中美福利制度的差別課件

中美福利制度的差別中美福利制度的差別11、中美兩國福利概念2、中美兩國的退休政策差異3、中美兩國的醫(yī)療保障差異中美福利制度的差別21、關(guān)于社會福利美國的社會福利:社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當(dāng)全面完善。美國現(xiàn)行的社會福利制度是從1936年社會安全法案(SocialSecurityAct)實行之后，逐步完善起來的。我國的社會福利：中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益

1、關(guān)于社會福利美國的社會福利:社會福利是日常生活不32、中美的退休政策中國：①退休條件。中國規(guī)定的退休年齡是：男60歲，女55歲，女工人年滿50周歲。此外對于尚未達到退休年齡但具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，也可辦理退休。②退休手續(xù)辦理。③退休待遇。除按月發(fā)給退休金，直至本人去世外，還享受公費醫(yī)療、副食品價格補貼等待遇。④退休職工管理。退休制度的建立，保障了年老體弱，基本喪失工作能力的職工生活，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，保持了職工隊伍年輕化、知識化并具有旺盛的朝氣與活力2、中美的退休政策中國：①退休條件。中國規(guī)定的退休年齡是：男4美國：美國沒有法定的一刀切退休年齡，只是規(guī)定民眾可全額領(lǐng)取社會安全金的法定年齡，目前為66歲；美國人在65歲之后只要再工作1~5年就可以退休，具體工作年限取決于他們已經(jīng)為退休準(zhǔn)備好的存款數(shù)額；能否退休主要看退休后的收入是否對家庭生活品質(zhì)產(chǎn)生較大的影響中美福利制度的差別52.1目前的現(xiàn)狀中國：隨著中國社會結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化現(xiàn)象有所凸顯，會導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)加重，社會文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng)，家庭養(yǎng)老功能減弱，老年人對醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出。所以很多人預(yù)測將來的退休年齡肯定會往后延遲，把退休年齡提高至65歲甚至更晚2.1目前的現(xiàn)狀6美國：美國人考慮退休的時間受到領(lǐng)取社會安全金年齡的限制，而更重要的是與家庭的收入和養(yǎng)老計劃有著更直接的關(guān)系。大部分美國家庭認(rèn)為在66歲時退休可能是一個較合適的退休年齡，一方面可以全額領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金，同時家庭財富的積蓄也可以支撐退休后的經(jīng)濟支出。

中美福利制度的差別72.2存在的弊端中國

一、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位橫向比較退休金差太大二、企業(yè)退休金縱向比較差距明顯三、企業(yè)社?；鹑笨诰薮笏摹C關(guān)事業(yè)單位退休金制度不公開2.2存在的弊端8美國：美國在不同時期對退休執(zhí)行的不同政策正如自然界的普遍規(guī)律,人不可能避免衰老的來臨,而衰老導(dǎo)至人類社會必然的新老交替。由于每個人的健康、知識水平、從事職業(yè)、所處環(huán)境以及人際關(guān)系等條件的不同,這種交替呈現(xiàn)不同的特點。

中美福利制度的差別92.4發(fā)展趨勢中國：十八屆三中全會決定研究制定漸進式延遲退休年齡政策美國：（一）常規(guī)退休計劃；（二）退休獎勵計劃；（三）階段性退休計劃；（四）退休教師適用的相關(guān)政策。2.4發(fā)展趨勢中國：十八屆三中全會決定研究制定漸進式延遲退休103.、中美兩國的醫(yī)療保障差異

3.1中國的醫(yī)療保障制度：（1）實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合（2）建立相對穩(wěn)定的籌資渠道（3）采用部分自付費用的辦法，抑制需方不必要的醫(yī)療消費。（4）保險費用的支付（指給醫(yī)院的）采取"定額結(jié)算"的辦法。3.、中美兩國的醫(yī)療保障差異

3.1中國的醫(yī)療保障制度：113.1.1中國醫(yī)療保障的問題：(一)醫(yī)療衛(wèi)生的政府投入二式化與公立醫(yī)院行為異化，公立醫(yī)院行為異化公立醫(yī)院的改革是由政府設(shè)計和推動的，但改革后，公立醫(yī)院的行為與政府改革的初衷漸行漸遠。(二)社會醫(yī)療保險欠公平、低效率(三)“管辦不分”、“管制俘獲”與政事合一(四)衛(wèi)生保健體制二元化、政府責(zé)任間接化3.1.1中國醫(yī)療保障的問題：123.1.2中國醫(yī)療保障的發(fā)展方向：

完善全民醫(yī)療保障體系；鞏固完善基層醫(yī)改成果、加快公立醫(yī)院改革步伐、鼓勵發(fā)展社會資本辦醫(yī)、3.1.2中國醫(yī)療保障的發(fā)展方向：133.2美國的醫(yī)療保障制度：1．醫(yī)療社會保險制度。美國的社會醫(yī)療保障由醫(yī)療照顧方案和醫(yī)療救助方案兩部分組成。2．商業(yè)醫(yī)療保險。在美國，雇員的醫(yī)療保險是由雇主向商業(yè)醫(yī)療保險公司購買的（投保人只需支付保費的小部分），其等級與付費方式等均由雇員決定，福利較好的公司通常會全額支付雇員的保險費

3.2美國的醫(yī)療保障制度：143.2.1美國醫(yī)療保障制度的問題：1、費用增長，缺乏全民覆蓋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、制度等原因推動著費用的上漲2、面臨財政的可持續(xù)性危機和醫(yī)療保障服務(wù)的可及性、公平性較差的困境3.2.1美國醫(yī)療保障制度的問題：153.2.2美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展方向：

用擴大市場、調(diào)節(jié)稅收、實施經(jīng)濟激勵等手段引導(dǎo)更多的人購買醫(yī)療保險；要求醫(yī)療保險公司停止歧視性做法；推動醫(yī)療事故訴訟和民事責(zé)任改革；增加醫(yī)療保健服務(wù)提供方的透明度；鼓勵健康的生活方式和提高現(xiàn)有醫(yī)療保健體系的服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展方向：163.2.3美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展新方obamacare

這被稱為“病人保護和支付得起的醫(yī)療法”，對青年工人，選擇不買昂貴的醫(yī)療保險的小企業(yè)和其他大規(guī)模的處罰，在2014年開始該法進一步加強了社交美國醫(yī)療保健系統(tǒng)開始醫(yī)療過程。ObamaCare的核心是個人的任務(wù)，它使每一個公民的強制購買私人醫(yī)療保險，這是前所未有的

3.2.3美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展新方obamacare17中美兩國兒童福利制度比較中美殘疾人福利制度對比中美工資福利制度對比中美住房福利對比中美兩國兒童福利制度比較中美殘疾人福利制度對比中美工資福利制18中美兩國兒童福利制度比較從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展增強了對兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達國家經(jīng)驗給我們的啟示。中美兩國兒童福利制度比較從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展19

從福利行政來看:兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重要的。目前，我國兒童福利在政策、機制、社會意識等方面的保障需求已經(jīng)超過了單純的物質(zhì)上的需求，兒童福利需在法律上的保護，在職業(yè)規(guī)范上的保障，在專業(yè)福利人員的培養(yǎng)，在兒童社會救助系統(tǒng)上的支持，在兒童福利資源上的有序有效籌集等等方面，都是很不夠的，這些不足導(dǎo)致了一些處于特殊困境的兒童不能及時得到幫助。

美國的兒童行政服務(wù)項目繁多，能滿足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機構(gòu)強勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)?？梢钥闯雒绹膬和＠叩膶嵤┬?、行政人員的專業(yè)程度，資金的籌集和使用等方面是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。

從福利行政來看:兒童福利政策僅僅停留在文本層面20中美殘疾人福利制度對比在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。且中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險金，中國為失業(yè)保險金和最低生活保障金）的金額方面的共同點是均比兩國的退休金少。但美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。中美殘疾人福利制度對比在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩21工資福利制度美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡管要扣除個人收入稅、社會安全和醫(yī)療保險費(共約為年薪的30%)，其個人收入仍然是相當(dāng)可觀的。工資福利制度美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡22

