第十、十一章清朝、民國的法律制度

第十一章清代的法律制度（公元1644年——公元1840年）一、清入關以后的主要立法1、《大清律集解附例》（1）清代第一部綜合性法典。順治三年（1646）完成；四年“頒行中外”。（2）篇目體例一準于《大明律》，計30門459條。（3）大體抄襲明律，許多內(nèi)容已不適合清朝實際，未得到很好的執(zhí)行。（“大清律即大明律改名也”

）（5）客觀上為大亂方休的社會提供了統(tǒng)一的法律標準，對穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了一定作用。2、《大清律集解》（康熙、雍正）雍正即位后，有鑒于刑部現(xiàn)行條例輕重失宜或處罰過嚴，修訂完成《大清律集解》。此次修律，一是將律文刪并、增改為436條；二是刪修條例，按原例、增修例和欽定例三部分分類編纂，定留824條。3、《大清律例》（司考）清代傳世的基本法典，從起草、制定到最后完成歷經(jīng)百余年。立法的大致過程是：（1）《刑部現(xiàn)行則例》（康熙）康熙朝的主要立法成就是修訂完成《刑部現(xiàn)行則例》，并將其附入大清律之內(nèi)。目的主要在于解決律與例、條例之間的矛盾。該項工作完成后，康熙并未正式頒布，以示慎重?！秳t例》修訂工作，為后來《大清律例》的全面制定打下了扎實的基礎。（2）《大清律例》（乾?。┣r，重修大清律。乾隆五年（公元1740年）完成，定名《大清律例》，"刊布中外，永遠遵行"。至此，清代的基本法典最終定型?！洞笄迓衫肥侵袊鴼v史上最后一部封建法典，集秦漢以來封建立法之大成。結(jié)構(gòu)與《大明律》相同，分名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律7篇，47卷，30門，律文436條，律后附例1049條。后人評價《大清律例》是一部“或隱含古義，或矯正前失”的優(yōu)秀法典。4、《大清會典》康熙時依照《明會典》制定《康熙會典》，其后四朝（雍正、乾隆、嘉慶、光緒）續(xù)加修定，故也叫“五朝會典”。詳細記載了清代歷朝各級行政機關的職掌、事例和活動原則，是中國封建時代最完備的行政法規(guī)和行政立法的總匯。也是研究清代國家機構(gòu)源流演變的最重要資料。5、各部、院則例——類似于部門規(guī)章為加強國家機關管理，充分發(fā)揮統(tǒng)治職能，清統(tǒng)治者制定各部、院則例。主要有：《刑部現(xiàn)行例》《欽定吏部則例》《欽定戶部則例》《欽定禮部則例》《欽定工部則例》《理藩院則例》二、清朝的司法機關

（一）中央：大理寺（復核）刑部（審判）都察院（監(jiān)察）內(nèi)務府、宗人府理藩院理刑司

（二）地方司法體制縣、府、省（專設提刑按察院）、各省巡撫也有審判權。1、督撫2、按察司3、府（直隸廳、州）4、縣（廳、州）

三、審判制度（一）九卿會審

特別重大案件，由三法司會同吏、戶、禮、兵、工各部尚書及通政使共同審理，是中央最高審級，但判決仍須奏請皇帝核準。（二）秋審、朝審、熱審秋審是指由九卿會同科道等長官共同復審地方上報的絞、斬監(jiān)侯死刑案件的制度，因在秋天（農(nóng)歷八月上旬）舉行而得名。源于漢代錄囚，承接明代朝審，順治年間成為定制，是清代規(guī)模最大的會審制度。分為：情實、緩決、可矜、留養(yǎng)承祀。朝審：復審死囚，與秋審并行，先朝審再秋審。刑部，八月，京師地區(qū)的死囚，臨時派王公大臣在天安門外金水橋朝房審理。參加人員：三法司、九卿、詹事、科道。熱審：小滿后10日開始，立秋前一日為止?？焖賹徖恚瑳Q放。[莊廷龍文字獄案]

此案發(fā)生在清朝康熙二年（1663），是康熙朝首例文字獄案。浙江吳興縣巨富莊廷龍以重金購得原明朝相國朱國楨所著《明史》，據(jù)為己有，并請人刊刻。其中稱努爾哈赤為建州都督，沒有寫清帝年號，而寫南明年號，多有指斥滿清之語。案發(fā)后，刑部派侍郎審理此案。但此時莊廷龍已死，朝廷仍下令開棺戮尸，并株連七十余人，包括莊廷龍之弟及為此書作序者、刻者、讀者、藏書者等。[查嗣庭試題案]

