2022年專家：中國(guó)沒有糧食安全問題 糧價(jià)還要漲兩年

專家：中國(guó)沒有糧食安全問題糧價(jià)還要漲兩年-假如僅計(jì)算大米、小麥和玉米這三種谷物，中國(guó)已經(jīng)十幾年是凈出口了，假如算上大豆，中國(guó)的糧食自給率是95%

-我們已遠(yuǎn)離糧食的肯定匱乏威逼，但仍需要克服中短期的價(jià)格波動(dòng)帶來的市場(chǎng)不確定性，需要供應(yīng)更高品質(zhì)、更環(huán)保的食品，只是這些已是現(xiàn)代意義上的糧食平安問題

-一般而言，糧食供應(yīng)對(duì)價(jià)格的反應(yīng)要一兩年時(shí)間才能體現(xiàn)。在這期間，糧價(jià)可能還會(huì)上漲

-國(guó)際糧價(jià)如此上漲，中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧價(jià)仍相對(duì)較低，雖然減低了CPI的上漲壓力，但很多地方卻消失了農(nóng)夫賣糧難的問題。這樣的現(xiàn)象并不令人欣慰

國(guó)際糧價(jià)暴漲緣由

南方周末：4月12日，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別就全球糧食價(jià)格飆升可能引發(fā)的后果發(fā)出預(yù)警，海地等國(guó)家已因糧食短缺消失了不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩。全球又一次面臨糧食危機(jī)？

盧鋒：從相關(guān)數(shù)據(jù)看，去年9月國(guó)際米價(jià)還是330美元/噸，今年3月28日已經(jīng)漲到760美元，超過了1974年5月625美元/噸的歷史記錄。但這只是名義價(jià)格，假如用調(diào)整通貨膨脹因素后的真實(shí)價(jià)格，以1982年美元不變價(jià)計(jì)算，當(dāng)年的價(jià)格是1200多美元，現(xiàn)在的價(jià)格調(diào)整后估量不到600美元，仍只有歷史峰值一半左右。

而且，去年9月份米價(jià)和小麥價(jià)格在國(guó)際上大體相同，小麥價(jià)格甚至還要略高一點(diǎn)，這在國(guó)際市場(chǎng)上是相當(dāng)反?，F(xiàn)象——過去半個(gè)世紀(jì)小麥單位價(jià)格通常相當(dāng)于大米一半左右。現(xiàn)在的米價(jià)漲到高于小麥，應(yīng)當(dāng)是相對(duì)比價(jià)回復(fù)到比較正常水平的表現(xiàn)。

1973-74年的全球糧食危機(jī)以來，全球糧價(jià)并沒有象某些人當(dāng)時(shí)預(yù)言的那樣會(huì)“無休止地直線上升”，而是一段時(shí)間后大幅下降。與其他大宗資源性商品類似，現(xiàn)在的糧食價(jià)格上升，顯現(xiàn)出周期性，1995年是上一個(gè)周期的高點(diǎn)，以真實(shí)價(jià)格衡量，目前大米、小麥價(jià)格正在接近、但還沒有到達(dá)1995年的水平。

從數(shù)據(jù)看來，我沒有感到現(xiàn)在是世界末日。

南方周末：這次全球糧價(jià)上漲只是周期性的價(jià)格波動(dòng)嗎？

盧鋒：是周期疊加了其他因素，石油價(jià)格狂漲、美元弱勢(shì)、全球流淌性過剩，以及生物燃料對(duì)玉米的消耗等等。

石油漲價(jià)是引發(fā)1970年月全球糧食飆升的主要緣由之一。石油漲價(jià)使得機(jī)械化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升。同時(shí)，化肥等石油下游產(chǎn)品，也跟著漲價(jià)，會(huì)進(jìn)一步推高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。目前已漲到118美元/桶的國(guó)際油價(jià)下，糧食價(jià)格的上漲并不令人意外。