中：我國實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，另外享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，還有住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

中：我國實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。23住房福利對比美國的住房保障政策起步較早，各項制度和措施都比較完善，尤其是房貸機制比較成熟。住房福利對比美國的住房保障政策起步較早，各項制度和措施都比較24

中國的住房福利政策還存在著一些問題，比如房貸機制，整個的房地產(chǎn)行業(yè)機制不完善。雖然政府推出了一系列的政策像：經(jīng)濟適用房，廉租房等。但是還是不能解決當(dāng)前的住房窘境。

中國的住房福利政策還存在著一些問題，比如房貸機制，整個的25

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漫畫欣賞：26一）政策立法

在福利立法方面，中國已經(jīng)制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律體系。根據(jù)中國憲法，中國的有關(guān)法律對兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保護、教育、休閑和文化活動以及殘疾兒童的特殊保護等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴(yán)厲懲罰。

中美兩國兒童福利制度比較一）政策立法

在福利立法方面，中國已經(jīng)制定了以《憲法》為核心271909年羅斯?？偨y(tǒng)召開白宮兒童會議，美國兒童福利制度進入了一個時期。在此之前，兒童福利并未采取政策立法的形式，多由民間組織及宗教團體所替代?！敖?jīng)濟大蕭條”以后，美國的社會福利思想發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，政府開始主動承擔(dān)國民福利。在兒童福利方面，政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。1935年通過實施了《社會安全法》《社會福利一元化具體措施》，此后陸續(xù)通過了《民權(quán)法》、《經(jīng)濟機會法案》、《貧民健康保險》、《兒童虐待預(yù)防法案》、《兒童安全法案條款》、《社會安全法案20條款》、《收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案》等一系列法規(guī)和政策。

從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展增強了對兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達國家經(jīng)驗給我們的啟示。

1909年羅斯福總統(tǒng)召開白宮兒童會議，美國兒童福利制度進入了28

從福利項目的內(nèi)容來看：我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育。而美國兒童福利制度的項目設(shè)計具有明顯的殘補取向及婦女兒童的權(quán)益保障上。我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒童的權(quán)益保障上

從福利項目的內(nèi)容來看：我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的29兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重要的。兒童福利行政可以界定為：政府機關(guān)或公共團體促進兒童身心健全發(fā)展與正常生活，實現(xiàn)兒童福利的行政過程。社會福利行政一般包括四個方面的內(nèi)容：行政組織、人事行政、財務(wù)行政和行政方法。

在我國，與兒童福利相關(guān)的機構(gòu)主要有國務(wù)院婦女兒童工作委員會，共青團系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)和民政系統(tǒng)。共青團和婦聯(lián)系統(tǒng)是帶有行政色彩的群眾團體，職責(zé)仍停留在研究和協(xié)助政府管理的層面，行政力度不大，而兒童福利的有關(guān)內(nèi)容在教育、衛(wèi)生、司法等多個部門中貫施和實現(xiàn)。除此中國20世紀(jì)80年代成立的關(guān)注兒童福利的社會福利服務(wù)機構(gòu)有：中國兒童發(fā)展中心，主旨在于促進中國兒童的全面發(fā)展、收集資料、開展研究和對有關(guān)人員進行培訓(xùn)等；中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會，旨在促進兒童福利事業(yè)；中國兒童少年基金會和中國兒童福利院，來做一些收容低能、傷殘兒童和棄兒、孤兒。（二）福利行政

兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重30由國家投資興辦的兒童福利機還為社區(qū)中的殘疾兒童及其家庭提供了生活照料、康復(fù)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，形成了為孤殘兒童的發(fā)展提供支持和幫助的一整套照料體系和服務(wù)模式。目前，我國兒童福利在政策、機制、社會意識等方面的保障需求已經(jīng)超過了單純的物質(zhì)上的需求，兒童福利需在法律上的保護，在職業(yè)規(guī)范上的保障，在專業(yè)福利人員的培養(yǎng)，在兒童社會救助系統(tǒng)上的支持，在兒童福利資源上的有序有效籌集等等方面，都是很不夠的，這些不足導(dǎo)致了一些處于特殊困境的兒童不能及時得到幫助。

美國是實施地方分權(quán)制度的國家，行政權(quán)集中在各州聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)規(guī)劃、輔助和監(jiān)導(dǎo)。兒童獨立行政的最高主要機關(guān)是衛(wèi)生及人群服務(wù)部，實際負(fù)責(zé)政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是社會安全署所轄的兒童發(fā)展局。各州社會福利行政組織體制雖然不盡相同，但是也配合聯(lián)邦體制，在人群服務(wù)處下設(shè)置兒童與家庭福利科。美國的兒童福利的行政管理十分嚴(yán)謹(jǐn)，不但所用經(jīng)費需要發(fā)揮一定的效能，也不因行政而忽視各種社會工作方法的運用。美國的兒童行政服務(wù)項目繁多，能滿足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機構(gòu)強勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)?？梢钥闯雒绹膬和＠叩膶嵤┬?、行政人員的專業(yè)程度，資金的籌集和使用等方面是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。

由國家投資興辦的兒童福利機還為社區(qū)中的殘疾兒童及其家庭提供了31我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒童的權(quán)益保障上?！读x務(wù)教育法》規(guī)定國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》也就特殊教育學(xué)校(部、班)辦學(xué)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和隨班就讀等殘疾兒童少年義務(wù)教育情況進行了規(guī)定?！段闯赡瓯Ｗo法》《預(yù)防未成年犯罪法》也為保護兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展提供了保障?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假，“女職工和未成年工特殊保護”也規(guī)定勞動者在退休、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病、失業(yè)和生育的情形下，依法享受社會保險待遇。這些福利制度越來越健全。

（三）福利項目內(nèi)容

我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒32美國兒童福利制度的項目設(shè)計具有明顯的殘補取向。美國兒童福利聯(lián)盟的認(rèn)為：“兒童福利是針對那些父母無能力照顧、社區(qū)資源不足的兒童青少年，提供促其家庭和社區(qū)養(yǎng)育、保護兒童能力的服務(wù)。從福利項目的設(shè)計來看，幾乎所有項目都是針對貧困家庭，大部分福利項目的執(zhí)行是以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設(shè)計原則。美國對兒童福利的具體資助項目，歸納起來，可以分為三大部分，兒童的照管和發(fā)展，收入補貼和醫(yī)療保障。

美國的公立幼兒園是政府的資助最大的項目，其功能主是為兒童上學(xué)做準(zhǔn)備，幼兒園開設(shè)數(shù)學(xué)、體育和讀寫等課程。美國還有另外一種幼兒園，是專為貧困家庭的孩子設(shè)立的，是約翰遜反貧困法的產(chǎn)物，孩子們在那里學(xué)習(xí)知識，掌握一些基本的生活技巧等。美國政府還采取教育券幫助貧困學(xué)生購買他們所選擇的學(xué)校教育。美國高額的福利花費大部分是針對那些收入極少或者沒有薪水的家庭，對從事全日制工作的父母幫助不大。

美國兒童福利制度的項目設(shè)計具有明顯的殘補取向。美國兒童福利聯(lián)33“撫育未成年孩子的家庭援助計劃”(AFDC)是對有孩子家庭的重要收入補貼項目，該項目是指在幫助“父母一方喪失勞動能力、死亡、長期離家出走或事業(yè)家庭”里的孩子。該計劃由聯(lián)邦健康與人文服務(wù)部和各州的人文服務(wù)局共同管理。美國還通過所得稅信貸（EITC），是對那些低收入的家庭提供現(xiàn)金資助，即具有兒童的低收入家庭，不包括不工作的人，單身和沒有兒童的也不在補助之列。食品券項目，是聯(lián)邦政府的視頻補助項目，該項目的目的是保證貧困者能獲得基本的食物需要。住房補貼，對貧困家庭提供在租房、出租和購買住房有困難的家庭，此項計劃不僅限于有孩子的家庭。工作機會與基本技巧補貼，是對工資低的父母的津貼，這些家庭面臨著只有依靠福利才能生存而無福利已無法負(fù)擔(dān)兒童撫育的問題。

