安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)

安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)1/13/20231目錄安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析；事故預(yù)警與應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織保障與隊(duì)伍建設(shè)；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)；安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)；應(yīng)急演練的策劃與實(shí)施。1/13/20232安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析1/13/20233安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練廣泛開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和各類災(zāi)害搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用1/13/20234安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀初步形成了應(yīng)急救援體系1/13/20235安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架1/13/20236安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀建起了預(yù)案體系的基本框架

至2008年底，國(guó)家發(fā)布預(yù)案40多個(gè)，省、市、縣三級(jí)9080個(gè)，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。1/13/20237安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀救援中取得了很大的成效例如：

地震后，公安消防派出13434名消防官兵，搶救出生還人員1701人；礦山、危化救援隊(duì)伍1057人，搶救出生還人員1113人。

2008年共處置礦山事故2053起，搶救遇險(xiǎn)人員2684人，其中，經(jīng)搶救生還879人。1/13/20238安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀2009年工作要求

以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺(tái)和救援體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺(tái)階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。

1/13/20239安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀2009年工作內(nèi)容強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應(yīng)急資源完善應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急演練加強(qiáng)救援體系建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍的自身建設(shè)1/13/202310安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

問題與對(duì)策分析管理難度越來(lái)越大——應(yīng)用管理軟件應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié)——堅(jiān)持預(yù)防為主預(yù)案種類參差不齊——依法完善預(yù)案可操作性不強(qiáng)（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標(biāo)不量化，預(yù)警機(jī)制不健全，信息不靈，隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難）——用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法來(lái)解決1/13/202311事故預(yù)警與應(yīng)急

管理信息平臺(tái)建設(shè)1/13/202312事故預(yù)警緊急情況——指所有意外的，會(huì)造成職工、客戶和公眾死亡、重傷或中毒，或會(huì)中斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，破壞作業(yè)、造成物理或環(huán)境上的損失，或威脅企業(yè)的財(cái)政能力或公共形象的事件。1/13/202313事故預(yù)警確定預(yù)警的機(jī)構(gòu)及原則確定預(yù)警內(nèi)容，如險(xiǎn)種和量化的級(jí)別確定預(yù)警的方式，如電子眼、目視制定預(yù)警信息單，詳細(xì)記錄事件情況，如事件地點(diǎn)、事件類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等1/13/202314應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)多個(gè)用戶使用統(tǒng)一的管理平臺(tái)國(guó)家/省市/化工園區(qū)－－管理用戶下屬省市政府/企業(yè)單位－－普通用戶登陸管理用戶的平臺(tái)系統(tǒng)填寫預(yù)案基本信息導(dǎo)入已編制的文本預(yù)案新建預(yù)案模版化編制4.預(yù)案數(shù)字化編制5.完成預(yù)案編制，提交/上報(bào)預(yù)案安裝數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)將上報(bào)的預(yù)案分層管理規(guī)范化評(píng)價(jià)預(yù)案預(yù)案審核、發(fā)布分類統(tǒng)計(jì)預(yù)案預(yù)案輔助編制：事故后果模擬，應(yīng)急信息數(shù)據(jù)1/13/202315結(jié)構(gòu)化任務(wù)任務(wù)資源配置多媒體附件分類管理數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)－總體特點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)現(xiàn)有文本預(yù)案導(dǎo)入預(yù)案模版式編制預(yù)案數(shù)字化編制預(yù)案統(tǒng)一管理，分層管理，信息共享預(yù)案上報(bào)、審核、發(fā)布流程管理預(yù)案規(guī)范化檢查評(píng)價(jià)預(yù)案分類統(tǒng)計(jì)分析1/13/202316數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)－系統(tǒng)界面層次化的統(tǒng)一管理規(guī)范、靈活的預(yù)案模版1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案導(dǎo)則2.預(yù)案28要素完整版3.用戶自定義模版數(shù)字預(yù)案編制1.預(yù)案基本信息2.預(yù)案文本：導(dǎo)入與模版編制3.預(yù)案分解：任務(wù)與資源4.預(yù)案多媒體附件1/13/202317數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)－數(shù)字化流程數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化任務(wù)任務(wù)資源配置多媒體附件管理1.消防搶險(xiǎn)總?cè)蝿?wù)

1.1滅火任務(wù)責(zé)任人、責(zé)任單位、時(shí)限

1.2堵漏任務(wù)

1.2.1堵住輸油管線……2.醫(yī)療救助總?cè)蝿?wù)

