大學(xué)學(xué)科建設(shè)與科研項目經(jīng)費管理實施細則模板

大學(xué)學(xué)科建設(shè)與科研項目經(jīng)費管理實施細則第一章總則第一條目的和依據(jù)為了進一步規(guī)范學(xué)校學(xué)科建設(shè)與科研項目經(jīng)費的管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高資金使用效益，確保學(xué)科建設(shè)與科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《教育部關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ń碳糩2012]14號）、《教育部關(guān)于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)[2012]6號）、《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》（教財[2011]12號）、《xx市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》（滬財教[2013]67號）和各類專項經(jīng)費管理辦法，以及學(xué)校的各類科研經(jīng)費管理辦法的精神，結(jié)合我校實際情況，制定本實施細則。第二條適用范圍本實施細則適用于全校各級學(xué)科建設(shè)和科研課題經(jīng)費的管理，包括兩大類：學(xué)科基地類和課題類。經(jīng)費來源分兩類，一是財政性資金，二是非財政性資金。使用財政性資金是指通過各級財政部門或上級主管部門下?lián)艿慕?jīng)費；使用非財政性資金是指利用學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢承擔(dān)各類項目而獲得的經(jīng)費。不屬于學(xué)科基地類和課題類的項目，應(yīng)當按照專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行。其他各級各類基地、項目，如沒有具體經(jīng)費管理辦法的，參照本實施細則執(zhí)行。第三條管理職責(zé)學(xué)校是學(xué)科建設(shè)與科研課題經(jīng)費管理的責(zé)任主體，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，具體體現(xiàn)為職能部門歸口管理、項目單位監(jiān)督管理、項目負責(zé)人具體管理、財務(wù)處財務(wù)管理和會計核算的管理、內(nèi)部審計和監(jiān)察部門監(jiān)督。（一）歸口職能部門的劃分1.學(xué)科基地類歸口職能部門各類學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、工程中心建設(shè)、知識服務(wù)平臺、智庫建設(shè)及重大項目的學(xué)校配套項目等，歸口科技處、社科處。2.課題類歸口職能部門(1)本?？普n程建設(shè)，歸口教務(wù)處。(2)研究生課程建設(shè)，歸口研究生處。(3)夜大學(xué)課程建設(shè)，歸口繼續(xù)教育學(xué)院。(4)科研啟動費、優(yōu)秀青年教師類項目、部分人才基金項目，歸口人事處。(5)縱向、橫向科研項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目，歸口科技處、社科處。(6)基礎(chǔ)教育類項目，歸口基礎(chǔ)教育發(fā)展中心。(7)內(nèi)涵建設(shè)項目中屬于課題制管理的項目以及中央財政支持項目預(yù)算中涉及科研啟動費、科研項目的，歸口發(fā)展規(guī)劃與內(nèi)涵建設(shè)辦公室。(8)其他科研項目，暫歸口科技處、社科處，若能明確職能部門的，歸口相關(guān)職能部門。項目單位監(jiān)督管理各二級單位是學(xué)科建設(shè)與科研活動的基層管理單位，對本單位各項經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。上述學(xué)科基地類和課題類經(jīng)費，在有關(guān)職能部門的歸口管理下，對金額大于50萬元（含50萬元）的項目，各二級單位應(yīng)當監(jiān)督項目預(yù)算的細化以及項目的執(zhí)行進度。項目負責(zé)人具體管理項目負責(zé)人是經(jīng)費使用的直接負責(zé)人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項目負責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財政法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，自覺遵守國家的財經(jīng)紀律，依法、據(jù)實編制項目預(yù)算和決算。按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費，接受上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。財務(wù)部門管理和會計核算在財務(wù)管理上，財務(wù)處內(nèi)部設(shè)置的科研經(jīng)費管理人員對項目預(yù)算的編制、經(jīng)費的使用起指導(dǎo)作用，負責(zé)對預(yù)算編制內(nèi)容進行有關(guān)解釋。