國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展概況

第二章國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展概況

云南大學(xué)公共管理學(xué)院

王晉1第二章國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展概況

第一節(jié)國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展與啟示第二節(jié)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況2第一節(jié)國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展與啟示美國(guó)電子政務(wù)加拿大電子政務(wù)英國(guó)電子政務(wù)德國(guó)電子政務(wù)韓國(guó)電子政務(wù)日本電子政務(wù)3一、美國(guó)電子政務(wù)42.美國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用特色與啟示成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)OA建設(shè)，信息互通共享提倡政務(wù)公開(kāi)，注重對(duì)外服務(wù)強(qiáng)化安全意識(shí)，注重成本管理5第一政府網(wǎng)從業(yè)務(wù)功能來(lái)看，主要面向公民、面向企業(yè)及非盈利機(jī)構(gòu)、面向聯(lián)邦政府雇員及其政府之間等四種不同的對(duì)象提供全方位的服務(wù)（1）面向公民的服務(wù)：（home-citizens）站點(diǎn)按業(yè)務(wù)名稱首字母排序，公民只要登陸網(wǎng)站，即可實(shí)現(xiàn)“在線把事辦完（GetItDoneOnline）”。在信息服務(wù)方面提供了無(wú)所不有的信息，內(nèi)容按主題進(jìn)行排列，檢索十分快捷（home-citizens-topics）6（2）面向企業(yè)和非盈利組織的政府服務(wù)與政府之間交易（BusinessandSellingwithGovernment）政府證明、支付和歸檔文件（Certifications，PaymentsandFilings）鑒定號(hào)（IdentificationNumbers）法律與規(guī)范（LawsandRegulations）政府許可（Licensing）社會(huì)安全服務(wù)（SocialSecurityServices）啟動(dòng)工具（Start-upTools）涉稅事務(wù)（Taxes）7（3）面向聯(lián)邦政府雇員的服務(wù)是政府與雇員電子政務(wù)G2E的重要表現(xiàn)形式。主要有：從小企業(yè)購(gòu)買信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)；購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)；考慮聯(lián)邦退休計(jì)劃等；計(jì)算長(zhǎng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)金；檢查流通匯率；比較健康利益計(jì)劃等。美國(guó)第一政府網(wǎng)在利用電子政務(wù)手段為政府雇員提供服務(wù)方面做出了較為成功的探索。8（4）面向各級(jí)政府的電子政務(wù)服務(wù)政府內(nèi)部的協(xié)同為部落政府和當(dāng)?shù)爻錾拿绹?guó)人提供的服務(wù)為州和當(dāng)?shù)卣蛦T提供的服務(wù)為聯(lián)邦政府雇員提供的服務(wù)9二、加拿大電子政務(wù)1997年的一項(xiàng)有關(guān)公民對(duì)政府滿意度的調(diào)查表明，加拿大公民對(duì)聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)存在極度不滿，主要的抱怨是在獲得所需要的服務(wù)時(shí)遇到各種困難（44%），而有25%的人表示他們甚至不知道去哪里找他們需要的服務(wù)。這一結(jié)果促使了加拿大電子政務(wù)的開(kāi)展。101.電子政政務(wù)的良好起起點(diǎn)與雄厚基基礎(chǔ)1998年一一項(xiàng)旨在利用用互聯(lián)網(wǎng)提供供公共服務(wù)，，以便讓所有有的加拿大政政府的服務(wù)對(duì)對(duì)象通過(guò)電子子方式與政府府實(shí)現(xiàn)在線互互動(dòng)的計(jì)劃““加拿大在線線政府（GovernmentOn-line，GOL）”成為加加拿大電子政政務(wù)的核心內(nèi)內(nèi)容。2.以需求求為導(dǎo)向的建建設(shè)方針針對(duì)不同的服服務(wù)對(duì)象———企業(yè)、公民民、外國(guó)人三三個(gè)群體開(kāi)展展以需求為導(dǎo)導(dǎo)向的用戶服服務(wù)。1112三、英國(guó)電電子政務(wù)1.發(fā)展目目標(biāo)與進(jìn)程2.