2.1緊急搶救任務(wù)……為滅火任務(wù)配置資源1.機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：***消防一支隊(duì)2.裝備：兩輛消防車3.物資：三套防化服4.專家：李中和王天要兩位消防專家1.附件分類管理

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析附件

(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件

(3)協(xié)議合同附件

……2.多媒體文件管理

(1)文本：各類文檔

(2)圖片：廠區(qū)圖、疏散圖、危險(xiǎn)源分布圖……

(3)音頻、視頻等1/13/202318數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)－系統(tǒng)集成與重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)的集成與事故后果模擬分析系統(tǒng)的集成與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的集成與應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的集成與模擬培訓(xùn)演練系統(tǒng)的集成與電子地圖（GIS）集成集成與擴(kuò)展1/13/202319安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

組織保障與隊(duì)伍建設(shè)1/13/202320安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織保障社區(qū)組織至08年底，全國(guó)有27個(gè)省成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；有151個(gè)市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

1/13/202321安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織保障企業(yè)組織1/13/202322安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織保障組織之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)組織——行政、事業(yè)單位

——互助單位

——友鄰單位

——自身組織1/13/202323安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織保障組織之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（交流信息、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效）聯(lián)絡(luò)內(nèi)容完善機(jī)制（增強(qiáng)工作合力，建立有效利用各類社會(huì)資源的工作機(jī)制，發(fā)揮整體功能，提高指揮能力，充分發(fā)揮協(xié)同應(yīng)對(duì)的作用）加強(qiáng)應(yīng)急信息交流和情況通報(bào)（建立定期的信息溝通、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作會(huì)商制度，相互了解，相互支持。加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作（共同提高應(yīng)急救援綜合和聯(lián)合能力，共同應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)難）1/13/202324安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)

與裝備保障能力建設(shè)1/13/202325技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)建設(shè)原則立足自身，屬地為主依托現(xiàn)有，因地制宜一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合裝備精良，技術(shù)先進(jìn)1/13/202326技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)建設(shè)內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)隊(duì)長(zhǎng)、書記（政委）、副隊(duì)長(zhǎng)、總工程師、隊(duì)員。履行應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、后勤保障等職責(zé)

