第六章電子政務(wù)信息資源管理

第六章

電子政務(wù)信息資源管理1）政府信息資源概念政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府各項業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。2）政府信息資源內(nèi)容構(gòu)成

政府決策信息

反饋信息為社會各界服務(wù)的信息

政府間交流信息

一、政府信息資源概述1政府信息資源的概念3）政府信息的特點權(quán)威性綜合性時效性共享性機密性一、政府信息資源概述1政府信息資源的概念按公開程度分為四級：完全公開的信息跨系統(tǒng)共享信息系統(tǒng)內(nèi)部共享信息針對性開放信息一、政府信息資源概述2政府信息資源的分級與分類1）政府信息資源的分級劃分根據(jù)內(nèi)容政府信息資源的內(nèi)容政治信息資源經(jīng)濟信息資源社會信息資源政府信息的組織機構(gòu)來源上級信息平行信息內(nèi)部信息信息流政府對政府之間的信息流政府對企業(yè)之間的信息流政府對居民之間的信息流政府職能服務(wù)信息反饋信息信息運行狀態(tài)連續(xù)性信息間隔性信息常規(guī)性信息突發(fā)性信息信息表現(xiàn)形式語音信息文字信息數(shù)據(jù)信息圖形圖像信息一、政府信息資源概述2政府信息資源的分級與分類2）政府信息資源的分類初始源再生源初始源是能直接產(chǎn)生信息的人、事、物。分為兩大類：一是社會中的組織與個人；二是政府部門本身以及他們自己的各種政務(wù)處理流程。再生源是信息賴以傳播的各種物質(zhì)載體或傳輸通道，如圖書、網(wǎng)絡(luò)等一類信息源。按信息加工程度分為一、政府信息資源概述3政府信息資源的來源1）初始源與再生源一、政府信息資源概述3政府信息資源的來源2）內(nèi)外部來源模式1）政府信息資源管理的定義政府信息資源管理是指與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動，是圍繞政府信息資源實施全面管理的一種管理思想和管理模式。二、政府信息資源管理1政府信息資源管理概述2）政府信息資源管理特點（1）管理目標的多樣性政府信息資源管理目標歸納：