此案是雍正朝發(fā)生的一個典型文字獄案。查嗣庭是康熙朝進士，后經(jīng)隆科多薦舉官至禮部侍郎。雍正繼康熙稱帝后，著手搞掉詳知雍正上臺內(nèi)幕的隆科多。于是查嗣廷首當其沖地成了借口。雍正四年（1726），查嗣廷在江西做正主考。根據(jù)科舉八股文命題的慣例，他選《詩經(jīng)·商頌》上的句子出了一道"維民所止"的命題。不料卻被人告發(fā)借出題名義用"維"、"止"二字影射"雍正無頭"，諷刺時事，居心叵測。于是雍正下令將查氏革職問罪。結(jié)果，查嗣廷在獄中冤死，仍被處以戮尸梟首，子輩株連死罪，家屬流放。[胡中藻案]

稱“《堅磨生詩抄》案”，是乾隆朝最著名的文字獄。胡中藻是雍正寵臣鄂爾泰的門生。乾隆繼位后，對鄂爾泰等前朝遺臣在朝中勢力有所顧忌，于是便著意興起胡中藻案，以打擊鄂氏朋黨。乾隆二十年（1755），朝廷命人暗中收集胡中藻所出試題及詩文，以其任廣西學政時所出試題中有“乾三爻（YAO）不象龍說”七字，指責詆毀乾隆年號；以其所寫《堅磨生詩抄》中有"一把心腸論濁清"，指責故意在清國年號加"濁"字；詩中還有"與一世爭在丑夷"、"斯文欲被蠻"等句，因有“夷”、“蠻”字樣，被說成是辱罵“滿人”；又有“老佛如今無疾病，朝門聞說開不開”句，被指斥是譏諷乾隆的朝門開不開。因為這樣種種罪名，胡中藻被判處斬首。18．乾隆年間，四川重慶府某甲“因戲而誤殺旁人”，被判處絞監(jiān)候。依據(jù)清代的會審制度，對某甲戲殺案的處理，適用下列哪一項程序？2006年A．上報中央列入朝審復核定案B．上報中央列入秋審復核定案C．移送京師列入熱審復核定案D．上報中央列入二司會審復核定案【考點】清代會審制度59．關于明清時期的司法制度，下列哪些選項是正確的？2008年A．明清時期各中央司法機構(gòu)的職能與隋唐時期相反，刑部負責審判，大理寺負責復核B．明朝的廷杖之制是根據(jù)皇帝意志而形成的法外用刑慣例C．明清會審制度是慎刑思想的反映，但是導致多方干預司法，使實際執(zhí)法與法律制度日益脫節(jié)D．“申明亭”為明代法定的基層調(diào)解機構(gòu)，對維護社會秩序有一定積極作用答案：ABCD第十二章清末法律制度（公元1840年——公元1911年）中國法制史講義192023/1/13一、預備立憲的發(fā)生（一）實行“新政”八國聯(lián)軍入侵后，1901年宣布實行“新政”，整飭吏治、修訂法律、編練新軍、獎勵實業(yè)等。清末“新政”，各地廣開法政學堂，推行新式法學教育，促進了近代法學教育的發(fā)展。中國法制史講義202023/1/13甘肅法政學堂學生成績單

山東法政學堂題名錄中國法制史講義212023/1/13（二）五大臣出國考察1905年，派五大臣出國考察，他們回國后，提出實行憲政有三大利端。（三）“仿行憲政”1906年，清政府宣布“仿行憲政”，但須作預備，并規(guī)定了“大權統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”的立憲原則五大臣出洋中國法制史講義222023/1/13二、預備立憲的內(nèi)容（一）厘定官制主要對中央各部院進行調(diào)整，但對與皇權及與滿族統(tǒng)治有關的重要部門，如軍機處、宗人府、八旗等并未涉及。（二）1908年頒布《欽定憲法大綱》該《大綱》賦予皇帝幾同于專制皇帝的權力，僅附帶規(guī)定人民的權利，是預備立憲原則的集中體現(xiàn)。中國憲政史上第一部“憲法性文件”。由“君上大權”14條和附錄“臣民權利義務”9條組成。最突出的特點是重君權，輕民權。中國法制史講義232023/1/13（三）設立資政院和咨議局資政院和咨議局分別是中央和省級代議機構(gòu)，但從其實際職權看，僅是咨詢機構(gòu)，民主的點綴品。資政院大樓及其會場廣東咨議局中國法制史講義242023/1/13（四）頒布《十九信條》因該憲法文件在武昌起義之后制定，故略有一點民主意味：采用英國式的責任內(nèi)閣制，限制皇權，擴大議會權力，但對人民權利只字未提。典型的議會政治，已無法挽救清朝滅亡的命運。