在會計核算上，財務(wù)處按照項目的預(yù)算細目設(shè)置會計科目，根據(jù)會計科目核算項目經(jīng)費；按預(yù)算細目合理設(shè)置預(yù)算控制碼，控制相關(guān)經(jīng)費的使用。內(nèi)部審計部門和監(jiān)察部門管理學(xué)校內(nèi)部審計和監(jiān)察部門是完善和監(jiān)督經(jīng)費使用的監(jiān)管部門，對其要行使審查和監(jiān)督權(quán)，對經(jīng)費的使用、外撥等情況有權(quán)實行監(jiān)管。第四條分級授權(quán)審批管理模式各項目經(jīng)費從申報、預(yù)算、使用到?jīng)Q算的全過程實行以項目負責(zé)人、歸口職能部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級或四級授權(quán)控制管理模式，各級管理具體審批權(quán)限由歸口職能部門制訂，報財務(wù)處備案。第二章申報及合同管理第五條財政性資金的項目申報使用財政性資金的項目，均實行預(yù)算申報管理，由各二級部門在規(guī)定的時間內(nèi)向歸口職能部門申報。屬于學(xué)校部門預(yù)算范圍內(nèi)的項目申報，其申報時間應(yīng)充分考慮到學(xué)校上報上級主管單位的“一上”財政預(yù)算時間。未納入學(xué)?！耙簧稀必斦A(yù)算的項目，下一年度學(xué)校不再安排經(jīng)費。各項目的申報程序按照相關(guān)項目管理辦法的規(guī)定進行。第六條非財政資金項目的合同管理使用非財政性資金的項目，應(yīng)該與對方單位簽訂業(yè)務(wù)承攬合同或協(xié)議，并報歸口職能部門備案。合同或協(xié)議須由校長或授權(quán)委托的校領(lǐng)導(dǎo)、歸口職能部門簽署，并使用統(tǒng)一的規(guī)范文本。各學(xué)院不得擅自簽署各類經(jīng)濟合同或協(xié)議。第七條大項目的申報要求使用財政性資金申報經(jīng)費超過50萬元的項目，須符合以下條件：1.符合國家和本市有關(guān)的方針政策，符合學(xué)校學(xué)科建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和近期學(xué)校具體工作計劃。2.符合公共財政要求和財政資金供給的范圍。3.有充分的實施依據(jù)和較好的預(yù)期效益。4.有明確的項目目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過相關(guān)專家的可行性研究和論證，具備較好的組織實施條件。第三章預(yù)算管理第八條編制項目申報預(yù)算項目申報時應(yīng)當按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、會議費、差旅費、國際交流與合作費、合作單位資質(zhì)以及外撥資金進行重點說明。第九條編制項目執(zhí)行預(yù)算1.項目經(jīng)費在申報或承攬成功后，應(yīng)結(jié)合實施年度編制經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算，其內(nèi)容要與申報預(yù)算時的口徑一致。大額財政性資金的項目，應(yīng)在職能部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分論證其實施方案，由項目負責(zé)人編制執(zhí)行預(yù)算。涉及到需學(xué)校經(jīng)費配套的項目，由項目負責(zé)人提出申請，根據(jù)要求編制預(yù)算，在項目經(jīng)費下達的次年視項目進展情況進行配套。2.項目經(jīng)費的執(zhí)行預(yù)算，分學(xué)科基地類和課題類編制。執(zhí)行預(yù)算的編制應(yīng)嚴格按照相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。學(xué)科基地類教委及以上學(xué)科基地：根據(jù)項目立項時管理部門或下達部門批準的預(yù)算，細化并填寫《xxxx大學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算表》作為執(zhí)行預(yù)算。編制執(zhí)行預(yù)算時，對“科學(xué)研究費”欄可設(shè)立子課題，但該預(yù)算金額不得超過總項目經(jīng)費的25%。子課題負責(zé)人根據(jù)預(yù)算金額編報并填寫《xxxx大學(xué)科研項目（專項）經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算表》，財務(wù)處對各子課題實行單獨建賬，子課題的管理按照同級別課題的管理執(zhí)行。校級預(yù)算學(xué)科基地：項目負責(zé)人在建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)學(xué)校管理辦法按照年度編制執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時，校內(nèi)研究人員勞務(wù)費一般不超過總項目經(jīng)費的20%，學(xué)生助研費、校外臨時聘用人員勞務(wù)費及專家咨詢費等一般不超過總項目經(jīng)費的10%；市內(nèi)差旅費、電信網(wǎng)絡(luò)費、業(yè)務(wù)招待費三項費用（以下簡稱包干經(jīng)費）實行包干使用（凡在預(yù)算中明確列示的，由項目負責(zé)人嚴格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算中沒有明確列示的，包干經(jīng)費不超過總項目經(jīng)費的15%）。