關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考獲獎科研報告

關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考獲獎科研報告摘

要：長期以來，地勘單位很多都是作為服務(wù)于國家地質(zhì)工作的事業(yè)性質(zhì)單位，雖然能夠為國家、為社會創(chuàng)造客觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是自身和市場經(jīng)濟(jì)的融入程度并不高，而在市場化背景下，地勘單位如果能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)自身轉(zhuǎn)型升級，將可以有效增強(qiáng)地勘單位的發(fā)展活力，促進(jìn)地勘單位更好、更長遠(yuǎn)地發(fā)展。文章主要據(jù)此展開論述。

關(guān)鍵詞：地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展方略;市場化背景;地勘單位;發(fā)展轉(zhuǎn)型;思考

一、地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和必要性

（1）地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，內(nèi)外部不穩(wěn)定、不確定因素增加，國內(nèi)周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)仍然較多。從山西省經(jīng)濟(jì)形勢看，全省地質(zhì)勘查項目投入持續(xù)減少，傳統(tǒng)的地勘行業(yè)面臨的“小市場、大隊伍”的困境將日益凸顯，地勘隊伍找項目、保收入、穩(wěn)隊伍的壓力越來越大，迫切需要地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前事業(yè)單位改革進(jìn)程的迫切需要。目前全國事業(yè)單位的改革正在進(jìn)行，2020年是實行政府購買服務(wù)改革三年過渡期的最后一年，從明年開始財政保障地勘隊伍人頭經(jīng)費(fèi)的歷史將一去不返，深化改革的形勢也逼迫地勘單位要盡快地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。地勘行業(yè)經(jīng)過十年的黃金期后進(jìn)入了持續(xù)的低迷期，山西省地勘局及各下屬地勘單位從2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升后，2018、2019年雖然連續(xù)保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平差強(qiáng)人意，保持地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展迫切需要地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展目前存在的主要問題

（1）干部職工的思想解放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歸結(jié)起來講，在思想解放上普遍存在“四個缺乏”，即墨守成規(guī)，缺乏開拓意識;安于現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)意識;求穩(wěn)怕亂，缺乏風(fēng)險意識;小富即安，缺乏發(fā)展意識，拼闖市場的勁頭和信心不足。

（2）體制機(jī)制創(chuàng)新步伐緩慢，基礎(chǔ)管理工作薄弱，不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化及經(jīng)濟(jì)成份多元化方面沒有實質(zhì)性進(jìn)展;在績效考核分配方面落實不到位，依然存在大鍋飯、搞平衡現(xiàn)象，職工中存在相互攀比思想;在基礎(chǔ)管理方面，隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，部分制度仍不能很好地適應(yīng)市場需要，和工作實際出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié);在規(guī)章制度的貫徹落實上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象還時有發(fā)生，人事、分配、用工管理難度和風(fēng)險不斷加大，工程技術(shù)及質(zhì)量不盡人意，債權(quán)債務(wù)比較多，安全隱患日益增多等等。

（3）合并重組及事企連根的管理模式導(dǎo)致管理風(fēng)險和管理難度的加大，制約了地勘單位各項工作的有序開展。由于事企連根，加之重組后事業(yè)單位編制內(nèi)人員在實際工作中難以和筆者所在編制單位相對應(yīng)，為地勘基金項目財政撥付、人員工資發(fā)放、單位資質(zhì)申辦、養(yǎng)老統(tǒng)籌、銀行資信、職稱評聘、文明單位創(chuàng)建等各項工作帶來很多困難和困擾，急需盡快理順。

（4）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)格局的任務(wù)十分艱巨。由于受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟(jì)效益難盡人意，經(jīng)濟(jì)增長的自主性、可持續(xù)性和后勁還不夠強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)格局的構(gòu)成上，雖然基本形成了礦業(yè)開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營和新興產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互補(bǔ)充的態(tài)勢，但由于這些產(chǎn)業(yè)絕大部分都屬于延伸產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性相對緊密，受市場波動影響較大，因此，抗風(fēng)險能力非常有限。

