試析人民在依法治國中的主體地位

試析人民在依法治國中的主體地位[摘要]中國傳統(tǒng)的法律文化不利于人民主體地位的發(fā)揮?，F(xiàn)代意義上的法治強調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在，這使得人民主體地位得以確立。中國特色的法治文化是奉行社會主義原則的法治文化，其本質(zhì)在于反映廣大人民的意志，保障廣大人民的權(quán)利，使人民的主體地位得以彰顯和強化。中國特色法治文化底蘊與人民主體地位培育之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，對于全面貫徹“依法治國”，弘揚人民民主的光輝旗幟具有重要意義。[關(guān)鍵詞]人治；法治；法治文化；人民主體地位一、傳統(tǒng)法律文化對人民主體地位的消解中國傳統(tǒng)法律文化究其實質(zhì)是“人治”文化，宗法等級觀念，權(quán)大于法、以言代法、徇私枉法的觀念，“德主刑輔”、重刑輕訴的觀念，法律工具主義觀念等傳統(tǒng)思想深深扎根于國民心中。分析中國傳統(tǒng)社會的“人治”現(xiàn)象，自給自足的自然經(jīng)濟和封建專制的政治體制，是中國走向“人治”的最直接原因，其根源是深藏其后的主流思想文化。馬克思把這種最初的社會形態(tài)叫人的依賴性社會，在這種社會形態(tài)中，人沒有獨立性，人只有依賴別人才能生存，這種社會形態(tài)造成的是人與人之間的統(tǒng)治和服從的社會關(guān)系，這種主從關(guān)系和不平等的社會形態(tài)是對人的主體性的瓦解，導(dǎo)致人的主體地位的喪失。傳統(tǒng)社會的宗法等級觀念導(dǎo)致“權(quán)大于法”和官本位文化的生成。從社會心理層面看，人們往往把是否為官和官職大小作為衡量人的社會地位和價值大小的尺度，并在此基礎(chǔ)上形成了普遍的敬官和畏官的社會心理。從社會制度層面看，權(quán)力運行以“長官意志”為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)的是“官本”而非“民本”的價值觀念。在這種社會形態(tài)下，普通百姓更多的是對“人治”的認同，而不是對“法治”的認同。人們奉行嚴格的上下官階等級制度，下級絕對服從上級，上級對下級擁有絕對的權(quán)力。這就造成了“權(quán)大于法”的普遍社會心理，使得廣大民眾對法律權(quán)威產(chǎn)生動搖和懷疑，甚至對法治本身失去了信仰，從而使法治認同的主體要件極度缺乏。法律的工具主義觀念導(dǎo)致民眾主體權(quán)利的喪失。不論是主張“法治”的法家還是主張“德治”的儒家，都認為法律只是統(tǒng)治百姓的一種工具和手段。統(tǒng)治階級利用法律使民眾對其產(chǎn)生畏懼感來維護自己的統(tǒng)治地位，在百姓的心目中，法與“刑”、“律”都是以暴力、懲罰、強制、專政為特征，沒有多少權(quán)利可言，導(dǎo)致人們對法律的畏懼，民眾以“無訟”為價值趨向，畏懼與官府打官司。在潛意識中，公眾把自己看作是法律調(diào)整的對象，強化了自己的法律調(diào)整客體的身份，根本意識不到自己的主體地位和權(quán)利。人們只知道履行法律加于自己的義務(wù)，而不知道法律還有賦予和保障自己權(quán)利的職責(zé)。這種遵守法律義務(wù)思想的不斷灌輸，使公眾形成了牢固的心理定式，不知道、忽視、甚至自我否定自己的權(quán)利，導(dǎo)致公眾單純的客體性法治文化認同，缺乏“權(quán)利性”主體的法治文化認同。傳統(tǒng)法律的泛道德主義導(dǎo)致主體意識缺失和社會普遍的正義追求匱乏。由于中國特色的文化傳統(tǒng)，人情倫理極其發(fā)達?！爸仃P(guān)系，講人情，貴和尚中”的社會風(fēng)氣和習(xí)俗幾乎滲透于社會生活的方方面面?！暗轮餍梯o”為中心的儒家思想一直主導(dǎo)著中國的社會實踐，從而使法律成為道德的具體化。因為崇尚“德治”，中國法律文化是倫理型的法律文化，人們習(xí)慣在溫情脈脈的倫理道德紗幕中生活，人與人之間的社會關(guān)系完全情感化、倫理化與道德化。這種社會心理沉淀的結(jié)果使人們陶然于倫理親情，鐘情于對現(xiàn)實人際關(guān)系的把握，并從中獲得心理上的滿足，同時在傳統(tǒng)的法文化中“法即刑”的觀念深入人心，因而國人在心理上是排斥法律訴訟的。對于法律訴訟的排斥導(dǎo)致對法律的不信任，影響法律的權(quán)威，不可避免地導(dǎo)致了中國社會治理的“人治”主義。這種“人治”與“禮治”并行，“禮治”重在道德教化，形成“貴和尚中”“息訟厭訟”的法律心理，主體意識嚴重缺失，致使社會缺乏普遍的正義追求。中國封建專制制度的長期存在，使得法治文化缺少了成長的土壤。中國以“德治、人治”為主導(dǎo)的文化傳統(tǒng)，限制了法治文化的生長，扼殺了民眾的主體訴求，民眾只有客體身份，無主體地位可言。二、現(xiàn)代法治文化是人民主體地位的文化底蘊支撐法治是現(xiàn)代文明社會的標志，實現(xiàn)法治已成為我們的共識?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，它強調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調(diào)國家本身受法律的支配，強調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求?！皬钠湫纬珊桶l(fā)展的歷史來看，法治文化是以繁榮的商品經(jīng)濟、發(fā)達的民主政治和市民社會為前提，以權(quán)利、自由、平等、公平、正義等意識為基本構(gòu)成要素，以主權(quán)在民、憲法法律至上、保障人權(quán)、監(jiān)督制約公權(quán)力、依法行政與公正獨立司法等價值理念為核心內(nèi)涵，并且包括社會普遍的穩(wěn)定的守法、信法、護法、用法等心理態(tài)勢的法律文化”[1]。