兩岸高等教育合作模式探析

兩岸高等教育合作模式探析林騰蛟臺(tái)北科技大學(xué)技術(shù)及職業(yè)教育研究所副教授1大綱壹、前言貳、兩岸高等教育合作與交流的政策與現(xiàn)況參、兩岸高等教育合作發(fā)展的可行模式肆、結(jié)語(yǔ)2壹、前言(1/2)

兩岸高等教育的交流和合作，是各種開(kāi)放交流的項(xiàng)目中，起步最早、開(kāi)放幅度最大兩岸大學(xué)師生之間從事互訪、教學(xué)、研究、就讀等活動(dòng)，愈來(lái)愈趨于頻繁，逐漸發(fā)展形成更深入、更實(shí)質(zhì)的合作和交流3壹、前言(2/2)

2005年6月，中國(guó)大陸修正公布「臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定」，放寬臺(tái)灣居民到中國(guó)大陸就業(yè)的條件限制2005年9月新學(xué)期起，中國(guó)大陸教育部、國(guó)臺(tái)辦宣布大陸高校招收臺(tái)生收費(fèi)優(yōu)惠方案，比照大陸學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2008年中國(guó)大陸開(kāi)放臺(tái)灣居民報(bào)名參加國(guó)家司法考試2009年6月在長(zhǎng)沙舉辦的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，中國(guó)大陸宣布開(kāi)放大學(xué)采用臺(tái)灣高中生的學(xué)測(cè)成績(jī)?nèi)雽W(xué)2009年7月北京大學(xué)到臺(tái)灣大學(xué)參訪時(shí)提出合辦「雙聯(lián)學(xué)位」的想法4貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(1/8)

中國(guó)大陸的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--招收臺(tái)生1978年起，中國(guó)大陸就開(kāi)始對(duì)港澳臺(tái)招收研究生中國(guó)大陸普通高校本科生招收港澳臺(tái)生，每年4月接受報(bào)名，6月下旬考試，7月上旬宣布錄取名單，9月初開(kāi)學(xué)。研究所招生一般在每年12月接受報(bào)名，分初試和復(fù)試，4月初試，5月復(fù)試2009年，中國(guó)大陸共有北京大學(xué)等57所高校參加對(duì)臺(tái)聯(lián)合招生，舉行本科、碩士、博士班招生考試5貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(2/8)

中國(guó)大陸的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--招收臺(tái)生中國(guó)大陸高校除對(duì)港澳臺(tái)學(xué)生辦理聯(lián)合招生外，1985年起，福建省華僑大學(xué)首先辦理單獨(dú)招生1998年，中國(guó)大陸教育部再批準(zhǔn)福建廈門大學(xué)等8所高校對(duì)臺(tái)灣學(xué)生實(shí)行單獨(dú)招生中國(guó)大陸教育部就臺(tái)生赴大陸高校求學(xué)，對(duì)招收來(lái)自臺(tái)灣的考生可以適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)錄取2005年，再放寬核準(zhǔn)臺(tái)灣學(xué)生在大陸高校求學(xué)，比照內(nèi)地生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2005年起，放寬大陸證照考試資格，如律師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師……等，同意開(kāi)放臺(tái)生報(bào)考6貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(3/8)

中國(guó)大陸的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--臺(tái)籍人士興辦民辦學(xué)校1978年中共十一屆三中全會(huì)之后，實(shí)行改革開(kāi)放的政策，為民辦學(xué)校的恢復(fù)與發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)「社會(huì)力量辦學(xué)」定義為:「企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其它社會(huì)組織和公眾個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)。」民辦高等教育在數(shù)量和規(guī)模上進(jìn)一步發(fā)展，并出現(xiàn)了“民辦公助”、“國(guó)有民辦”、中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)類型7貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(4/8)