應(yīng)用特特色與啟示（1）注重重全方位推進(jìn)進(jìn)，從底層做做起扶貧幫困，為為窮人減免電電腦培訓(xùn)費(fèi)，，為窮人免費(fèi)費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)和和電腦。（值值得中國(guó)學(xué)習(xí)習(xí)）（2）注重重人才的培養(yǎng)養(yǎng)，培訓(xùn)先行行這個(gè)是必須的的條件。（3）注重重法律保障，，推陳出新同樣是一個(gè)必必要條件。1314面向公眾提供供的政府服務(wù)務(wù)分為三大類類：（1）人們（People）這些服務(wù)包括括：站點(diǎn)搜索索、在國(guó)外生生活的英國(guó)人人、照看他人人、傷殘人士士、超過(guò)50歲、父母。這這些服務(wù)十分分貼近公眾的的實(shí)際。（2）熱門服務(wù)（（straigtto）精選出相關(guān)的的熱門服務(wù)，，讓訪問(wèn)者能能夠方便快捷捷地在線處理理相關(guān)的事務(wù)務(wù)：雇用與就就業(yè)、健康、、學(xué)習(xí)、金錢錢、汽車駕駛駛、旅游等。。15（3）地址目錄服服務(wù)（Directories）為了方便、快快捷獲得政府府服務(wù)，提供供了豐富和詳詳盡的地址目目錄服務(wù)，以以讓訪問(wèn)者盡盡快找到關(guān)鍵鍵的地址目錄錄和參考指南南。（4）站點(diǎn)特色快速查找（Quickfind）：提供了強(qiáng)強(qiáng)大的搜索引引擎功能，可可對(duì)1000多個(gè)政府站點(diǎn)點(diǎn)快速搜索和和查找。根據(jù)不同群體體的需求提供供信息、建議議和支持（Information,adviceandsupportfordifferentgroupsofpeople）:按殘障人士、、父母、50歲以上者、生生活在國(guó)外的的英國(guó)人等群群體劃分。按話題列表尋尋找自己所需需的信息（Findtheinformationyouneed,listedbytopic）:按就業(yè)、金錢錢、家庭和社社區(qū)、學(xué)習(xí)、、汽車駕駛等等。16四、德國(guó)電電子政務(wù)17五、韓國(guó)電電子政務(wù)1819六、日本電電子政務(wù)20世界電子政務(wù)務(wù)成熟度分類類國(guó)際著名的Accenture（埃森哲）咨咨詢公司，就就近幾年電子子政務(wù)在22個(gè)國(guó)家和地區(qū)區(qū)發(fā)展的成熟熟度分為四個(gè)個(gè)層次，如下下表：類別國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)先加拿大、新加坡、美國(guó)積極發(fā)展挪威、澳大利亞、芬蘭、英國(guó)穩(wěn)步發(fā)展新西蘭、香港、法國(guó)、西班牙、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、德國(guó)、比利時(shí)正在打基礎(chǔ)日本、巴西、馬來(lái)西亞、南非、意大利、墨西哥、中國(guó)21第二節(jié)我國(guó)國(guó)電子政務(wù)的的發(fā)展概況中國(guó)電子政務(wù)務(wù)的基本進(jìn)程程中國(guó)電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀狀及相關(guān)問(wèn)題題電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展步驟22一、中國(guó)電電子政務(wù)的基基本進(jìn)程1.探索階段（辦辦公自動(dòng)化））——20世紀(jì)80年代至90年代中期三個(gè)定義：從人機(jī)關(guān)系角角度；從技術(shù)術(shù)發(fā)展；從功功能角度OA分為三個(gè)階段段：第一階段：抓抓硬件環(huán)境。。第二階段：解解決安全保密密問(wèn)題。第三階段：各各類政務(wù)信息息在網(wǎng)上有限限單軌運(yùn)行，，實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策策的功能。OA運(yùn)行現(xiàn)狀：三三好三差232.推進(jìn)階段（三三金工程）——始于20世紀(jì)90年代初期1993年底啟動(dòng)“三三金工程”——金橋、金關(guān)、、金卡2002年國(guó)務(wù)院17號(hào)文件提出““12金”概念，其其它的是：金金稅、金盾、、金保、金宏宏、金財(cái)、金金農(nóng)、金水、、金審、金質(zhì)質(zhì)。3.發(fā)展階段（政政府上網(wǎng)）——始于20世紀(jì)90年代末。1998年4月第一個(gè)嚴(yán)格格意義上的政政府網(wǎng)站——青島政務(wù)信息息公眾網(wǎng)正式式亮相。4.加速發(fā)展階段段（三網(wǎng)一庫(kù)庫(kù)）——始于21世紀(jì)初三網(wǎng)一庫(kù)24二、中國(guó)電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀及相相關(guān)問(wèn)題1.電子政務(wù)的項(xiàng)項(xiàng)目外包項(xiàng)目外包的原原因什么叫外包？？項(xiàng)目外包的好好處2.