相對(duì)于歐元、英鎊等其他主要貨幣，美元始終處于持續(xù)貶值中，即使其他因素不變，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品的價(jià)格必定上升，考慮美元有效匯率變動(dòng)，2000年以來國(guó)際市場(chǎng)糧食標(biāo)價(jià)上漲中大約有兩成是美元匯率變化結(jié)果。

而全球充溢的流淌性，使得美國(guó)次級(jí)債危機(jī)爆發(fā)后，一些投機(jī)性資本轉(zhuǎn)向商品期貨市場(chǎng)，可能也在肯定程度上放大了市場(chǎng)波動(dòng)。

其中最終一個(gè)是新因素，歷史上尚未發(fā)生過。依據(jù)數(shù)據(jù)，美國(guó)和巴西各自把本國(guó)玉米產(chǎn)量的20%和26%用于生產(chǎn)乙醇汽油。

每當(dāng)消失具有全球影響新事物或市場(chǎng)面臨新沖擊時(shí)，國(guó)際資本市場(chǎng)上人們的定價(jià)在短期內(nèi)會(huì)被更大不確定性甚至恐慌心理影響或支配，由于第一次，從未見過，面對(duì)將來定價(jià)的不確定性增加。1973年的第一次中東危機(jī)，油價(jià)一下子增長(zhǎng)了一倍，其實(shí)那時(shí)價(jià)格現(xiàn)在看來病不很高，原來5美元左右一下子漲到十幾美元。讓人們一下子恐慌了，恐慌了你看糧食的價(jià)格抬了有多高。現(xiàn)在油價(jià)接近120美元，但糧價(jià)并沒有同比例漲到過去的10倍。

新技術(shù)革命消失，往往會(huì)伴隨資本市場(chǎng)極大泡沫，應(yīng)當(dāng)也有這方面因素影響。比如說鐵路革命、電力革命，都曾導(dǎo)致華爾街資本市場(chǎng)泡沫，由于大家都知道這是好東西，但是難以精確?????定價(jià)。我們這個(gè)時(shí)代又有了互聯(lián)網(wǎng)泡沫。泡沫破滅了一次市場(chǎng)就明白了，再炒互聯(lián)網(wǎng)一點(diǎn)用也沒有了，由于人們究竟積累了辨識(shí)力量和免疫力。

南方周末：您是說，這次糧價(jià)飆升也有泡沫成分？玉米被大量用于生產(chǎn)乙醇汽油成為全新的刺激因素？國(guó)外有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)對(duì)糧食的大量需求也是不同以往的因素？

盧鋒：最重要的因素應(yīng)當(dāng)還是周期性因素。近年糧價(jià)明顯處于周期上升通道，目前價(jià)格處在周期較高價(jià)位。

至于玉米，為什么會(huì)用玉米提煉乙醇？由于在谷物價(jià)格中玉米最廉價(jià)。這幾年國(guó)際運(yùn)費(fèi)上漲得特殊厲害，由于玉米廉價(jià)，所以運(yùn)費(fèi)在它的到岸價(jià)格中占的比例就高于其他谷物，使得玉米的可貿(mào)易性降低了，一方面運(yùn)費(fèi)高了出口削減，一方面可以生產(chǎn)替代產(chǎn)品，有更高的價(jià)格收益比，所以巴西、美國(guó)用玉米來提煉乙醇。這里的意思是：即便玉米替代需求增長(zhǎng)較大，并不必定意味著全部糧食都會(huì)經(jīng)受類似變化。

至于中國(guó)的因素，這次糧價(jià)上漲很難歸咎到中國(guó)。假如僅計(jì)算大米、小麥和玉米這三種谷物，中國(guó)已經(jīng)十幾年是凈出口了，假如算上大豆，中國(guó)的糧食自給率是95%。

為什么我強(qiáng)調(diào)周期？由于1995年的糧價(jià)是過高的價(jià)格、導(dǎo)致了嚴(yán)峻相對(duì)市場(chǎng)供求過剩的價(jià)格。所以才有隨后多年的價(jià)格下調(diào)，才會(huì)有國(guó)際糧食庫(kù)存的不斷削減——誰有庫(kù)存誰倒霉！國(guó)際如此，中國(guó)也如此。

