“以氣定改”下的河北煤改氣：從氣荒到緊平衡

“以氣定改”下的河北煤改氣：從氣荒到緊平衡11月底，凜冬已至，中國北方又有數(shù)百萬戶居民告別了百年延續(xù)下來的燒煤取暖的生活方式，以天然氣、電力等相對清潔的供暖形式驅(qū)逐寒冷。自2017年年底那場波及華北地區(qū)的“氣荒”之后，一年來“以氣定改”和“循序漸進(jìn)”成為推進(jìn)“煤改氣”工程自上而下的行動指南，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和尋找確定更多氣源亦成為相關(guān)部門聚力解決的問題。10月24日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，今年我國天然氣供需處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障?！瓣P(guān)鍵還是氣源問題，市場問題和供應(yīng)量問題，（今年）‘煤改氣’相比以往要慎重得多，更多傾向于煤改電?！币晃缓颖杯h(huán)保系統(tǒng)人士說，今年河北的“雙代煤”改造計(jì)劃以穩(wěn)妥為主，并提高了“煤改電”的比例。多位專家對澎湃新聞表示，從長遠(yuǎn)看，僅依靠“煤改氣”和“煤改電”并不能完全解決北方地區(qū)清潔取暖問題，還應(yīng)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等多種清潔能源，而這也與多部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的觀點(diǎn)相契合。“煤改氣”和“煤改電”工程穩(wěn)步推進(jìn)之后，未來的清潔取暖工作仍將面臨更多挑戰(zhàn)。以氣定改11月的華北平原寒風(fēng)吹徹，冬季取暖成為各方關(guān)注的民生話題?！扒皫滋烊ゴ謇镎{(diào)研，有農(nóng)戶燒的是煤球，領(lǐng)導(dǎo)也理解，讓加大清潔煤的供應(yīng)。”11月23日，河北邯鄲峰峰礦區(qū)一位官方人士對澎湃新聞?wù)f，其在一線的深切體驗(yàn)是，今年的冬季清潔取暖工作推進(jìn)起來更加平穩(wěn)，對于飽受爭議的“一刀切”“大干快上”等做法尤為注意避免。澎湃新聞記者于2017年12月曾探訪峰峰礦區(qū)，當(dāng)時，這個位于太行山與華北平原交會處的工礦區(qū)，因天然氣供應(yīng)緊張，當(dāng)?shù)鼐用衿毡榉从炒嬖凇懊焊臍狻焙笞鲲垥r“火突然就滅了”的情況，當(dāng)?shù)夭糠志频?、飯店曾不得已只能用電磁爐做飯。河北峰峰礦區(qū)是中國北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖工作的見證和縮影。2017年，“大氣十條”五年收官之際、“煤改氣”提速的背景下，北方地區(qū)曾一度出現(xiàn)比往年更為嚴(yán)峻的“氣荒”。而痛定思痛之后，“以氣定改”和“循序漸進(jìn)”成為了北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖工作自上而下的行動指南。今年8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化改革促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的措施，提出完善天然氣調(diào)峰、應(yīng)急和安全保障機(jī)制，做好今冬明春天然氣保供預(yù)案，新增氣量優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。在具體實(shí)施層面，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)稱，“煤改氣”實(shí)施前須簽訂合同落實(shí)氣源，堅(jiān)持“以氣定改”，利用差別化價格政策促進(jìn)削峰填谷。這次會議還提出構(gòu)建拓展國內(nèi)生產(chǎn)、穩(wěn)定國際合作的多元化供應(yīng)體系，加強(qiáng)管網(wǎng)、儲氣庫、接收站等設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新機(jī)制鼓勵各類投資主體參與，支持以市場化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等多種舉措。在此之后，上述會議明確的“以氣定改”穩(wěn)妥策略被不斷堅(jiān)持和強(qiáng)化。今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，再度強(qiáng)調(diào)“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。10月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在河北省石家莊市調(diào)研并主持召開京津冀及周邊地區(qū)冬季清潔取暖工作座談會，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，堅(jiān)持以氣定改，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”，決不允許發(fā)生先拆除原有供暖設(shè)施、影響群眾溫暖過冬的情況。河北省是“煤改氣”的主戰(zhàn)場之一，據(jù)河北省住建廳2017年年底披露的數(shù)據(jù)，2017年河北省共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤231.8萬戶，而當(dāng)年河北原計(jì)劃氣代煤、電代煤共完成180萬戶。繁重壓力令地方措手不及。河北省一位住建系統(tǒng)人士對澎湃新聞?wù)f，邯鄲市永年區(qū)曾委派三位住建局副局長，在2017年10月赴廣東駐廠20多天搶購“煤改氣”需要的壁掛爐設(shè)備，每日白天黑夜盯生產(chǎn)線才完成任務(wù)指標(biāo)。根據(jù)今年7月18日印發(fā)的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》，河北全省農(nóng)村今年擬安排清潔能源改造180.2萬戶，其中電代煤31.9萬戶、氣代煤145.1萬戶，新型取暖3.2萬戶。相比2017年，河北省2018年出臺的上述方案明顯提高了電代煤占比。根據(jù)河北2018年相關(guān)方案，氣代煤占比80.5%，電代煤占比17.7%。此前在河北省2017年實(shí)際完成的253.7萬戶清潔取暖中，氣代煤完成231.8萬戶，占比91.4%；電代煤21.9萬戶，占比8.6%。“關(guān)鍵還是氣源問題，市場問題和供應(yīng)量問題，‘煤改氣’相比以往要慎重得多，更多傾向于煤改電?！