新事故災(zāi)難管理講座課件

1.1事故和事故災(zāi)難

公共安全管理包括：自然災(zāi)害事件、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件以及事故災(zāi)難等的管理。1.1.1事故Accident，是指?jìng)€(gè)人或集體在為了實(shí)現(xiàn)某一意圖而采取行動(dòng)的過(guò)程中，突然發(fā)生的與人的意志、希望相反的情況，而迫使正在進(jìn)行的行動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故受其偶然性支配，根據(jù)其破壞程度，可以分為一般事故和傷亡事故。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，一般事故占90％，傷亡事故占10％。事故災(zāi)難屬于后者。1.事故災(zāi)難11.1.2事故災(zāi)難事故災(zāi)難事故災(zāi)難是指由于人的操作失誤或技術(shù)性過(guò)錯(cuò)而引發(fā)的破壞性事件，該事件給人們的身體、心理、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成了一定程度的損壞和社會(huì)性影響。1.事故災(zāi)難2

以火災(zāi)為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)“世界火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中心”資料顯示，全球每天發(fā)生火災(zāi)（包括森林火災(zāi)、荒地火災(zāi)等非人為因素火災(zāi)）約1萬(wàn)多起。

近年來(lái)，中國(guó)每年發(fā)生火災(zāi)近4萬(wàn)起。導(dǎo)致人員死亡2,000多人，受傷4,000多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。1.2事故災(zāi)難的影響事故災(zāi)難財(cái)產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)生活健康……3總體來(lái)講，事故災(zāi)難主要包括工、礦、商、貿(mào)等行業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

2.事故災(zāi)難的類(lèi)型4

根據(jù)事故災(zāi)難是由人的因素和技術(shù)因素而引發(fā)，我們可以將事故災(zāi)難分為如下6個(gè)類(lèi)型：

1.

交通運(yùn)輸事故災(zāi)難（如海難、空難、車(chē)禍等）

2.

火災(zāi)、爆炸事故災(zāi)難

3.

?；沸孤?、污染、放射等事故災(zāi)難

4.

倒塌、踩踏等事故災(zāi)難

5.

大規(guī)模停水、停電等公用設(shè)施事故災(zāi)難

6.

礦難、井噴等事故災(zāi)難2.事故災(zāi)難的類(lèi)型53.1人為性：

人的行為造成了事故災(zāi)難的產(chǎn)生，同時(shí)也制約著災(zāi)難的影響程度與范圍；造成事故災(zāi)難的技術(shù)過(guò)錯(cuò)往往也是因?yàn)槿说囊蛩囟l(fā)。事故災(zāi)難中，人的特性體現(xiàn)的相當(dāng)明顯。這正是事故災(zāi)難和自然災(zāi)難最大區(qū)別所在，也是在事故災(zāi)難管理過(guò)程中，人的作用能夠最有效體現(xiàn)的地方。

3.2因果性：

事故災(zāi)難的起因是它和其他事物相聯(lián)系的一種形式。事故災(zāi)難是相互聯(lián)系的諸多原因共同作用的結(jié)果。掌握事故災(zāi)難發(fā)生的各種原因，深入剖析其根源，可以有效防止同類(lèi)災(zāi)難的重演，達(dá)到災(zāi)難管理的目的。73.4破壞性人類(lèi)任何生產(chǎn)活動(dòng)都具有潛在的危害，即危害性。但危害性并不一定發(fā)展成為破壞性。事故災(zāi)難的發(fā)生就是潛在危害性向顯性破壞性的轉(zhuǎn)變。破壞性體現(xiàn)在災(zāi)難發(fā)生之時(shí)。危害性存在于人的不安全行動(dòng)之中，也存在著物質(zhì)條件的缺陷之中。了解和掌握事故災(zāi)難的破壞性，有助于我們制定預(yù)防措施，減少事故災(zāi)難發(fā)生的可能性，也有助于我們制定應(yīng)對(duì)措施，盡量降低事故災(zāi)難的破壞程度。