以上幾類經(jīng)費的預(yù)算明細需報歸口部門備案。校級預(yù)算學(xué)科基地一般不再設(shè)立子課題和安排出國經(jīng)費預(yù)算。學(xué)科基地建設(shè)中確需安排出國經(jīng)費的，需報國際交流處審批，并納入學(xué)?！叭?jīng)費”嚴格管理。課題類教委及以上縱向課題：教委及以上縱向課題經(jīng)費預(yù)算編制嚴格按照項目管理部門或下達部門的管理辦法執(zhí)行，以項目立項時管理部門或下達部門批準的預(yù)算為準。校級科研課題：校級課題由項目負責(zé)人根據(jù)學(xué)校相關(guān)管理辦法如實編制執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時，勞務(wù)性費用一般不超過總項目經(jīng)費的30%；包干經(jīng)費一般不超過總項目經(jīng)費的30%，或不超過10萬元兩者中較小的一個來確定。橫向課題：合同書或協(xié)議書中有編制預(yù)算的按預(yù)算執(zhí)行。對于合同書或協(xié)議書中沒有編制預(yù)算的橫向課題，由項目負責(zé)人報歸口職能部門審批，并按照學(xué)校橫向經(jīng)費管理辦法管理。即按公用經(jīng)費、包干經(jīng)費和勞務(wù)費三項經(jīng)費管理。其中包干經(jīng)費一般不超過總項目經(jīng)費的30%或不超過15萬元二者中較小的一個；勞務(wù)性費用按到款經(jīng)費總金額實行“累進制”管理（見表一），如需調(diào)整勞務(wù)性費用的，由項目負責(zé)人向主管部門提出申請，但高不能超過項目總經(jīng)費的50%。表一：勞務(wù)性費用的控制額度級數(shù)到款經(jīng)費額級距勞務(wù)性費用比例1到款經(jīng)費額在100萬元以下（含100萬元）40%2到款經(jīng)費額在100萬元--200萬元部分30%3到款經(jīng)費額超出200萬元部分20%3.科研經(jīng)費預(yù)算編制中間接費用的規(guī)定。管理費：教委及以上縱向項目（不含上級主管部門有明確規(guī)定的）按照科研經(jīng)費總金額的5%編制；橫向課題的管理費按照科研經(jīng)費總金額的8%編制?？冃еС觯侯A(yù)算編制中有績效支出預(yù)算要求的，按不高于科研經(jīng)費總額的5%編制。4.科研經(jīng)費的執(zhí)行預(yù)算中涉及固定資產(chǎn)的，應(yīng)由項目負責(zé)人報相關(guān)資產(chǎn)管理部門備案。資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，嚴格控制支出，避免重復(fù)投入。5.科研經(jīng)費的執(zhí)行預(yù)算須報歸口職能部門。歸口職能部門對編報的執(zhí)行預(yù)算進行必要的審核，必要時報校長辦公會議審定，對不符合預(yù)算編制規(guī)定的預(yù)算，應(yīng)予以退回。第十條預(yù)算調(diào)整教委及以上項目和校級項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法規(guī)定的，由項目負責(zé)人根據(jù)項目活動實際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，并按預(yù)算編制時的分級授權(quán)程序逐級上報、審批和備案。橫向科研項目預(yù)算的調(diào)整按照合同規(guī)定或當事人約定進行，報科研歸口職能部門備案。重大預(yù)算調(diào)整事項，還須報學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后方可執(zhí)行。第四章支出管理第十一條支出規(guī)定項目經(jīng)費的支出應(yīng)嚴格遵守學(xué)校的各項財務(wù)制度，經(jīng)費全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，在核準的預(yù)算范圍內(nèi)按預(yù)算細目合理使用。第十二條支出內(nèi)容項目經(jīng)費支出內(nèi)容包括：1.設(shè)備費，指科學(xué)研究過程中購置或試制的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。2.材料費，指科學(xué)研究過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的原價、運輸、裝卸、整理等費用?？蒲薪?jīng)費使用中采購的材料應(yīng)建立出入庫、驗收制度。3.測試化驗加工費，指科學(xué)研究過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗、加工、計算分析以及數(shù)據(jù)采集等費用。4.差旅費，指科學(xué)研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的國內(nèi)差旅費等，具體分為外埠差旅費和市內(nèi)交通費用。外埠差旅費的開支標準參照《xxxx大學(xué)差旅費管理規(guī)定》；市內(nèi)差旅費是指因公市內(nèi)出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用，涉及野外考察、野外實驗等科研活動所產(chǎn)生的汽油費等將“一事一議”，報歸口職能部門審批。5.會議費，指科學(xué)研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、專家咨詢以及協(xié)調(diào)課題等活動而發(fā)生的會議費用，包含會議資料、會議場所、會議需支出的合理食宿等費用。