在醫(yī)療保障方面，“醫(yī)療援助項目”是美國政府為窮人提供的醫(yī)療保險計劃。該計劃大部分是對那些依靠福利生存的貧困家庭。醫(yī)療補助項目的費用由政府與各州分擔(dān)，政府提供的健康保險也集中在沒有工作的單身父母家庭，美國的健康保險也沒有包含所有的兒童，除“醫(yī)療援助計劃”外還有“婦女、嬰兒和兒童特別補充食品計劃”(WIC),該計劃每月為嬰兒和5歲以下的兒童、孕婦和哺乳婦女提供包含各種人體所需的營養(yǎng)食品。

“撫育未成年孩子的家庭援助計劃”(AFDC)是對有孩子家庭的34（一）覆蓋面的對比

在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。

1、兩種制度覆蓋的殘疾人都必須符合以下兩點：（1）曾經(jīng)工作過一段時間；（2）當(dāng)前沒有工作。中美兩國相似的規(guī)定反映了兩國制定制度時的同一理念，即凡是為社會作出過貢獻的，在殘疾或失業(yè)后都能得到社會的回報和補償。

2、兩國的制度都給予特困殘疾人以特殊照顧。美國的補充保障金覆蓋特別貧困的殘疾人，要求比較嚴(yán)格，與中國的城市最低生活保障制度相類似，而在中國農(nóng)村則有五保供養(yǎng)制度。中美這三個制度的相似體現(xiàn)了中美兩國在制定政策時對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜，兩國的政策也各自在一定程度上保障了非常貧困的殘疾人的生活。

中美殘疾人福利制度對比（一）覆蓋面的對比

在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國35二）金額的對比

1、共同點。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險金，中國為失業(yè)保險金和最低生活保障金）的金額方面的共同點是均比兩國的退休金少。

2、不同點。美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。這是因為同比金額上美國殘疾人社會保險金要高于中國的失業(yè)保險金或最低生活保障金，而美國補充保障金金額折合人民幣為每月3300-4900元，因為美國生活消費指數(shù)較高，這筆錢剛能滿足一個殘疾人的基本生活。但這筆保障金是一種補充救濟，也就是說，一個曾經(jīng)工作過的殘疾人有可能可以同時領(lǐng)取殘疾人社會保險金和補充保障金，但中國的城市居民只能領(lǐng)取失業(yè)保險金和最低生活保障金中的一種，上海的最低生活保障金為每月300元。因此綜上所述，美國殘疾人社會保障制度對殘疾人保障的力度比中國大。

3、利弊分析。筆者認(rèn)為美國這種大力度的保障也是有利有弊的。一方面它體現(xiàn)了中國較美國這些發(fā)達的福利國家在保障殘疾人力度方面的差距，但另一方面它也體現(xiàn)了美國殘疾人福利制度體系的自相矛盾，即美國在鼓勵殘疾人參加康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，借此走上工作崗位，實現(xiàn)人生價值的同時，又給那些沒有工作的殘疾人以比較豐厚的保險金，而且美國政府每年在支付殘疾人醫(yī)療費用和保險金方面的開支要遠高于在康復(fù)計劃上的投入。以1984年為例，美國政府在社會保障保險金中退休金的花費為179億美元，衛(wèi)生醫(yī)療費用的花費為117億美元，而職業(yè)康復(fù)計劃每年只花費聯(lián)邦政府10億美元，是主要的殘疾人計劃中花費最少的一個。這就使美國殘疾人政策和北歐那些高福利國家一樣有養(yǎng)“懶人”之嫌。當(dāng)然，我們在看到美國和北歐諸國殘疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之處的同時，也要看到我國還有許多殘疾人生活比較貧困，對此筆者的建議是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，在適度加大對城鄉(xiāng)貧困殘疾人的扶持力度的同時，更要完善我國的殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵更多的殘疾人走出家門，踏上工作崗位，實現(xiàn)人生價值，并為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和更多的就業(yè)機會。

二）金額的對比

1、共同點。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國36三）評殘的對比

1、評殘機構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分別由州殘疾認(rèn)定服務(wù)機構(gòu)和各級基層殘聯(lián)完成對殘疾的評定工作，這是由中美兩國不同的制度規(guī)定的，并不具備可比性。

2、美國的不同殘疾定義的沖突與矛盾。在美國各殘疾人計劃中，殘疾至少有三個不同的定義。在雇員的殘疾撫恤金計劃中和在法庭上，殘疾被定義為身體或精神在傷害和刺激下所受的損害。在殘疾人社會保障保險計劃中，殘疾是與生病和無業(yè)狀況聯(lián)系在一起的。而在民權(quán)法中，殘疾即為身體或精神障礙。在缺少一個共同的定義的情況下，人們大多把殘疾和受到的損害聯(lián)系在一起。法庭則將錢判于支付判定殘疾后的賠償或津貼上，而不是用于首先防止傷害的發(fā)生或提高殘疾人的獨立能力。各種針對殘疾人設(shè)立的計劃中對殘疾的不同定義使殘疾人無所適從，也使各計劃的執(zhí)行者之間存在著難以協(xié)調(diào)的困難。

三）評殘的對比

1、評殘機構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分37（四）資金來源的對比

美國殘疾人社會保險金的來源是聯(lián)邦收入稅，也就是那些較富有的人的收入稅，而中國城市失業(yè)保險金主要靠殘疾人本人以往工作時繳納的失業(yè)保險本金和政府同時按比例撥給他的保險本金以及社會上的企業(yè)繳納的殘疾人社會保障金（一旦一個企業(yè)中殘疾人的比例未達到各地規(guī)定的百分比，就要繳納一筆殘疾人社會保障金），也就是說美國人的理念是由富人來養(yǎng)貧困的殘疾人，而在中國則由政府和社會及殘疾人本人養(yǎng)他自己。在這方面筆者認(rèn)為兩國的的理念都很合理和可行，美國的做法減輕了政府的負(fù)擔(dān)，中國的則更強調(diào)促進殘疾人就業(yè)，總的來說兩種做法都有利于構(gòu)建和諧社會。（四）資金來源的對比

美國殘疾人社會保險金的來源是聯(lián)邦收入稅38美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡管要扣除個人收入稅、社會安全和醫(yī)療保險費(共約為年薪的30%)，其個人收入仍然是相當(dāng)可觀的。按照聯(lián)邦社會保障體系，公務(wù)員需按工資的7%的比例向聯(lián)邦政府基金注入投資。退休后，個人可從該基金中領(lǐng)取退休金和享受醫(yī)療保險。地方政府公務(wù)員類同。中：我國實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，另外享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，還有住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。工資福利制度美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡管要扣除個人39中國和美國分別是人口最多的發(fā)展中國家和經(jīng)濟實力最強的發(fā)達國家。兩國社會保障制度的產(chǎn)生時間都不算長，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了具有各自特色的社會保障體系。但兩國的社會保障制度都面臨著一些問題，這些問題雖各不相同，但也有不少值得互相借鑒的方面。本文試圖對中美兩國社會保障制度的產(chǎn)生過程進行分析，研究中美兩國社會保障制度的不同特點。

