第6課 西方的文官制度 課件【高效課堂+備課精研】 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第6課：西方的文官制度課標(biāo):了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。選必一第二單元：官員的選拔與管理概念解讀文官：文官又稱公務(wù)員，其英語原文為CivilServant。西方公務(wù)員有兩種含義，廣義的公務(wù)員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進(jìn)退的政府官員（政務(wù)官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員（事務(wù)官）。狹義的公務(wù)員僅指事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）西方文官制度的建立（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景閱讀教材，按時(shí)間順序梳理文官制度建立前西方的官員選拔方式時(shí)間選官內(nèi)容產(chǎn)生原因評(píng)價(jià)5-13世紀(jì)14-17世紀(jì)17-18世紀(jì)19世紀(jì)（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、5-13世紀(jì)（中古時(shí)期）（1）內(nèi)容：無需專門的政府官員，社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主（2）原因：中古封建時(shí)代，莊園是基層治理單位，是封建主的私有財(cái)產(chǎn)。14-17世紀(jì)

王權(quán)、民族國(guó)家興起（1）內(nèi)容：賜官制度。國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職。（2）原因：王權(quán)擴(kuò)大，中央權(quán)力加強(qiáng)，民族國(guó)家形成，國(guó)家管理職能增多。（3）評(píng)價(jià)官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)；是西歐職業(yè)文官制度的開始或萌芽。17-18世紀(jì)

資本主義制度建立（1）內(nèi)容：個(gè)人贍徇制。少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，私相授受。（國(guó)王、首相、議會(huì)、貴族控制的樞密院等授予官職）（2）原因：資本主義制度建立，議會(huì)政治形成，國(guó)家管理事務(wù)增多。（3）評(píng)價(jià)導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。19世紀(jì)后

內(nèi)閣制政黨政治（1）內(nèi)容：政黨分肥制。執(zhí)政黨將官職分給黨內(nèi)同僚。（2）原因：責(zé)任內(nèi)閣制和政黨政治的成熟。（3）評(píng)價(jià)官員素質(zhì)不高，能力低下；任期有限，謀取利益，腐敗泛濫；政黨輪換頻繁，政府工作因官員更迭而癱瘓，影響政府連續(xù)性和穩(wěn)定性。打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府創(chuàng)造了條件。入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強(qiáng)制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人。杰克遜的擁護(hù)者、紐約州參議員威廉·馬西說：“在政治上要像在愛情和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！泵绹?guó)第七任總統(tǒng)杰克遜時(shí)間選官內(nèi)容產(chǎn)生原因評(píng)價(jià)5-13世紀(jì)無專職官員14-17世紀(jì)賜官制17-18世紀(jì)個(gè)人贍徇制19世紀(jì)政黨分肥制趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展國(guó)家治理需求選官制時(shí)間5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園經(jīng)濟(jì)。莊園是基本治理單位；基督教會(huì)舉足輕重；無專門政府官員14-17世紀(jì)資本主義萌芽；民族國(guó)家興起，中央權(quán)力加強(qiáng)賜官制（西歐職業(yè)文官制度的開始或萌芽）17-18世紀(jì)國(guó)家制度逐漸完善，需要更多的官員（重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免）個(gè)人贍徇制上層建筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)空觀念唯物史觀19世紀(jì)初執(zhí)政黨上臺(tái)后，把政府職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚，以犒賞他們?cè)诟?jìng)選時(shí)的努力或成績(jī)工業(yè)革命；英國(guó)、美國(guó)等國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟政黨分肥制封建主、教士直接統(tǒng)治人民國(guó)家的管理職能增多，國(guó)王開始任命親信擔(dān)任政府官員資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；英國(guó)“光榮革命”后，確立了君主立憲政體19世紀(jì)中后期

工業(yè)革命后（1）內(nèi)容：文官制度逐步建立（2）原因思考：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響①隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。②人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。中國(guó)古代科舉制度的影響2經(jīng)濟(jì)因素1歷史淵源傳統(tǒng)選官制度存在弊端資本主義發(fā)展的需要3思想因素4外部因素（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景時(shí)代趨勢(shì)：呼喚新的職業(yè)官僚體系18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年初步建立英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度出現(xiàn)的建立導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度（二）西方文官制度出現(xiàn)的建立2.西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（三）西方文官制度出現(xiàn)的特點(diǎn)和影響通讀教材背誦優(yōu)化方案認(rèn)知拓展知識(shí)拓展材料：從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)，與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善。—楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》本課思維導(dǎo)圖西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無專官→賜官制→個(gè)人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響社會(huì)因素：人們參政意愿的高漲背景英國(guó)率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國(guó)；二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)、日本等特點(diǎn)：公平考試擇優(yōu)；政治中立；執(zhí)行政務(wù)官政策；職務(wù)常任；憑功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２牛褬I(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為主要條件我國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標(biāo)榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)對(duì)象是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，受雇于政府，一切服從政府需要，為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)我國(guó)公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)，公務(wù)員必須堅(jiān)持為人民服務(wù)備用參考內(nèi)容(1)不搞“政治中立”。中國(guó)公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅(jiān)持黨管干部。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。

我國(guó)公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。

做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?，F(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別？單元總結(jié)單元導(dǎo)語：課標(biāo)要求：了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和總階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。中央：環(huán)保部?。涵h(huán)保廳市：環(huán)保局縣：環(huán)保局國(guó)家治理需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)美好生活環(huán)境的向往。制度設(shè)計(jì)，政治體制框架的構(gòu)建。選官：由哪些人來履行環(huán)保的職責(zé)，選官的社會(huì)效益。面向社會(huì)公開考試，專業(yè)化人才考核：督促環(huán)保官員執(zhí)行中央政策，獎(jiǎng)勵(lì)積極有為，懲罰不作為。升遷調(diào)任的依據(jù)。監(jiān)察：監(jiān)督各級(jí)工作人員的工作并檢舉違法失職的機(jī)關(guān)或工作人員。促進(jìn)政治制度更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮國(guó)家社會(huì)治理的效果。知識(shí)補(bǔ)充古代官員考核制度的特點(diǎn)（優(yōu)化方案41）考核內(nèi)容全面考核對(duì)象合理分類考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化考核過程公開公正1、考核方法和考核法規(guī)完善。2、考核重德尚能。3、根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。4、監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過程。古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)（優(yōu)化方案40）1、皇帝我有最高檢察權(quán)，監(jiān)察是皇權(quán)的御用工具。2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立運(yùn)行的檢察機(jī)關(guān)。3、以輕制重，級(jí)別較低的檢察官監(jiān)察級(jí)別較高的官吏。4、嚴(yán)格檢察官的選任，