三、法律改革：

（1）《大清現(xiàn)行刑律》：過渡性。（2）《大清新刑律》：中國歷史上第一部專門刑法典。更定刑名、酌減死罪、死刑惟一、刪除比附、懲治教育后附五條《暫行章程》，一定程度上否定了資產(chǎn)階級刑法理論和原則。《大清現(xiàn)行刑律》：對《大清律例》進行局部修改1.改名為“現(xiàn)行刑律”，突出“刑律”二字，以示與舊律的不同2.取消了舊律按六部名稱而分的六律總目，除保留“名例”作為總則以外，將各條按其性質(zhì)分隸三十門3.基于需要對律例條款進行調(diào)整、刪節(jié)：“因時事推移及新章遞嬗而刪者”

“緣政體及刑制遷變而改者”

4.廢除了一些殘酷的刑罰方法。刪除了凌遲、梟首、戮尸、刺字等刑罰及緣坐制度，改笞杖刑為罰金、苦役，并停止刑訊，確立了以罰金、徒刑、流刑、遣刑、死刑（分斬、絞二等）等為主要內(nèi)容的新刑罰體系。5.增加了一些新形勢下出現(xiàn)的罪名。如“妨害國交”、“妨害選舉”、“私鑄銀圓”、“破壞交通”等。大清新刑律拋棄了以往舊律“諸法合體”的編纂形式，明確地將涉及罪名與刑罰及其運用等專屬刑法范疇的條文作為法典的唯一內(nèi)容，與罪名、刑罰無關的其他法律條款被排除在新刑法之外改而采用西方近代以來刑法分總則、分則兩編，下設各章、逐條羅列的方式。以總則統(tǒng)率全律、以分則具體規(guī)定罪名與刑罰確立了新的刑罰體系：分主刑與從刑兩種。主刑包括:死刑（僅規(guī)定了絞刑一種）、無期徒刑、有期徒刑、拘留、罰金。從刑包括褫奪公權和沒收財產(chǎn)兩種。采用了西方資產(chǎn)階級的刑法原則和近代刑法學的通用術語。如采用了罪行法定主義原則，近代的法律面前人人平等原則。取消了因官秩、良賤、服制而在刑律適用上形成的差別以及沿用了數(shù)千年的“八議”制度將充滿濃厚封建色彩的“暫行章程”5條附于新刑律之后中國法制史講義282023/1/13凌遲，又名寸磔，剮刑，俗稱“千刀萬剮”。是中國歷史上最殘酷的刑罰之一。3.《大清民律草案》1911年9月《大清民律草案》，中國歷史上第一部民法草案。（1）指導思想注重世界最普通之法則；原本后出最精確之法理；求最適于中國民情之法；期于改進上最有利益之法。（2）基本內(nèi)容總則、債權、物權、親屬、繼承4.《大清商律草案》

確立民商分立的體制《商人通例》、《公司律》、《破產(chǎn)律》等。《大清商律草案》

4、訴訟法1906年《大清刑事民事訴訟法》草案告成，是舊中國第一部獨立的訴訟法典。1908年又起草了《大清刑事訴訟律》和《大清民事訴訟律》，均為草案。《各級審判廳試辦章程》《大清刑事、民事訴訟法》——舊中國起草的第一部獨立的訴訟法典。

四、清末變法修律的特點

1.立法思想上，始終貫穿仿效資本主義國家法律形式和固守中國封建傳統(tǒng)的方針；（在立法指導思想上，既要考慮維護封建統(tǒng)治，又要考慮保護帝國主義利益，即“務期中外通行”。）

2.法典形式上，使中國法律有了實體法與程序法、部門法的區(qū)別，形成近代法律體系雛形；

3.法典內(nèi)容上，表現(xiàn)出封建專制傳統(tǒng)與西方最新成果的結(jié)合；（一方面抄襲資本主義各級的法律原則和法律條文，另一方面繼續(xù)維護以綱常禮教為思想基礎的封建法律。）