中國和美國分別是人口最多的發(fā)展中國家和經(jīng)濟實力最40一、中國的社會保障制度(一)中國社會保障制度的建立和逐步完善過程黨的十一屆三中全會以后，社會保障的地位和作用重新得以確認(rèn)，國家在完善社會保障制度方面做了大量的工作。1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1991年頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，并致力于擴大失業(yè)保險范圍，提高失業(yè)救濟標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整失業(yè)保險期限等等，實施再就業(yè)工程。1992年制定《中華人民共和國企業(yè)職工工傷保險條例》(征求意見稿)，改革工傷保險制度。1984年以來對醫(yī)療保險制度進行了一系列改革，力求保證醫(yī)療，克服浪費，實現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用。1988年頒布《女職工勞動保護條例》，開始建立農(nóng)村社會保險、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)職工的社會保險等，初步建立起社會主義初級階段的會保障體系.黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步明確社會保障制度的完善目標(biāo)和原則。一、中國的社會保障制度(一)中國社會保障制度的建立和逐步完41社會保障制度13個社會保障項目：由國家財政承擔(dān)的保障項目——社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利、社區(qū)服務(wù)由國家、單位、個人共同承擔(dān)的保障項目——養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房保險由單位、個人共同承擔(dān)的保險項目——商業(yè)保險(個人投保、企業(yè)和單位投保、互助性保險)社會保障制度13個社會保障項目：42(二)中國社會保障制度的特點及存在問題第一、覆蓋面過窄。第二、社會保障項目不夠完備。目前我國的失業(yè)保險沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險金支付水平較低，不能滿足失業(yè)者的基本需求。在醫(yī)療保險方面，計劃經(jīng)濟體制遺留的弊端仍然存在。

第三、社會福利事業(yè)資金短缺。在中國一些地方的社會福利事業(yè)面臨服務(wù)設(shè)備老化、資金缺口大等問題。

(二)中國社會保障制度的特點及存在問題第一、覆蓋面過窄。43二、美國的社會保障制度建立：20世紀(jì)20年代末30年代初，美國發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，工人大量失業(yè)，社會動蕩不安、嚴(yán)峻的社會局勢迫使美國政府改變以往不介入社會保障的政策.19358月，美國國會通過了《社會保障法》，形成了統(tǒng)一的社會保障制度，明確了政府在社會保障事務(wù)中的責(zé)任和作用。二、美國的社會保障制度建立：20世紀(jì)20年代末30年代初，44調(diào)整：1.第二次世界大戰(zhàn)后，美國1946年頒布軍人保障調(diào)整法案，1950年擴大了社會保險的范圍。2.第二次世界大戰(zhàn)后，美國1946年頒布軍人保障調(diào)整法案，1950年擴大了社會保險的范圍。3.肯尼迪1961年提出了建立“偉大社會”，“無條件地向貧窮開戰(zhàn)”的口號，美國的社會保障進入了黃金時期。4.1972年尼克松實行“新聯(lián)邦主義”，對地方政府和聯(lián)邦政府權(quán)限重新進行了劃分，兩者分享預(yù)算。制定了“補充保障收入計劃”，聯(lián)邦政府承擔(dān)了所有的援助老年人、盲人和殘疾者的責(zé)任.80年代被稱為美國社會保障制度的分水嶺，以強化工作動機、提高工作能力和自救能力、強化社會保險為特征的美國現(xiàn)代社會保障制度的基本輪廓已經(jīng)成形，經(jīng)過80年代末布什的強化與鞏固，90年代初以來克林頓的改革和完善，以市場化取向為核心的社會保障體系日益完備起來。調(diào)整：45(二)美國現(xiàn)行社會保障制度的重要特點美國現(xiàn)階段的社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會福利等制度。第一、資金來源的多渠道。美國的社會保險是政府舉辦、個人投保的一種社會保障計劃，它由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等保險項目組成。其中養(yǎng)老保險資金來源于雇主和雇員繳納的保險費和政府的補貼;雇主和雇員的繳付比例相同。美國社會保障資金還來源于各種非盈利的民間組織

第二、社會保障管理的多層次。美國的社會保障項目由政府和社會各組織團體分別管理。政府在公平和效率為原則的指導(dǎo)思想下，由州政府和企業(yè)實施社會保障項目。

第三、普及面較廣。

美國社會保障法規(guī)定，在職職工實行強制性養(yǎng)老保險，向雇主和雇員征收社會保險稅。政府鼓勵各州建立失業(yè)救濟制度，對老年人、殘疾人以及撫養(yǎng)未成年子女的貧困家庭提供經(jīng)濟援助。(二)美國現(xiàn)行社會保障制度的重要特點美國現(xiàn)階段的社會保障制46三、中美兩國社會保障制度的比較第一、兩國社會保障制度的建立基礎(chǔ)不同。新中國的社會保障制度是按照蘇聯(lián)模式建立的，是建立在計劃經(jīng)濟條件下的。改革開放以后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，對社會保障制度進行了改革。但由于社會保障制度的利益剛性，照顧到歷史遺留問題和傳統(tǒng)，解決和緩和由于體制改革而導(dǎo)致的大量社會矛盾，社會保障制度表現(xiàn)出漸進性的特點，并承載了許多功能，每一步改革都困難重重。美國社會保障制度是建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，參照了西歐發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗和模式，其目的是彌補市場經(jīng)濟之不足，構(gòu)建社會安全網(wǎng)，成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器，呈現(xiàn)社會保障項目由少到多、社會保障范圍由小到大、社會保障比重和水平逐漸加大的發(fā)展趨勢。三、中美兩國社會保障制度的比較第一、兩國社會保障制度的建立47第二、兩國社會保障制度的產(chǎn)生原因不同。中國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建立和完善社會保障制度是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典理論家十分重視在社會主義國家建立社會保障的重要性。馬克思主義社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為，物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的中心內(nèi)容，勞動力再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的必要條件，兩種生產(chǎn)之間要保持一定的比例，為確保勞動力再生產(chǎn)的正常持續(xù)進行，就需要對勞動者困難進行必要社會保障。西方社會保障政策的理論基礎(chǔ)在于主張擴大有效需求的凱恩斯理論和庇古的福利經(jīng)濟學(xué)說。美國具有社會崇尚個人主義和個人奮斗精神的傳統(tǒng)，主張“小政府、大經(jīng)濟”，一開始并沒有采取歐洲的社會保障制度，認(rèn)為社會保障和福利會降低個人的努力程度，只會培養(yǎng)懶人。但是30年代初，空前沉重的資本主義經(jīng)濟危機使美國的社會遭受沉重打擊，經(jīng)濟下滑，失業(yè)增加，大批國民缺衣少食，生活窘迫。而廣泛失業(yè)和貧困的原因與個人的努力無關(guān)，是結(jié)構(gòu)性和外在性的。出于挽救美國經(jīng)濟和穩(wěn)定社會的需要，美國開始制定社會保障法，建立社會保障體系。從政策制定的角度來說，美國社會保障制度的建立更能體現(xiàn)政策制定的問題導(dǎo)向。第二、兩國社會保障制度的產(chǎn)生原因不同。48第三、兩國社會保障制度形成過程不同。中國社會保障制度是政府主導(dǎo)型的，按照國民經(jīng)濟發(fā)展的要求而確定。在建國初期，國家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)布局。在各項政策和包括社會保障制度的制定上，實行城鄉(xiāng)分際，公私分野，實行單位制、差別戶籍制和行政身份制，形成了覆蓋面窄、低工資高福利高就業(yè)、局部范圍的社會保障體系。第三、兩國社會保障制度形成過程不同。中國社會保障制度是政府49改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，各種不同的利益在迅速調(diào)整，各種社會性問題日益突出。因此，政府加強和改進各項社會保障政策，以平息社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。在政策制定的過程中注意兼顧效率和公平，照顧弱勢群體的利益。美國社會保障制度沿著不斷提高保障水平和保障范圍的方向發(fā)展。美國社會保障制度制定過程受到共和黨和民主黨兩黨斗爭的影響，受到社會上各種利益集團的左右，是各種利益集團互相沖突協(xié)調(diào)形成合力的結(jié)果。各種不同利益之間互相制衡，最終形成的社會保障制度能夠為各方所接受。實際上這也是在貧富之間、年老和年輕之間、不同階層之間找到了可以接受的契合點。因此自從1935年社會保障法通過以來，美國社會保障制度在來自各方面的批評與指責(zé)中不斷完善。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，各種不同的利益50第四、兩國社會保障制度功能導(dǎo)向不同。

