縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項行動方案

縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項行動方案

為扎實推進我縣建成區(qū)窨井蓋問題治理，切實解決我縣建成區(qū)內(nèi)窨井蓋管理工作中存在的權(quán)屬不明、職責不清、標準不一、巡查維護不到位等問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合工作實際，特制訂本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。按照以人為本，統(tǒng)籌推進，依法治理，創(chuàng)新引領的原則，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范建設管理，扎實推進窨井蓋問題治理，提升我縣縣城精細化管理服務水平，切實保障人民群眾“腳下安全”。

（二）治理范圍。我縣建成區(qū)范圍內(nèi)設置在市政道路（含車行道、人行道、入戶巷道、綠化帶、隔離帶）、公園、廣場等公共區(qū)域的各類窨井蓋。

二、工作目標

2021年底前，基本完成我縣建成區(qū)范圍內(nèi)窨井蓋的普查建檔工作，并結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，逐步對擬改造整治的主干道、次干道、巷道上設置等區(qū)域內(nèi)的各類窨井蓋進行更換、修復；完成低洼、易澇等地區(qū)窨井蓋的防護裝置加裝工作。到2022年底，厘清各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責任主體，明確管養(yǎng)責任，基本解決無主窨井蓋問題。到2023年底，基本完成窨井蓋治理專項行動，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)和日常管理機制，窨井蓋安全隱患得到有效治理。到2025年底，窨井蓋安全管理機制進一步完善，信息化、智能化管理水平明顯加強，事故風險監(jiān)測預警能力和應急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

三、組織領導

為認真做好我縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項行動工作，成立縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項行動領導組，組長由縣政府分管領導擔任，住建、公安、交通運輸、自然資源、應急管理、文化和旅游、能源、市場監(jiān)督管理、公安交警等職能部門以及供水、供熱、電力、通訊、廣電等窨井蓋權(quán)屬單位負責同志為成員。

領導組辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長兼任。負責全縣窨井蓋治理專項行動日常工作，督促協(xié)調(diào)各成員單位按照部門職責落實好專項行動各項工作任務，做好專項行動指導、調(diào)度、通報等各項工作。

四、工作任務

（一）明確各方管理責任。嚴格按照“誰所有，誰負責”的原則，全面落實窨井蓋的施工、驗收和管養(yǎng)維護全流程工作責任。各類窨井蓋的所有權(quán)方、施工方、使用方之間有約定管理責任的，由約定的責任方負責維修、養(yǎng)護等具體環(huán)節(jié)工作。公安交警、城市供水、市政排水、城市照明、熱力、電力、通信、廣播電視等窨井蓋權(quán)屬單位要按照各自職責，承擔各自窨井蓋的管理責任，落實窨井蓋安全管理的各項管理制度。

（二）全面開展普查建檔?？h住建局牽頭負責縣建成區(qū)窨井蓋普查建檔工作；城市道路上以及退道路紅線部分由公安交警、城市供水、市政排水、城市照明、熱力、電力、通信、廣播電視等窨井蓋權(quán)屬單位，按照各自職責開展排查；廣場、綠地、公園等公共區(qū)域的，由各場地管理主體負責排查；各主體單位工作人員對權(quán)屬范圍內(nèi)的城市窨井蓋進行逐一摸底核實、登記造冊，做到“一蓋一編號、一井一檔案”，全面厘清我縣建成區(qū)各類窨井蓋的責任主體；對無法確認的責任主體，由住建部門統(tǒng)一報請縣政府，明確兜底負責部門和單位，由財政部門落實相應的治理和維護經(jīng)費。

（三）分類治理安全隱患。在全面開展普查建檔工作的基礎上，要進一步壓實窨井蓋權(quán)屬單位的主體責任，分門別類、逐項整改，各窨井蓋權(quán)屬單位對能夠立即整改的安全隱患，要按照邊查邊改的方式，及時采取措施進行整改；對整改難度較大或短時間內(nèi)無法完成整改的安全隱患，要第一時間落實安全措施，制定整改方案、明確完成時限，確保整改到位；對處于低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要查缺補漏，全部加裝防墜裝置；對已確認為廢棄的窨井和超出使用年限的窨井蓋制定更新改造計劃，逐步及時完成更換；積極探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風險保障。