①為政府決策提供支持；②傳遞政治、軍事、科技、經(jīng)濟和文化思想，實現(xiàn)政府職能；③實現(xiàn)“電子政府”，執(zhí)行“電子政務(wù)”，提高政府效率；④樹立政府形象，提高政府透明度，促進廉政建設(shè)服務(wù)。二、政府信息資源管理1政府信息資源管理概述（2）管理模式的靈活性政府信息資源從組織層面：有黨委、人大、政府和政協(xié)四大機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)縱向組織；從功能層面：由政府的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能三大體系下的各職能機關(guān)。2）政府信息資源管理特點二、政府信息資源管理1政府信息資源管理概述（3）管理手段的的多維性法律手段技術(shù)手段市場手段行政手段2）政府信息資資源管理特點點二、政府信息息資源管理1政府信息資源源管理概述3）政府信息資資源管理策略略理順信息資源源管理體制制定信息管理理政策法規(guī)改進信息管理理方式提高信息管理理意識強化信息素質(zhì)質(zhì)培養(yǎng)二、政府信息息資源管理1政府信息資源源管理概述二、政府信息息資源管理2政府信息資源源管理框架1）政府信息資資源需求分析析政府信息資源源需求分析是通過對目標標活動的問題題和環(huán)境的理理解，使政府府信息資源需需求完全化、、精確化的一一系列活動。。需求描述需求配置需求分析三個個階段問題分析二、政府信息息資源管理2政府信息資源源管理框架（1）政府信息資資源采集政府信息資源源采集是指根據(jù)政府府信息用戶的的需求，尋找找、選擇、提提取相關(guān)信息息并加以聚合合和集中的過過程，即在““需求驅(qū)動””下，根據(jù)目目的和要求將將蘊含、分布布在不同時空空域的政治、、經(jīng)濟、社會會、文化信息息采掘和積聚聚起來。2）政府信息資資源過程管理理二、政府信息息資源管理2政府信息資源源管理框架（2）政府信息資資源組織資源的加工資源的存儲指對所采集的的政府信息資資源進行篩選選和判別、分分類和排序、、計算和研究究、著錄和標標引、編目和和組織而使之之成為二次信信息的活動。。指將經(jīng)過加工工處理后的信信息資源，按按照一定規(guī)定定記錄在相應(yīng)應(yīng)的信息載體體上，并按照照一定的內(nèi)容容特征和性質(zhì)質(zhì)將其組織成成系統(tǒng)化的檢檢索體系。政府信息資源源組織（3）政府信息資資源服務(wù)政府信息資源源服務(wù)內(nèi)容包包括：信息資源的檢檢索、信息資資源的傳遞和和信息資源的的利用。（4）政府信息資資源評估政府信息資源源評估內(nèi)容包包括：信息資源的效效率、信息資資源的價值和和信息資源的的管理過程。。3）政府知識資資源管理政府知識資源源的挖掘政府知識資源源的利用政府知識資源源管理政府知識資源源的表示政府知識資源源的存儲二、政府信息息資源管理2政府信息資源源管理框架1）政府信息資資源內(nèi)容管理理政府信息資源源內(nèi)容管理是指對由政府府產(chǎn)生的和由由政府自己收收集、處理、、傳輸、發(fā)布布、存儲、使使用的那部分分信息（包括括社會、經(jīng)濟濟、政治、軍軍事等各方面面信息）進行行有規(guī)劃的建建設(shè)。2）政府信息資資源經(jīng)濟管理理政府信息資源源經(jīng)濟管理是指對信息資資源建設(shè)投入入與產(chǎn)出的管管理，其突出出的任務(wù)是體體現(xiàn)在對政府府信息化的項項目管理中。。二、政府信息息資源管理3政府信息資源源管理的內(nèi)容容政府應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)管理信息安全管理理信息技術(shù)政策策規(guī)范和標準準管理涉及的五個方方面政府信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管管理對IT企業(yè)的管理3）政府信息資資源技術(shù)管理理政府信息資源源技術(shù)管理是指對信息的的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)以及及技術(shù)應(yīng)用系系統(tǒng)建設(shè)進行行管理。二、政府信息息資源管理3政府信息資源源管理的內(nèi)容容4）政府信息資資源組織管理理政府信息資源源組織管理是設(shè)計一種組組織結(jié)構(gòu)，使使參與政府信信息資源開發(fā)發(fā)與利用活動動的人員明確確自己在活動動中的位置及及作用，為實實現(xiàn)政府信息息資源開發(fā)管管理的目標而而有效地工作作。5）政府人員信信息能力開發(fā)發(fā)管理主要的任務(wù)：：提高政府公務(wù)務(wù)員的信息素素質(zhì)，這包括括信息意識以以及信息能力力。其次的任務(wù)：：要培養(yǎng)一支具具有現(xiàn)代科學(xué)學(xué)知識和掌握握信息技術(shù)的的復(fù)合型政府府信息化人才才隊伍。