讓表中，并約束在這一水平。2.《關(guān)于解釋GATT(1994)第17條的諒解》

第17條的主要目的是保證政府所有企業(yè)，或政府給予特權(quán)的企業(yè)，不利用這一特殊條件背離非歧視原則。該諒解為第17條規(guī)定了一個工作定義，即國營貿(mào)易企業(yè)必須通知WTO。3.《關(guān)于豁免GATT(1994)義務(wù)的諒解》GATT(1947)的豁免程序允許締約方在例外情況下被免除GATT所規(guī)定的具體義務(wù)。該諒解規(guī)定，給予豁免的最終決定需要由總理事會作出，關(guān)于投票的要求是在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》第9條中。4.《關(guān)于解釋GATT(1994)第28條的諒解》GATT(1994)第28條適用于一成員為撤銷或修改過去作出的減讓所進(jìn)行的談判。根據(jù)這些規(guī)則，對某一產(chǎn)品關(guān)稅約束利益所受損失的補(bǔ)充，主要留給“最初談判方”或“主要供應(yīng)方”。該諒解對此作了修改，出口易受關(guān)稅約束變化影響的WTO成員可被認(rèn)為有“額外主要供應(yīng)利益”，因此具有談判補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。三、馬拉喀什議定書《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定馬拉喀什議定書》（MarrakeshProtocoltotheGeneralAgreementonTariffsandTrade1994）是GATT(1994)的組成部分，規(guī)定了世界貿(mào)易組織成員在烏拉圭回合中貨物貿(mào)易方面所作的取消或削減關(guān)稅及非關(guān)稅措施的承諾。該議定書包括了全部的國別減讓表，代表著市場準(zhǔn)入談判的結(jié)果，還包括各成員根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所作的具體承諾。根據(jù)議定書第1款的規(guī)定，每個國家或地區(qū)的減讓表將自其成為世界貿(mào)易組織成員之日起，成為GATT(1994)的一份減讓表。第一部分

最惠國稅率第1節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品第1A節(jié)

關(guān)稅第1B節(jié)

關(guān)稅配額第2節(jié)

其他產(chǎn)品第二部分

優(yōu)惠關(guān)稅（如適用）第三部分

非關(guān)稅減讓第四部分

農(nóng)產(chǎn)品：限制補(bǔ)貼的承諾第1節(jié)

國內(nèi)支持：綜合支持總量承諾第2節(jié)

出口補(bǔ)貼：預(yù)算支出與數(shù)量削減承諾第3節(jié)

限制出口補(bǔ)貼范圍的承諾表3.3減讓表結(jié)構(gòu)資料來源：《烏拉圭回合協(xié)議導(dǎo)讀》，世界貿(mào)易組織秘書處編，法律出版社，2004.4。第三節(jié)GATT(1994)的例外與免責(zé)

GATT(1994)對成員方在無法履行正常義務(wù)的特殊情況下，作了一些例外與免責(zé)規(guī)定。主要包括：一般例外、安全例外、緊急限制進(jìn)口措施、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)措施、國際收支限制措施、有關(guān)承諾修改或撤回、義務(wù)豁免。一、例外

世界貿(mào)易組織要求成員方切實履行其所承擔(dān)的各項義務(wù)，但也允許成員方在考慮歷史傳統(tǒng)、安全和確有困難的情況下有所例外，即不實施非歧視原則。（一）一般例外

GATT第20條規(guī)定了成員方可免除義務(wù)的10種一般例外（GeneralExceptions）措施。（二）安全例外GATT第21條規(guī)定了安全例外（SecurityExceptions），包括對關(guān)系國家安全資料的公布，對核裂變物質(zhì)、武器軍火貿(mào)易、在戰(zhàn)時和維持國際和平與安全而采取的行動等。

（三）邊境貿(mào)易、關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外

GATT第24條規(guī)定，任何成員可為方便邊境貿(mào)易（FrontierTraffic）對毗鄰國家給予某種利益。（四）發(fā)展中國家成員的特殊和差別待遇

允許發(fā)展中成員承諾較低的貿(mào)易自由化義務(wù)；允許發(fā)展中成員有較長的過渡期；允許發(fā)展中成員在履行義務(wù)時有較大的靈活性；發(fā)達(dá)成員應(yīng)對發(fā)展中成員提供資金、技術(shù)援助和培訓(xùn)人力資本；發(fā)達(dá)成員方應(yīng)給予最不發(fā)達(dá)成員方特別優(yōu)惠。（五）其他例外

GATT還涉及到其他例外，如外匯安排例外、授權(quán)條款例外、反傾銷和反補(bǔ)貼措施例外等。二、免責(zé)

GATT的免責(zé)規(guī)定，包括緊急限制進(jìn)口措施、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)措施、義務(wù)豁免。（一）緊急限制進(jìn)口措施

緊急限制進(jìn)口措施也稱保障措施。