第6課 西方的文官制度【高效課堂+備課精研】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課

西方的文官制度——以英國(guó)為例指出抖音反映的社會(huì)現(xiàn)象。結(jié)合所學(xué)，概括隱含的歷史信息。18C初19C初185518701854時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》提出文官委員會(huì)頒布法令完善考試錄用制度1853東印度公司采用書面考試形式漸為政府借鑒主題一：制度之變（課前預(yù)習(xí)）任務(wù)一：閱讀教材P36，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。任務(wù)1-1：英國(guó)、日本等國(guó)首相更迭頻繁，結(jié)合教材P36指出這種情

況下保持政治穩(wěn)定的措施。任務(wù)1-2：根據(jù)學(xué)案并結(jié)合教材P36分別簡(jiǎn)述政務(wù)官和事務(wù)官各自的

特點(diǎn)。任務(wù)1-3：結(jié)合教材P36簡(jiǎn)述“兩官分途”的目的。①2022年9月5日，伊麗莎白·特拉斯任英國(guó)保守黨領(lǐng)袖②英國(guó)內(nèi)政部移民辦公室主任③英國(guó)財(cái)政大臣④美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局空氣和輻射辦公室政策分析員⑤美國(guó)聯(lián)邦法院大法官判斷下面的官職哪幾個(gè)是文官？

實(shí)戰(zhàn)演練1.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共事務(wù)。2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此獎(jiǎng)勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）公開選拔，擇優(yōu)錄取。通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式選拔人才，建立完整的賞罰制度激勵(lì)官員工作。1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)傷兵任務(wù)1-4：閱讀上述材料，歸納該報(bào)告的核心思想。任務(wù)1-5：一句話概括此報(bào)告中針對(duì)

政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸

問(wèn)題的解決方案。

法令決定任命三人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)“測(cè)驗(yàn)被推薦到王國(guó)政府文官低級(jí)職位上的年輕人的資格條件”，“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對(duì)考試審查合格者頒發(fā)合格證書，分配到用人部門”。

——1855年文官委員會(huì)頒布法令

樞密院規(guī)定“一切文官職務(wù)的任命，都必須根據(jù)文官委員會(huì)委員們的規(guī)定，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試。委員們?cè)谪?cái)政部的監(jiān)督下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。

——1870年法令任務(wù)1-6：與1855年法令相比，說(shuō)明1870年法令規(guī)定的實(shí)際意義。主題二：制度之因選官制度恩賜官職制（中古后期—17、18世紀(jì)）政黨分肥制（內(nèi)閣制和政黨政治形成后）選官權(quán)歸屬選官對(duì)象政治立場(chǎng)制度弊端（一）傳統(tǒng)因素任務(wù)2-1：閱讀教材P35頁(yè)第一目前兩段，完成下列表格。（國(guó)王）少數(shù)人或集團(tuán)執(zhí)政黨親信執(zhí)政黨內(nèi)同僚任人唯親賣官鬻爵政府工作不穩(wěn)定也不連續(xù)、降低效率只為國(guó)王或權(quán)貴服務(wù)服務(wù)于執(zhí)政黨（課前預(yù)習(xí)）（二）現(xiàn)實(shí)需要任務(wù)2-2：閱讀教材P36頁(yè)第一段并結(jié)合時(shí)間軸，說(shuō)明“19世紀(jì)

以來(lái)變革傳統(tǒng)選官制度是時(shí)代的呼聲”這一觀點(diǎn)。168816891721176518321840186718841900光榮革命《權(quán)利法案》內(nèi)閣制形成議會(huì)改革議會(huì)改革第二次工業(yè)革命第一次工業(yè)革命工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會(huì)結(jié)構(gòu)變化社會(huì)生活社會(huì)事務(wù)增多工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)思想覺悟提高擴(kuò)大政府管理職能機(jī)會(huì)均等的參與行政管理職業(yè)官僚體系廉潔高效政府向社會(huì)開放政府公職主題二：制度之因（三）外來(lái)影響任務(wù)2-3：閱讀上面材料，思考英國(guó)文官制度對(duì)中國(guó)科舉制的借鑒和創(chuàng)新。

法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)論。它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來(lái)的?！?/p>

—1896出版丁韙良《中國(guó)環(huán)行記》

中國(guó)科舉制度西方文官制度借鑒創(chuàng)新主題二：制度之因公開競(jìng)考，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核和晉升法治保障；政治中立；考試內(nèi)容專業(yè)、實(shí)用；“兩官分途”服務(wù)皇權(quán)；形式僵化，內(nèi)容儒家思想為主，缺乏實(shí)用知識(shí)和專業(yè)技能；1854年英國(guó)規(guī)定，文官考試以文科為主，強(qiáng)調(diào)自由藝術(shù)和年輕人的智力。二戰(zhàn)后，英國(guó)從大學(xué)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、商業(yè)、社會(huì)等各領(lǐng)域吸收有所專長(zhǎng)的管理人才，充實(shí)到文官隊(duì)伍中來(lái)，導(dǎo)致這一變化的主要原因是（

）A.英國(guó)教育制度發(fā)生根本變化B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)管理的專業(yè)化C.文官選拔逐漸淡化文化水平D.擴(kuò)招公職崗位緩解就業(yè)壓力實(shí)戰(zhàn)演練B美國(guó)法國(guó)德國(guó)日本文官制度的擴(kuò)展英國(guó)對(duì)外影響：為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒任務(wù)3-1：通過(guò)P37文官制度共同特點(diǎn)說(shuō)明文官制在歐美得以

擴(kuò)展的理由。合法公民、公開競(jìng)爭(zhēng)考試選拔、擇優(yōu)錄用政治中立、職務(wù)常任論功晉升利于選才的公平公正利于選拔高素質(zhì)人才，提高行政效率利于政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性利于激發(fā)文官的工作積極性主題三：制度之思任務(wù)3-2：對(duì)照中國(guó)行政管理“最多跑一次”

的措施，根據(jù)材料結(jié)合教材P37

概括文官制度存在的問(wèn)題。

英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理的一個(gè)老大難問(wèn)題。

——冉隆勃《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》主題三：制度之思

英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！敻覃愄?撒切爾《唐寧街歲月》

……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

—列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》任務(wù)3-3：分別簡(jiǎn)述這兩位政治家評(píng)價(jià)西方文官制度的側(cè)重點(diǎn)。實(shí)戰(zhàn)演練任務(wù)3-5：談?wù)勎鞣轿墓僦贫葘?duì)中國(guó)官制建設(shè)的借鑒價(jià)值。任務(wù)3-4：結(jié)合兩位政治家的身份分析他們作出不同評(píng)價(jià)的原因。角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)注重

；明確提出

用人標(biāo)準(zhǔn)兩官分途“

”各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)化。政治原則堅(jiān)持“