6）政府信息體體制建設(shè)管理理（1）目前前信息息的獲獲取問問題①有關(guān)的的統(tǒng)計計項目目不全全、數(shù)數(shù)據(jù)有有“水水分””；②不同部部門間間的信信息交交換渠渠道還還不通通暢；；③民間統(tǒng)統(tǒng)計和和市場場調(diào)查查機制制還沒沒有充充分發(fā)發(fā)展起起來；；④政府機機關(guān)同同社會會信息息機構(gòu)構(gòu)的關(guān)關(guān)系沒沒有理理順。。（2）建設(shè)設(shè)全新新的信信息獲獲取機機制的的內(nèi)容容建立有有償使使用信信息制制度建立信信息任任務(wù)外外托制制度政府信信息中中心要要承擔擔重任任積極引引導(dǎo)發(fā)發(fā)展信信息服服務(wù)業(yè)業(yè)（3）健全政府府內(nèi)部的信信息交換機機制內(nèi)容建立信息收收集分工制制度建立信息采采集、維護護制度建立內(nèi)部信信息交換制制度制定政府信信息公開制制度7）政府信息息資源開發(fā)發(fā)法律、法法規(guī)管理6）政府信息息體制建設(shè)設(shè)管理1）政府信息息資源共享享的含義政府信息資資源共享：：就是在一定定的政策體體制、激勵勵措施和安安全保障的的基礎(chǔ)上，，在政府內(nèi)內(nèi)部、政府府與政府外外部之間共共同使用政政府信息資資源的一種種機制，目目的是提高高公共管理理和公共服服務(wù)水平。。三、政府信信息資源利利用1政府信息資資源管理共共享政府資源共共享的四個個層次：政府各職能能部門之間間資源共享享；國家權(quán)權(quán)力機關(guān)與與政府之間間資源共享享；不同層層級政府之之間資源共共享；政府府與企業(yè)、、公民間資資源共享。。2）政府信息息資源共享享的意義①能提高政府府管理的效率率②能帶來良好好的經(jīng)濟效益益③能帶來良好好的社會效益益④能提高政府府的決策水平平三、政府信信息資源利利用1政府信息資資源管理共共享3）政府信息息資源共享享的模式三、政府信信息資源利利用1政府信息資資源管理共共享（1）集中供給給模式集中供給模模式是借助于已已形成的政政府網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)設(shè)施，，集中組織織和整合政政府信息資資源，建立立信息范圍圍廣泛的政政府信息資資源庫，通通過統(tǒng)一的的政府信息息門戶網(wǎng)站站，實現(xiàn)信信息資源共共享。政府業(yè)務(wù)系系統(tǒng)信息資源庫庫政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站集中供給模模式的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)平平臺（2）分布共享享模式分布共享模模式是指政府按按照政府職職能分工和和管轄區(qū)域域的不同，，分布式配配置政府信信息資源，，構(gòu)建專門門化或有地地方特色的的信息資源源共享格局局，通過不不同類型的的政府信息息資源管理理中心，實實現(xiàn)信息資資源共享。。（3）共建共享享模式共建共享模模式是指為了某某項牽涉各各方的社會會事務(wù)，相相關(guān)政府職職能部門之之間，政府府部門和社社會團體之之間合作，，共同建立立并共享信信息資源體體系。政府信息服服務(wù)是政府根據(jù)據(jù)特定的信信息需求，，通過多種種途徑、方方法，利用用各種信息息技術(shù)收集集、加工、、整理、傳傳播與交流流信息，提提供公共服服務(wù)，滿足足公眾需求求的信息處處理過程。。1）政府信息息服務(wù)概述述（1）政府信息息服務(wù)含義義三、政府信信息資源利利用2政府信息服服務(wù)（1）促進政府府轉(zhuǎn)變職能能的核心內(nèi)內(nèi)容；（2）電子政務(wù)務(wù)推行效率率的指向標標；（3）實現(xiàn)政府府公共服務(wù)務(wù)信息化的的必要途徑徑。（2）政府信息息服務(wù)的意意義1）政府信息息服務(wù)概述述三、政府信信息資源利利用2政府信息服服務(wù)（3）政府信息息服務(wù)的方方式手工服務(wù)出版服務(wù)電話、傳真服務(wù)廣播、電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手機服務(wù)政府信息服務(wù)1）政府信息息服務(wù)概述述三、政府信信息資源利利用2政府信息服服務(wù)2）政府信息息公開（1）政府信息息公開含義義政府信息公公開又稱行政資資訊公開，，它是指行行政機關(guān)在在行使公共共權(quán)力和利利用公共資資源中收集集、獲取的的信息和情情報，除法法律規(guī)定應(yīng)應(yīng)當保密的的以外，允允許公民、、法人或者者其他組織織通過便利利方式和途途徑了解、、掌握和保保存。三、政府信信息資源利利用2政府信息服服務(wù)①主動公開政政府信息政府主動公公開信息是指涉及公公民、法人人或者其他他組織切身身利益、需需要社會公公眾廣泛知知曉或者參參與、反映映本行政機機關(guān)機構(gòu)設(shè)設(shè)置、職能能、辦事程程序等情況況和其他依依照法律、、法規(guī)和國國家有關(guān)規(guī)規(guī)定的信息息。