公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12章-0課件

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第12章

公債的運(yùn)用與管理12.1公債的運(yùn)用原則：理論觀點(diǎn)的演進(jìn)大衰退以前的正統(tǒng)公債理論：負(fù)債有害論大衰退以后的現(xiàn)代公債理論：公債新哲學(xué)論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材否定公債肯定公債公債有害論公債必要論12.1.1大衰退以前的正統(tǒng)公債理論：

負(fù)債有害論代表經(jīng)濟(jì)學(xué)家：魁奈、斯密、李嘉圖、薩伊、穆勒等大體上認(rèn)為，公債的非生產(chǎn)性會(huì)減少生產(chǎn)資金，浪費(fèi)人、財(cái)、物力，進(jìn)而反對(duì)政府舉債。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.1.3公債的運(yùn)用原則：歸納與比較公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家公債有害論公債新哲學(xué)論謹(jǐn)慎積極古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的公債運(yùn)用原則只有當(dāng)政府財(cái)政面臨一次性的、超常規(guī)的社會(huì)需求，并且這種需求對(duì)于公共支出的要求是暫時(shí)性的時(shí)候，政府財(cái)政才能求之于發(fā)行公債這種手段。當(dāng)政府為真正的生產(chǎn)性資本項(xiàng)目籌措資金而發(fā)行公債時(shí)，也只有在生產(chǎn)性資本項(xiàng)目是超常規(guī)時(shí)，才可以以舉借公債方式籌資。從負(fù)債有害論出發(fā)，公債運(yùn)用原則較為謹(jǐn)慎。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的公債運(yùn)用原則當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足的衰退時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)以舉債作為彌補(bǔ)因?qū)嵤┐碳ば枨蟠胧┒l(fā)的財(cái)政赤字的手段。公債應(yīng)否償還或償還多少，應(yīng)視整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要而定，不應(yīng)僅考慮財(cái)政的收支狀況和舉債時(shí)的期限規(guī)定。從公債新哲學(xué)論出發(fā)，公債運(yùn)用原則較為積極。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.1可轉(zhuǎn)讓公債國(guó)庫(kù)券——短期公債最主要形式，調(diào)劑政府公共收支過程中的短期資金余缺，對(duì)經(jīng)濟(jì)有擴(kuò)張性影響。中長(zhǎng)期債券——實(shí)現(xiàn)整個(gè)預(yù)算年度的公共收支平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響一般是非擴(kuò)張的。預(yù)付稅款券——臨時(shí)性短期公債，吸收廠商準(zhǔn)備用于納稅而存儲(chǔ)的資金。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.2不可轉(zhuǎn)讓公債儲(chǔ)蓄債券——向居民家庭發(fā)行，吸收居民儲(chǔ)蓄專用債券——向特定金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，籌集財(cái)政資金公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.3公債的發(fā)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公債發(fā)行應(yīng)債來源發(fā)行條件發(fā)行方式12.3.2公債的發(fā)行條件：價(jià)格與利率公債的發(fā)行價(jià)格即政府債券的出售價(jià)格，可分為平價(jià)發(fā)行、減價(jià)發(fā)行、增價(jià)發(fā)行三種形式。公債的利息率即政府因舉債所應(yīng)支付的利息額與借入本金額之間的比率，其水平應(yīng)參照金融市場(chǎng)利率水平、政府信用狀況和社會(huì)資金供給量等因素加以確定。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.4公債的應(yīng)債來源亦稱公債的發(fā)行對(duì)象，是公債發(fā)行的資金收入來自何處，也就是公債出售于何處，由何者認(rèn)購(gòu)。按照發(fā)行影響不同分類：——銀行系統(tǒng)作為應(yīng)債來源——非銀行系統(tǒng)作為應(yīng)債來源公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.4.1銀行系統(tǒng)作為應(yīng)債來源商業(yè)銀行認(rèn)購(gòu)公債可依其認(rèn)購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大貨幣供給一倍。中央銀行認(rèn)購(gòu)公債可依法定準(zhǔn)備金比率擴(kuò)大貨幣供給數(shù)倍。結(jié)論：銀行系統(tǒng)（包括商業(yè)銀行、中央銀行）作為應(yīng)債來源的經(jīng)濟(jì)影響是擴(kuò)張性的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.5公債的還本付息公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公債的還本付息資金來源償還方式付息方式12.5.1公債的付息方式按期分次支付法適用于期限較長(zhǎng)或在持有期限內(nèi)不準(zhǔn)兌現(xiàn)的債券到期一次支付法適用于期限較短或超過一定期限后隨時(shí)可以兌現(xiàn)的債券公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材12.5.2公債的償還方式分期逐步償還法抽簽輪次償還法到期一次償還法市場(chǎng)購(gòu)銷償還法以新替舊償還法公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語

公債公債運(yùn)用原則公債的種類公債的發(fā)行方式公債的應(yīng)債來源公債的付息方式公債的償還方式公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題試述負(fù)債有害