（5）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，職工隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度較大。以筆者所在單位為例，現(xiàn)有600多名工人中，50歲以上的占到將近一半，且大多數(shù)已不適宜野外苦、臟、累、險崗位。與此同時，管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)工人又十分匱乏，由此導(dǎo)致的人員結(jié)構(gòu)不合理問題已經(jīng)成為制約發(fā)展的主要瓶頸。

（6）干部隊伍及人才隊伍的建設(shè)亟待提高。一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的力度上不夠，表現(xiàn)在對干部和專業(yè)人才的培訓(xùn)沒有明確目標(biāo)，存在時緊時松現(xiàn)象。二是干部隊伍和人才隊伍建設(shè)的力度不夠。干部隊伍和人才隊伍嚴(yán)重斷層，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作熱情和活力有所降低，工作積極性、主動性有所弱化。三是干部隊伍和人才隊伍的管理力度不夠。表現(xiàn)在大局意識、責(zé)任意識日益淡薄;工作不扎實，深入現(xiàn)場、基層調(diào)研和深入研究了解工作較少。

三、地勘單位如何順應(yīng)市場化趨勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思維，強(qiáng)化利潤目標(biāo)模式

作為地勘單位，要能夠使自身能夠順應(yīng)市場化發(fā)展趨勢，能夠朝著市場化主體的方向發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思維，強(qiáng)化利潤目標(biāo)理念。為此，一是要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，要了解到在當(dāng)前的市場化背景下，地勘單位該如何有效開展經(jīng)營管理活動，如何來確定市場目標(biāo)定位，以及該如何和同業(yè)或者跨行業(yè)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營層面的交流合作。二是要對地勘單位現(xiàn)有的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，使資本結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營管理需求，促進(jìn)資本能夠形成更大的效益產(chǎn)出。三是要進(jìn)行項目合作模式的調(diào)整，在和外部企業(yè)進(jìn)行合作的過程中，對于合作項目應(yīng)當(dāng)按照“效益最大化”的原則，來科學(xué)審慎安排資金的使用及其他相關(guān)資源的投入，并且也可以通過合作開發(fā)的形式來進(jìn)行合作，同時要充分論證項目的市場風(fēng)險和預(yù)期收益。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)

地勘單位應(yīng)當(dāng)要順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律和借鑒優(yōu)秀市場主體的做法，建立起完善的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和制衡有效、激勵兼容的運(yùn)行機(jī)制。為此，一是要有計劃地開展相應(yīng)的制度建設(shè)工作，修訂并完善符合市場化主體經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)的基本制度，并借鑒相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，建立起良好的經(jīng)營管理實務(wù)議事規(guī)則，形成更高效順暢的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。二是在持續(xù)優(yōu)化地勘單位績效考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，改進(jìn)對地勘單位中高層人員的績效考核工作，建設(shè)“既形成合力，又側(cè)重分工”的考評體系，使得中高層人員首先對地勘單位經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)共同負(fù)責(zé);其次必須對單位賦予自身的義務(wù)承擔(dān)第一責(zé)任;最后要重視對規(guī)范參與市場活動規(guī)則的建立，修訂信息批披露實施辦法，加強(qiáng)信息披露，并創(chuàng)造條件，積極出具獨(dú)立的履約責(zé)任報告，切實保護(hù)合作方的合法權(quán)益。

3.3積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展空間

地勘單位雖然存在的歷史很長，但如果放到市場背景下，不論是行業(yè)領(lǐng)域還是業(yè)務(wù)類型，仍存在著很多的空白點(diǎn)和處女地，可挖掘的商業(yè)資源十分豐富。和當(dāng)下礦產(chǎn)市場、地質(zhì)勘探市場所蘊(yùn)藏的潛力規(guī)模相比，上升空間巨大。為此，在業(yè)務(wù)拓展的外延上，地勘單位要首先立足于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)做深做透，然后逐步輻射到其他相關(guān)業(yè)務(wù)并不斷深化服務(wù)。此外，還要更加積極地根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主動、積極地與相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門建立良好的、多層面的合作關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部業(yè)務(wù)拓展環(huán)境，并認(rèn)真研究