全球面臨的不是糧食生產(chǎn)力量極限帶來的危機(jī)。結(jié)合歷史閱歷和現(xiàn)實(shí)新狀況考量，現(xiàn)在這樣較高價(jià)位應(yīng)能刺激主要糧食生產(chǎn)國(guó)擴(kuò)大種植，因而可以預(yù)期糧食產(chǎn)量供應(yīng)將顯著增加，并最終把糧食供求拉回到比較均衡水平。

南方周末：這一次的價(jià)格上升將持續(xù)多久？會(huì)持續(xù)維持在高位嗎？

盧鋒：一般而言，糧食供應(yīng)對(duì)價(jià)格的反應(yīng)要一兩年時(shí)間才能體現(xiàn)，在這期間，糧價(jià)可能還會(huì)上漲。

中國(guó)沒有糧食平安問題

南方周末：您在十余年前就指出，中國(guó)傳統(tǒng)糧食平安問題已經(jīng)解決，現(xiàn)在您仍這樣看嗎？

盧鋒：我沒有轉(zhuǎn)變過看法，也沒有看到轉(zhuǎn)變的必要。

1995年我回到國(guó)內(nèi)，不久便轉(zhuǎn)變?cè)瓉碛懻摲桨?，轉(zhuǎn)而選擇討論糧食問題，是由于看到當(dāng)時(shí)強(qiáng)力實(shí)行“省長(zhǎng)責(zé)任制”來解決糧食生產(chǎn)和貿(mào)易問題并引發(fā)許多沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是一體化的，要求各個(gè)省區(qū)政府首長(zhǎng)對(duì)各地糧食自給率負(fù)責(zé)，甚至對(duì)各地糧價(jià)穩(wěn)定負(fù)責(zé)，明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，也是從國(guó)際閱歷角度看極為特別的政策支配。

經(jīng)過幾年討論，我提出中國(guó)歷史時(shí)期傳統(tǒng)意義上糧食平安問題，隨著1978年開頭實(shí)行農(nóng)村改革政策，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。后來糧食政策支配偏差與我們對(duì)這一根本問題沒有依據(jù)客觀形勢(shì)變化較快轉(zhuǎn)變有關(guān)。

南方周末：何謂傳統(tǒng)的糧食平安問題？為何您認(rèn)為它已不是中國(guó)的問題？

盧鋒：我國(guó)傳統(tǒng)糧食平安問題，是指歷史上長(zhǎng)期存在的糧食短缺和匱乏，從而使得國(guó)民基本糧食平安保障面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

這個(gè)陰影覆蓋著中國(guó)數(shù)千年歷史。中國(guó)的古代文化中，審美中始終帶有悲傷的意趣，可能就是由于這樣經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約：農(nóng)耕社會(huì)太平常代人口增加很快，但是耕地面積難以同步擴(kuò)大；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)邊界約束下，受到勞動(dòng)邊際投入產(chǎn)出遞減規(guī)律作用，人均糧食產(chǎn)量最終會(huì)下降，構(gòu)成中國(guó)大歷史視角下經(jīng)濟(jì)和政治周期的一個(gè)重要背景因素。在現(xiàn)代工業(yè)文明技術(shù)和制度條件下，“馬爾薩斯陷阱”已被徹底證偽，但是對(duì)于中國(guó)2000多年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)卻是不幸具有相當(dāng)解釋力。

最重要的是，得益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和市場(chǎng)化取向制度改革，糧食平安導(dǎo)致社會(huì)周期震蕩已不是中國(guó)人的宿命。這可能是我們談中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的最重要的前提性命題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，糧食消費(fèi)的增加，只與兩個(gè)變量有關(guān)：收入和人口。當(dāng)人們收入提高時(shí)，對(duì)糧食的需求并不會(huì)始終增加，而是可能削減。道理很簡(jiǎn)潔：食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們會(huì)用牛奶、肉、魚、水果來替代糧食，而肉、魚、水果生產(chǎn)或者與糧食在土地需求方面競(jìng)爭(zhēng)性很低，或者糧食轉(zhuǎn)化率較高，因而膳食結(jié)構(gòu)改善伴隨糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。我國(guó)1986-2022年20年間中國(guó)人均收入水平增加了八九倍，然而人均糧食消費(fèi)量?jī)H增加了13%，糧食消費(fèi)的收入彈性微小。我計(jì)算的表觀消費(fèi)彈性趨勢(shì)值近年已為負(fù)數(shù)。

