第三章-環(huán)境保護(hù)法的基本原則課件

第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則第四節(jié)公眾參與原則第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述

一、環(huán)境保護(hù)法的基本原則的概念

指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護(hù)實行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。

它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述

一、環(huán)境保護(hù)法的基本原則的概理解：⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實事求是、群眾路線，司法原則中的以事實為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。理解：二、環(huán)境保護(hù)法基本原則的意義確立和實施環(huán)境保護(hù)法的基本原則，對于加強環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)，增強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的自覺性和積極性，提高有關(guān)部門和公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，順利實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)具有重要的意義。在制定各項環(huán)境保護(hù)具體法律原則、法律制度和法律規(guī)范時，必須以基本原則為依據(jù)，并反映基本原則的精神實質(zhì)；它可以彌補環(huán)境保護(hù)法具體條文的局限性?；驹瓌t概括性較強，而具體條文局限性較大，在執(zhí)法和司法過程中如果碰到一些新情況、新問題，可以根據(jù)基本原則的精神進(jìn)行處理和解決。二、環(huán)境保護(hù)法基本原則的意義確立和實施環(huán)境保護(hù)法的基本原則，第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則的概念

簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)保部：ttp:///20130223/n366821019.shtml

浙江癌癥村：/us/19892920/53314878.shtml第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵

——即經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則該原則的提出與發(fā)展

1973年第一次環(huán)境工作會議

——1989年《環(huán)境保護(hù)法》——2005年《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》——協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵

《環(huán)境保護(hù)法》第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

《環(huán)境保護(hù)法》第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民“把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！?/p>

“把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保

“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害”。

——《我們共同的未來》

“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實現(xiàn)”。

——《里約宣言》

“不存在抽象意義的發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)總是同環(huán)境對它的容忍有關(guān)，是對發(fā)展權(quán)的正確闡述?！薄凹葷M足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1977年，匈牙利和捷克簽訂《布達(dá)佩斯條約》在多瑙河上修建蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩，將河水截至兩條運河后回注于多瑙河。1988年，匈牙利國會認(rèn)定該河流的生態(tài)效益高與該項目的經(jīng)濟(jì)利益，命令政府重新評價該項目。1989年，匈牙利宣布在項目的環(huán)境影響得到充分評價之前停止執(zhí)行該工程。1991年捷克決定繼續(xù)建設(shè)該項目并單方面將近2／3的多瑙河河水截引至其領(lǐng)土。1992年10月，匈牙利向國際法院提出申請。蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1977年，匈牙利和捷克簽訂《布達(dá)國際法院本案判決書140段：“通觀歷史，人類由于經(jīng)濟(jì)或其他原因一直不斷地干擾自然。人類過去從事這種干擾時從不考慮其對環(huán)境的影響。由于新的科學(xué)知識和日益認(rèn)識到以欠考慮和未減緩的速度從事這種干擾對人類——當(dāng)代人及其后代所帶來的危險?？沙掷m(xù)發(fā)展充分表達(dá)了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的需要?！瓕Ρ景付?，雙方都應(yīng)重新審視蓋巴斯科夫電廠運行對環(huán)境的影響。尤其是，它們必須為多瑙河故道和該河兩岸支流所釋放的水量找到一個滿意的解決辦法?！眹H法院本案判決書140段：“通觀歷史，人類由于經(jīng)濟(jì)或其他原該案要求在發(fā)展的需要和保護(hù)環(huán)境的必要之間選擇一條中間路線?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在本案是一個對于決定相互競爭的因素具有基本意義的原則，它在未來的重大環(huán)境爭端的解決中起重要作用，它被全球廣泛接受而構(gòu)成現(xiàn)代國際法的一部分。該案要求在發(fā)展的需要和保護(hù)環(huán)境的必要之間選擇一條中間路線。可《環(huán)境影響評價法》第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

《環(huán)境影響評價法》第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)沿海多個省份出現(xiàn)癌癥村

浙江蕭山塢里村，江蘇鹽城東興村，山東肥城肖家店村……隨著工業(yè)化的進(jìn)程，一個接一個癌癥村出現(xiàn)在東部濱海經(jīng)濟(jì)活躍地帶。名單上還有無錫廣豐村，常州新北區(qū)，阜寧縣洋橋村，安徽宿州張莊村，陽谷縣西關(guān)村、邵樓村、西漢莊村、國莊村，天津西堤頭村、劉快莊村。沿海多個省份出現(xiàn)癌癥村

浙江蕭山塢里村，江蘇鹽城東興村，山東從2003年12月29日開始，蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村村民韋東英她開始了長達(dá)4年的“環(huán)保日記”寫作。記錄了塢里村遭受的環(huán)境污染侵襲，在惡臭氣味和污水包圍的日子里，一個個村民因患癌癥死去。當(dāng)韋東英的證據(jù)照片累積到5斤多重時，南陽化工園區(qū)還沒有搬遷的跡象。她給蕭山市、浙江省兩級環(huán)保局打去電話咨詢，得到的答復(fù)是：南陽的環(huán)境監(jiān)測在2006年已達(dá)標(biāo)，化工園不用搬遷。從2003年12月29日開始，蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村村民韋東英她開