20世紀(jì)50年代初中國確立的社會保障體制，是在危急險惡的國際環(huán)境下為最大限度地實現(xiàn)國家目標(biāo)(優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加強國防，保障國家的存在和發(fā)展)，而確定的一種社會分層安排，其前提是保持國內(nèi)社會的穩(wěn)定。改革開放后，中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)軌，為確保經(jīng)濟體制和政治體制改革的順利實施，一方面要發(fā)揮社會保障對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展;另一方面更重要的是注意人們的承受能力，保障人們的基本生活，為經(jīng)濟發(fā)展和政治改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。因此可以說中國的社會保障制度是以保持社會公平和穩(wěn)定為主要導(dǎo)向的。美國社會保障制度基本上反映了經(jīng)濟發(fā)展的要求，并具有相當(dāng)程度的自我調(diào)控能力。鼓勵商業(yè)保險和私人保險的發(fā)展，降低國家保障的比例，力求使社會保障保持充滿活力的機制。因此美國社會保障制度所遇到的危機遠遠沒有西歐那么嚴(yán)重，當(dāng)前遇到的諸如醫(yī)療開支膨脹等問題，在以市場和效率為導(dǎo)向的社會保障改革中會不斷得到解決。第四、兩國社會保障制度功能導(dǎo)向不同。20世紀(jì)50年代初中國51第五、兩國社會保障制度和體系的完備性不同。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國形成了比較完善的社會保障體系，這也是與其經(jīng)濟水平相適應(yīng)的。美國社會保障體系是建立在社會立法基礎(chǔ)之上的，因而保障的制度化和社會化是其最重要的兩個特征。中國社會保障體系以即時政策為基礎(chǔ)，同時也是與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)直接掛鉤的。這就導(dǎo)致社會保障的隨機性，同時制約了社會保障的覆蓋面，造成機構(gòu)負(fù)擔(dān)過重和人為的機構(gòu)分割?？上驳氖?，目前中國正在按照市場經(jīng)濟的要求理順關(guān)系，改革政府機構(gòu)，重新劃定部門職責(zé)，正逐步形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、高效有序的社會保障體系。第五、兩國社會保障制度和體系的完備性不同。經(jīng)過幾十年的發(fā)展52比較中美福利制度ComparingTheWelfareSystemBetweenChinaAndAmerica比較中美福利制度ComparingTheWelfare53社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當(dāng)全面完善。美國現(xiàn)行的社會福利制度是從1936年社會安全法案(SocialSecurityAct)實行之后，逐步完善起來的。社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當(dāng)全541、聯(lián)邦社會保險

聯(lián)邦社會保險是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金(RetirementBenefits)、撫恤金(Survivor’sBenefits)、傷殘金(DisabilityBenefits)和醫(yī)療福利(MedicareBenefits)等。2、失業(yè)補助金(UnemploymentCompensation)只要是遭辭退失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請。一般補助期是6至9個月，按各州不同情況可能會有所延長。3、公共援助金(publicassistance)

專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設(shè)。由州政府按各自生活條件發(fā)放，申請者將接受調(diào)查以證明有申領(lǐng)資格。4、孕婦與兒童福利

為保護和增進孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。1、聯(lián)邦社會保險2、失業(yè)補助金(Unemployment55

一、工作保險1、失業(yè)保險金(unemploymentInsurance)失業(yè)保險金是一種保險制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保，受保人一旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。2、工人賠償金(Worker’sCompensationProgram)

由雇主向州政府或保險公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時期由雇主所交的保費多少而定，同時也能報銷一定的醫(yī)療費用。工人賠償金非美籍人士亦可申請，且不會影響他日轉(zhuǎn)換身份或入籍。3、州立傷殘保險金（StateDisabilityInsurance）全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復(fù)原后重新開始工作，保險金就停止賠付。

一、工作保險56二、生活補助(PublicServiceforLowIncomePersons)1、糧食券(FoodStamp)

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換取金錢，以救濟收入低微的家庭。不過該補助只限美國公民。2、學(xué)校提供的廉價或免費膳食(SchoolLunchProgram)

這是政府為保證學(xué)童的身體健康而設(shè)立的全國性營養(yǎng)膳食計劃。非美籍人士也可受益。3、家居能源補助計劃(HomeEnergyAssistanceProgram)

專為低收入家庭減輕煤電費用而設(shè)，非美籍人士也能享受。能源補助除幫助支付煤電費外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。4、廉價公共房屋(PublicLowIncomeHousing)

這項福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價屋四種形式，申請人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補助要求同時滿足這兩個條件。二、生活補助(PublicServiceforLow57三、.醫(yī)療補助1、醫(yī)藥補助(Medicaid)

不同于醫(yī)療保險，醫(yī)藥補助是一個保健計劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同時享受醫(yī)療保險，但只限于美國公民。2、家中照顧計劃(InHomeSupportService)

由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負(fù)擔(dān)，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務(wù)和非醫(yī)務(wù)性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機構(gòu)。2、家中照顧計劃(InHomeSupportServi58在美國，凡是窮人都可以申領(lǐng)白卡，稱為medicaid。享有全額免費醫(yī)保，年滿65歲的公民或永久居留人士，無論貧富，可再申領(lǐng)medicare，享有更高的醫(yī)療保險，不去申領(lǐng)算犯法。一般來說，所謂窮人，是指自己銀行賬戶內(nèi)存款少于2000美元，或者月收入少于767美元者。除此以外，美國窮人還可以申請SSI，稱為“社會安全補助金”，每人或者每對夫妻可以領(lǐng)到三百到七百多元的現(xiàn)金補助，如果還有孩子，補助更多，基本上還是就算國家給你養(yǎng)了。孩子越多，補助金越高。在美國，凡是窮人都可以申領(lǐng)白卡，稱為medicaid。享有全59政府還給老年窮人分發(fā)房屋，只要你遞交申請，政府就給你安排一套一或一套二的老年房，如果你覺得位置不好，或者嫌其太舊，都可以拒絕領(lǐng)取，政府再給你換，直到你滿意為止。還有一項給窮人的福利，加糧食券，和SSI一樣，需經(jīng)社安局審核后，根據(jù)個人情況，比如你是否和子女合住呀，是否有子女補貼呀，來決定分發(fā)數(shù)額，也有三五百元不等，這樣下來，實際窮人吃飯是不要錢了。等小孩上了學(xué)，學(xué)費全免，學(xué)校負(fù)責(zé)小孩的伙食，也是不要錢的。政府還給老年窮人分發(fā)房屋，只要你遞交申請，政府就給你安排一套60中國福利制度Chinesewelfaresystem中國福利制度Chinesewelfaresystem61一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展中國殘疾人享受基本生活社會救助情況單位：%

對于完全或基本喪失勞動能力、不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟。一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展中國殘疾人享受基本生活社會救助情況62二、老人社會福利的發(fā)展2006年中國老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障狀況單位：%，元中國目前在城鄉(xiāng)積極探索其他多種形式的養(yǎng)老保障制度，如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)高齡老人津貼制度等。當(dāng)然，這些制度目前僅僅覆蓋少數(shù)老年人，絕大多數(shù)沒有養(yǎng)老金的老年人仍主要依賴家庭老年保障，有其子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。二、老人社會福利的發(fā)展2006年中國老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障狀況63三、婦女和兒童社會福利的發(fā)展1.婦女社會福利在1953年政務(wù)院修正發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》中，就有有關(guān)女工人、女職員生育待遇的規(guī)定。1988年，國務(wù)院頒布施行了《女職工勞動保護規(guī)定》，1994年勞動部發(fā)布了《城鎮(zhèn)職工生育保險試行辦法》。根據(jù)上述規(guī)定和辦法，國家對女職工采取了比較全面的勞動保護措施。比如，禁止安排女職工從事礦山井下等女職工禁忌從事的勞動。規(guī)定了女職工在月經(jīng)、懷孕、哺乳期間相應(yīng)的保護措施，并且總體上得到執(zhí)行。隨著勞動就業(yè)制度的改革，單位女工保護制度逐步向社會保險方向發(fā)展，實行生育保險制度。生育保險費用由企業(yè)按照其工資總額的一定比例(一般不超過企業(yè)工資總額的1%)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費。女職工生育按照法律、法規(guī)享受產(chǎn)假，生育后領(lǐng)取生育津貼和報銷生育醫(yī)療費。2006年，全國參加生育保險職工為6459萬人，有108萬人次享受生育保險待遇。三、婦女和兒童社會福利的發(fā)展1.婦女社會福利在1953年政642.兒童社會福利目前中國兒童社會福利主要針對孤兒和流浪未成年人兩大類。