最主要的變量集中在人口。1994年美國(guó)人布朗在其聞名的《誰來養(yǎng)活中國(guó)？》一文中估計(jì)，2030年中國(guó)人口將增加到16億，中國(guó)將面臨糧食的肯定短缺。但是當(dāng)時(shí)人們普遍高估我國(guó)人口峰值，目前我國(guó)人口僅13億多，人口專家主流看法認(rèn)為峰值時(shí)不超過14.5億。人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化將抑制糧食需求，將來中國(guó)糧食消費(fèi)需求總量上限很難超過5.5-6.0億噸。這大大低于十多年前的絕大部分猜測(cè)。

1978年以來閱歷也證明，糧食的確消失市場(chǎng)波動(dòng)，也曾發(fā)生其它問題，但是中國(guó)人民基本糧食平安從未發(fā)生危機(jī)。1998年時(shí)糧食產(chǎn)量超過5.1億噸，消失明顯過剩，使得中國(guó)糧價(jià)從1995年的峰值始終下降，直至2022年才開頭從谷底回升。

南方周末：2022年中國(guó)的糧食產(chǎn)量再次達(dá)到了5億噸，雖然現(xiàn)在中國(guó)糧食基本可以自給自足，但隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地的削減，這一產(chǎn)量是否難以維持？

盧鋒：這樣的擔(dān)憂存在大多數(shù)國(guó)人的心里。這好比離岸遠(yuǎn)航的水手會(huì)久久遠(yuǎn)眺慢慢遠(yuǎn)去的海岸線，一個(gè)正經(jīng)受經(jīng)濟(jì)起飛追逐的社會(huì)，會(huì)長(zhǎng)期地關(guān)注和憂慮曾經(jīng)在歷史上對(duì)其帶來長(zhǎng)期困擾的糧食平安問題。

1995年至今，中國(guó)耕地削減了一億余畝，但糧食產(chǎn)量并未削減。緣由何在？工業(yè)革命后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率突破了原有極限，持續(xù)提高，這使得人類最終可能擺脫“馬爾薩斯陷阱”，而1978年后各種限制性制度的解除，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)可以自主選擇適用的技術(shù)，這個(gè)過程，本在上世紀(jì)初就已開頭——化肥在西方推廣使用沒多久，中國(guó)就已開頭引進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步和制度改進(jìn)使中國(guó)人30年未遇饑荒，而這一過程仍在持續(xù)。

我想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代科技和制度使我們得以徹底擺脫糧食肯定匱乏威逼和困擾，不等于說一般意義上糧食問題不復(fù)存在，更不是說可以不重視糧食經(jīng)濟(jì)政策和工作。現(xiàn)代開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我們面臨新一代糧食平安和食品平安問題，如何連續(xù)有效提升糧食生產(chǎn)力量并應(yīng)對(duì)目前糧食和食品生產(chǎn)的制約因素，如何應(yīng)對(duì)中短期價(jià)格波動(dòng)對(duì)低收入人群可能帶來負(fù)面影響，需要確保越來越長(zhǎng)食物生產(chǎn)供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)品質(zhì)得到保證，都是需要仔細(xì)解決的現(xiàn)代意義上糧食和食品平安問題。

南方周末：這次國(guó)際糧荒的恐慌中，我們看到中國(guó)政府在去年12月宣布暫停糧食出口，而國(guó)內(nèi)媒體也對(duì)一些地方的糧食庫(kù)存產(chǎn)生懷疑，是不是狀況仍有令人擔(dān)憂之處？