4.表現(xiàn)了法理派與禮教派兩種法律思想的斗爭和妥協(xié)；（在具體法律中，資本主義色彩的內(nèi)容和封建主義色彩的內(nèi)容合二為一。）

5.總體上奠定了中國近代法制的基礎，基本上完成了古代法制向近代法制的轉(zhuǎn)變。

五、清末變法修律的影響

1.導致中華法系的解體；

2.為中國法律的近代化奠定了基礎；

3.在一定程度上引進和傳播了西方近代法律學說和制度；

4.為中國帶來了法治觀念；

5.客觀上推動了中國資本主義的發(fā)展。六、清末司法制度的變化（一）司法機關的變化1、中央：刑部——法部，負責司法行政大理寺——大理院，是全國最高審判機關。

2、地方：高等審判廳、地方審判廳、初級審判廳；同時，把省按察院使司改為提法使司，負責地方司法行政；在各級審判廳內(nèi)設置各級檢察廳。（二）司法制度的改革

1、正式區(qū)分刑事訴訟和民事訴訟2、實行四級三審制3、采取資產(chǎn)階級的司法審判原則、制度。如回避、辯護、公開審判等。

七、領事裁判權的確立及影響

1.領事裁判權：在中國享有這種特權的國家的在華僑民，在成為民刑訴訟的被告時，中國法庭無權裁判，只能由其本國領事按照其本國法律裁判。

2.領事裁判權的確定（1）1843年：《中英五口通商章程》首先確立領事裁判權。（2）1844年：《中美望廈條約》發(fā)展了領事裁判權。3.觀審制度與會審公廨：（1）觀審制度：中外雙方相互的權利，凡洋原華被之案件，外國官員可至中國官府觀審；反之，凡華原洋被之案件，中國官員也可至外國人的審判處觀審。

中國法制史講義402023/1/13（2）會審公廨：名義上是清政府設于上海、廈門、武漢等地租界內(nèi)的審判機關，審理中國人為被告的中國審判機關。后被外國人把持，是領事裁判權制度的延伸。會審公廨