在孤兒基本保障方面，中國實行家庭養(yǎng)育和集中供養(yǎng)相結(jié)合的保障方式。

在未成年人保護方面，中國對流浪未成年人實施社會救助。中國流浪未成年人數(shù)量在100～150萬人左右，對流浪未成年人的主要政策有：對于能夠說明家庭情況的受助未成年人，民政部門或者其他部門及時聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護責(zé)任人，安排返家事宜；暫時無法查明其父母或者其他監(jiān)護責(zé)任人的，由民政部門設(shè)立的流浪未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)、教育。對于長期滯留在流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)的無家可歸或者無法查明家庭情況的受助未成年人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其長期安排在社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)、教育。對于不滿6周歲且無法查明家庭情況的未成年人，報請有關(guān)部門送社會福利機構(gòu)安置。流浪未成年人救助保護機構(gòu)包括流浪未成年人救助保護中心、流浪未成年人救助保護分中心、街頭服務(wù)點、社區(qū)服務(wù)點等。

2.兒童社會福利目前中國兒童社會福利主要針對孤兒和流浪未成65未來中國特定人群社會福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)未來中國特定人群社會福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)66中美兩國兒童福利制度比較

中國已經(jīng)制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律體系。在兒童福利方面，美國政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。1935年通過實施了《社會安全法》《社會福利一元化具體措施》，此后陸續(xù)通過了《民權(quán)法》、《經(jīng)濟機會法案》、《貧民健康保險》、《兒童虐待預(yù)防法案》、《兒童安全法案條款》、《社會安全法案20條款》、《收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案》等一系列法規(guī)和政策。從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展增強了對兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達國家經(jīng)驗給我們的啟示。

中美兩國兒童福利制度比較從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)67中美兩國公務(wù)員工資福利制度的比較

１、基本工資的比較

公務(wù)員分類分級制度是美國公務(wù)員工資制度的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)明確的職位分類，共分為六種工資類型：一般行政人員工資、高級行政人員工資、郵政系統(tǒng)人員工資、駐外人員工資、退伍軍人管理委員會醫(yī)務(wù)人員工資、藍領(lǐng)工人工資。這六種工資制度均自成系統(tǒng)，制定各自適用的工資表，實行著既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工資制度。比如一般行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)表共分18等，第1等最低，第18等最高。第1等到第15等，每等分10級，第16等分9級，第17等分5級，第18等為1級，共165級。最高等級是最低等級工資的9-10倍。

中美兩國公務(wù)員工資福利制度的比較

１、基本工資的比較

68我國公務(wù)員的基本工資制度有很大的不同。職務(wù)工資是按照公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易確定的，是體現(xiàn)按勞分配原則的主要內(nèi)容。按照我國公務(wù)員法規(guī)定的12個職務(wù)層次，每一職務(wù)層次分別設(shè)置若干工資。公務(wù)員按照擔(dān)任的實際職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，職務(wù)變動以后，職務(wù)工資也會相應(yīng)變化。級別工資是按照公務(wù)員的資歷和能力確定的，同樣也體現(xiàn)按勞分配的原則。每一個級別對應(yīng)1個級別工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級別共分27級，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次，最高不超過14檔。公務(wù)員的級別和級別工資檔次，按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定。

我國公務(wù)員的基本工資制度有很大的不同。職務(wù)工資是按照公務(wù)員的69２、津補貼的比較

美國公務(wù)員的津貼包括:(1)制服津貼，總數(shù)不得超過125美元。(2)住宅津貼和生活津貼。依據(jù)《美國法典》，對派往合眾國、波多黎各自由邦、運河區(qū)和合眾國領(lǐng)地和屬地以外的其他地區(qū)的公務(wù)員，給予臨時住宅津貼，以及租金、取暖、采光、燃料、煤氣、電和水等生活津貼。(3)生活費津貼。給予派駐國外公務(wù)員的調(diào)任津貼、分居生活供養(yǎng)津貼、教育津貼和交通費等。(4)崗位津貼，是根據(jù)環(huán)境，給予駐國外地區(qū)工作雇員的津貼，崗位差額不得超過其基本薪金率的25％。(5)危險薪金津貼和其他津貼。此外，美國公務(wù)員還享受加班費、假期補助、購房補助等補貼。

２、津補貼的比較

美國公務(wù)員的津貼包括:70我國公務(wù)員津貼補貼主要有：(1)地區(qū)附加津貼是根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價消費水平等因素，同時考慮公務(wù)員的工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距來確定的。(2)艱苦邊遠地區(qū)津貼主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔、氣候以及物價等因素來確定。(3)崗位津貼，是根據(jù)公務(wù)員的崗位性質(zhì)以及工作條件等因素來確定的。主要是一些特殊崗位，比如紀(jì)檢津貼、警銜津貼等。我國公務(wù)員津貼補貼主要有：713、獎金的比較

聯(lián)邦政府獎勵包括各種現(xiàn)金獎、工作成績獎、政府推薦獎、高績效提薪、榮譽與正式贊揚、休假獎等。其中，工作成績獎金額不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的２%，但是，經(jīng)機關(guān)首長確認(rèn)可以給予超過基本薪金的10％，不超過20％的成績獎。獎金現(xiàn)金獎金額不超過1萬美元，但經(jīng)人事管理署批準(zhǔn)，可授予超過1萬美元但不超過2．5萬美元的獎金獎。為了吸引、安置、穩(wěn)定優(yōu)秀公共管理人才，聯(lián)邦政府推出了包括“雇用獎金”(RecruitmentBonuses)、“安置獎金”(RelocationBonuses)、“留人津貼”(RetentionAllowance)的3Rs獎勵措施。如“雇用獎金”旨在吸引稀缺人才，包括一般職序列職位和高層職位、科學(xué)或?qū)＜衣毼?、高級公?wù)員職位等職位類別的人才，只要其與政府行政機構(gòu)簽訂6個月以上的雇用合同，就可以獲得一筆相當(dāng)于任職后基本年薪25％的一次性“雇用獎金”。

我國公務(wù)員獎金指公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

3、獎金的比較

聯(lián)邦政府獎勵包括各種現(xiàn)金獎、工作成績獎、72

4、福利制度的比較

總體說來，美國公務(wù)員福利制度具有以下幾個特點：首先，公務(wù)員福利的形式和水平基本統(tǒng)一。公務(wù)員享受何種福利、通過何種形式獲得福利都是比較明確的，并通過統(tǒng)一的福利補貼制度來獲得生活或消費的滿足。這些形式和水平通過各種法律和行政性的法規(guī)明確確定下來；其次，健全的社會保障機制是公務(wù)員福利制度的一個基本要素，公務(wù)員所享受社會保險的等福利很多都通過社會保障體系來實現(xiàn)。美國聯(lián)邦公務(wù)員的福利待遇總體上略高于私企職工。

4、福利制度的比較

總體說來，美國公務(wù)員福利制度具有73比較而言，我國公務(wù)員的福利制度具有自己的一些特殊性。公務(wù)員福利制度的法制化程度明顯偏低，某種程度上造成了公務(wù)員福利發(fā)放的隨意，彈性很大，形式也不統(tǒng)一?！秶夜珓?wù)員暫行條例》和《公務(wù)員法》在這一點上都只是給出了原則性的規(guī)定，指出國家公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。但在現(xiàn)實操作中，普遍存在著不平等和不規(guī)范的現(xiàn)象。各個部門的經(jīng)濟狀況直接影響到公務(wù)員所享受到的生活性福利的項目和標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間的實際福利水平有較大的差異。我國公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定可享受的是福利待遇：工時制度，福利費、節(jié)假日及公休日、帶薪年休假、婚喪假、事假、病假、生育假、探親假制度等。