83.6潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測(cè)性危險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的。潛在的安全隱患，隨著條件成熟就會(huì)顯現(xiàn)。安全問(wèn)題時(shí)刻存在，事故災(zāi)難也就時(shí)時(shí)刻刻在威脅著人們，它會(huì)違反人的意愿而突然發(fā)生。人不能兩次踏入同一條河流。完全相同的事故災(zāi)難不會(huì)重復(fù)發(fā)生。但是類(lèi)似的事故災(zāi)難還可能發(fā)生。這就是事故災(zāi)難的再現(xiàn)性。掌握了事故災(zāi)難的潛在性和再現(xiàn)性，基于人們對(duì)過(guò)去的事故災(zāi)難所積累的經(jīng)驗(yàn)，可以在自然的客體中進(jìn)行預(yù)測(cè)。當(dāng)然，事故災(zāi)難的偶然性，往往會(huì)破壞了人們的預(yù)測(cè)，但這并不影響我們對(duì)事故災(zāi)難的研究與管理。

107.1涵義

由于人的操作失誤或機(jī)器故障而發(fā)生在交通領(lǐng)域（公路、鐵路、河海運(yùn)輸和航空等）的災(zāi)難性事件。7.2現(xiàn)狀交通事故已經(jīng)成為威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公害之一。單從公路交通來(lái)講，中國(guó)擁有全世界1.9％的汽車(chē)，引發(fā)的交通死亡事故卻占了全世界的15％。

7.交通運(yùn)輸事故災(zāi)難117.3發(fā)生原因

人的行為失誤：思想麻痹、技術(shù)缺乏、疲勞、酒后、超載、超速等違章、行人違章等；機(jī)器故障：陳舊、老化，設(shè)備性能＋外界不可抗拒因素；道路和公用設(shè)施問(wèn)題。7.4殺傷力來(lái)源

交通運(yùn)輸自身；人的群體性7.交通運(yùn)輸事故災(zāi)難12（湖北）大客車(chē)追尾大貨車(chē)致12人死亡

時(shí)間：2006年3月25日地點(diǎn)：湖北(武漢—宜昌)漢宜高速公路當(dāng)陽(yáng)出口(宜昌→武漢235公里＋900M處)事件：發(fā)自重慶萬(wàn)州滿載旅客的福建籍大客與一輛湖北棗陽(yáng)大貨車(chē)追尾，已致12人死亡、41人受傷?，F(xiàn)場(chǎng)：客車(chē)頭部嵌進(jìn)大貨車(chē)尾部，重合處有3M。4人當(dāng)場(chǎng)死亡，3人搶救途中身亡，5人在醫(yī)院搶救身亡。

13（湖北）大客車(chē)追尾大貨車(chē)致12人死亡

原因：大客—司機(jī)疲勞駕駛：從前一天晚21：00—事發(fā)當(dāng)日晨6：20左右均由一名司機(jī)駕駛；追尾后大客仍前行39M遠(yuǎn)；大貨—嚴(yán)重超載(限載8T，實(shí)載32T)，車(chē)速極緩；操作—駕駛員沒(méi)有采取緊急制動(dòng)措施。教訓(xùn)：按章辦事；遵紀(jì)守法；珍惜生命。

14

山西省沁源縣2005年11月14日“紅色星期一”

時(shí)間：2005年11月14日晨5：40

地點(diǎn)：山西長(zhǎng)治市沁源縣郭道鎮(zhèn)郭道中學(xué)外公路事件：晉D13513東風(fēng)帶掛大貨車(chē)沖向路邊晨練的沁源縣第二中學(xué)師生。現(xiàn)場(chǎng)：900多名學(xué)生晨跑返回學(xué)校，貨車(chē)快速?gòu)娜巳汉竺鏇_過(guò)來(lái)，學(xué)生紛紛倒地，貨車(chē)撞到大樹(shù)后橫停公路上。致21人死亡，17人受傷。

15大客墜入100米深巖底，17人死亡，25人受傷172010年5月23日凌晨2時(shí)10分江西火車(chē)脫線18云南臨滄貨車(chē)碾壓候車(chē)乘客造成14死45傷20京珠高速湖南段50多輛車(chē)因大霧追尾，致2死31傷21湖北大客車(chē)追尾大貨車(chē)，12人死亡

22K127次列車(chē)與貨運(yùn)列車(chē)相撞脫軌造成6死30傷2005.11.14山西沁源交通事故災(zāi)難致21死17傷23新疆奎屯一輛中巴車(chē)發(fā)生爆炸，11人死亡

2425工業(yè)排放帶來(lái)了大氣的污染272007年6月15日5：10，廣東九江大橋被撞坍塌28在社會(huì)生活中，火災(zāi)是威脅公共安全，危害人們生命財(cái)產(chǎn)的災(zāi)害之一。俗話說(shuō)：“水火無(wú)情”；“賊偷一半，火燒全光”。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)證明，火災(zāi)是當(dāng)今世界上多發(fā)性災(zāi)害中發(fā)生頻率較高的一種災(zāi)害，也是時(shí)空跨度最大的一種災(zāi)害。8.1.1涵義