1/13/202327技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)建設(shè)要求完善隊(duì)伍體系，構(gòu)筑完整的救援網(wǎng)絡(luò)，有效提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，保障生命安全。1/13/202328技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)運(yùn)行機(jī)制建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。與有關(guān)單位簽訂聯(lián)動(dòng)救援協(xié)議，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1/13/202329技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)技術(shù)裝備滿足本企業(yè)救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設(shè)備、破拆工具、通信器材、個(gè)人防護(hù)用品、必要的藥劑以及辦公、培訓(xùn)設(shè)備等具備應(yīng)付本地區(qū)可能發(fā)生的重特大、復(fù)雜事故應(yīng)急救援的需要具有成套性、先進(jìn)性、實(shí)用性。不斷更新，及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，確保救援裝備處于良好狀態(tài)1/13/202330技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)救援技能及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外最新救援技術(shù)通過培訓(xùn)、考試、技術(shù)競(jìng)賽、交流等多種形式促進(jìn)救援技術(shù)的提高同時(shí)開展日常訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等活動(dòng)，提升實(shí)戰(zhàn)能力1/13/202331技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)綜合管理年有計(jì)劃、季有安排、月有流程建立健全各項(xiàng)管理制度，包括應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財(cái)務(wù)后勤管理等制度和規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料1/13/202332技術(shù)與裝備保障能力建設(shè)綜合管理積極開展和參與應(yīng)急救援新技術(shù)新成果的研究和開發(fā)，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的進(jìn)步積極參與依托單位、服務(wù)企業(yè)的預(yù)案編制、預(yù)防性檢查、綜合演練等活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境具有穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費(fèi)保障，并辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)和人身傷害意外保險(xiǎn)。1/13/202333安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急處置能力建設(shè)1/13/202334目標(biāo)1應(yīng)急動(dòng)員報(bào)警、通知、啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力接收、核實(shí)緊急事件報(bào)告，根據(jù)級(jí)別及時(shí)向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力應(yīng)急中心緊急就緒能力不在場(chǎng)的關(guān)鍵人物到位能力1/13/202335目標(biāo)2指揮和控制指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理、指揮系統(tǒng)建立與政府有關(guān)部門、場(chǎng)外組織的通訊聯(lián)系具備與應(yīng)急中心或其他場(chǎng)外應(yīng)急組織的行動(dòng)協(xié)調(diào)能力具備應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)或措施決策能力具備向應(yīng)急人員發(fā)布行動(dòng)指令能力具備解決爭(zhēng)議的能力1/13/202336目標(biāo)3事態(tài)評(píng)估獲取事故信息、查明事故原因及危險(xiǎn)物、判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。開展初期評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括：事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)破壞狀況是否涉及危險(xiǎn)品？相關(guān)危險(xiǎn)品名稱、種類和數(shù)量事故影響范圍及潛在危害尋找知情人提供信息1/13/202337目標(biāo)3事態(tài)評(píng)估獲取事故信息、查明事故原因及危險(xiǎn)物、判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。事態(tài)趨勢(shì)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的行動(dòng)能力合適的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、規(guī)定地點(diǎn)、按規(guī)定程序采集樣品和測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)選擇合理的計(jì)算模型，評(píng)估對(duì)附近區(qū)域可能造成的危害將所獲得的信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報(bào)告的能力1/13/202338目標(biāo)4資源管理動(dòng)員和管理所需應(yīng)急資源的能力根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)識(shí)別和確定應(yīng)急資源需求并聯(lián)系資源供應(yīng)方合理調(diào)配資源保存應(yīng)急資源使用記錄。1/13/202339目標(biāo)5通訊所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系備用通訊系統(tǒng)有效通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求1/13/202340目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置應(yīng)急中心、移動(dòng)指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件水電照明通訊設(shè)備應(yīng)急電源地圖支持資料等1/13/202341目標(biāo)7警報(bào)與緊急公告訊速向公眾發(fā)布事故警報(bào)和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力向公眾發(fā)出警報(bào)和緊急公告的決策在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成早期警報(bào)和緊急公告活動(dòng)的能力選擇、修改和編寫公告內(nèi)容與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)播出時(shí)間和播出內(nèi)容發(fā)出警報(bào)協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無(wú)誤具有備用方式1/13/202342目標(biāo)8公共信息應(yīng)急各階段及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可發(fā)布所有的信息在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時(shí)，與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)，保證一致建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系接收和回復(fù)公眾咨電話采取措施，控制不利于實(shí)施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延1/13/202343目標(biāo)9公眾保護(hù)措施確定并實(shí)施公眾保護(hù)措施的能力根據(jù)事態(tài)評(píng)估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施。如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持，演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力識(shí)別實(shí)施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織1/13/202344目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時(shí)間的有效管理根據(jù)事態(tài)評(píng)估所獲得的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個(gè)體防護(hù)裝備類型應(yīng)急人員能熟練使用防護(hù)裝備應(yīng)急人員與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤現(xiàn)場(chǎng)指揮人員能隨時(shí)獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息，并及時(shí)發(fā)出行動(dòng)指令，保護(hù)應(yīng)急人員的安全1/13/202345目標(biāo)11交通管制控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力依據(jù)情景，確定合適的交通管制點(diǎn)及管制區(qū)域；在疏散要求變更時(shí)及時(shí)通知交通控制人員交通控制人員根據(jù)指令，及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)設(shè)置交通管制點(diǎn)及時(shí)識(shí)別、清除交通障礙物，必要時(shí)演練向其他組織請(qǐng)求協(xié)助的能力。1/13/202346目標(biāo)12人員登記、隔離與去污對(duì)疏散人員進(jìn)行污染檢測(cè)、去污和登記的能力根據(jù)情景決定啟動(dòng)何處設(shè)施作為疏散人員檢測(cè)、去污和登記工作的接待場(chǎng)所啟動(dòng)前完成：承擔(dān)檢測(cè)、去污和登記工作的運(yùn)行人員各就各位所需的補(bǔ)給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運(yùn)行已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施采取各種保護(hù)措施，降低接待場(chǎng)所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)疏散人員進(jìn)行檢測(cè)、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測(cè)結(jié)果和去污時(shí)間等信息對(duì)交通工具進(jìn)行檢測(cè)和去污。