比較而言，我國公務(wù)員的福利制度具有自己的一些特殊性。公務(wù)員74ENDThankYouENDThankYou75中美福利制度的差別中美福利制度的差別761、中美兩國福利概念2、中美兩國的退休政策差異3、中美兩國的醫(yī)療保障差異中美福利制度的差別771、關(guān)于社會福利美國的社會福利:社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當(dāng)全面完善。美國現(xiàn)行的社會福利制度是從1936年社會安全法案(SocialSecurityAct)實行之后，逐步完善起來的。我國的社會福利：中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益

1、關(guān)于社會福利美國的社會福利:社會福利是日常生活不782、中美的退休政策中國：①退休條件。中國規(guī)定的退休年齡是：男60歲，女55歲，女工人年滿50周歲。此外對于尚未達到退休年齡但具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，也可辦理退休。②退休手續(xù)辦理。③退休待遇。除按月發(fā)給退休金，直至本人去世外，還享受公費醫(yī)療、副食品價格補貼等待遇。④退休職工管理。退休制度的建立，保障了年老體弱，基本喪失工作能力的職工生活，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，保持了職工隊伍年輕化、知識化并具有旺盛的朝氣與活力2、中美的退休政策中國：①退休條件。中國規(guī)定的退休年齡是：男79美國：美國沒有法定的一刀切退休年齡，只是規(guī)定民眾可全額領(lǐng)取社會安全金的法定年齡，目前為66歲；美國人在65歲之后只要再工作1~5年就可以退休，具體工作年限取決于他們已經(jīng)為退休準(zhǔn)備好的存款數(shù)額；能否退休主要看退休后的收入是否對家庭生活品質(zhì)產(chǎn)生較大的影響中美福利制度的差別802.1目前的現(xiàn)狀中國：隨著中國社會結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化現(xiàn)象有所凸顯，會導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)加重，社會文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng)，家庭養(yǎng)老功能減弱，老年人對醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出。所以很多人預(yù)測將來的退休年齡肯定會往后延遲，把退休年齡提高至65歲甚至更晚2.1目前的現(xiàn)狀81美國：美國人考慮退休的時間受到領(lǐng)取社會安全金年齡的限制，而更重要的是與家庭的收入和養(yǎng)老計劃有著更直接的關(guān)系。大部分美國家庭認(rèn)為在66歲時退休可能是一個較合適的退休年齡，一方面可以全額領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金，同時家庭財富的積蓄也可以支撐退休后的經(jīng)濟支出。

中美福利制度的差別822.2存在的弊端中國

一、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位橫向比較退休金差太大二、企業(yè)退休金縱向比較差距明顯三、企業(yè)社?；鹑笨诰薮笏?、機關(guān)事業(yè)單位退休金制度不公開2.2存在的弊端83美國：美國在不同時期對退休執(zhí)行的不同政策正如自然界的普遍規(guī)律,人不可能避免衰老的來臨,而衰老導(dǎo)至人類社會必然的新老交替。由于每個人的健康、知識水平、從事職業(yè)、所處環(huán)境以及人際關(guān)系等條件的不同,這種交替呈現(xiàn)不同的特點。

中美福利制度的差別842.4發(fā)展趨勢中國：十八屆三中全會決定研究制定漸進式延遲退休年齡政策美國：（一）常規(guī)退休計劃；（二）退休獎勵計劃；（三）階段性退休計劃；（四）退休教師適用的相關(guān)政策。2.4發(fā)展趨勢中國：十八屆三中全會決定研究制定漸進式延遲退休853.、中美兩國的醫(yī)療保障差異

3.1中國的醫(yī)療保障制度：（1）實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合（2）建立相對穩(wěn)定的籌資渠道（3）采用部分自付費用的辦法，抑制需方不必要的醫(yī)療消費。（4）保險費用的支付（指給醫(yī)院的）采取"定額結(jié)算"的辦法。3.、中美兩國的醫(yī)療保障差異

3.1中國的醫(yī)療保障制度：863.1.1中國醫(yī)療保障的問題：(一)醫(yī)療衛(wèi)生的政府投入二式化與公立醫(yī)院行為異化，公立醫(yī)院行為異化公立醫(yī)院的改革是由政府設(shè)計和推動的，但改革后，公立醫(yī)院的行為與政府改革的初衷漸行漸遠。(二)社會醫(yī)療保險欠公平、低效率(三)“管辦不分”、“管制俘獲”與政事合一(四)衛(wèi)生保健體制二元化、政府責(zé)任間接化3.1.1中國醫(yī)療保障的問題：873.1.2中國醫(yī)療保障的發(fā)展方向：

完善全民醫(yī)療保障體系；鞏固完善基層醫(yī)改成果、加快公立醫(yī)院改革步伐、鼓勵發(fā)展社會資本辦醫(yī)、3.1.2中國醫(yī)療保障的發(fā)展方向：883.2美國的醫(yī)療保障制度：1．醫(yī)療社會保險制度。美國的社會醫(yī)療保障由醫(yī)療照顧方案和醫(yī)療救助方案兩部分組成。2．商業(yè)醫(yī)療保險。在美國，雇員的醫(yī)療保險是由雇主向商業(yè)醫(yī)療保險公司購買的（投保人只需支付保費的小部分），其等級與付費方式等均由雇員決定，福利較好的公司通常會全額支付雇員的保險費

3.2美國的醫(yī)療保障制度：893.2.1美國醫(yī)療保障制度的問題：1、費用增長，缺乏全民覆蓋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、制度等原因推動著費用的上漲2、面臨財政的可持續(xù)性危機和醫(yī)療保障服務(wù)的可及性、公平性較差的困境3.2.1美國醫(yī)療保障制度的問題：903.2.2美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展方向：

用擴大市場、調(diào)節(jié)稅收、實施經(jīng)濟激勵等手段引導(dǎo)更多的人購買醫(yī)療保險；要求醫(yī)療保險公司停止歧視性做法；推動醫(yī)療事故訴訟和民事責(zé)任改革；增加醫(yī)療保健服務(wù)提供方的透明度；鼓勵健康的生活方式和提高現(xiàn)有醫(yī)療保健體系的服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展方向：913.2.3美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展新方obamacare

這被稱為“病人保護和支付得起的醫(yī)療法”，對青年工人，選擇不買昂貴的醫(yī)療保險的小企業(yè)和其他大規(guī)模的處罰，在2014年開始該法進一步加強了社交美國醫(yī)療保健系統(tǒng)開始醫(yī)療過程。ObamaCare的核心是個人的任務(wù)，它使每一個公民的強制購買私人醫(yī)療保險，這是前所未有的

3.2.3美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展新方obamacare92中美兩國兒童福利制度比較中美殘疾人福利制度對比中美工資福利制度對比中美住房福利對比中美兩國兒童福利制度比較中美殘疾人福利制度對比中美工資福利制93中美兩國兒童福利制度比較從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展增強了對兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達國家經(jīng)驗給我們的啟示。中美兩國兒童福利制度比較從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展94

從福利行政來看:兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重要的。目前，我國兒童福利在政策、機制、社會意識等方面的保障需求已經(jīng)超過了單純的物質(zhì)上的需求，兒童福利需在法律上的保護，在職業(yè)規(guī)范上的保障，在專業(yè)福利人員的培養(yǎng)，在兒童社會救助系統(tǒng)上的支持，在兒童福利資源上的有序有效籌集等等方面，都是很不夠的，這些不足導(dǎo)致了一些處于特殊困境的兒童不能及時得到幫助。

美國的兒童行政服務(wù)項目繁多，能滿足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機構(gòu)強勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)?？梢钥闯雒绹膬和＠叩膶嵤┬省⑿姓藛T的專業(yè)程度，資金的籌集和使用等方面是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。

