2007廣東省公務(wù)員考試申論真題及參考答案

2007廣東省公務(wù)員考試申論真題及參考答案

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供資料和問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用黑色墨水筆（簽字筆）作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共3個問題?？倳r限為120分鐘。

二、給定材料

1.《焦點訪談》節(jié)目實錄（節(jié)選）：演播室主持人敬一丹：自從《焦點訪談》陸續(xù)播出了“誘人的騙局”和“慘痛的遭遇”兩期節(jié)目，揭露了地下六合彩這種非法賭博活動的種種騙人手段，以及它對個人、家庭和社會造成的嚴(yán)重危害。那么，我們究竟應(yīng)該怎樣阻止它的蔓延，割掉這些毒瘤呢？年紀(jì)七旬的老人家住在湖南省嘉禾縣，他的兒子因為賒賬買了地下六合彩，欠下了莊家大量賭債，現(xiàn)在重病纏身，醫(yī)療費都沒有著落，莊家卻依然天天催債。湖南省嘉禾縣村民：還不起以后，我那個孫子說了，父債子還，沒辦法。想起來可恨。

地下六合彩還讓這位叫陳文華的湖北農(nóng)民走上了不歸路。今年3月份，陳文華賒賬三萬多元買碼不中自殺身亡，當(dāng)時他的小女兒只有5個月。

陳文華的岳母：眼淚都哭干了，（剩下）姑娘一個人，天下父母心哪個不疼啊。

雖然制造了一個又一個的人間悲劇，地下六合彩卻在不斷地蔓延。這是今年4月中旬記者采訪時拍到的畫面，有的地方碼書、碼報擺在街上公開銷售，有的長途汽車站也成了地下六合彩資料的銷售點，還有的地方在馬路邊上就可以看到很多市民在填寫碼單。

王太元（中國人民公安大學(xué)治安系教授）：一個是對于個人、家庭可以到家破人亡的地步。第二個是嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，尤其是那是一些窮地方，對“三農(nóng)”問題的解決，新農(nóng)村建設(shè)極為不利。第三個是大量的資金流入為富不仁者手里，或者是境外人手里，對我們國家的經(jīng)濟安全是一個直接的威脅，社會穩(wěn)定和治安秩序都受到嚴(yán)重的威脅。

其實，對地下六合彩這種非法的賭博行為有關(guān)部門一直在進行打擊，一些地方還成立了專門的打擊地下六合彩辦公室。2005年，最高人民法院和最高人民檢察院出臺司法解釋，組織和經(jīng)營地下六合彩以非法經(jīng)營罪定罪處罰，加大了刑事處罰的力度。公安部也多次開展過全國性的打擊地下六合彩的專項行動，破獲了一大批地下六合彩賭博案件。但由于種種原因，地下六合彩還在繼續(xù)蔓延，根據(jù)公安部提供的材料，到2005年全國就發(fā)現(xiàn)有十多個省份出現(xiàn)了地下六合彩。

徐滬（公安部治安管理局副局長）：（地下六合彩）這種賭博形式它的賠率比較高，玩法也比較新穎，所以在農(nóng)村中有一定的市場。

林亞剛（武漢大學(xué)法學(xué)院教授）：陷入這種陷阱的人大部分都是家境并不是很好的，夢想通過這種辦法來致富，但實際上是越陷越深。

有關(guān)專家認為，玩法簡單、欺騙性強、參與人數(shù)眾多是地下六合彩屢打不絕的一個重要原因。地下六合彩聲稱1比40的高賠付率，這對那些想一夜暴富的人來說有很大的誘惑性。

很多人輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)仍然執(zhí)迷不悟，而且地下六合彩一般集中在農(nóng)村和中小城市，采用的是像傳銷一樣金字塔式的運作方式，大莊家躲在后面甚至在境外遙控指揮。人多面廣手段隱蔽，公安機關(guān)取證困難，這是地下六合彩屢打不絕的另一個重要的原因。

徐滬：一般地來講，大的莊家一般都是在境外，它的代理人層層代理，設(shè)了很多層的代理，一些中小代理在境內(nèi)，在打的時候很難使打擊行動延伸下去。

除了參與人數(shù)眾多、隱蔽性強、取證困難之外，有些黨員干部甚至基層的執(zhí)法者充當(dāng)?shù)叵铝喜实摹氨Ｗo傘”，這也是地下六合彩屢打不絕的一個因素。去年5月份，湖南省益陽市警方偵破了一起地下六合彩特大案件，涉案金額過千萬元，抓獲35名地下莊家和寫單人。在破案過程中警方布置周密，不僅采取異地用警，還以參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為名召集民警，而且，在所有民警交出通訊工具后才開始抓捕行動。