币晃缓颖杯h(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞?wù)f，今年河北的“雙代煤”改造計(jì)劃以穩(wěn)妥為主，提高了“煤改電”的比例。但另一方面，該人士也透露，“煤改電”的前期投入比較大，三種設(shè)備有兩種補(bǔ)貼均在一萬元以上，第三種補(bǔ)貼也需七千多兀。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和找氣在2017年年底的華北氣荒中，峰峰礦區(qū)曾對工業(yè)用戶和商業(yè)用戶實(shí)施限氣政策。當(dāng)時，當(dāng)?shù)卣_發(fā)布通知稱，限氣政策受上游中石油、中石化、中海油集團(tuán)公司氣源緊張、液化天然氣價格猛增等因素影響，峰峰礦區(qū)每日有30萬立方米的天然氣需求，而上游供氣單位多次實(shí)施限氣，限氣期間平均供應(yīng)量僅為每日6萬立方米。河北省發(fā)改委能源局綜合處副處長梁義科在2017年12月11日的座談會上坦言，河北省2017年采暖季天然氣的需求量將達(dá)到約82億立方米。這與此前落實(shí)的65億立方氣源存在17億方的缺口。此外，梁義科還表示，天然氣峰谷差高、天然氣調(diào)峰設(shè)施落后也是河北出現(xiàn)氣源緊張的另一重要原因。在“以氣定改”的方針落定后，找到天然氣并確保氣源穩(wěn)定成為推動“煤改氣”的落腳點(diǎn)。國家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等多部委于2017年12月5日聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，全面分析了中國北方地區(qū)清潔取暖的現(xiàn)狀、問題及解決方案。上述規(guī)劃亦指出，當(dāng)前儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)存在短板、天然氣價格偏高制約推廣應(yīng)用、“煤改氣”氣源保障存在一定挑戰(zhàn)，是北方地區(qū)推進(jìn)天然氣取暖的四大主要問題。中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬在2017年10月便公開撰文稱，作為國際通用調(diào)峰手段的地下儲氣庫有效工作氣量偏低，截至2016年年底，我國地下儲氣庫形成的有效工作氣量為64億立方米，僅占表觀消費(fèi)量的3.1%，遠(yuǎn)低于世界10%至15%的平均水平。韓景寬直陳的相關(guān)數(shù)據(jù)在上述規(guī)劃中亦得到印證。此外，今年9月，國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，我國天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國的1/7,卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對脆弱。而另一方面，2017年12月5日印發(fā)的這份規(guī)劃也制定了多方開拓氣源、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制、加快推進(jìn)市場化改革、加強(qiáng)政策支持力度和監(jiān)管力度等多項(xiàng)應(yīng)對措施。引人關(guān)注的是，上述規(guī)劃在氣源保障方面，提出相關(guān)部門督促氣源企業(yè)按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)，充分發(fā)揮好中石油、中石化、中海油主要供氣商的作用，同時加快推動民營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開辟新供應(yīng)渠道，加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐。在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板層面，上述規(guī)劃提出編制全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作方案，打破企業(yè)間、地域間及行政性壟斷，推進(jìn)管道互聯(lián)互通，推動已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站加快建設(shè)等。今年9月5日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》再度明確了相關(guān)保障機(jī)制。上述意見在儲氣設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣責(zé)任和指標(biāo)要求。此外，意見首次提出，建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系。國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人對此評述稱，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲銷體系。意見首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署。但上述負(fù)責(zé)人同時稱，產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不是朝夕之功，當(dāng)前一段時間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰(zhàn)。10月24日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，今年我國天然氣供需處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。孟瑋表示，2018年全年已落實(shí)可供天然氣資源量2635億立方米，比去年增加249億立方米，供暖季已落實(shí)資源超過1200億立方米并分解至各地。天然氣供需緊平衡的狀態(tài)之下，解決積弊已久的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板和氣源緊張問題仍任重道遠(yuǎn)。居民賬本對無數(shù)處于“煤改氣”進(jìn)程中的老百姓而言，自家的取暖賬本則是眼下最為關(guān)心的內(nèi)容。今年11月初，山西省交城縣的五千居民便因嫌“煤改氣”取暖貴而拒絕交費(fèi)，剛剛進(jìn)入取暖季的交城縣遭遇危機(jī)。