（2）政府信息息公開的形形式1）政府信息息服務(wù)概述述三、政府信信息資源利利用2政府信息服服務(wù)政府信息的的主動公開開流程圖政府信息主主動公開的的流程描述述第一，從政政府信息資資源中找出出主動公開開范圍的政政府信息；；第二，對符符合公開范范圍的信息息進行保密密性審查；；第三，審查查信息公開開是否涉及及到其他的的行政機關(guān)關(guān)。②依申請公公開政府府信息依申請公公開是指公民民、法人人或者其其他組織織還可以以根據(jù)自自身生產(chǎn)產(chǎn)、生活活、科研研等特殊殊需要，，向國務(wù)務(wù)院部門門、地方方各級人人民政府府及縣級級以上地地方人民民政府部部門申請請獲取相相關(guān)政府府信息。。（2）政府信信息公開開的形式式1）政府信信息服務(wù)務(wù)概述三、政府府信息資資源利用用2政府信息息服務(wù)是否屬于于保密信息息范圍行政機關(guān)關(guān)審查是否屬主主動公開開并已公開的的信息范范圍如不能確確定，則則上報主主管部門門或由同同級保密密工作部部門確定定與權(quán)利人人溝通確確認依照申請請人要求求的形式式公開，如不能滿滿足則應(yīng)應(yīng)說明是否是否公民、法法人或其其他組織織提出申申請告知申請請人獲取取信息的方方式或途途徑與第三方方利益部部門或人人溝通協(xié)協(xié)調(diào)行政機關(guān)關(guān)協(xié)調(diào)確確認告知不公公開的理理由，不予公開開延遲答復(fù)復(fù)（延遲遲不得超過過15日）現(xiàn)場答復(fù)復(fù)15日內(nèi)答復(fù)是復(fù)印文檔電子文檔電子郵件磁帶光盤傳真其他公開開形式不同意同意同意是否涉及及第三方利利益不同意政府信息息的依申申請公開開流程圖圖政府信息息的依申申請公開開流程描描述第一，公公民、法法人或者者其他組組織根據(jù)據(jù)自身生生產(chǎn)、生生活、科科研等特特殊需要要，向國國務(wù)院部部門、地地方各級級人民政政府、縣縣級以上上地方人人民政府府部門提提出政府府信息公公開的申申請；第二，相相關(guān)行政政機關(guān)接接受申請請，對該該申請涉涉及的政政府信息息進行審審核；第四，審審查所申申請公開開的信息息是否涉涉及第三三方利益益。第三，對對于申請請的信息息進行保保密性審審查；③政府信息息公開的的行政復(fù)復(fù)議及行行政訴訟訟流程當行政機機關(guān)不履履行公開開義務(wù)時時，申請請人可以以向其上上級行政政機關(guān)、、監(jiān)察機機關(guān)或者者政府信信息公開開工作主主管部門門進行舉舉報；申請人申申請行政政復(fù)議時時，對判判決或裁裁定不服服時，可可提出行行政訴訟訟。當行政機機關(guān)在政政府信息息公開工工作中的的具體行行政行為為侵犯其其合法權(quán)權(quán)益時，，申請人人可以向向有關(guān)部部門提出出行政復(fù)復(fù)議或行行政訴訟訟；（3）政府信信息公開開的內(nèi)容容①縣級以上上人民政政府及其其部門應(yīng)應(yīng)公開的的信息行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和規(guī)范范性文件件；國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃、專專項規(guī)劃劃、區(qū)域域規(guī)劃及及相關(guān)政政策；財政預(yù)算算、決算算報告；；國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計信息息；1）政府信信息服務(wù)務(wù)概述三、政府府信息資資源利用用2政府信息息服務(wù)重大建設(shè)項目目的批準和實實施情況；扶貧、教育、、醫(yī)療、社會會保障、促進進就業(yè)等方面面的政策、措措施及其實施施情況；突發(fā)公共事件件應(yīng)急預(yù)案、、預(yù)警信息及及應(yīng)對情況及及環(huán)境保護、、公共衛(wèi)生、、食品藥品等等的監(jiān)督檢查查情況。行政事業(yè)性收收費的項目、、依據(jù)、標準準；政府集中采購購項目的目錄錄、標準及實實施情況；行政許可的事事項、依據(jù)、、條件、數(shù)量量、程序、期期限及申請行行政許可需提提交的全部材材料目錄及辦辦理情況；②設(shè)區(qū)的市級人人民政府、縣縣級人民政府府及其部門城鄉(xiāng)建設(shè)和管管理的重大事事項；社會公益事業(yè)業(yè)建設(shè)情況；；征收或者征用用土地、房屋屋拆遷及其補補償、補助費費用的發(fā)放、、使用情況；；搶險救災(zāi)、優(yōu)優(yōu)撫、救濟、、社會捐助等等款物的管理理、使用和分分配情況。貫徹落實國家家關(guān)于農(nóng)村工工作政策的情情況；財政收支、各各類專項資金金的管理和使使用情況；征收土地、房房屋拆遷等費費用的發(fā)放、、使用情況；；