《財政學》第十八章

第18章財政政策實踐——宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟條件下，財政政策是進行宏觀調(diào)控的重要手段之一。它著重通過對總需求與總供給的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。本章首先概述宏觀調(diào)控的必要性、發(fā)展歷史及其與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系等內(nèi)容，接著探討財政在宏觀調(diào)控中的地位，隨后分析財政宏觀調(diào)控的目標，最后論述財政與社會總供求的關(guān)系。18.1宏觀調(diào)控概述18.1.1市場經(jīng)濟條件下實行宏觀調(diào)控的必要性市場經(jīng)濟條件下實施宏觀調(diào)控的必要性在于市場失靈。18.1.2西方國家宏觀調(diào)控的歷史成熟的市場經(jīng)濟國家事實上并未放棄宏觀調(diào)控。1.二十世紀八十年代西方工業(yè)國家的經(jīng)濟復蘇在很大程度上得益于凱恩斯主義。2.進入二十世紀九十年代以來，面對復雜的國內(nèi)經(jīng)濟問題，西方國家實際上推行了融合凱恩斯主義和新自由主義各派觀點的政策措施。3.國家干預經(jīng)濟政策在對外貿(mào)易領域的表現(xiàn)引人注目。18.1.3西方國家宏觀調(diào)控給我們的啟示：1.宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。2.宏觀調(diào)控和市場機制都不是萬能的，只有將二者結(jié)合起來才能有效地促進經(jīng)濟增長。3.資本主義國家離不開宏觀調(diào)控，社會主義國家也離不開宏觀調(diào)控，在公有制基礎上，實施宏觀調(diào)控具有更大的優(yōu)越性。18.2財政在宏觀調(diào)控中的地位一、財政具有經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段的特征二、財政在其他經(jīng)濟手段中處于主導地位財政是國民收入分配的總樞紐。18.3財政宏觀調(diào)控的目標宏觀調(diào)控目標：1、經(jīng)濟增長；2、充分就業(yè)；3、物價穩(wěn)定；4、國際收支平衡；5、公平分配。經(jīng)濟增長是指一國一定時期內(nèi)總產(chǎn)出的增長。經(jīng)濟增長通常用一國實際GDP（或潛在GDP，PotentialGDP）的年增長率進行衡量。潛在GDP，就是高就業(yè)的GDP，或更精確地說，在既定的技術(shù)狀況和人口規(guī)模條件下可以達到的且不致加速通貨膨脹的最高水平的GDP?，F(xiàn)在一般認為：它是那個與非加速通貨膨脹的失業(yè)率相應的產(chǎn)出水平的等價物。潛在產(chǎn)出不一定是最大產(chǎn)出。實際產(chǎn)出可以在短期內(nèi)超過潛在產(chǎn)出，這就是經(jīng)濟過熱。潛在GDP的增長是生產(chǎn)可能性邊界曲線的外移。2001—2007年我國按美元折算GDP總量與人均量

年份GDP總量（億元人民幣）當年人民幣的美元匯率GDP總量（億美元）人均GDP（美元）/增速2001959331：8.260116148932002120333/9.11：8.277145381118/25.12003132823/10.01：8.277164101262/12.82004159878/10.11：8.277193161486/18.72005183868/10.41：8.192224451703/14.62006209407/10.71：7.809264522010/18.02007246619/11.41:7.308338832606/29.5數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局、外匯管理局、人口和計生委公布的數(shù)據(jù)計算整理所得

充分就業(yè)不是指百分之百的就業(yè)。在充分就業(yè)狀態(tài)下，仍存在失業(yè)人口。所有的失業(yè)人口均為自然失業(yè)人口。自然失業(yè)與經(jīng)濟運行機制無關(guān)，所以才叫做“自然”失業(yè)。充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)率被稱為自然失業(yè)率。奧肯法則美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯首先發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)出變動與失業(yè)變動之間在數(shù)量上存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，這就是著名的奧肯法則。奧肯法則（Okun'sLaw）指出，相對于潛在GDP，GDP每下降2個百分點，失業(yè)率就大約會上升1個百分點。奧肯法則的一個重要結(jié)論是：實際GDP應與潛在GDP保持一致，并同步增長，以防止失業(yè)率上升。二者一致時的失業(yè)率也就是自然失業(yè)率。如果要降低失業(yè)率，實際GDP的增長就要快于潛在GDP的增長，這將造成經(jīng)濟過熱，產(chǎn)生通貨膨脹。

物價穩(wěn)定并不意味著物價不變，而是物價在一個社會可接受的、有利于經(jīng)濟增長和就業(yè)的幅度內(nèi)變動。那么，怎樣的物價變動幅度有利于經(jīng)濟增長呢？