從福利行政來看:兒童福利政策僅僅停留在文本層面95中美殘疾人福利制度對比在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。且中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險金，中國為失業(yè)保險金和最低生活保障金）的金額方面的共同點是均比兩國的退休金少。但美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。中美殘疾人福利制度對比在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩96工資福利制度美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡管要扣除個人收入稅、社會安全和醫(yī)療保險費(共約為年薪的30%)，其個人收入仍然是相當(dāng)可觀的。工資福利制度美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡97

中：我國實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，另外享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，還有住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

中：我國實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。98住房福利對比美國的住房保障政策起步較早，各項制度和措施都比較完善，尤其是房貸機制比較成熟。住房福利對比美國的住房保障政策起步較早，各項制度和措施都比較99

中國的住房福利政策還存在著一些問題，比如房貸機制，整個的房地產(chǎn)行業(yè)機制不完善。雖然政府推出了一系列的政策像：經(jīng)濟適用房，廉租房等。但是還是不能解決當(dāng)前的住房窘境。

中國的住房福利政策還存在著一些問題，比如房貸機制，整個的100

漫畫欣賞：

漫畫欣賞：101一）政策立法

在福利立法方面，中國已經(jīng)制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律體系。根據(jù)中國憲法，中國的有關(guān)法律對兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保護、教育、休閑和文化活動以及殘疾兒童的特殊保護等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴(yán)厲懲罰。

中美兩國兒童福利制度比較一）政策立法

在福利立法方面，中國已經(jīng)制定了以《憲法》為核心1021909年羅斯?？偨y(tǒng)召開白宮兒童會議，美國兒童福利制度進入了一個時期。在此之前，兒童福利并未采取政策立法的形式，多由民間組織及宗教團體所替代?！敖?jīng)濟大蕭條”以后，美國的社會福利思想發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，政府開始主動承擔(dān)國民福利。在兒童福利方面，政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。1935年通過實施了《社會安全法》《社會福利一元化具體措施》，此后陸續(xù)通過了《民權(quán)法》、《經(jīng)濟機會法案》、《貧民健康保險》、《兒童虐待預(yù)防法案》、《兒童安全法案條款》、《社會安全法案20條款》、《收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案》等一系列法規(guī)和政策。

從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展增強了對兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達國家經(jīng)驗給我們的啟示。

1909年羅斯?？偨y(tǒng)召開白宮兒童會議，美國兒童福利制度進入了103

從福利項目的內(nèi)容來看：我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育。而美國兒童福利制度的項目設(shè)計具有明顯的殘補取向及婦女兒童的權(quán)益保障上。我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒童的權(quán)益保障上

從福利項目的內(nèi)容來看：我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的104兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重要的。兒童福利行政可以界定為：政府機關(guān)或公共團體促進兒童身心健全發(fā)展與正常生活，實現(xiàn)兒童福利的行政過程。社會福利行政一般包括四個方面的內(nèi)容：行政組織、人事行政、財務(wù)行政和行政方法。

在我國，與兒童福利相關(guān)的機構(gòu)主要有國務(wù)院婦女兒童工作委員會，共青團系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)和民政系統(tǒng)。共青團和婦聯(lián)系統(tǒng)是帶有行政色彩的群眾團體，職責(zé)仍停留在研究和協(xié)助政府管理的層面，行政力度不大，而兒童福利的有關(guān)內(nèi)容在教育、衛(wèi)生、司法等多個部門中貫施和實現(xiàn)。除此中國20世紀(jì)80年代成立的關(guān)注兒童福利的社會福利服務(wù)機構(gòu)有：中國兒童發(fā)展中心，主旨在于促進中國兒童的全面發(fā)展、收集資料、開展研究和對有關(guān)人員進行培訓(xùn)等；中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會，旨在促進兒童福利事業(yè)；中國兒童少年基金會和中國兒童福利院，來做一些收容低能、傷殘兒童和棄兒、孤兒。（二）福利行政

兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重105由國家投資興辦的兒童福利機還為社區(qū)中的殘疾兒童及其家庭提供了生活照料、康復(fù)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，形成了為孤殘兒童的發(fā)展提供支持和幫助的一整套照料體系和服務(wù)模式。目前，我國兒童福利在政策、機制、社會意識等方面的保障需求已經(jīng)超過了單純的物質(zhì)上的需求，兒童福利需在法律上的保護，在職業(yè)規(guī)范上的保障，在專業(yè)福利人員的培養(yǎng)，在兒童社會救助系統(tǒng)上的支持，在兒童福利資源上的有序有效籌集等等方面，都是很不夠的，這些不足導(dǎo)致了一些處于特殊困境的兒童不能及時得到幫助。

美國是實施地方分權(quán)制度的國家，行政權(quán)集中在各州聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)規(guī)劃、輔助和監(jiān)導(dǎo)。兒童獨立行政的最高主要機關(guān)是衛(wèi)生及人群服務(wù)部，實際負(fù)責(zé)政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是社會安全署所轄的兒童發(fā)展局。各州社會福利行政組織體制雖然不盡相同，但是也配合聯(lián)邦體制，在人群服務(wù)處下設(shè)置兒童與家庭福利科。美國的兒童福利的行政管理十分嚴(yán)謹(jǐn)，不但所用經(jīng)費需要發(fā)揮一定的效能，也不因行政而忽視各種社會工作方法的運用。美國的兒童行政服務(wù)項目繁多，能滿足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機構(gòu)強勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)?？梢钥闯雒绹膬和＠叩膶嵤┬?、行政人員的專業(yè)程度，資金的籌集和使用等方面是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。

由國家投資興辦的兒童福利機還為社區(qū)中的殘疾兒童及其家庭提供了106我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒童的權(quán)益保障上?！读x務(wù)教育法》規(guī)定國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》也就特殊教育學(xué)校(部、班)辦學(xué)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和隨班就讀等殘疾兒童少年義務(wù)教育情況進行了規(guī)定?！段闯赡瓯Ｗo法》《預(yù)防未成年犯罪法》也為保護兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展提供了保障?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假，“女職工和未成年工特殊保護”也規(guī)定勞動者在退休、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病、失業(yè)和生育的情形下，依法享受社會保險待遇。這些福利制度越來越健全。

（三）福利項目內(nèi)容

我國兒童福利項目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒107美國兒童福利制度的項目設(shè)計具有明顯的殘補取向。美國兒童福利聯(lián)盟的認(rèn)為：“兒童福利是針對那些父母無能力照顧、社區(qū)資源不足的兒童青少年，提供促其家庭和社區(qū)養(yǎng)育、保護兒童能力的服務(wù)。從福利項目的設(shè)計來看，幾乎所有項目都是針對貧困家庭，大部分福利項目的執(zhí)行是以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設(shè)計原則。美國對兒童福利的具體資助項目，歸納起來，可以分為三大部分，兒童的照管和發(fā)展，收入補貼和醫(yī)療保障。

美國的公立幼兒園是政府的資助最大的項目，其功能主是為兒童上學(xué)做準(zhǔn)備，幼兒園開設(shè)數(shù)學(xué)、體育和讀寫等課程。美國還有另外一種幼兒園，是專為貧困家庭的孩子設(shè)立的，是約翰遜反貧困法的產(chǎn)物，孩子們在那里學(xué)習(xí)知識，掌握一些基本的生活技巧等。美國政府還采取教育券幫助貧困學(xué)生購買他們所選擇的學(xué)校教育。美國高額的福利花費大部分是針對那些收入極少或者沒有薪水的家庭，對從事全日制工作的父母幫助不大。

美國兒童福利制度的項目設(shè)計具有明顯的殘補取向。美國兒童福利聯(lián)108“撫育未成年孩子的家庭援助計劃”(AFDC)是對有孩子家庭的重要收入補貼項目，該項目是指在幫助“父母一方喪失勞動能力、死亡、長期離家出走或事業(yè)家庭”里的孩子。該計劃由聯(lián)邦健康與人文服務(wù)部和各州的人文服務(wù)局共同管理。美國還通過所得稅信貸（EITC），是對那些低收入的家庭提供現(xiàn)金資助，即具有兒童的低收入家庭，不包括不工作的人，單身和沒有兒童的也不在補助之列。食品券項目，是聯(lián)邦政府的視頻補助項目，該