田納西流域管理局訴希爾案

1967年，美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)在小田納西河上修建一座水庫，作為配套設(shè)施，TVA開始在小田納西河上修建泰利庫大壩。

1975年生物學(xué)家發(fā)現(xiàn)小田納西河有一種瀕臨滅絕的鱸魚（蝸牛鏢），聯(lián)邦內(nèi)政部將其列入了瀕危物種名單，從而使其進(jìn)入1973年生效的《美國瀕危物種法》保護(hù)范圍之內(nèi)。不巧的是，蝸牛鏢只能生活在泰利庫大壩附近，大壩建成的話，將影響蝸牛鏢的棲息地而導(dǎo)致滅絕，由此發(fā)生了“要小魚，還是要大壩”的二難決擇。田納西流域管理局訴希爾案196

以希爾等為首的環(huán)保組織和一些公民以TVA為被告向聯(lián)邦地方法院提起訴訟，認(rèn)為TVA違反了《美國瀕危物種法》的規(guī)定，要求法院確認(rèn)其違法并終止大壩的修建。

聯(lián)邦地方法院認(rèn)為，雖然大壩的修建將會對蝸牛魚的棲息地造成不利影響和破壞，但大壩在該法案生效前七年就開始動工，到蝸牛鏢被列入瀕危物種名單時，大壩已經(jīng)接近完工，以犧牲納稅人一億多美元的利益為代價來保護(hù)一個微不足道、沒有重大經(jīng)濟(jì)價值且生態(tài)價值也不明顯的魚種是很不明智的。以希爾等為首的環(huán)保組織和一些公民以TVA為被告向聯(lián)

原告不服，將案件上訴至聯(lián)邦巡回法院。巡回法院的法官認(rèn)為，是否豁免被告遵守該法案，只有國會或內(nèi)政部才能做出決定，因而判令聯(lián)邦地方法院永久禁止大壩繼續(xù)完工，“除非國會通過適當(dāng)立法豁免泰利庫大壩遵循《美國瀕危物種法》，或者蝸牛鏢從瀕危物種名單上取消或有新的關(guān)鍵棲息地生存”，否則《美國瀕危物種法》不允許進(jìn)行利益衡平，必須將保護(hù)生物多樣性性置于絕對優(yōu)先地位。原告不服，將案件上訴至聯(lián)邦巡回法院。巡回法院

1997年4月18日，TVA將案件上訴到聯(lián)邦最高法院，要求撤銷上訴法院的判決。初審原告希爾等人申請法庭在訴訟期間發(fā)出裁定，暫停大壩的修建，以免造成不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。最高法院于同年6月15日做出了終審判決，9位大法官以6：3的優(yōu)勢支持了希爾等人的訴求，認(rèn)為停工禁令是最合適的救濟(jì)手段。從此，小魚兒在田納西河里過著快樂的生活，它們身邊則是那座耗資一億多美元的廢棄大壩作為永遠(yuǎn)的見證。1997年4月18日，TVA將案件上訴到聯(lián)邦最

我國葛洲壩剛建成時，阻隔了中華鱘上溯產(chǎn)卵，中華鱘在壩上撞得頭破血流，非常慘烈。中華鱘數(shù)量銳減，不得不進(jìn)行人工孵化養(yǎng)殖。同時，大壩還破壞了青、草、鰱、鳙四大家魚的天然產(chǎn)卵繁殖場，長江由過去年產(chǎn)四大家魚200多億尾降為僅10億尾。名貴的鰣魚，因大壩建在其產(chǎn)卵場，十多年前就已在長江里消失了。

美國最高法院的判決具有深厚的民意積淀，本案之后90%的民眾說:“發(fā)電站可以建在別處，而蝸牛鏢一旦滅絕將永不再生。”

我國葛洲壩剛建成時，阻隔了中華鱘上溯產(chǎn)卵，中華鱘在壩上

二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)

1、貫穿于各級政府的綜合決策和計劃調(diào)控

《21世紀(jì)議程》第8章

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（“十二五”規(guī)劃）

；政府的環(huán)保責(zé)任

2、貫穿于整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)

3、貫穿于各項具體政策、制度和行動計劃

——企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動：環(huán)境保護(hù)指標(biāo)二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)

《21世紀(jì)議程》第8章將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程

許多國家普遍采用的制訂決策制度傾向于在政策、規(guī)劃和管理的各級上將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境要素分開。如果要使環(huán)境與發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和政治決策的中心,就必須根據(jù)各國的具體條件來調(diào)整,甚至是根本改變決策方式,實際做到將這些因素充分結(jié)合起來。《21世紀(jì)議程》第8章將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則

一、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的概念

是指在環(huán)境保護(hù)工作中將保護(hù)位置，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富以及保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，并對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極進(jìn)行治理。第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則一、保護(hù)優(yōu)先、即“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治”原則。從“先污染后治理”到“病重求醫(yī)末端治理”到“綜合污染控制”

1、1980年聯(lián)合國環(huán)境署：“預(yù)期環(huán)境政策”