信息孤島多數(shù)的政府都都有自己的內(nèi)內(nèi)部辦公系統(tǒng)統(tǒng)，但由于沒(méi)沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，辦辦公系統(tǒng)的建建設(shè)時(shí)間不同同、廠商不同同、采用的技技術(shù)設(shè)備不同同，互相之間間使用著不同同的數(shù)據(jù)庫(kù)格格式，不同的的操作系統(tǒng)從從而導(dǎo)致一個(gè)個(gè)個(gè)信息孤島島的形成。253.政府信息資源源公開(kāi)政府掌握的信信息達(dá)到全社社會(huì)信息總量量的80%，我國(guó)信息資資源開(kāi)發(fā)滯后后，很大一個(gè)個(gè)因素是掌握握在政府部門門手中的信息息資源沒(méi)有及及時(shí)公開(kāi)，對(duì)對(duì)于政府信息息性資源而言言，推進(jìn)信息息資源開(kāi)發(fā)利利用主要是推推動(dòng)信息公開(kāi)開(kāi)和跨部門的的信息共享。。264.相關(guān)問(wèn)題（1）資金上的的困難（2）觀念上的的陳舊（3）專業(yè)人才才的缺乏（4）部分體制制不合理（5）法律、法法規(guī)建設(shè)滯后后275.政府信息化指指導(dǎo)原則（1）我國(guó)政府府信息化指導(dǎo)導(dǎo)原則按照國(guó)務(wù)院制制定的有關(guān)方方針和政策，，我國(guó)推動(dòng)信信息化的指導(dǎo)導(dǎo)原則是：““以需求為導(dǎo)導(dǎo)向，以應(yīng)用用促發(fā)展，統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)協(xié)同發(fā)展，資資源共享，安安全保密”28（2）我國(guó)政府府信息化基本本理念電子政務(wù)是一一項(xiàng)戰(zhàn)略，它它的最終目標(biāo)標(biāo)是推進(jìn)政府府職能轉(zhuǎn)變，，實(shí)現(xiàn)政治體體制改革。電子政務(wù)建設(shè)設(shè)要貫徹“為為民服務(wù)”的的思想信息共享是信信息化建設(shè)的的靈魂，共享享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)和共享機(jī)制制的建設(shè)是信信息化的關(guān)鍵鍵。信息化必須““以人為本””29三、電子政政務(wù)的發(fā)展步步驟從國(guó)內(nèi)、外電電子政務(wù)的縱縱向發(fā)展情況況來(lái)看，電子子政務(wù)的發(fā)展展一般按以下下4個(gè)步驟實(shí)施：：1.起步階段——政府信息網(wǎng)上上發(fā)布這是電子政務(wù)務(wù)發(fā)展早期較較為普遍的一一種形式。這這個(gè)時(shí)期電子子政務(wù)的建設(shè)設(shè)簡(jiǎn)單地表現(xiàn)現(xiàn)為政府部門門門戶網(wǎng)站的的開(kāi)放。政府府部門網(wǎng)站發(fā)發(fā)布政府的一一些相關(guān)政策策、辦理政府府相關(guān)事務(wù)的的工作流程。。用戶獲得的的只是靜態(tài)的的說(shuō)明文檔，，不能與政府府進(jìn)行雙向互互動(dòng)。302.政府與用戶（（企業(yè)和居民民）單項(xiàng)互動(dòng)動(dòng)，政府主動(dòng)動(dòng)，用戶被動(dòng)動(dòng)在這個(gè)階段，，政府在網(wǎng)上上添加了與政政府服務(wù)項(xiàng)目目有關(guān)的動(dòng)態(tài)態(tài)信息，用戶戶可以通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)或電子郵郵件等簡(jiǎn)單的的方式向政府府發(fā)出反應(yīng)，，但是政府卻卻不一定能以以電子方式回回答用戶的各各種詢問(wèn)。用用戶可以從網(wǎng)網(wǎng)站下載表格格，但表格的的交遞還不能能依賴現(xiàn)有電電子政務(wù)來(lái)完完成，還需要要用戶親自或或遞送到政府府部門。313.政府與與用戶雙向互互動(dòng)這時(shí)期用戶與與政府部門可可以在網(wǎng)上進(jìn)進(jìn)行“面對(duì)面面”的交流。。政府可以隨隨時(shí)征求用戶戶關(guān)于事務(wù)處處理或相關(guān)活活動(dòng)的意見(jiàn)和和建議，使得得居民參與政政府的公共管管理工作；用用戶可以在網(wǎng)網(wǎng)上咨詢一些些相關(guān)政策、、工作規(guī)程等等方面的事務(wù)務(wù)，政府通過(guò)過(guò)電子方式回回答用戶的要要求。政府與與用戶可以在在網(wǎng)上完成互互動(dòng)。324.網(wǎng)上事務(wù)處理理此階段電子政政務(wù)趨于成熟熟。一些事務(wù)務(wù)工作以電子子的方式就可可以得到完成成，原來(lái)政府的許許多以紙張為為基礎(chǔ)的作業(yè)業(yè)，現(xiàn)在都是是以電子方式式進(jìn)行；原來(lái)政府與用用戶的接口是是在辦公室和和柜臺(tái)，現(xiàn)在在在計(jì)算機(jī)屏屏幕上。信息管理系統(tǒng)統(tǒng)和決策支持持系統(tǒng)可以在在網(wǎng)上輔助政政府進(jìn)行事務(wù)務(wù)處理，政府府通過(guò)電子政政務(wù)開(kāi)展網(wǎng)上上辦公，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全天候的業(yè)業(yè)務(wù)受理，企企業(yè)和公眾通