通貨膨脹和經(jīng)濟增長的關(guān)系（%／年）

通貨膨脹率人均GDP增長率-20～00.70～102.410～201.820～400.4100～200-1.71000以上-6.5物價不僅與經(jīng)濟增長之間存在相關(guān)關(guān)系，而且與失業(yè)率之間存在相關(guān)關(guān)系。描述物價與失業(yè)率之間關(guān)系的經(jīng)典工具是菲利普斯曲線。菲利普斯曲線（Phillipscurve）是新西蘭經(jīng)濟學家A.W.菲利普斯根據(jù)英國的1861-1957年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)于1958年提出的一條經(jīng)驗曲線，它是指貨幣工資增長率與失業(yè)率之間穩(wěn)定的非線性逆向變動關(guān)系。這種關(guān)系在失業(yè)率為橫軸、貨幣工資增長率為縱軸的平面圖上表現(xiàn)為一條從左上方向右下方傾斜的曲線。工資變化率0失業(yè)率原始菲利普斯曲線薩繆爾森和索洛在1960年發(fā)表的一篇論文中，將該曲線稱作菲利普斯曲線，并且，他們以物價上漲率代替了原菲利普斯曲線中的貨幣工資變化率。在經(jīng)濟學界，人們將貨幣工資增長率與失業(yè)率之間的變動關(guān)系稱為原始菲利普斯曲線，而將物價上漲率與失業(yè)率之間的變動關(guān)系稱為轉(zhuǎn)型菲利普斯曲線。0失業(yè)率轉(zhuǎn)型菲利普斯曲線通貨膨脹率年份進出口總額/增長率出口/增長率進口/增長率實際利用外資/增長率外匯儲備

/增加額20015098/7.52662/6.82436/8.2468/14.92122/46620026208/21.83256/22.32952/21.2527/12.52864/74220038512/37.14384/34.64128/39.9535/1.44033/116820041,1548/35.75934/35.45614/36.0606/13.36099/206720051,4221/23.27620/28.46601/18.6603/-0.58189/208920061,7607/23.89691/27.27916/20.0630/4.51,0663/247420072,1738/23.512180/25.79558/20.8748/13.61,5282/46192001—2007年我國涉外經(jīng)濟增長情況（億美元）

18.4財政與社會總需求與總供給一、財政與社會總需求二、財政與總供給（一）假設總需求變動不引起物價水平變動時，財政政策對實際GDP的影響主要考察政府購買政策變動和稅收政策變動對社會總需求的影響。1.政府購買支出乘數(shù)。它反映了政府購買變動對社會總需求的影響。計劃支出：E＝C＋I＋G＋NX其中，C＝C（Y－T＋R）并且假定：所以，計劃支出等于實際支出時的支出是均衡支出。如下圖所示：均衡收支0支出均衡收支計劃支出

YA0

⊿Y⊿GAB支出EE’政府購買增加對總產(chǎn)出的影響⊿Y＝⊿C＋⊿G＝MPC⊿Y＋⊿G由此可得：⊿Y／⊿G＝1／（1－MPC）1／（1－MPC）就是政府支出乘數(shù)。2.稅收乘數(shù)，它反映了稅收變動對社會總需求的影響。政府稅收變動⊿T，則計劃支出MPC（－⊿T），即－MPC⊿T。假設政府是減少稅收⊿T，則計劃支出增加－MPC⊿T，如圖所示：0

⊿Y－MPC⊿T

AB支出EE’政府減稅對總產(chǎn)出的影響Y因為假定G、I、NX不變，所以，稅收減少將只引起C增加。于是，⊿Y＝⊿C因為：⊿C＝MPC⊿Y＋MPC（-⊿T）所以：⊿Y＝MPC⊿Y＋MPC（-⊿T）由此可得：

⊿Y／⊿T＝-MCP／（1－MPC）這就是稅收乘數(shù)。3.政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)。政府轉(zhuǎn)移支出的作用如同減稅。政府轉(zhuǎn)移支出恒為正，所以，政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)為：⊿Y／⊿R＝MCP／（1－MPC）4.總額稅乘數(shù)。總額稅乘數(shù)是總額稅變動對均衡支出和實際GDP的放大效應?？傤~稅乘數(shù)：5.政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)前面的分析表明，在極短期中，當物價水平不變，政府的財政政策可以影響實際GDP。增加政府支出和減少稅收可以增加實際GDP，反之，減少政府支出和增加稅收減少實際GDP。（二）總需求變動引起物價水平變動的情況下，財政政策對總需求的影響總需求的變動在短期內(nèi)引起物價上漲，物價上漲使總需求縮小，從而使財政乘數(shù)的作用減小。在長期中，財政政策的變動將只引起物價的上漲，不會引起產(chǎn)出的增加，總供給曲線是一條不受價格影響的垂直直線，財政政策的乘數(shù)為零。（一）財政政策與勞動供給從財政的角度看，影響勞動供給的因素主要是所得稅與轉(zhuǎn)移支付。（二）財政政策與人力資本（三）財政政策與物質(zhì)資本18.5我國財政政策實踐2007、2008年宏觀