火災(zāi)是違反一般人的意志或少數(shù)人為不正當(dāng)?shù)哪康兀ㄈ缈v火、玩火）生成，且擴(kuò)大的、在時(shí)間上和空間上失去控制的燃燒現(xiàn)象，是當(dāng)今世界上多發(fā)性災(zāi)害中發(fā)生頻率較高的一種災(zāi)害。8.火災(zāi)308.1.2現(xiàn)狀國(guó)際消防技術(shù)委員會(huì)對(duì)全球火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，近幾年全球每年發(fā)生600—700萬(wàn)起火災(zāi)，大約有6—7萬(wàn)人在火災(zāi)中喪命，全球每年在火災(zāi)中死亡人數(shù)最多的6個(gè)國(guó)家是：

（1）印度，年均2萬(wàn)人；（2）俄羅斯，年均1.35萬(wàn)人；（3）美國(guó)，年均5千人；

（4）中國(guó)，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）烏克蘭，年均1.7千人8.火災(zāi)3120世紀(jì)80年代初，全國(guó)每年火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3億元左右；90年代末，每年因火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元。

1994年克拉瑪依“12.8”友誼賓館大火使288名兒童葬身火海；1997年北京東方化工廠“6.28”爆炸災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元。

1999年全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)近18萬(wàn)起，死傷5216人，直接經(jīng)濟(jì)損失14多億元。2000年全國(guó)發(fā)生火災(zāi)18.86萬(wàn)起，死傷7425人，直接財(cái)產(chǎn)損失5多億元。8.2我國(guó)2000年以前部分火災(zāi)328.3.1火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因

火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因概括起來(lái)可以分為4個(gè)方面：

⑴思想麻痹，用火不慎，不遵守操作規(guī)程或機(jī)械、電氣設(shè)備不良，安裝不當(dāng)；⑵自然的、化學(xué)的或生物的作用而引起自燃起火；⑶縱火；⑷安全培訓(xùn)教育不夠，安全意識(shí)淡?。换馂?zāi)救護(hù)與安全常識(shí)缺乏8.3火災(zāi)原因338.3.2火災(zāi)事故發(fā)生的具體原因

⑴用火不慎或設(shè)備不良。如爐火、燈火使用不慎，亂丟未熄滅的火柴、煙頭、火灰復(fù)燃等引起火災(zāi)；設(shè)備不良，如爐灶、煙囪等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；⑵違反操作規(guī)程。如焊接、烘烤，或在充滿汽油蒸汽、乙炔等氣體的房間吸煙或使用明火等引起火災(zāi)；⑶電氣設(shè)備安裝、使用不當(dāng)。如電氣設(shè)備及其安裝不合規(guī)格、絕緣不良，超負(fù)荷，電氣線路短路，亂接亂拉電線等；⑷爆炸引起火災(zāi)。火藥、化學(xué)危險(xiǎn)品、可燃?xì)怏w、可燃與易燃液體蒸汽爆炸；⑸自燃起火；34⑹靜電放電、雷擊起火；⑺縱火和小孩玩火。小孩玩火柴、打火機(jī)和吸煙，亂燒紙，在有可燃物的地方放鞭炮等；⑻防火避難設(shè)施不全：出口單一、防火區(qū)規(guī)劃不良、易燃材料裝修等；⑼防火管理制度未落實(shí)：消防設(shè)備未發(fā)揮應(yīng)有功能、通報(bào)慢、避難引道或通道不當(dāng)?shù)?；臨時(shí)性、突擊性的安全檢查，疏于隱患整改和規(guī)范化的日常管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到落實(shí)，停留在書(shū)面上，缺乏有效的管理措施和監(jiān)督機(jī)制；（附：1987～1996年全國(guó)火災(zāi)原因比例圖）358.4火災(zāi)事故特點(diǎn)(1)火災(zāi)發(fā)生的頻率、規(guī)模及造成的經(jīng)濟(jì)損失呈遞增趨勢(shì)。(2)人員聚集的公共娛樂(lè)場(chǎng)所的群死群傷火災(zāi)較為突出。20年前，火災(zāi)主要發(fā)生在易燃品集中的工廠、倉(cāng)庫(kù)或農(nóng)舍、民居；現(xiàn)在，發(fā)生在商場(chǎng)、飯店、歌廳等公共場(chǎng)所、石油化工企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和高層建筑等處。（2000年歌舞廳、錄像廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生特大火災(zāi)4起，死亡408人，受傷23人，死亡人數(shù)占特大火災(zāi)死亡人數(shù)的77.1％。）