4.領事裁判權的影響：中國喪失司法權，加深了中國社會的半殖民地半封建化。直到1943年才在法律上正式廢除領事裁判權，而中國人民真正完全掌握自己的司法主權，則是在新中國誕生以后。14．中國法制近代化經(jīng)歷了曲折的漸進過程，貫穿著西方法律精神與中國法律傳統(tǒng)的交匯與碰撞。關于中國法制近代化在修律中的特點，下列哪一選項是不正確的？2010A．1910年《大清民律草案》完成后，修律大臣俞廉三上陳“奏進民律前三編草案折”，認為民律修訂仍然沒有超出“中學為體、西學為用”的思想格局B．1911年《大清新刑律》作為中國第一部近代意義的專門刑法典，在吸納近代資產(chǎn)階級罪刑法定等原則的同時，仍然保留了部分不必科刑的民事條款C．1910年頒行的《法院編制法》規(guī)定，國家司法審判實行四級三審制D．1947年頒行的《中華民國憲法》，所列各項民主自由權利比以往任何憲法性文件都充分。【考點】清末修律【司法部答案】B15．1903年5月1日，在上海英租界發(fā)行的《蘇報》刊載鄒容的《革命軍》自序和章炳麟的《客帝篇》，公開倡導革命，排斥滿人。5月14日，《蘇報》又指出：《革命軍》宗旨專在驅(qū)除滿族，光復中國。清廷諭令兩江總督照會租界當局嚴加查辦，于6月底逮捕章炳麟，不久，鄒容自動投案。由讞員孫建臣、上海知縣汪瑤庭、英國副領事三人組成的審判庭對鄒容等人進行審理，最后判處章炳麟徒刑三年，鄒容徒刑兩年。對這一案件的說法，下列哪一選項是正確的？2009（）A．這表明清廷實行公開審判原則B．這表明外國人在租界內(nèi)對中國司法裁判權的直接干涉C．這表明外國人在租界內(nèi)的領事裁判權受到了限制D．這表明清廷變法修律得到了國際社會的承認答案：B8．關于《大清新刑律》，下列哪一選項是錯誤的？2009A．《大清新刑律》是中國刑法史上第一部具有近代意義的法典B．《大清新刑律》規(guī)定刑罰分主刑、從刑C．《大清新刑律》的內(nèi)容完全屬于資本主義刑法性質(zhì)的內(nèi)容D．《大清新刑律》于1911年公布，但沒有實施答案：C11．關于清末“預備立憲”，下列哪一選項可以成立？2008A．1908年頒布的《欽定憲法大綱》作為中國近代史上第一部憲法性文件，確立了資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度B．《十九信條》取消了皇權至上，大大縮小了皇帝的權力，擴大了國會與內(nèi)閣總理的權力C．清末成立的資政院是中國近代第一屆國家議會D．清末各省成立了諮議局作為地方督撫的咨詢機關，權限包括討論本省興革事宜、預決算等【答案】D7．中國清末修訂法律館于1911年8月完成《大清民律草案》。下列有關該草案的表述哪一項是錯誤的？2003年A．《大清民律草案》的結(jié)構(gòu)順序是：總則、債、物權、親屬、繼承B．日本法學家參與了《大清民律草案》的起草工作C．《大清民律草案》的基本思路體現(xiàn)了"中學為體、西學為用"的精神D．《大清民律草案》經(jīng)正式公布，但未及實施，清王朝即告崩潰【答案】D57．關于清末變法修律，下列哪些選項是正確的？2011A．在指導思想上，清末修律自始至終貫穿著“仿效外國資本主義法律形式，固守中國封建法制傳統(tǒng)”的原則B．在立法內(nèi)容上，清末修律一方面堅行君主專制體制和封建倫理綱?！安豢陕市懈淖儭保环矫鏄税瘛拔澜绱笸鲊家?guī)，兼采近世最新之學說”C．在編篡形式上，清末修律改變了傳統(tǒng)的“諸法合體”形式，明確了實體法之間、實體法與程序法之間的差別，形成了近代法律體系的雛形D．在法系承襲上，清末修律標志著延續(xù)幾千年的中華法系開始解體，為中國法律的近代化奠定了初步基礎【司法部答案】ABCD36．清末外國在華領事裁判權制度中設有一種特殊的審判機構(gòu)，即“會審公廨”。下列關于這一機構(gòu)的表述哪些是正確的？2003年A．會審公廨是1864年清廷與歐洲列強協(xié)議建立的B．在會審公廨中，凡涉及外國人案件，必須有領事官員參加會審C．在會審公廨中，凡中國人與外國人間訴訟案，由本國領事裁判或陪審。D．會審公廨設在租界內(nèi)【答案】BCD86．下列有關清末制定的刑事法典的表述何者為正確？2004年A．清末刑法典修訂的成果是《大清律例》和《大清新刑律》B．《大清新刑律》結(jié)構(gòu)分總則和分則兩篇，后附《暫行章程》C．《大清新刑律》完成前的過渡性法典為《大清現(xiàn)行刑律》D．《大清律例》是中國歷史上第一部近代意義上的專門刑法典答案．BC欽定《憲法大綱》的正條，直接抄襲于（ ）。

A．德國憲法 B．英國憲法 C．日本憲法 D．美國憲法答案Ｃ《欽定憲法大綱》是中國法制史上首部具有近代憲法意義的法律文件。《十九信條》公布于（ ）。

A．1910年 B．1909年 C．1911年 D．1908年答案Ｃ 注意《十九信條》的時代背景。清末最早頒行的帶有商法總則性質(zhì)的法規(guī)是（ ）。

A．《商人通例》B．《破產(chǎn)法》C．《公司律》D．《大清商律草案》答案Ａ《商人通例》共九條。《大清民律草案》仿照了（ ）。A．英國式民法 B．法國式民法 C．美國式民法 D．德國式民法答案Ｄ《大清民律草案》共五編，前三編以“模范列強”為主。1907年，清政府改刑部為法部，主要職責是（ ）。

A．審判

B．復核 C．掌律令的解釋 D．掌全國司法行政事務答案Ｄ清末司法機構(gòu)的改革一改幾千年來司法行政合一的體制。1911年公布的《十九信條》（ ）。

A．擴大了皇權 B．縮小了皇權 C．縮小了國會權力 D．擴大了國會權力答案ＢＤ《十九信條》與《大綱》比較，在體例與內(nèi)容上均有不同?！洞笄瀣F(xiàn)行刑律》用罰金刑取代了（ ）。

A．笞刑 B．徒刑 C．杖刑 D．流刑答案ＡＣ《大清現(xiàn)行刑律》從立法上肯定了清末以來刑罰改革的成果。第十三章中華民國的法律制度

(公元1912年——公元1949年)

1912年1月——3月中華民國南京臨時政府1912年3月——1928年北洋軍閥政府1925年——1927年廣州、武漢國民政府1927年——1949年南京國民政府中國法制史講義622023/1/131912年1月28日,南京臨時政府參議院成立一、南京臨時政府的法律制度（一）南京臨時政府的憲法性文件