2、美國：1984年《資源保護(hù)回收法》：“從搖籃到墳?zāi)埂保?990年《污染預(yù)防法》3、我國：2001年開始在多部法律中確立該原則即“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治”原則。以身體檢測鉛毒的鄉(xiāng)村兒童

陜西鳳翔、湖南武岡、河南濟(jì)源……這一次是湖南嘉禾。不是天災(zāi)，是人禍；不是偶然，是必然。

陜西鳳翔和湖南武岡中毒兒童人數(shù)分別達(dá)到了驚人的615名與1354名。嘉禾縣397名參檢的14周歲以下兒童，有250人超標(biāo)。屢見不鮮的血鉛超標(biāo)中毒事件均延續(xù)過往的“黑色定律”：當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)上馬高污染化工企業(yè)，健康受損的居民自發(fā)體檢，發(fā)生群體性事件。以身體檢測鉛毒的鄉(xiāng)村兒童

陜西鳳

嘉禾是貧困縣，為了便于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不做環(huán)境影響評估就可以上馬生產(chǎn)，所謂“先上車后買票”，還包括逃票，以至該縣541家企業(yè)，其中未進(jìn)行環(huán)評審批的企業(yè)多達(dá)309家，接近六成。

嘉禾縣環(huán)保局長雷向東說，“經(jīng)濟(jì)落后了，好不容易來幾個企業(yè)，你就不好去管?！?/p>

政府不是防患于未然，而是毫不設(shè)防，先協(xié)同作惡，再考慮救治，乃至是拿民眾的創(chuàng)傷作為自身政績的墊腳石。

/us/1853245/5214304.shtml

嘉禾是貧困縣，為了便于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一

“血鉛事件”發(fā)生后，郴州在全市范圍內(nèi)，全面清理小冶煉企業(yè)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的堅決關(guān)停。引發(fā)中毒事件的煉鉛企業(yè)騰達(dá)公司，曾被縣市兩級環(huán)保局幾度叫停，但仍繼續(xù)生產(chǎn)。在犧牲了幾百名兒童身體健康之后，騰達(dá)公司才被關(guān)閉停產(chǎn)。鉛是一種多系統(tǒng)、多親和性毒物，主要損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、血管和消化系統(tǒng)。對兒童心理、智力和行為發(fā)育損傷具有不可逆性。一般血鉛每上升100微克每升，IQ（智力水平測試）就會下降1到7分，并將導(dǎo)致性格和行為上的諸多問題?！把U事件”發(fā)生后，郴州在全市范圍內(nèi)，全面清理小冶煉臺州168人血鉛超標(biāo)蓄電池廠距住宅僅5米

截止2011年3月26日下午5時，臺州市路橋區(qū)峰江街道三個村共有597名村民進(jìn)行血鉛檢測，血鉛超標(biāo)168人，其中兒童53人。這是一起由臺州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。該公司產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣未經(jīng)收集直接外排，當(dāng)?shù)卮迕裱U超標(biāo)事件與速起公司含鉛污染物特別含鉛粉塵廢氣排放有直接關(guān)系。臺州168人血鉛超標(biāo)蓄電池廠距住宅僅5米截止2011年

鉛中毒是一個日積月累的過程，這家廠的污染至今已經(jīng)有8年歷史。涉鉛行業(yè)是國家明令重點監(jiān)控的重金屬污染企業(yè)。該企業(yè)也被列入路橋區(qū)的重點監(jiān)管企業(yè)，然而，環(huán)保部門在此前進(jìn)行的多次環(huán)保檢測中，卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。環(huán)保局長蔣新才稱從未接到群眾舉報。但當(dāng)?shù)卮迕裾f，不僅向環(huán)保局投訴過，還親自去局里蓄電池公司偷排污水的問題，但就是不見執(zhí)法人員來處理。最終引發(fā)了上百名村民血鉛和鎘超標(biāo)的嚴(yán)重后果。鉛中毒是一個日積月累的過程，這家廠的污染至今已經(jīng)有

目前，該公司已被責(zé)令關(guān)停，公司法人代表應(yīng)建國已被刑事拘留。對此事負(fù)有直接責(zé)任的臺州市環(huán)保局路橋分局一名副局長、路橋區(qū)城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長，路橋區(qū)峰江街道辦事處一名副主任等3人已被停職檢查。

目前，該公司已被責(zé)令關(guān)停，公司法人代表應(yīng)建國已被

為什么要預(yù)防為主？

——環(huán)境問題具有不可逆轉(zhuǎn)性、累積性、復(fù)合性；

——治理環(huán)境污染，需要耗費巨額代價經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：預(yù)防污染費用與事后治理費用比例高達(dá)1：20為什么要預(yù)防為主？該法的中心議題是在全國采取措施促進(jìn)自愿實行污染預(yù)防，既不需要也不希望采取強制性的污染預(yù)防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點是通過源削減實現(xiàn)污染預(yù)防。不能預(yù)防的污染再循環(huán)不能預(yù)防或再循環(huán)的污染對環(huán)境安全的方式進(jìn)行處理該法的中心議題是在全國采取措施促進(jìn)自愿實行污染預(yù)防，既不需要美國馬薩諸塞州等州以及一些環(huán)保組織起訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案