(3)市場(chǎng)、商場(chǎng)及個(gè)體租賃、私營(yíng)企業(yè)的火災(zāi)呈增多趨勢(shì)。（2000年發(fā)生在商場(chǎng)、市場(chǎng)的特大火災(zāi)23起，死10人，傷32人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.2億元；發(fā)生在個(gè)體租賃、私營(yíng)企業(yè)的特大火災(zāi)33起，死397人，傷45人，直接財(cái)產(chǎn)損失近1.4億元。）

(4)城鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生的頻率越來(lái)越高，火災(zāi)次數(shù)約占60％以上，而財(cái)產(chǎn)損失約占70％至80％。36吉林中百商廈大火時(shí)間：2004年2月15日地點(diǎn)：吉林省吉林市事件：中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，最終導(dǎo)致54人死亡、70余人受傷，造成財(cái)產(chǎn)損失400余萬(wàn)元。37吉林中百商廈大火原因：中百商廈電器行雇員于洪新在當(dāng)日上午9時(shí)前往商廈樓后倉(cāng)庫(kù)運(yùn)送紙殼，到達(dá)倉(cāng)庫(kù)時(shí)不慎將香煙掉落地面引燃紙殼，于洪新把火撲滅后隨即離開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，卻不料尚未熄滅的火頭引發(fā)火災(zāi)，后蔓延至中百商廈樓內(nèi)最終釀成慘劇。

破壞：一個(gè)漫不經(jīng)心的煙頭卻最終奪取了54條生命和大量財(cái)產(chǎn)損失。教訓(xùn)：1.生命重于金錢(qián)；2.必須擁有消除隱患的有效措施；3.麻痹、無(wú)奈、失職要不得。38吉林中百商廈大火情景39吉林中百商廈大火情景40四川林業(yè)科學(xué)研究院化學(xué)品爆炸現(xiàn)場(chǎng)41①安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套；②安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善：監(jiān)管力量不足，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；③安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，投入不足，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；

4.中國(guó)事故災(zāi)難多發(fā)的主要原因42④重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患分布、分類(lèi)不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患沒(méi)有得到有效治理；⑤安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；⑥全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。4.中國(guó)事故災(zāi)難多發(fā)的主要原因435.我國(guó)事故災(zāi)難管理中存在的問(wèn)題和不足

①相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，立法相對(duì)遲緩；②應(yīng)急管理部門(mén)分散，指揮職能存在交叉，往往出現(xiàn)職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題；③應(yīng)急管理薄弱，反應(yīng)遲緩。我國(guó)沒(méi)有負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，職能部門(mén)各自為政，應(yīng)急體系相對(duì)分散、孤立；④應(yīng)急裝備數(shù)量不足，性能落后，影響了應(yīng)急工作的有效展開(kāi)。44

事故災(zāi)難管理，應(yīng)該在法律制度的規(guī)范下，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)、分部門(mén)負(fù)責(zé)、部門(mén)間協(xié)作的應(yīng)對(duì)機(jī)制。⑴建立與完善事故災(zāi)難法律法規(guī)；⑵設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)；⑶明確管理內(nèi)容，規(guī)范管理程序。6.事故災(zāi)難管理456.1制定事故災(zāi)難管理的法律法規(guī)

a.《中華人民共和國(guó)憲法》b.安全生產(chǎn)法律：《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會(huì)法》、《建筑法》、《煤炭法》

c.國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

d.國(guó)家有關(guān)部委頒發(fā)的行政法規(guī)：《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)保護(hù)用品管理規(guī)定》、勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》

e.地方人大、政府頒布的法律法規(guī)：四川省人大頒布的《四川省勞動(dòng)安全條例》、遼寧省人大頒布的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》466.2管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

a.行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與各級(jí)地方政府有關(guān)部門(mén)組成。

b.政府常設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心c.行業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)：應(yīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)的事故災(zāi)難，如2003年成立的礦山應(yīng)急救援指揮中心、國(guó)家核應(yīng)急辦公室、中國(guó)海上搜救中心，國(guó)家處置飛行事故辦公室

d.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部：屬地為主，事發(fā)地區(qū)省市人民政府