肖得勝（湖南省益陽市公安局治安支隊偵查大隊大隊長）：選調(diào)抽調(diào)的民警都是政治非常可靠、業(yè)務(wù)嫻熟的民警，而且都要簽訂責(zé)任狀，簽訂責(zé)任狀的意思是說，如果你出了問題就要追究你的責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

益陽市警方這么慎重的原因是因為地下六合彩參賭人員復(fù)雜，很容易走漏風(fēng)聲。幾年來，各地相繼查處了一批參與買碼甚至為地下莊家通風(fēng)報信，充當(dāng)“保護傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部。2003年，湖南省平江縣的一名干部因為充當(dāng)“保護傘”而受到拘役6個月的處罰。2004年，寧夏回族自治區(qū)臨武縣市委一名組織部副部長因為給地下六合彩通風(fēng)報信受到黨紀(jì)政績處分。而據(jù)公安部提供的材料，在2006年打擊地下六合彩的專項行動中，僅湖南岳陽市就查處了200多名參與地下六合彩賭博活動的黨員干部。周運清是武漢大學(xué)社會學(xué)系的教授，幾年來，他先后走訪了數(shù)十個縣市，對地下六合彩進行了調(diào)查。

周運清（武漢大學(xué)社會學(xué)系教授）：因為在我的研究中好多基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部是參與的，黨員是參與的。由于這樣地方?jīng)]有正氣，所以有的地方一個村幾乎全部都是買碼的，就包括他的干部都在內(nèi)。有的一個鎮(zhèn)上上下下干部、醫(yī)院、學(xué)校的老師坐莊，你說還怎么辦？你說別人不走這條路?。?/p>

周運清教授認為，個別地方對地下六合彩的危害情況不明、認識不清，也是地下六合彩久治不絕的重要原因之一。

徐滬：有些地方黨委政府對六合彩打擊的力度還是不夠的，造成在個別地區(qū)地下六合彩賭博違法犯罪活動發(fā)展蔓延，形成了一定的社會熱點問題。

吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)很多村民反映，他們因為買地下六合彩損失慘重?？墒钱?dāng)記者來到開安鎮(zhèn)了解情況的時候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻矢口否認。

鞠洪波（吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)黨委副書記）：我們這兒要是影響的，肯定是影響不大。據(jù)我們掌握的資料，我們下去調(diào)查的情況，我們真正受害的沒有多少人。

記者：那有多少？

鞠洪波：即使有一些輸?shù)囊簿褪禽攤€三五百，或者最重的千八百的。

記者：那后耿家屯有沒有？

鞠洪波：后耿家屯剛才我不是說了嗎，后耿家屯根本沒有輸著錢，這個村子沒輸過錢。

記者：你這說法跟老百姓說的完全不一樣。

鞠洪波：我們跟老百姓說的不一樣啊，實際老百姓現(xiàn)在不知道咋回事。

但是隨后記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅開安鎮(zhèn)后耿家屯一個村就有五六十戶村民購買了地下六合彩，每戶都輸了萬元以上，最多的一戶輸了20多萬。這里的地下黑莊十分猖獗，經(jīng)常上門催債，輸了錢的村民整天提心吊膽，很多人被迫遠走他鄉(xiāng)。

記者：自家的地給賣了？

吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：地都賣給別人了。不賣你咋整啊，房子都空著。

記者：那媳婦呢？

吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：媳婦也跑了，都得跑，不跑人家莊家說了，抓住孩子整死孩子，抓著女的整死女的，你說誰敢不跑啊。

記者：一家人都跑了？

吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：嗯。

吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)后耿家屯村民：我跑了四個月，行李都沒收拾，家里找人收拾的。

開安鎮(zhèn)是這樣，與開安相隔數(shù)千公里的南方也有類似的情況。記者在湖南省嘉禾縣看到，地下六合彩資料在公開出售，村民們也反映當(dāng)?shù)氐牧喜氏喈?dāng)嚴(yán)重。一些村民因為地下六合彩輸了錢而自殺，可是嘉禾縣有關(guān)部門卻在那里說嘉禾縣地下六合彩已經(jīng)銷聲匿跡了。