2003年，美國馬薩諸塞州等12個州、幾個環(huán)保組織向美國聯(lián)邦環(huán)保局提出，大量排放的二氧化碳和其他溫室氣體已經(jīng)對人體健康和環(huán)境造成危害，美國聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照《清潔空氣法》之規(guī)定，對新車排放二氧化碳和其他溫室氣體的事項進(jìn)行管制。聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)為，由于二氧化碳的環(huán)境效應(yīng)具有科學(xué)不確定性，按照法律規(guī)定，其沒有管制機動車排放的二氧化碳和其他溫室氣體的法定職責(zé)。因而拒絕了請求者的申請。美國馬薩諸塞州等州以及一些環(huán)保組織起訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案

請求者隨后向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴，要求法院裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局履行制定規(guī)章的職責(zé)。初審法院駁回了原告的訴訟請求。原告于2005年4月向上訴法院提起上訴。上訴法院認(rèn)為:導(dǎo)致地球氣候變化的原因很多，目前的證據(jù)很難科學(xué)地證明全球氣候變化和機動車排放的二氧化碳、其他溫室氣體有關(guān)或者有很大的關(guān)系。裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局勝訴。請求者隨后向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴，要求法院裁決美國聯(lián)邦環(huán)

原告將案件上訴至聯(lián)邦最高法院，2007年4月最高法院的9名大法官以5票對4票的比例通過判決認(rèn)定:二氧化碳也屬于空氣污染物；除非美國聯(lián)邦環(huán)保局能證明二氧化碳與全球變暖問題無關(guān)，否則就得予以監(jiān)管，政府須管制汽車污染。

此案被認(rèn)為是美國聯(lián)邦最高法院數(shù)十年來處理的最重要的一個環(huán)境訴訟案件。解決了自布什總統(tǒng)就職以來一直懸而未決的氣候變化爭議。

原告將案件上訴至聯(lián)邦最高法院，2007年4月最

二、預(yù)防為主原則的實現(xiàn)

1、全面規(guī)劃，合理布局

《環(huán)境保護(hù)法》第22、23條工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局；環(huán)境功能分區(qū)

2、制定和實施預(yù)防性的環(huán)境管理制度

——環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境許可制度等二、預(yù)防為主原則的實現(xiàn)

生活品質(zhì)之城《杭州市城市總體規(guī)劃(2001年-2020年)》國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。

生活品質(zhì)之城《清潔生產(chǎn)計劃》：將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險?！肚鍧嵣a(chǎn)計劃》：將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)

第四節(jié)公眾參與原則

公眾參與原則的概念

亦稱依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則或環(huán)境民主原則，是指環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用必須依靠社會公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決環(huán)境問題的決策過程，參與環(huán)境管理，并對環(huán)境管理部門以及單位、個人和環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。第四節(jié)公眾參與原則公眾參與原則的概念一、公眾參與原則的內(nèi)涵

1、公眾有權(quán)通過各種途徑和形式開展環(huán)境保護(hù)活動、參與國家環(huán)境事務(wù)的管理。又稱環(huán)境民主原則。

2、公眾參與的理論基礎(chǔ)

——“環(huán)境公共財產(chǎn)”論

——“公共委托”論

——公民環(huán)境權(quán)

一、公眾參與原則的內(nèi)涵

廈門PX項目：公眾參與改變廈門

臺灣翔鷺集團(tuán)在廈門海滄區(qū)投資PX項目(PX即對二甲苯，屬危險化學(xué)品和高致癌物)，年計劃產(chǎn)量80萬噸，是年創(chuàng)GDP800億的大項目。廈門PX項目中心地區(qū)距離廈門市中心和國家級風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼只有14公里，項目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外

。/v/b/4539554-1085048173.html廈門PX項目：公眾參與改變廈門臺灣翔鷺集團(tuán)在廈門海1、2007年3月，中科院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬等105名政協(xié)委員提出一號議案，揭開廈門市民反PX浪潮。2、2007年5月，數(shù)百萬廈門市民轉(zhuǎn)發(fā)同一短信，“廈門全島意味著放了一顆原子彈?！?/p>

3、2007年6月1日，廈門市民“散步”事件。4、2007年6月，PX項目緩建半年，7月啟動廈門市整體區(qū)域規(guī)劃環(huán)評（環(huán)評單位：中國科學(xué)院）。1、2007年3月，中科院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬等105名第三章_環(huán)境保護(hù)法的基本原則課件環(huán)評報告結(jié)論為，海滄區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個首要的發(fā)展方向。報告同時披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化（PX項目的投資方）五年前環(huán)保未驗收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達(dá)標(biāo)。環(huán)評報告結(jié)論為，海滄區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的第三章_環(huán)境保護(hù)法的基本原則課件第三章_環(huán)境保護(hù)法的基本原則課件第三章_環(huán)境保護(hù)法的基本原則課件

3、立法（1）1969年美國：《國家環(huán)境政策法》確認(rèn)（2）1989年《環(huán)境保護(hù)法》第6條（3）《21世紀(jì)議程》第三部分加強各主要群組的作用（4）中國《21世紀(jì)議程》

（5）環(huán)境法修正案中的公眾參與3、立法第六條一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。第六條一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞

為求有效落實《21世紀(jì)議程》所有方案領(lǐng)域內(nèi)各國政府所同意的目標(biāo)、政策和辦法,所有社會群組的贊助和真正的參與將是極其重要的。23.2.要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,基本的先決條件之一是公眾廣泛參與決策。中國《21世紀(jì)議程》:“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程。”

為求有效落實《21世紀(jì)議程》所有方案領(lǐng)域內(nèi)各國政府所同意環(huán)境法草案中的公眾參與增加第五章“環(huán)境信息公開和公眾參與”（43-48條）第四十三條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！案骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開責(zé)任；環(huán)評中的信息公開和公眾參與；公眾的檢舉、控告和舉報權(quán)；公益訴訟主體：中華環(huán)保聯(lián)合會？環(huán)境法草案中的公眾參與增加第五章“環(huán)境信息公開和公眾參與”（

二、公眾參與原則的實現(xiàn)

1、完善環(huán)境立法，確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)

2、環(huán)境信息公開，充分保證公民知情權(quán)

3、建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體制度

——建議咨詢制度；監(jiān)督制度；聽證制度；參與環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境公益訴訟

4、大力發(fā)展各種民間環(huán)保組織二、公眾參與原則的實現(xiàn)

北京地球村

截至2008年，全國已有環(huán)保民間組織3539家，民間環(huán)保從業(yè)者20余萬人。污染受害者法律幫助中心北京地球村截至2008年，全國已有環(huán)保民間組織3《中華人民共和國政府信息公開條例》2008.5.1

第十條縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。《中華人民共和國政府信息公開條例》2008.5.1

本章思考題

1、什么是協(xié)調(diào)發(fā)展原則？如何貫徹該原則？

2、為什么要確立預(yù)防為主原則？哪些環(huán)境法律制度體現(xiàn)了這一原則？

3、環(huán)境責(zé)任原則的內(nèi)容和意義是什么？

4、試述如何完善我國的公眾參與原則。本章思考題演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則第四節(jié)公眾參與原則第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述

一、環(huán)境保護(hù)法的基本原則的概念

指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護(hù)實行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。

它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述

一、環(huán)境保護(hù)法的基本原則的概理解：⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實事求是、群眾路線，司法原則中的以事實為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。理解：二、環(huán)境保護(hù)法基本原則的意義確立和實施環(huán)境保護(hù)法的基本原則，對于加強環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)，增強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的自覺性和積極性，提高有關(guān)部門和公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，順利實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)具有重要的意義。在制定各項環(huán)境保護(hù)具體法律原則、法律制度和法律規(guī)范時，必須以基本原則為依據(jù)，并反映基本原則的精神實質(zhì)；它可以彌補環(huán)境保護(hù)法具體條文的局限性?；驹瓌t概括性較強，而具體條文局限性較大，在執(zhí)法和司法過程中如果碰到一些新情況、新問題，可以根據(jù)基本原則的精神進(jìn)行處理和解決。二、環(huán)境保護(hù)法基本原則的意義確立和實施環(huán)境保護(hù)法的基本原則，第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則的概念

簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)保部：ttp:///20130223/n366821019.shtml

浙江癌癥村：/us/19892920/53314878.shtml第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵

——即經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則該原則的提出與發(fā)展

1973年第一次環(huán)境工作會議

——1989年《環(huán)境保護(hù)法》——2005年《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》——協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵

《環(huán)境保護(hù)法》第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

《環(huán)境保護(hù)法》第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民“把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。”

“把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保

“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害”。

——《我們共同的未來》

“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實現(xiàn)”。

——《里約宣言》

“不存在抽象意義的發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)總是同環(huán)境對它的容忍有關(guān)，是對發(fā)展權(quán)的正確闡述?！薄凹葷M足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1977年，匈牙利和捷克簽訂《布達(dá)佩斯條約》在多瑙河上修建蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩，將河水截至兩條運河后回注于多瑙河。1988年，匈牙利國會認(rèn)定該河流的生態(tài)效益高與該項目的經(jīng)濟(jì)利益，命令政府重新評價該項目。1989年，匈牙利宣布在項目的環(huán)境影響得到充分評價之前停止執(zhí)行該工程。1991年捷克決定繼續(xù)建設(shè)該項目并單方面將近2／3的多瑙河河水截引至其領(lǐng)土。1992年10月，匈牙利向國際法院提出申請。蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1977年，匈牙利和捷克簽訂《布達(dá)國際法院本案判決書140段：“通觀歷史，人類由于經(jīng)濟(jì)或其他原因一直不斷地干擾自然。人類過去從事這種干擾時從不考慮其對環(huán)境的影響。由于新的科學(xué)知識和日益認(rèn)識到以欠考慮和未減緩的速度從事這種干擾對人類——當(dāng)代人及其后代所帶來的危險?？沙掷m(xù)發(fā)展充分表達(dá)了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的需要。……對本案而言，雙方都應(yīng)重新審視蓋巴斯科夫電廠運行對環(huán)境的影響。尤其是，它們必須為多瑙河故道和該河兩岸支流所釋放的水量找到一個滿意的解決辦法?！眹H法院本案判決書140段：“通觀歷史，人類由于經(jīng)濟(jì)或其他原該案要求在發(fā)展的需要和保護(hù)環(huán)境的必要之間選擇一條中間路線?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在本案是一個對于決定相互競爭的因素具有基本意義的原則，它在未來的重大環(huán)境爭端的解決中起重要作用，它被全球廣泛接受而構(gòu)成現(xiàn)代國際法的一部分。該案要求在發(fā)展的需要和保護(hù)環(huán)境的必要之間選擇一條中間路線?？伞董h(huán)境影響評價法》第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