（四）科學布局規(guī)范建設。各職能部門、各窨井蓋權(quán)屬單位在縣城道路、公園等規(guī)劃建設過程中，要切實做好地下管線規(guī)劃，新建道路盡可能采用共同管溝等方式，減少窨井蓋數(shù)量，科學布置管線走向及形式，優(yōu)化窨井蓋布局；在道路及地下管線建設改造過程中，要結(jié)合窨井蓋設計使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學選用窨井蓋產(chǎn)品，設置統(tǒng)一標識，嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進行安裝，同時加強施工驗收管理，窨井蓋驗收不合格的，主體工程不得交付使用。

（五）認真做好維護管理。各行業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，加大對窨井蓋巡查、維護、監(jiān)控、應急處置等工作的監(jiān)督指導；各類窨井蓋權(quán)屬管理單位要落實日常維護管養(yǎng)責任，通過業(yè)務巡查、工人報修、群眾投訴及信息平臺派遣等方式，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，限時完成整改處置工作；要逐步探索實現(xiàn)我縣建成區(qū)窨井蓋統(tǒng)管統(tǒng)維。

（六）切實加強作業(yè)安全。各類窨井蓋權(quán)屬單位在窨井蓋建設、維修、養(yǎng)護等施工過程中，要切實做好現(xiàn)場圍擋和安全警示工作，各職能部門要積極配合，予以支持，在作業(yè)完成后，作業(yè)單位應及時將道路設施恢復原狀；在城市排澇應急處置作業(yè)時，市政排水管理部門要密切監(jiān)測窨井內(nèi)外水壓，對確需移動或加固窨井蓋的，要嚴格按照作業(yè)流程規(guī)范作業(yè)，認真做好安全防護，規(guī)范設置安全警示牌，作業(yè)完成后，及時恢復窨井蓋原狀；各建設單位因工程項目建設需拆除、移動原有窨井蓋的，要及時向窨井蓋權(quán)屬單位報告，落實安全防護措施，并在工程完工后按有關(guān)技術(shù)標準恢復原狀。

（七）不斷提升智能化水平。要結(jié)合排查建檔工作，將窨井蓋管理工作納入我縣城市綜合管理服務平臺，充分發(fā)揮平臺及時發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，暢通窨井蓋事件的投訴維護渠道，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)測和預警；逐步實現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和運維管理水平。

五、工作保障

（一）提高思想認識，加強組織領導。各成員單位要充分認識加強窨井蓋安全管理的重要性和緊迫性，認真落實好我縣窨井蓋問題專項行動各項工作要求，建立工作機制，責任到人到崗，落實經(jīng)費保障，將城市窨井蓋問題治理工作納入議事日程，制定本部門的專項行動實施方案，報窨井蓋問題治理專項行動工作領導組辦公室，確保此項工作取得實效。

（二）樹立節(jié)點意識，加強工作調(diào)度。各成員單位在專項行動中要牢固樹立節(jié)點意識，加強動態(tài)調(diào)度，按時完成各項工作任務，2021年8月5日前將本部門專項行動實施方案及聯(lián)絡人名單報縣住建局，并從8月份起，每月5日前，將本部門城市窨井蓋治理專項行動進展情況（見附件）報縣住建局。

（三）強化協(xié)同配合，建立長效機制。各成員單位要強化溝通、密切配合，加強工作協(xié)調(diào)銜接，共同推進窨井蓋問題治理專項行動，健全部門協(xié)同預警和響應的處置機制，提高事故防范和應急處置能力，提高隱患排查效率和效果；成員單位要認真落實《最高人民法院最高檢察院公安部關(guān)于辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見》，對屬于公安機關(guān)管轄的案件依法進行移送。公安機關(guān)要依法嚴懲