交城縣梁家莊村村民老李11月7日向澎湃新聞稱，城南梁家莊村的五千名居民認(rèn)為“煤改氣”后取暖費(fèi)用過高，且高于縣城熱電廠余熱集中供暖的費(fèi)用，拒絕交納天然氣取暖費(fèi)，在交城縣于11月1日集中供暖一周后，五千名居民和同一片區(qū)的交城縣中醫(yī)院等單位尚未用上暖氣?！耙粯拥摹泄┡鬯阆聛韰s差了五六塊錢。”老李對澎湃新聞?wù)f。上述居民和縣中醫(yī)院位于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)接合部，此前通過自己燒小鍋爐的方式取暖，認(rèn)為“煤改氣”后的供暖費(fèi)用應(yīng)比照集中供暖收費(fèi)?！斑@個費(fèi)用其實(shí)一點(diǎn)不高?！苯怀强h住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，天然氣本身成本較高，“煤改氣”取暖費(fèi)是按建筑面積每平方米18.2元，熱電廠余熱集中供暖按使用面積每平方米是16.5元，如都按建筑面積算，兩者相差5塊錢。交城縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老百姓的想法和意見可以理解，但觀念需要改變。面對不解，交城縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人則是“有苦說不出”，其對澎湃新聞?wù)f，2017年天然氣價為每立方米3.24元，而今年天然氣價格預(yù)計(jì)為每立方米4.19元，住建部門向用戶供暖的直接成本從去年的56.28元每平方米上漲至83.37元每平方米。而現(xiàn)有的按建筑面積18.2元每平方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已意味著巨大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。這場僵持不下的供暖風(fēng)波最終以居民按價交費(fèi)并恢復(fù)供暖而告終，但公眾對供暖費(fèi)用變化的敏感早已有之。澎湃新聞于2017年11月至12月間探訪河北邯鄲市永年區(qū)河北鋪鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用褚嗥毡楸硎緭?dān)憂天然氣取暖成本增加，一個冬天下來估算需要四五千元，因認(rèn)為“燒不起”而不敢開新裝的壁掛爐。在中國北方農(nóng)村，以往燒煤取暖，一戶通常為兩三噸煤炭，成本費(fèi)用大致為兩千多元。根據(jù)2017年7月印發(fā)的《河北省省級大氣污染綜合治理財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》按戶燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔(dān)一半，其余由用戶承擔(dān)。在居民使用采暖用氣時，給予采暖用氣每立方米1元的氣價補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)三分之一。這一補(bǔ)貼政策在今年有所調(diào)整。按照《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》的規(guī)定，今年河北省給予采暖用氣每立方米0.8元的氣價補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量仍為1200立方米，最高補(bǔ)貼960元，仍由省、市、縣各承擔(dān)三分之一。一位河北省住建系統(tǒng)人士算了這樣一筆賬，百分之八十的用戶一天使用天然氣在十二到十三立方米左右，2017年每立方米2.4元的價格加1200元的氣價補(bǔ)貼計(jì)，2018年天然氣價格為每立方米2.68元加960元的補(bǔ)貼，“煤改氣”除了生活的便利性之外，也具有一定經(jīng)濟(jì)性?！稗r(nóng)村三個月取暖季，燒煤每噸600多元，三噸煤的價錢和燒三個月天然氣的價錢差不多?！鄙鲜鋈耸空f。河北峰峰礦區(qū)一位居民對澎湃新聞?wù)f，目前家里一天需要用十幾立方米天然氣，房子更大點(diǎn)的可能更多，“天然氣一冬天得花四五千塊錢也是正常的，補(bǔ)貝占能抵消點(diǎn)，環(huán)保壓力下，各種支出都必然增大很多。農(nóng)民不舍得開?！遍L遠(yuǎn)辦法伴隨2018年多項(xiàng)文件和官方聲音的密集發(fā)布，“煤改氣”的未來日漸清晰起來。根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的內(nèi)容，截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億平方米，農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，占比達(dá)83%，天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計(jì)約占17%。上述規(guī)劃明確，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到50%，其中“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%。為此，上述規(guī)劃確定了可因地制宜選擇地?zé)帷⑸镔|(zhì)能清潔取暖等多種清潔能源，做好工業(yè)余熱回收利用，以同一類別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)，以居民可承受為原則，并強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位等多項(xiàng)舉措?！皟H靠‘煤改氣’不可持續(xù)?！敝械驴稍偕茉春献髦行膱?zhí)行主任陶光遠(yuǎn)對澎湃新聞?wù)f。多位專家也對澎湃新聞表示，從長遠(yuǎn)看，僅依靠“煤改氣”和“煤改電”并不能完全解決清潔取暖問題。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長謝秋野曾算了一筆賬：我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，如果全部“煤改氣”，一年用氣量約2000億立方米，而2017年全社會用氣量才2373億立方米；如果全部“煤改電”，一年用電量約需2萬億度，而2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量一共才8695億度。單從能源供應(yīng)的層面看，已經(jīng)困難重重，若再加上每年的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)、安全等問題，未來的