面對地下六合彩，公安部門一直在進行嚴(yán)厲打擊，今年還將開展全國性的打擊地下六合彩等賭博行為的專項行動。但是消滅地下六合彩還需要全社會的共同參與，付出更大的努力。

徐滬：除了公安機關(guān)打擊之外，我們想治理地下六合彩最主要的手段還是要開展綜合治理，在農(nóng)村地區(qū)，黨委政府各個部門齊抓共管。一方面嚴(yán)厲打擊，一方面我們要動員全社會的資源，動員各個部門齊抓共管，大家廣泛來宣傳地下六合彩的危害，使群眾真正知道地下六合彩的危害，而自覺地抵制這種違法犯罪活動。我相信經(jīng)過全社會的共同努力，這種違法犯罪活動會逐漸地減少。

一些專家還建議，在對地下六合彩進行嚴(yán)厲打擊的同時也要加大科學(xué)宣傳的力度，戳穿地下六合彩一夜暴富的謊言。

周運清：我的感覺就是兩手，一手就是打擊，嚴(yán)格管理我們的黨員干部，這是一條，只要把他們管住好辦得多。第二條就是宣傳，加強科學(xué)宣傳。另外，最根本的就是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、治窮。

就在節(jié)目播出前，記者接到了云南省鎮(zhèn)雄縣一位中學(xué)生的電話。這位中學(xué)生告訴記者，在鎮(zhèn)雄縣很多學(xué)生都參與到地下六合彩賭博活動中，有的學(xué)生還因為欠債被迫輟學(xué)。

云南省鎮(zhèn)雄縣中學(xué)生：肯定嚴(yán)重，可以說。

記者：嚴(yán)重到什么程度你能描繪一下嗎？

云南省鎮(zhèn)雄縣中學(xué)生：開特碼的時候在網(wǎng)吧里面，可以看到網(wǎng)吧里面一堆堆的人在看出特碼，在農(nóng)村晚上的時候就會有一幫一幫的人去看，去莊家那里，去小的抄單人那里，打電話問特碼。

演播室主持人敬一丹：地下六合彩把一些村鎮(zhèn)弄得烏煙瘴氣，正如專家指出的，地下六合彩不除，新農(nóng)村建設(shè)就有可能成為一句空話。記者了解到，今年公安機關(guān)將采取專項行動在全國打擊包括地下六合彩在內(nèi)的賭博活動，專項行動要求社會各方面高度重視一起動手嚴(yán)打地下六合彩。同時要加強宣傳教育，幫助百姓認清地下六合彩的危害性和欺騙性，自覺抵制地下六合彩，讓它徹底失去生存的土壤。

2.去年以來，福建省已投入3750萬元用于128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的改造完善工程，目前已基本完工。其中，18個綜合文化站經(jīng)改造和完善硬件設(shè)施后投入使用。從2007年起，福建省連續(xù)3年投入1.5億元，實施“年百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”建設(shè)。

近年來，福建省推動文化工作重心下移，將公共文化設(shè)施建設(shè)和新增文化資源重點向農(nóng)村傾斜，全力打造品牌性農(nóng)村文化發(fā)展項目，推進海西新農(nóng)村文化建設(shè)。

全面建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和活動場所，并在省、市、縣設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項扶持資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。“海西文化信息共享工程”使廣大群眾在家門口就可以參與文化活動。去年，全省設(shè)立了南平市延平區(qū)等8個國家級文化信息資源共享工程試點縣和50個示范點?！笆晃濉逼陂g，福建省爭取全省80%以上縣（市、區(qū)）建成縣級國家分中心，同時計劃新建共享工程基層服務(wù)點，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個服務(wù)點。在全國率先推行農(nóng)村“六大員”制度，省里已舉辦農(nóng)村文化協(xié)管員培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員近600人次。

3.毋庸置疑，送演出下鄉(xiāng)確實活躍了農(nóng)民的文化生活，但要看到，上至中直院團下到縣級小團，各種級別的大小明星下到基層，演上幾場就走了。演員們來了，給農(nóng)民帶來的是“見真人看明星”的滿足，演員們走了，帶走的是農(nóng)民對下一次演出的期盼。