《環(huán)境影響評價法》第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)沿海多個省份出現(xiàn)癌癥村

浙江蕭山塢里村，江蘇鹽城東興村，山東肥城肖家店村……隨著工業(yè)化的進(jìn)程，一個接一個癌癥村出現(xiàn)在東部濱海經(jīng)濟(jì)活躍地帶。名單上還有無錫廣豐村，常州新北區(qū)，阜寧縣洋橋村，安徽宿州張莊村，陽谷縣西關(guān)村、邵樓村、西漢莊村、國莊村，天津西堤頭村、劉快莊村。沿海多個省份出現(xiàn)癌癥村

浙江蕭山塢里村，江蘇鹽城東興村，山東從2003年12月29日開始，蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村村民韋東英她開始了長達(dá)4年的“環(huán)保日記”寫作。記錄了塢里村遭受的環(huán)境污染侵襲，在惡臭氣味和污水包圍的日子里，一個個村民因患癌癥死去。當(dāng)韋東英的證據(jù)照片累積到5斤多重時，南陽化工園區(qū)還沒有搬遷的跡象。她給蕭山市、浙江省兩級環(huán)保局打去電話咨詢，得到的答復(fù)是：南陽的環(huán)境監(jiān)測在2006年已達(dá)標(biāo)，化工園不用搬遷。從2003年12月29日開始，蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村村民韋東英她開

田納西流域管理局訴希爾案

1967年，美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)在小田納西河上修建一座水庫，作為配套設(shè)施，TVA開始在小田納西河上修建泰利庫大壩。

1975年生物學(xué)家發(fā)現(xiàn)小田納西河有一種瀕臨滅絕的鱸魚（蝸牛鏢），聯(lián)邦內(nèi)政部將其列入了瀕危物種名單，從而使其進(jìn)入1973年生效的《美國瀕危物種法》保護(hù)范圍之內(nèi)。不巧的是，蝸牛鏢只能生活在泰利庫大壩附近，大壩建成的話，將影響蝸牛鏢的棲息地而導(dǎo)致滅絕，由此發(fā)生了“要小魚，還是要大壩”的二難決擇。田納西流域管理局訴希爾案196

以希爾等為首的環(huán)保組織和一些公民以TVA為被告向聯(lián)邦地方法院提起訴訟，認(rèn)為TVA違反了《美國瀕危物種法》的規(guī)定，要求法院確認(rèn)其違法并終止大壩的修建。

聯(lián)邦地方法院認(rèn)為，雖然大壩的修建將會對蝸牛魚的棲息地造成不利影響和破壞，但大壩在該法案生效前七年就開始動工，到蝸牛鏢被列入瀕危物種名單時，大壩已經(jīng)接近完工，以犧牲納稅人一億多美元的利益為代價來保護(hù)一個微不足道、沒有重大經(jīng)濟(jì)價值且生態(tài)價值也不明顯的魚種是很不明智的。以希爾等為首的環(huán)保組織和一些公民以TVA為被告向聯(lián)

原告不服，將案件上訴至聯(lián)邦巡回法院。巡回法院的法官認(rèn)為，是否豁免被告遵守該法案，只有國會或內(nèi)政部才能做出決定，因而判令聯(lián)邦地方法院永久禁止大壩繼續(xù)完工，“除非國會通過適當(dāng)立法豁免泰利庫大壩遵循《美國瀕危物種法》，或者蝸牛鏢從瀕危物種名單上取消或有新的關(guān)鍵棲息地生存”，否則《美國瀕危物種法》不允許進(jìn)行利益衡平，必須將保護(hù)生物多樣性性置于絕對優(yōu)先地位。原告不服，將案件上訴至聯(lián)邦巡回法院。巡回法院

1997年4月18日，TVA將案件上訴到聯(lián)邦最高法院，要求撤銷上訴法院的判決。初審原告希爾等人申請法庭在訴訟期間發(fā)出裁定，暫停大壩的修建，以免造成不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。最高法院于同年6月15日做出了終審判決，9位大法官以6：3的優(yōu)勢支持了希爾等人的訴求，認(rèn)為停工禁令是最合適的救濟(jì)手段。從此，小魚兒在田納西河里過著快樂的生活，它們身邊則是那座耗資一億多美元的廢棄大壩作為永遠(yuǎn)的見證。1997年4月18日，TVA將案件上訴到聯(lián)邦最