承擔(dān)單位應(yīng)當按照國家及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。6.國際合作與交流，指科學(xué)研究過程中用于項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用，包括國際機票、住宿費和境外公雜費，以及外籍專家招待費等。國際合作與交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定。7.勞務(wù)費，指直接參加課題研究人員的勞務(wù)性費用以及引進人才和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。校內(nèi)人員勞務(wù)費支出應(yīng)通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)發(fā)放?？蒲薪?jīng)費網(wǎng)上申報的開通需歸口職能部門、財務(wù)處審批，支出要與項目進展同步。其中勞務(wù)費發(fā)放標準參照xx市財政局、xx市科學(xué)技術(shù)委員會《關(guān)于印發(fā)<xx市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法>的通知》（滬財教【2013】67號）文件規(guī)定，研究生助研勞務(wù)費發(fā)放規(guī)定詳見《關(guān)于科研經(jīng)費發(fā)放研究生助研費的規(guī)定（試行）》（附件一）。8.燃料動力費，指科學(xué)研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。9.專家咨詢費，指科學(xué)研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與所在課題管理相關(guān)的工作人員。10.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費，指科學(xué)研究過程中需要支付的出版費、資料費（含圖書購置經(jīng)費）、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用，包括打印、復(fù)印、印刷、制版、照相及書籍購買費等各項費用。其中出版經(jīng)費的管理規(guī)定詳見《xxxx大學(xué)關(guān)于圖書出版經(jīng)費的管理規(guī)定》（附件二）。11.其它費用，是指科學(xué)研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。12.間接費用，指承擔(dān)單位在組織實施科學(xué)研究過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等，其中績效支出管理規(guī)定詳見《科技計劃項目間接費用績效支出實施辦法》（附件三）。13.外協(xié)科研經(jīng)費，指科學(xué)研究過程中項目負責(zé)人因科研需要與外單位合作開展項目，而向外單位劃撥的經(jīng)費。外協(xié)科研經(jīng)費的支出必須在執(zhí)行預(yù)算中有經(jīng)費安排，并簽訂相關(guān)合作協(xié)議經(jīng)學(xué)校審批備案，橫向課題的外撥經(jīng)費額度不超過到款經(jīng)費的30%。外協(xié)科研經(jīng)費的管理規(guī)定詳見《xxxx大學(xué)外協(xié)科研合同管理辦法（試行）》(附件四)。14.校級科研經(jīng)費、橫向課題中的包干經(jīng)費，是指科學(xué)研究過程中所發(fā)生的市內(nèi)差旅費、電信網(wǎng)絡(luò)通訊費、業(yè)務(wù)招待費等支出。包干經(jīng)費在包干額度內(nèi)開支，超支部分原則上不予報銷。15.科研經(jīng)費支出中要求使用公務(wù)卡的，參照學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支出中屬于政府采購目錄規(guī)定的，應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條支出禁止條款科研經(jīng)費不得用于基建、罰款、還貸、捐贈、贊助、對外投資以及與科研項目無關(guān)的支出，并應(yīng)認真接受上級主管部門、財政、審計等部門以及校內(nèi)職能部門的監(jiān)督和檢查。第五章績效管理第十四條經(jīng)費分析在項目實施期間，項目負責(zé)人應(yīng)及時根據(jù)項目進展情況對經(jīng)費使用進行分析；在項目結(jié)題時，項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求編制相關(guān)報表。第十五條績效評價學(xué)校的歸口職能部門、財務(wù)部門、審計部門和監(jiān)察部門可實施對項目經(jīng)費使用的檢查、監(jiān)督工作。學(xué)校將專項審計、財務(wù)檢查、財務(wù)驗收和績效評價等結(jié)果作為績效管理的重要依據(jù)。對發(fā)生違紀違法問題的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。第十六條項目動態(tài)管理項目建設(shè)實行動態(tài)調(diào)整，滾動發(fā)展。在上級主管部門以及校內(nèi)的各類檢查基礎(chǔ)上，對完成情況好的項目予以鼓勵