中國(guó)大陸的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--臺(tái)籍人士興辦民辦學(xué)校民辦高等教育吸引了部分的臺(tái)籍人士到大陸興辦學(xué)校根據(jù)報(bào)載，計(jì)有：醒吾技術(shù)學(xué)院顧懷祖家族，在江蘇鹽城射陽(yáng)縣創(chuàng)立明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，及在上海松江興辦立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；東南科技大學(xué)的蔣志平，在江蘇準(zhǔn)安市漣水縣創(chuàng)辦炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院；育達(dá)商業(yè)科技大學(xué)創(chuàng)辦人王廣亞，在河南老家鄭州創(chuàng)辦升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院；明新科技大學(xué)名譽(yù)董事長(zhǎng)王廣生，創(chuàng)辦昆山登云科技職業(yè)學(xué)院等等。江蘇常州的建東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇揚(yáng)州的江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇鎮(zhèn)江的金山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，都有臺(tái)商的投資興辦學(xué)校8貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(5/8)

臺(tái)灣的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--大陸學(xué)歷采認(rèn)及招收陸生自1987年11月起，臺(tái)灣宣布開(kāi)放臺(tái)灣人民赴大陸探親與觀光以來(lái)，有愈來(lái)愈多的臺(tái)灣地區(qū)人士前往大陸就學(xué)取得高等教育學(xué)歷1997年，臺(tái)灣教育部依「臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例」規(guī)定，訂定發(fā)布「大陸學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法」但該辦法公布后，大陸學(xué)歷采認(rèn)問(wèn)題，受臺(tái)灣政黨政治意識(shí)的影響，在當(dāng)時(shí)行政院院會(huì)指示應(yīng)從整體大陸政策通盤考量后，形同自然失效在臺(tái)灣，開(kāi)放大陸學(xué)歷采認(rèn)與陸生來(lái)臺(tái)的政策，關(guān)系著高度政治性的決定，迄今仍然尚未獲有一致性的共識(shí)9貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(6/8)

臺(tái)灣的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--大陸學(xué)歷采認(rèn)及招收陸生臺(tái)灣教育部目前也傾向主張采認(rèn)大陸學(xué)歷，并計(jì)劃2010年起招收陸生到臺(tái)灣就讀大專校院及研究所，但不同政黨和人士仍從不同的政治層面考量抱持反對(duì)的意見(jiàn)2008年，臺(tái)灣教育部針對(duì)采認(rèn)中國(guó)大陸學(xué)歷及開(kāi)放大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)政策，宣布采「三限」、「六不」原則，即包括限校、限量及限域，不加分、不影響招生名額、不提供獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許校外打工、不可續(xù)留臺(tái)灣就業(yè)、不可報(bào)考公職考照2009年5月4日，立法院排定審議正草案，反對(duì)黨采取霸占主席臺(tái)并反鎖會(huì)議室大門的抗?fàn)幉呗裕瑘?zhí)政黨未能以優(yōu)勢(shì)席次強(qiáng)渡關(guān)山順利通過(guò)修正10貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(7/8)

臺(tái)灣的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--大陸學(xué)歷采認(rèn)及招收陸生2009年4月，臺(tái)灣教育部進(jìn)一步著手研議開(kāi)放采認(rèn)大陸學(xué)歷，針對(duì)涉及開(kāi)放陸生來(lái)臺(tái)涉及之《臺(tái)灣與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》、《大學(xué)法》與《專科學(xué)校法》等陸生三法進(jìn)行修法工作。初期規(guī)劃：1.不開(kāi)放大陸地區(qū)高等教育醫(yī)事學(xué)歷之采認(rèn)；2.采認(rèn)學(xué)校范圍：初步研議以985工程的38所學(xué)校（扣除國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)）及增加北京體育大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院及中央美術(shù)學(xué)院等體育、藝術(shù)辦學(xué)卓著的大學(xué)作為采認(rèn)范圍；3.學(xué)歷追溯采認(rèn)與否，系屬高度政治性議題，仍須妥善規(guī)劃。招收陸生部分，計(jì)劃于2011年起招收大陸學(xué)生到臺(tái)灣就讀大專校院及研究所生11貳、兩岸高等教育合作的政策與現(xiàn)況(8/8)