其實送演出、送戲、送書、送電影、送科技，在很多時候?qū)r(nóng)民來說都是一種“喂食”式的幫助，你送什么，農(nóng)民就接收什么，從文化的表現(xiàn)形式到產(chǎn)品種類，選擇余地都不大，針對性不強，時間長了，農(nóng)民參與文化建設(shè)的熱情也就不高了。尤其是對那些走出過家門、見過世面的年輕農(nóng)民來說，送到鄉(xiāng)下的文化太不解渴了。去年元宵節(jié)前夕，山西省柳林縣孟門鎮(zhèn)的一位馮姓青年農(nóng)民告訴記者，他們這一代年輕人，大多數(shù)都有出門打工的經(jīng)歷，已經(jīng)適應(yīng)了城市的文化生活。雖然現(xiàn)在回到了農(nóng)村，但對文化活動的需求已經(jīng)與上一代人不同。他希望農(nóng)村的文化建設(shè)應(yīng)該重點把有著特殊經(jīng)歷的年輕人作為對象來考慮。

蜻蜓點水式的“送文化下鄉(xiāng)”已遠遠不能滿足當(dāng)代農(nóng)民對文化的需求，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)也不過是杯水車薪。

4.當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但農(nóng)民的文化生活仍比較貧乏。一是農(nóng)民文化生活單調(diào)。業(yè)余以打麻將、玩撲克等為主要娛樂方式。二是農(nóng)村文化設(shè)施缺乏。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影劇院、圖書室、文化廣場、球場等文化“硬件”。三是傳統(tǒng)的文化鄉(xiāng)趨于“萎縮”。例如，50年代司集民歌影響很大，素有“詩滿墻，歌滿天”之譽，擁有俱樂部、文工團等多個文藝團體。每逢初一和十五，鄉(xiāng)間都有歌舞、球賽、拔河等群眾性的文化活動。如今，這樣的文化活動鮮見，僅有的民歌人才年老多病，許多民歌將隨著老藝人的去世而趨于消失。四是落后文化沉渣泛起。一些地方農(nóng)民時興修土地廟，給大樹掛紅布，熱衷于燒香磕頭，教堂做禮拜。有的村莊修建祠堂，宗族勢力抬頭。老人生前不贍養(yǎng)，死后卻大操大辦。五是農(nóng)村青少年文化活動亟待整治。由于受到網(wǎng)絡(luò)不良文化的影響，加強對農(nóng)村青少年文化活動的教育和引導(dǎo)也成了當(dāng)務(wù)之急。

5.如何滿足農(nóng)民追求科學(xué)、文明、健康生活方式的愿望？濟南市在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，以各類群眾性創(chuàng)建活動為平臺，以農(nóng)村公共文化體系建設(shè)為重點，開展文化育人活動，著力培育“新型農(nóng)民”。

濟南市把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，納入全市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出了全市“十一五”公共文化建設(shè)目標(biāo)?；灸繕?biāo)是，以創(chuàng)建文化先進縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)村文化小康建設(shè)工程為載體，全面加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，到2009年，全面實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全綜合文化站，行政村健全文化活動室，農(nóng)民人均一冊公共圖書，60%的村建立文化信息資源共享服務(wù)點，使廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通，一村一月放映一場電影；健全鄉(xiāng)村文化活動輔導(dǎo)員和體育指導(dǎo)員隊伍，每村文體活動團隊至少達到兩支；90%以上的農(nóng)民達到有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，且有一項以上健康有益的文體活動愛好，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)要求的文化建設(shè)新格局。

6.國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，很多市政府自覺不自覺地把自己看成市民的政府，而不是全體居民的政府?！敖ㄔO(shè)新農(nóng)村，要真正下決心調(diào)整財政支持比例，否則可能成為一個口號?！?/p>

“新農(nóng)村建設(shè)核心問題要解決錢從哪里來，用到哪里去？現(xiàn)在我們?nèi)钡木褪清X?！表n俊說，目前財政支農(nóng)資金占財政比重，處于歷史最低時期——56%的農(nóng)民用了不到3%的錢，財政支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整，仍然有很大空間。