1/13/202347目標(biāo)13人群安置疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場(chǎng)所、設(shè)施和物資、服務(wù)人員的能力根據(jù)情景確定設(shè)立疏散人員安置中心根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點(diǎn)，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系識(shí)別特殊人群的安置需求，并做出相應(yīng)的安排人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員，包括護(hù)理人員、登記人員、餐飲服務(wù)人員、安保人員和衛(wèi)生人員等建立程序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過污染檢測(cè)和去污程序，并進(jìn)行登記和追蹤管理1/13/202348目標(biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù)將傷病人員迅速合理運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力轉(zhuǎn)運(yùn)人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護(hù)服、在救護(hù)車內(nèi)設(shè)防護(hù)墊等及時(shí)確定接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)的人員應(yīng)能立即將傷病送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系，說(shuō)明傷病人員傷情、身體狀況及估計(jì)抵達(dá)時(shí)間等醫(yī)療機(jī)構(gòu)能立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時(shí)通知醫(yī)療人員及時(shí)趕赴指定地點(diǎn)傷病人員送抵時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)能做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和污染防護(hù)措施醫(yī)療人員對(duì)傷病人員傷情作出正確的診斷和處置1/13/202349目標(biāo)1524小時(shí)不間斷應(yīng)急在重大事故應(yīng)急過程（可能持續(xù)1日以上）中，某些關(guān)鍵應(yīng)急職能保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的能力安排所有負(fù)責(zé)保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員輪班。（關(guān)鍵應(yīng)急職能包括通訊、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、公共信息、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、保護(hù)措施、緊急醫(yī)療與健康服務(wù)等）輪班過程不得中止應(yīng)急運(yùn)行，接班人員應(yīng)了解并能承擔(dān)被接替人員的工作，確保應(yīng)急過程的持續(xù)性1/13/202350目標(biāo)16外部增援獲取外部增援的能力根據(jù)事故和自身力量情況，確定需外部增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源采用恰當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人建立聯(lián)系為前來(lái)增援的外部機(jī)構(gòu)提供所需的資源，如運(yùn)載工具、指揮所、辦公場(chǎng)地、電話、無(wú)線頻率、運(yùn)程通訊中心、補(bǔ)給等1/13/202351目標(biāo)17事態(tài)控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能及時(shí)采取針對(duì)性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力。包括獲取專家意見，評(píng)估事故的潛在危害，有針對(duì)性制定技術(shù)對(duì)策和措施，降低事故影響直至完全控制事故清理現(xiàn)場(chǎng)污染物并恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)基本生活條件的能力，包括聯(lián)系支援的能力1/13/202352目標(biāo)18記錄與調(diào)查根據(jù)事故及應(yīng)急過程記錄、日志等文件資料，進(jìn)行調(diào)查分析并提出應(yīng)急缺陷改進(jìn)建議的能力演練開展事故調(diào)查的能力，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種措施，包括舉辦事故情況聽證會(huì)、查閱應(yīng)急人員的記錄以及媒體消息等手段，分析事故原因總結(jié)應(yīng)急過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及提出改進(jìn)措施建議的能力，對(duì)應(yīng)急過程進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出書面的評(píng)價(jià)報(bào)告，分析應(yīng)急響應(yīng)過程中的不足，提出改進(jìn)建議1/13/202353應(yīng)急演練的策劃與實(shí)施1/13/202354應(yīng)急演練的策劃演習(xí)的類型桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)1/13/202355桌面演習(xí)目的在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果是功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)形式通常在會(huì)議室舉行由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)討論問題不受時(shí)間限制采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。1/13/202356功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性1/13/202357全面演習(xí)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力1/13/202358應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù)為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。1/13/202359參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序1/13/202360參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性確保演習(xí)的進(jìn)度解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題保障演習(xí)過程的安全1/13/202361參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾1/13/202362演習(xí)基本過程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則任務(wù)5：指定評(píng)價(jià)人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動(dòng)任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動(dòng)任務(wù)11-任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃1/13/202363演習(xí)基本過程與任務(wù)演習(xí)總結(jié)階段任務(wù)11：評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報(bào)與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告任務(wù)14：演練參與人員自我評(píng)價(jià)任務(wù)15：舉行公開會(huì)議任務(wù)16：通報(bào)不足項(xiàng)任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報(bào)告任務(wù)18：評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項(xiàng)的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示1/13/202364演習(xí)準(zhǔn)備階段成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場(chǎng)地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計(jì)制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)1/13/202365演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)日期應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個(gè)月確定。已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。1/13/202366演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議1/13/202367演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)任務(wù)A類1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息1/13/202368演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)任務(wù)B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)1/13/202369演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)任務(wù)C類15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查1/13/202370演習(xí)準(zhǔn)備階段編寫演習(xí)方案演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：演習(xí)計(jì)劃、情景說(shuō)明書、評(píng)價(jià)計(jì)劃、情景事件總清單、演習(xí)控制指南、演習(xí)人員