臺(tái)灣的兩岸高等教育政策與現(xiàn)況--兩岸人士相互興辦民辦（或私立）學(xué)校臺(tái)籍人士赴中國(guó)大陸興辦民辦學(xué)校，除東莞、昆山、上海等3所臺(tái)商子弟學(xué)校，是少數(shù)經(jīng)官方認(rèn)可，限制以招收臺(tái)商子女為對(duì)象對(duì)于臺(tái)籍人士到大陸興辦民辦學(xué)校，臺(tái)灣教育部一直抱持著不鼓勵(lì)，亦無(wú)從禁止的態(tài)度，立場(chǎng)消極，未予正視對(duì)于大陸人士來(lái)臺(tái)興辦私立學(xué)校，依2008年1月公布之現(xiàn)行《私立學(xué)校法》，雖已取消原規(guī)定「外國(guó)人充任董事人數(shù)不得超過(guò)總名額三分之一，并不得充任董事長(zhǎng)」之限制，但實(shí)務(wù)上是否同意開(kāi)放允許非臺(tái)籍人士在臺(tái)灣興辦高等教育校院，尚無(wú)先例可循12參、兩岸高等教育合作發(fā)展可行模式(1/3)

兩岸的高等教育已逐漸發(fā)展形成更深入、更實(shí)質(zhì)的合作和交流。在過(guò)去較為個(gè)別性、淺碟性、形式性和零星式的交流基礎(chǔ)上，未來(lái)兩岸高等教育的合作發(fā)展，將更為全面性、深化性、實(shí)質(zhì)性和整體性衡量當(dāng)前兩岸主客觀環(huán)境因素，當(dāng)前階段要立即突破現(xiàn)狀，允許陸籍人士直接來(lái)臺(tái)興辦學(xué)校，或有困難，但仍可先在其它如提升教育品質(zhì)、教師與學(xué)生互換、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流……等方面加強(qiáng)合作辦學(xué)未來(lái)兩岸高等教育合作辦學(xué)與交流，將會(huì)更趨密切及頻繁，雙方應(yīng)可配合現(xiàn)況與未來(lái)趨勢(shì)發(fā)展，逐步研訂適合兩岸階段性、漸進(jìn)式的合作方式13參、兩岸高等教育合作發(fā)展可行模式(2/3)

綜整當(dāng)前兩岸高等教育合作的方式，以及建議未來(lái)發(fā)展可行的模式如下：兩岸學(xué)術(shù)交流

--舉辦學(xué)術(shù)論壇及研討會(huì)

--組織各項(xiàng)教育考察團(tuán)進(jìn)行參訪及考察

--雙方締結(jié)姐妹（兄弟）校建立教育伙伴關(guān)系

教師專業(yè)成長(zhǎng)

--教師擔(dān)任訪問(wèn)學(xué)者進(jìn)行短期研究

--建立交換教師制度延聘優(yōu)良師資

--教師學(xué)位進(jìn)修及短期研習(xí)14參、兩岸高等教育合作發(fā)展可行模式(3/3)

綜整當(dāng)前兩岸高等教育合作的方式，以及建議未來(lái)發(fā)展可行的模式如下：學(xué)生活動(dòng)競(jìng)賽

--辦理學(xué)生各類才藝或技能競(jìng)賽

--辦理體育競(jìng)賽及選手移地訓(xùn)練

--辦理兩岸大學(xué)生高峰會(huì)

兩岸聯(lián)合辦學(xué)

--交換學(xué)生修習(xí)課程學(xué)分及短期研習(xí)

--相互承認(rèn)大學(xué)入學(xué)測(cè)驗(yàn)直接申請(qǐng)入學(xué)

--技職教育代訓(xùn)

--雙聯(lián)學(xué)制

--合作辦學(xué)

--發(fā)展遠(yuǎn)距教育15肆、結(jié)語(yǔ)

兩岸高等教育的合作，在以往堅(jiān)實(shí)的交流基礎(chǔ)上，雙方互動(dòng)愈來(lái)愈趨密切，積極而穩(wěn)定的發(fā)展或許有些做法，目前已實(shí)施，未來(lái)應(yīng)可