第五章 社會(huì)保障水平國(guó)際比較

第五章社會(huì)保障水平國(guó)際比較第一節(jié)

社會(huì)保障支出水平比較

第二節(jié)

社會(huì)保障適度水平比較

第三節(jié)

社會(huì)保障水平經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較

1/11/20231△什么是社會(huì)保障支出水平？△決定一國(guó)社會(huì)保障支出水平高低的因素有哪些？△什么是一國(guó)適度的社會(huì)保障支出水平？△一國(guó)社會(huì)保障水平超過(guò)適度水平會(huì)造成什么影響？1/11/20232一、什么是社會(huì)保障支出水平

社會(huì)保障支出是指國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，其內(nèi)容主要包括三方面：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。

社會(huì)保障支出水平是指一國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或政府財(cái)政支出的比例。主要衡量指標(biāo)：社會(huì)保障支出水平=社會(huì)保障支出／GDP*100％

政府核算指標(biāo)：社會(huì)保障支出水平=社會(huì)保障支出/財(cái)政總支出*100%

通常情況都以前一個(gè)指標(biāo)作為分析標(biāo)準(zhǔn)。1/11/20233二、決定一國(guó)社會(huì)保障支出水平高低的主要因素有哪些？1/11/20234決定一國(guó)社會(huì)保障支出水平的三個(gè)主要因素社會(huì)保障支出水平社會(huì)保障支出/GDP人口老齡化程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)供給因素決定上限需求因素決定下限周期擾動(dòng)因素：社會(huì)保障支出在上下限之間波動(dòng)長(zhǎng)期因素中短期因素1/11/20235因素一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)保障支出水平

發(fā)展：是指事物由小到大、由低級(jí)到高級(jí)的動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由低到高，由小到大的發(fā)展過(guò)程。1/11/20236經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論創(chuàng)始人德國(guó)歷史學(xué)派代表人物李斯特把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為五個(gè)階段：1、狩獵狀態(tài)；2、游牧狀態(tài)；3、農(nóng)耕狀態(tài)；4、農(nóng)工狀態(tài)；5、農(nóng)工商狀態(tài)。貨幣學(xué)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為兩個(gè)階段：1、實(shí)物經(jīng)濟(jì)；2、貨幣經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分：低收入國(guó)家、中下等收入國(guó)家、中上等收入國(guó)家、高收入國(guó)家。社會(huì)保障學(xué)家用什么指標(biāo)衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段？1/11/20237衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）人均GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)時(shí)間低收入國(guó)家1000美元以下農(nóng)業(yè)為主，少量現(xiàn)代工業(yè)。水平很低，且增長(zhǎng)極慢幾十年甚至上百年中下等收入國(guó)家1000—4000美元工業(yè)化階段，工業(yè)占主導(dǎo)非常快，會(huì)有一段超高速增長(zhǎng)期20—50年中上等收入國(guó)家4000—10000美元金融、傳媒等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展增長(zhǎng)較快，但開(kāi)始放慢10—20年高收入國(guó)家10000美元以上新興的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢，甚至停滯？？？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段1/11/20238是不是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人均GDP越高，該國(guó)的社會(huì)保障支出水平就會(huì)越高呢？1/11/202391000美元以前社會(huì)保障支出水平緩慢提高1000—4000美元，以前社會(huì)保障支出水平加速提高4000—10000美元，社會(huì)保障支出水平繼續(xù)提高10000美元以后，社會(huì)保障支出水平緩慢下降經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障支出水平的倒U形關(guān)系保險(xiǎn)福利救濟(jì)我國(guó)現(xiàn)在是哪個(gè)階段？經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了一國(guó)可以用于社會(huì)保障支出的上限為什么會(huì)下降？1/11/202310因素二、人口老齡化與社會(huì)保障支出水平年輕人口：18歲以下勞動(dòng)人口：18-65歲人口老齡人口：65歲以上人的一生：出生、少年、中青年、老年年輕人口+老齡人口=非勞動(dòng)人口撫養(yǎng)率=非勞動(dòng)人口/勞動(dòng)人口。撫養(yǎng)率即有多少人需要由現(xiàn)在的勞動(dòng)人口撫養(yǎng)，撫養(yǎng)率水平是決定一國(guó)社會(huì)保障支出水平的重要因素。1/11/202311一個(gè)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)率會(huì)呈現(xiàn)周期性變化，可以分為三個(gè)階段：嬰兒潮、人口紅利、人口老齡化。中等社會(huì)保障支出水平高社會(huì)保障支出水平低支出水平勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)即人口紅利拐點(diǎn)現(xiàn)在，各國(guó)都面臨著老齡化的巨大影響。1/11/202312中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)人口紅利拐點(diǎn)1/11/202313