我國葛洲壩剛建成時，阻隔了中華鱘上溯產(chǎn)卵，中華鱘在壩上撞得頭破血流，非常慘烈。中華鱘數(shù)量銳減，不得不進(jìn)行人工孵化養(yǎng)殖。同時，大壩還破壞了青、草、鰱、鳙四大家魚的天然產(chǎn)卵繁殖場，長江由過去年產(chǎn)四大家魚200多億尾降為僅10億尾。名貴的鰣魚，因大壩建在其產(chǎn)卵場，十多年前就已在長江里消失了。

美國最高法院的判決具有深厚的民意積淀，本案之后90%的民眾說:“發(fā)電站可以建在別處，而蝸牛鏢一旦滅絕將永不再生?！?/p>

我國葛洲壩剛建成時，阻隔了中華鱘上溯產(chǎn)卵，中華鱘在壩上

二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)

1、貫穿于各級政府的綜合決策和計劃調(diào)控

《21世紀(jì)議程》第8章

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（“十二五”規(guī)劃）

；政府的環(huán)保責(zé)任

2、貫穿于整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)

3、貫穿于各項具體政策、制度和行動計劃

——企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動：環(huán)境保護(hù)指標(biāo)二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)

《21世紀(jì)議程》第8章將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程

許多國家普遍采用的制訂決策制度傾向于在政策、規(guī)劃和管理的各級上將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境要素分開。如果要使環(huán)境與發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和政治決策的中心,就必須根據(jù)各國的具體條件來調(diào)整,甚至是根本改變決策方式,實際做到將這些因素充分結(jié)合起來。《21世紀(jì)議程》第8章將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則

一、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的概念

是指在環(huán)境保護(hù)工作中將保護(hù)位置，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富以及保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，并對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極進(jìn)行治理。第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則一、保護(hù)優(yōu)先、即“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治”原則。從“先污染后治理”到“病重求醫(yī)末端治理”到“綜合污染控制”

1、1980年聯(lián)合國環(huán)境署：“預(yù)期環(huán)境政策”

2、美國：1984年《資源保護(hù)回收法》：“從搖籃到墳?zāi)埂保?990年《污染預(yù)防法》3、我國：2001年開始在多部法律中確立該原則即“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治”原則。以身體檢測鉛毒的鄉(xiāng)村兒童

陜西鳳翔、湖南武岡、河南濟(jì)源……這一次是湖南嘉禾。不是天災(zāi)，是人禍；不是偶然，是必然。

陜西鳳翔和湖南武岡中毒兒童人數(shù)分別達(dá)到了驚人的615名與1354名。嘉禾縣397名參檢的14周歲以下兒童，有250人超標(biāo)。屢見不鮮的血鉛超標(biāo)中毒事件均延續(xù)過往的“黑色定律”：當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)上馬高污染化工企業(yè)，健康受損的居民自發(fā)體檢，發(fā)生群體性事件。以身體檢測鉛毒的鄉(xiāng)村兒童

陜西鳳

嘉禾是貧困縣，為了便于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不做環(huán)境影響評估就可以上馬生產(chǎn)，所謂“先上車后買票”，還包括逃票，以至該縣541家企業(yè)，其中未進(jìn)行環(huán)評審批的企業(yè)多達(dá)309家，接近六成。

嘉禾縣環(huán)保局長雷向東說，“經(jīng)濟(jì)落后了，好不容易來幾個企業(yè)，你就不好去管。”

政府不是防患于未然，而是毫不設(shè)防，先協(xié)同作惡，再考慮救治，乃至是拿民眾的創(chuàng)傷作為自身政績的墊腳石。

/us/1853245/5214304.shtml

嘉禾是貧困縣，為了便于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一

“血鉛事件”發(fā)生后，郴州在全市范圍內(nèi)，全面清理小冶煉企業(yè)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的堅決關(guān)停。引發(fā)中毒事件的煉鉛企業(yè)騰達(dá)公司，曾被縣市兩級環(huán)保局幾度叫停，但仍繼續(xù)生產(chǎn)。在犧牲了幾百名兒童身體健康之后，騰達(dá)公司才被關(guān)閉停產(chǎn)。鉛是一種多系統(tǒng)、多親和性毒物，主要損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、血管和消化系統(tǒng)。對兒童心理、智力和行為發(fā)育損傷具有不可逆性。一般血鉛每上升100微克每升，IQ（智力水平測試）就會下降1到7分，并將導(dǎo)致性格和行為上的諸多問題?！把U事件”發(fā)生后，郴州在全市范圍內(nèi)，全面清理小冶煉臺州168人血鉛超標(biāo)蓄電池廠距住宅僅5米

截止2011年3月26日下午5時，臺州市路橋區(qū)峰江街道三個村共有597名村民進(jìn)行血鉛檢測，血鉛超標(biāo)168人，其中兒童53人。這是一起由臺州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。該公司產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣未經(jīng)收集直接外排，當(dāng)?shù)卮迕裱U超標(biāo)事件與速起公司含鉛污染物特別含鉛粉塵廢氣排放有直接關(guān)系。臺州168人血鉛超標(biāo)蓄電池廠距住宅僅5米截止2011年