1、《中華民國臨時政府組織大綱》2、《中華民國臨時約法》中國歷史上唯一一部資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的憲法性法律文件?！笆┬衅谙?，以中華民國憲法成立之日為止”具有臨時憲法性質(zhì)的政府組織法。特點是:以美國的國家制度為藍本，確立臨時政府為總統(tǒng)制共和政府，機關實行三權分立的原則。中國法制史講義642023/1/13

孫中山《中華民國臨時約法》《中華民國臨時約法》的主要內(nèi)容確立了資產(chǎn)階級的共和政體確立了國民在國家中的地位：“中華民國之主權，屬于國民全體?！惫裣碛卸喾N自由規(guī)定中華民國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，明文確立了國土疆域之范圍《中華民國臨時約法》的特點削弱了總統(tǒng)權力，將總統(tǒng)制改為責任內(nèi)閣制擴大了參議院的權力，增加了制衡力量，加強了對總統(tǒng)的監(jiān)督規(guī)定了極嚴格的修改程序《中華民國臨時約法》的歷史地位用國家根本大法的形式，廢除了封建君主專制制度，確立了中華民國是新型的資產(chǎn)階級民主共和國用根本大法的形式破除了清朝束縛資本主義發(fā)展的封建桎梏，為資本主義發(fā)展作了新的立法，促進了民族資本主義的發(fā)展它比較完整地反映了本國民族資本主義的利益，是當時亞洲最優(yōu)秀的一部資產(chǎn)階級民權憲章《中華民國臨時約法》的局限性高談民族獨立，空講民主共和，對于反帝的重大問題避而不談沒對封建土地制度進行任何改革，致使絕大多數(shù)的國民所關心的重大原則問題被回避掉了，這是《臨時約法》最大的局限性。（二）司法改革1、實行司法獨立原則2、提出禁止刑訊逼供，實行重證據(jù)不輕信口供的原則3、廢止體罰制度4、實行公開審判制度5、實行辯護原則中國法制史講義682023/1/13二、北京政府的憲法文件（一）1913年《中華民國憲法草案》：《天壇憲草》基本繼承《臨時約法》的內(nèi)容，略為擴大總統(tǒng)的權力?！疤靿瘧棽荨辈捎昧速Y產(chǎn)階級憲法的形式和原則，肯定了中華民國為資產(chǎn)階級共和國。規(guī)定國會有較大的權力，還規(guī)定采取責任內(nèi)閣制，從而限制了袁世凱的權力‘未及公布便成廢紙。（二）1914年《中華民國約法》（“袁記約法”）其特點是極力擴大總統(tǒng)權力，與《臨時約法》相比：以總統(tǒng)制取代責任內(nèi)閣制立法院成立前由參政院代行其職權。廢除國會制，設立立法院中國法制史講義692023/1/13袁世凱一手操控了《中華民國約法》的制定，為其專制獨裁張目，并且為其復辟帝制鋪平了道路。中國法制史講義702023/1/13（三）《中華民國憲法》由直系軍閥曹錕以賄買手段召開國會制定頒布，又稱“賄選憲法”，是近代史上正式公布的第一部憲法。該憲法以《臨時約法》為基礎，在實行責任內(nèi)閣制的同時，賦予總統(tǒng)較大的權力。規(guī)定中央和地方實行分權制，人民的民主享有各種自由權利。該憲法的內(nèi)容比較完備。曹錕中國法制史講義712023/1/13三、南京國民政府的憲法文件（一）《訓政綱領》1928年10月規(guī)定了國民黨訓政時期的政治體制：由國民黨全國代表大會代行國民大會的職權，為國家最高權力機關。作為訓政時期綱領性文件，把一切大權都集中于國民黨，即國民黨一黨專政。政府行使治權，而其最高指導監(jiān)督之責，則屬于中國國民黨（二）《中華民國訓政時期約法》1931年6月1日1931年制定公布，其核心是《訓政綱領》。它以約法形式確立國民黨一黨專政的國家制度，建立以政府主席為首的五院制政府體制。（三）《中華民國憲法草案》（五五憲草）1936年5月5日制定公布，因抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，未及召開國民大會議決通過。六法全書國民黨法學家習慣上將國民黨的法規(guī)分成憲法、民法、刑法、商法、訴訟法和法院組織法（有的分成憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法）六類，仿照日本等國，將