新農(nóng)村建設(shè)需要多少錢？中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合局局長唐仁健算了筆賬：全國目前還有12%的農(nóng)民住茅草房；農(nóng)民的飲水困難盡管已經(jīng)解決，但還有3.2億人飲水不安全；還有農(nóng)村的道路、電力等等……“這些錢加在一起，初步估算，新農(nóng)村建設(shè)至少要5萬億元”。新農(nóng)村建設(shè)必須有穩(wěn)定的資金來源，唐仁健說可以嘗試不同渠道：第一，開新稅種。第二，增收新的基金，現(xiàn)在，電力有電力基金，鐵路有鐵路基金，三峽大壩有三峽基金，凡是重大工程都有基金，為什么新農(nóng)村建設(shè)不行？第三，發(fā)行農(nóng)村債券?！斑€有一項調(diào)整存量結(jié)構(gòu)很好的來源，那就是土地出讓金?！?/p>

一方面是籌錢，一方面還擔(dān)心錢怎么花。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說，中央財政劃出3000多億元，這些錢分散到各個部委，很多作為專項資金，“但三農(nóng)支出包括的項目非常多，這里面到底有多少真正直接用于農(nóng)村農(nóng)民，很難說。這些資金投到縣里面，林業(yè)部門搞林業(yè)投資，水利站搞水利投資，可能造成投資交叉重復(fù)”。

他說，專項資金數(shù)額投放，給誰不給誰，怎么給，存在相當(dāng)?shù)牟煌该餍?、隨意性和不確定性?！斑@容易出現(xiàn)會哭的孩子多給奶的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生腐敗?！?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任柯炳生說：建設(shè)新農(nóng)村，政府要做的第一是規(guī)劃指導(dǎo)。其次就是財政扶持，如果國家不加大投入，建設(shè)新農(nóng)村就是口號?！白钆碌胤秸疀]有錢還想干事兒，那就是忽悠農(nóng)民?！?/p>

7.2004年，湖南確定建設(shè)141個“小康示范村”，除省會長沙外原則上每個縣、區(qū)名額為1個。在2006年2月舉行的湖南省農(nóng)村工作會議上，它們其中的部分被宣布轉(zhuǎn)為“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

2005年底，“小康示范村”的工作啟動了一年多。負責(zé)這項工作的湖南省農(nóng)辦、建設(shè)廳要求各村上報村莊規(guī)劃，并以規(guī)劃是否合格作為“小康示范村”授牌的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，最終，只有110個村報來了規(guī)劃。出乎人們意料的是，將近40%的村莊規(guī)劃遭遇“紅燈”。湖南省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長彭小沙說，按照規(guī)定，村莊規(guī)劃具備“五圖一書”才能基本滿足村莊建設(shè)要求。“五圖”是現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、道路管線工程規(guī)劃圖、環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖，“一書”是規(guī)劃說明書。考慮到農(nóng)村實際情況，專家們認為村莊規(guī)劃至少具備“兩圖一書”，即將以上“五圖”中的道路管線工程、環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化和近期建設(shè)這三項規(guī)劃圖并入用地規(guī)劃圖之中。規(guī)劃不合格的39個村莊當(dāng)中，絕大部分沒有“兩圖一書”。給彭小沙留下很深印象的是，有一個村的規(guī)劃只是一張草圖，一看就不是有資質(zhì)的專業(yè)人士設(shè)計的。記者從湖南省建設(shè)廳了解到，湖南省有4.8萬個行政村，一個行政村往往又由多個分散群聚的自然村組成，全省自然村共有25萬個。141個“小康示范村”都是當(dāng)?shù)乜h區(qū)經(jīng)濟排頭的村，它們的規(guī)劃都有這么多不合格，可想而知其他更多村的村莊規(guī)劃缺失了。

8.對于新農(nóng)村文化建設(shè)，甘井鎮(zhèn)負責(zé)人張?zhí)煊诱J為，近年來一些農(nóng)村的文化建設(shè)“名存實亡”，除了政府部門重視不夠、投入不夠外，適合農(nóng)民欣賞的文化作品太少，也是一個重要原因。

他說，拿參與人數(shù)較多的秦腔“自樂班”來說，唱了20多年了，主要曲目仍然無非出自《白蛇傳》、《鍘美案》等幾十出傳統(tǒng)戲和《紅燈記》、《沙家浜》、《智取威虎山》等樣板戲，大家感覺不過癮。再比如電影，現(xiàn)在文化站有3部放映機，去年放映26場，但觀眾很少，主要原因一是受到電視影響，二是片源有限，缺少適合農(nóng)村觀眾的新電影。