鉛中毒是一個日積月累的過程，這家廠的污染至今已經(jīng)有8年歷史。涉鉛行業(yè)是國家明令重點監(jiān)控的重金屬污染企業(yè)。該企業(yè)也被列入路橋區(qū)的重點監(jiān)管企業(yè)，然而，環(huán)保部門在此前進(jìn)行的多次環(huán)保檢測中，卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。環(huán)保局長蔣新才稱從未接到群眾舉報。但當(dāng)?shù)卮迕裾f，不僅向環(huán)保局投訴過，還親自去局里蓄電池公司偷排污水的問題，但就是不見執(zhí)法人員來處理。最終引發(fā)了上百名村民血鉛和鎘超標(biāo)的嚴(yán)重后果。鉛中毒是一個日積月累的過程，這家廠的污染至今已經(jīng)有

目前，該公司已被責(zé)令關(guān)停，公司法人代表應(yīng)建國已被刑事拘留。對此事負(fù)有直接責(zé)任的臺州市環(huán)保局路橋分局一名副局長、路橋區(qū)城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長，路橋區(qū)峰江街道辦事處一名副主任等3人已被停職檢查。

目前，該公司已被責(zé)令關(guān)停，公司法人代表應(yīng)建國已被

為什么要預(yù)防為主？

——環(huán)境問題具有不可逆轉(zhuǎn)性、累積性、復(fù)合性；

——治理環(huán)境污染，需要耗費巨額代價經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：預(yù)防污染費用與事后治理費用比例高達(dá)1：20為什么要預(yù)防為主？該法的中心議題是在全國采取措施促進(jìn)自愿實行污染預(yù)防，既不需要也不希望采取強制性的污染預(yù)防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點是通過源削減實現(xiàn)污染預(yù)防。不能預(yù)防的污染再循環(huán)不能預(yù)防或再循環(huán)的污染對環(huán)境安全的方式進(jìn)行處理該法的中心議題是在全國采取措施促進(jìn)自愿實行污染預(yù)防，既不需要美國馬薩諸塞州等州以及一些環(huán)保組織起訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案

2003年，美國馬薩諸塞州等12個州、幾個環(huán)保組織向美國聯(lián)邦環(huán)保局提出，大量排放的二氧化碳和其他溫室氣體已經(jīng)對人體健康和環(huán)境造成危害，美國聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照《清潔空氣法》之規(guī)定，對新車排放二氧化碳和其他溫室氣體的事項進(jìn)行管制。聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)為，由于二氧化碳的環(huán)境效應(yīng)具有科學(xué)不確定性，按照法律規(guī)定，其沒有管制機動車排放的二氧化碳和其他溫室氣體的法定職責(zé)。因而拒絕了請求者的申請。美國馬薩諸塞州等州以及一些環(huán)保組織起訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案

請求者隨后向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴，要求法院裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局履行制定規(guī)章的職責(zé)。初審法院駁回了原告的訴訟請求。原告于2005年4月向上訴法院提起上訴。上訴法院認(rèn)為:導(dǎo)致地球氣候變化的原因很多，目前的證據(jù)很難科學(xué)地證明全球氣候變化和機動車排放的二氧化碳、其他溫室氣體有關(guān)或者有很大的關(guān)系。裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局勝訴。請求者隨后向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴，要求法院裁決美國聯(lián)邦環(huán)

原告將案件上訴至聯(lián)邦最高法院，2007年4月最高法院的9名大法官以5票對4票的比例通過判決認(rèn)定:二氧化碳也屬于空氣污染物；除非美國聯(lián)邦環(huán)保局能證明二氧化碳與全球變暖問題無關(guān)，否則就得予以監(jiān)管，政府須管制汽車污染。

此案被認(rèn)為是美國聯(lián)邦最高法院數(shù)十年來處理的最重要的一個環(huán)境訴訟案件。解決了自布什總統(tǒng)就職以來一直懸而未決的氣候變化爭議。

原告將案件上訴至聯(lián)邦最高法院，2007年4月最

二、預(yù)防為主原則的實現(xiàn)

1、全面規(guī)劃，合理布局

《環(huán)境保護(hù)法》第22、23條工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局；環(huán)境功能分區(qū)

2、制定和實施預(yù)防性的環(huán)境管理制度

——環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境許可制度等二、預(yù)防為主原則的實現(xiàn)

生活品質(zhì)之城《杭州市城市總體規(guī)劃(2001年-2020年)》國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。

生活品質(zhì)之城《清潔生產(chǎn)計劃》：將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險?！肚鍧嵣a(chǎn)計劃》：將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)

第四節(jié)公眾參與原則

公眾參與原則的概念

亦稱依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則或環(huán)境民主原則，是指環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用必須依靠社會公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決環(huán)境問題的決策過程，參與環(huán)境管理，并對環(huán)境管理部門以及單位、個人和環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。第四節(jié)公眾參與原則公眾參與原則的概念一、公眾參與原則的內(nèi)涵

1、公眾有權(quán)通過各種途徑和形式開展環(huán)境保護(hù)活動、參與國家環(huán)境事務(wù)的管理。又稱環(huán)境民主原則。

2、公眾參與的理論基礎(chǔ)

——“環(huán)境公共財產(chǎn)”論

——“公共委托”論

——公民環(huán)境權(quán)

一、公眾參與原則的內(nèi)涵

廈門PX項目：公眾參與