人口結(jié)構(gòu)老齡化不僅意味著社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)的提高，也意味著一國(guó)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人多于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人。所以，人口老齡化的影響，絕對(duì)不僅僅是社會(huì)保障制度……1/11/202314從2000年開(kāi)始，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了一波大幅飆升的行情。以武漢市為例，2000年，武漢市的平均房?jī)r(jià)是1500元/平方米，之后穩(wěn)步攀升到2004的2300元/平方米，四年上漲了50%；2005是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，武漢房?jī)r(jià)一年就上漲到了3800元/平方米，上漲幅度達(dá)65%，之后繼續(xù)快速拉升，到2009年中心城區(qū)均價(jià)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7000元。在此期間，國(guó)家曾經(jīng)在2004年大幅加息以控制房?jī)r(jià)，但房?jī)r(jià)僅在短暫回調(diào)后繼續(xù)保持上漲態(tài)勢(shì)。那么，究竟是什么原因造成了房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲？什么時(shí)候，房?jī)r(jià)才可以真正的進(jìn)入長(zhǎng)期下降通道呢？1/11/202315城市化的s形曲線(xiàn)48%影響房?jī)r(jià)的主因一：人口結(jié)構(gòu)影響房?jī)r(jià)的主因二：城市化需求這個(gè)分析缺少了一個(gè)特殊因素？結(jié)論：我國(guó)房?jī)r(jià)大拐點(diǎn)在2015-2030年。1/11/202316中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的事件

事件一、民工荒和結(jié)構(gòu)性工資上漲

事件二、廣州本田罷工

事件三、富士康十二連跳1/11/202317但是，為什么近年來(lái)以來(lái)以農(nóng)民工為代表的低端勞動(dòng)力會(huì)比以大學(xué)生為代表的中高端勞動(dòng)力工資收入增長(zhǎng)的快？為什么近兩年，勞資矛盾的焦點(diǎn)集中在最基層的操作工，而不是更高一級(jí)的技術(shù)員？1/11/202318亞洲主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，低端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)與勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)并非始終同時(shí)出現(xiàn)。

什么原因促使低端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)比中高端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)到來(lái)的更早？1/11/202319在一個(gè)國(guó)家分割為發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)的時(shí)候，在農(nóng)村閑置勞動(dòng)力沒(méi)有消化完成之前，城市工業(yè)可以通過(guò)極低的工資水平獲得源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而促進(jìn)低端加工型產(chǎn)業(yè)在一國(guó)的發(fā)展。但是，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力吸納干凈以后，如果要非閑置農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須要提高工資水平，以使得其從事工業(yè)活動(dòng)的收入高于從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的收入，這就是低端勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間點(diǎn)。（注意和勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)的區(qū)別）1/11/202320低端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)的到來(lái)會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？1/11/202321因素三、經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)保障支出水平經(jīng)濟(jì)周期，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率循環(huán)反復(fù)的、有規(guī)律性的偏離均衡值并調(diào)整的過(guò)程。周期運(yùn)動(dòng)幅度過(guò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)體各微觀(guān)單元的正常運(yùn)行是有害的。政府如何控制經(jīng)濟(jì)的非理性周期波動(dòng)呢？1/11/202322政府控制經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的兩個(gè)工具1、積極的財(cái)政政策和貨幣政策（斟酌使用的宏觀(guān)政策）國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控當(dāng)局根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形式的判斷，逆經(jīng)濟(jì)方向行事，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。2、自動(dòng)穩(wěn)定器政府建立的一種能夠自動(dòng)減輕經(jīng)濟(jì)波幅的機(jī)制。這種機(jī)制能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無(wú)需政府采取任何行動(dòng)。1/11/202323

那么，如何綜合以上三個(gè)因素，確定社會(huì)保障適度的支出水平？三、適度社會(huì)保障支出水平的確定1/11/202324上限：在經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍以?xún)?nèi)，這是一個(gè)效率問(wèn)題；下限：兌現(xiàn)參保人參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的保障承諾，體現(xiàn)社會(huì)公平，這是一個(gè)公平問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人口老齡化水平經(jīng)濟(jì)周期衰退增長(zhǎng)社會(huì)保障水平1/11/202325經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人口老齡化水平經(jīng)濟(jì)周期衰退增長(zhǎng)保障水平超度社會(huì)保障水平超過(guò)合適的程度，很大程度上是在人口紅利時(shí)期，國(guó)家為了吸引人們參加社會(huì)保險(xiǎn)，給予的養(yǎng)老保障承諾太高。但是到了人口老齡化時(shí)期，這種承諾的保障水平超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的上限的結(jié)果。四、社會(huì)保障水平超度的影響直接后果：政府財(cái)政入不敷出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速