新聞報道上說，“中辦、國辦最近發(fā)出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，合陽縣在‘十一五’規(guī)劃中也提出‘恢復(fù)和重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室’，我感到很受鼓舞！”但張?zhí)煊油瑫r指出，文化活動不是被動接受，而需要主動參與。他希望文藝工作者能創(chuàng)作出大量適合農(nóng)民唱、農(nóng)民聽、農(nóng)民看、讓農(nóng)民充當(dāng)“主角”的作品，讓農(nóng)村文化真正火起來。

三、作答要求

1.請用200字左右的篇幅，就如何治理農(nóng)村六合彩賭博提出主要措施。（20分）

2.請用200字左右的篇幅，就如何加強農(nóng)村文化建設(shè)提出主要措施。（20分）

3.以“論新時期加強農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性”為標(biāo)題，寫一篇800字左右的正論文。（60分）

1.參考答案：

（1）加強立法建設(shè)，規(guī)范彩票業(yè)，提高執(zhí)法力度。

（2）發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以健康、豐富的精神文化產(chǎn)品充實農(nóng)民的業(yè)余生活。

（3）開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。

（4）加強扶貧力度，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得有效的致富途徑。

（5）加強舉報監(jiān)督和督促投案工作，公布舉報電話，建立舉報獎勵機制。

2.參考答案：

（1）加大投入，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加大開發(fā)，針對農(nóng)民需求提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

（3）弘揚傳統(tǒng)，吸納優(yōu)秀外來文化，創(chuàng)新活動形式，形成健康文化模式。

（4）引導(dǎo)農(nóng)村社會道德和風(fēng)俗習(xí)慣。

（5）通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平。

（6）引導(dǎo)社會捐助農(nóng)村文化事業(yè)。

（7）推進廣播電視進村入戶，開展數(shù)字化文化信息服務(wù)。

（8）推動三農(nóng)出版物出版。

（9）加強文化隊伍建設(shè)，加快文化事業(yè)單位的改革。

（10）發(fā)展農(nóng)村特色文化，規(guī)范農(nóng)村文化市場，落實部門責(zé)任。

3.參考范文

論新時期加強農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性

加強農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域都發(fā)生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農(nóng)村改革有了明顯進展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯加快，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，農(nóng)村精神文明明顯改善。但是我們應(yīng)該清醒看到農(nóng)村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面農(nóng)村社會經(jīng)濟成分、組織形式、經(jīng)濟利益、就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致了農(nóng)民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，精神文明建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面農(nóng)村社會事業(yè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基層文化設(shè)施相對落后或短缺，農(nóng)村居民的精神文化生活不夠豐富，農(nóng)民教育任務(wù)艱巨。這些問題不解決，必然引發(fā)新的一系列矛盾和問題。對此，我們一定要有清醒的認識，充分認識加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要加強和改進農(nóng)村文化建設(shè)。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)從來都是相輔相承、相互作用的，這是哲學(xué)的基本原理。沒有文化的經(jīng)濟不能代表先進生產(chǎn)力，同時，沒有體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經(jīng)濟越發(fā)展，就越離不開文化的支撐?？陀^分析我市農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀，可以用“三個滯后”來概括：即多數(shù)農(nóng)民群眾的思想觀念還滯后于市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，多數(shù)農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還滯后于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，相當(dāng)一部分農(nóng)民的誠信意識和道德觀念還滯后于現(xiàn)代社會文明迅速發(fā)展的要求。這是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村，迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

第二，構(gòu)建和諧社會，迫切需要加強和改進農(nóng)村農(nóng)村文化建設(shè)。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人們正確處理競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關(guān)系，才能對社會結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。當(dāng)前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為新農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本價值導(dǎo)向，使榮辱觀滲透到社會的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，使社會所有成員都明白應(yīng)該堅持什么、反對什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，推動全社會形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

第三，落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強和改進農(nóng)村文化建設(shè)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前，農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問題制約經(jīng)濟和社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，從人類全面發(fā)展要求看，在溫飽解決后，廣大農(nóng)民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學(xué)、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關(guān)系和社會風(fēng)氣的愿望更加強烈。我們只有不斷加強和改進農(nóng)村文化建設(shè)，才能順應(yīng)歷史要求和農(nóng)民群眾的愿望，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，真正把以人為本的要求落到實處。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對于我們問題可以提出的對策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做