盧鋒：一些國(guó)家紛紛宣布限制糧食出口。一方面不讓出口，一方面增加進(jìn)口，國(guó)際大米市場(chǎng)本身很薄，短時(shí)期內(nèi)由于政策因素大幅增加需求和削減供應(yīng)，價(jià)格不漲才怪呢！米價(jià)這么快上升，它是跟大家短期的貿(mào)易行為是有關(guān)系的。這類政策有利于各自短期利益解決，但是不利于包括各國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)整體利益，在這個(gè)意義上具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論闡述的“囚犯逆境”含義。

國(guó)際糧價(jià)如此上漲，中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧價(jià)仍相對(duì)較低，雖然減低了CPI的上漲壓力，但很多地方卻消失了農(nóng)夫賣糧難的問題。這樣的現(xiàn)象并不令人欣慰。如何看待這一輪物價(jià)上漲？學(xué)術(shù)界有不同的看法，一種認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲問題，緣由包括供應(yīng)沖擊、成本推動(dòng)等，半年一年后會(huì)逐步消逝；一種認(rèn)為是總量性問題，如貨幣擴(kuò)張、總需求增長(zhǎng)，因而難以希望某一部門的供求關(guān)系改善將CPI漲幅拉下來。我個(gè)人傾向認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性因素的確有影響，然而從政策角度看，更應(yīng)重視總量性因素作用。人為按住糧價(jià)或特定商品勞務(wù)價(jià)格，不是一個(gè)能根本解決問題的方法。

至于庫(kù)存數(shù)，有關(guān)部門始終不系統(tǒng)公布。總理溫家寶在4月初曾公開表示，我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，約有1.5億-2億噸，根據(jù)5億噸的消費(fèi)總量，這樣的庫(kù)存比例高達(dá)30%-40%，是國(guó)際糧農(nóng)組織建議比例17%-18%的2倍。我信任這個(gè)數(shù)字是牢靠的。一些媒體看到的糧庫(kù)空庫(kù)，可能主要是地方儲(chǔ)備，在整體庫(kù)存中比例有限。

并不是庫(kù)存越多就越好。沒有一個(gè)國(guó)家完全通過庫(kù)存來保證糧食供求的肯定平衡，由于這樣的成本太高，無法支付。關(guān)于中國(guó)是否長(zhǎng)期需要如此高比例的庫(kù)存量，有很多不同的看法。

南方周末：這次國(guó)際糧食價(jià)格上漲，中國(guó)目前并未受到太大沖擊，但在中短期，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格還會(huì)上漲嗎？

盧鋒：假如放松出口限制，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受到國(guó)際高價(jià)刺激應(yīng)會(huì)上升。從國(guó)內(nèi)供求關(guān)系角度考慮，同樣存在不確定性因而難以精確?????猜測(cè)。從歷史角度看，過去30年我國(guó)實(shí)際糧價(jià)趨勢(shì)走低。目前三種谷物平均價(jià)格已經(jīng)顯著高于長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，說明這一輪相對(duì)價(jià)格調(diào)整已經(jīng)大部完成。問題是階段性峰值要達(dá)到什么水平？假如假定新一輪糧價(jià)上漲峰值能夠達(dá)到上一輪1995年峰值，那末從時(shí)間序列數(shù)據(jù)看三種谷物價(jià)格還有近20%-25%上漲空間。當(dāng)然，沒有把握假定糧食實(shí)際價(jià)格肯定會(huì)再次達(dá)到1995年峰值，由于1995/96年之后糧食供求經(jīng)受了新中國(guó)歷史上最長(zhǎng)的相對(duì)供大于求，說明那是一個(gè)超高的價(jià)位。另一方面實(shí)際糧價(jià)也有可能甚至顯著超過1995/96年，假如這一局面發(fā)生，肯定是還有什么極為重要變數(shù)沒有進(jìn)入我們觀看視野和分析模型。對(duì)于將來猜測(cè)，我們只能抱有客觀和學(xué)習(xí)心態(tài)，通過持續(xù)觀看