法治文化是人類社會從專制走向民主、從“人治”走向“法治”社會的重要標志，它彰顯著人類理性精神的回歸、體現(xiàn)著人民主體利益的價值訴求。以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的法治文化培養(yǎng)了公眾獨立的經(jīng)紀人格和法治人格。市場經(jīng)濟形成了有對立和差別的利益主體，這為主體意識的產(chǎn)生創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。在遵循市場規(guī)則和法律的前提下，主體充分調(diào)動自己的積極性，專心致志地追求自己的利益，主體的自我意識從而得以強化。市場經(jīng)濟把主體從等級制度和人身依附的狀態(tài)下徹底解放出來，創(chuàng)造了平等的人際關(guān)系，打破了各民族、國家間的封閉狀態(tài)，建立起普遍和廣泛的社會聯(lián)系，增強了主體獨立自主的能力。這種獨立自主的經(jīng)紀人格，是培養(yǎng)公眾獨立自主法治人格的基礎(chǔ)。首先，獨立的經(jīng)紀人格注重追求和維護市場經(jīng)濟平等交換原則，維護自己獨立的利益主體的地位和價值，這會促進人們“法治”心態(tài)的自主發(fā)展。其次，獨立的經(jīng)濟人格追求和維護市場經(jīng)濟的公平競爭原則，這樣就潛移默化地增強了人們的法治意識。法治意識的增強，意味著社會成員能夠明確地認識到自己是擺脫了人身占有和人身依附的社會主人，是一個公民，而不是一個臣民；是社會公共生活和政治生活的主體，而不是無足輕重的客體。自己是作為一個有獨立意識、獨立人格的政治權(quán)利主體而加入社會政治關(guān)系和政治程序之中的。明確意識到主體的本質(zhì)在于參與，參與社會政治生活、公共事務(wù)既是自己的權(quán)利，也是自己作為公民的角色責(zé)任，并熱情而理智地參與政治活動和公共事務(wù)。要尊重和遵守經(jīng)由合法程序制訂的、體現(xiàn)人民意志的權(quán)益，旨在維護秩序、保障自由、促進正義、提高效益的法律秩序、法規(guī)，服從經(jīng)由選舉產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)以及由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生的向人民負責(zé)的政府和其他國家機關(guān)的管理和指導(dǎo)。法治文化強調(diào)制度的優(yōu)越性，容易激起人們創(chuàng)建更加完善的制度。強調(diào)優(yōu)良秩序的法律是實現(xiàn)所有人權(quán)益的手段，而不是保障某個統(tǒng)治者意志的手段。亞里士多德認為“良法之治應(yīng)當包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律”[2]（P119）。因此，公正有效的立法有著不可替代的基礎(chǔ)性意義。為了防止法律工具主義，法律的部門化、集團化、個人化，必須以普遍性的民主立法來制約各種具體意志。在此過程中，立法過程需充分地向社會開放，因為沒有民眾或者代表的廣泛參與，最終會割斷法律與民眾的聯(lián)系，法律易成為特權(quán)者的意志，由此也不會有良法的產(chǎn)生。在人治傳統(tǒng)中，法律僅僅是作為剝削階級的專制工具而存在，而當法律被視為部分利益集團實現(xiàn)自己特殊權(quán)益的工具時，法律就難以體現(xiàn)廣大人民的利益訴求。只有建立在民主基礎(chǔ)上的眾人之治或多數(shù)人之治，其主體是廣大人民群眾，是人民群眾運用法律管理國家政治和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，任何人特別是國家官吏、掌權(quán)者必須在法律之下活動，才能真正體現(xiàn)人民群眾的主體地位。作為現(xiàn)代國家治理方式的法治文化保障了人民民主權(quán)利。現(xiàn)代法治文化強調(diào)的是人的自尊與法的至上的有機統(tǒng)一。只有在人與法之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間、公眾利益和個體利益之間保持適當?shù)钠胶馀c和諧，法律才能內(nèi)化為人們內(nèi)心一種持之以恒的理性自覺。作為國家治理方式，法治文化蘊含著以下幾項內(nèi)容：法治文化以法律規(guī)范為核心，追求法律自身的統(tǒng)治；法治文化崇尚法律、法律至上，強調(diào)權(quán)力行使的法定性、程序性；法治文化注重法律權(quán)利義務(wù)的對等性，強調(diào)法律面前人人平等以及人權(quán)保障、公平正義等自然法價值，尤其是對公民權(quán)利提供堅實的法律保障；法治文化要求法律規(guī)范具有相對穩(wěn)定性，為全體社會成員的行為提供合理的預(yù)期；法治文化體現(xiàn)為民主共和政體，以良法為前提，旨在通過民主治理實現(xiàn)社會秩序的法治化狀態(tài)?？傊?，在現(xiàn)代社會中，法治的價值基礎(chǔ)和基本取向至少應(yīng)該包括：“一是法律是人民根本利益和共同意志的反映，必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，并且以維護和促進全體人民的綜合利益為目標；二是法律必須承認、尊重和保護人民的權(quán)利和自由；三是堅持法律面前人人平等；四是法律承認利益的多元化，對一切正當?shù)睦嬉獰o歧視性差別加以保護”[3]（P334）。三、人民主體地位的中國特色法治文化底蘊培育中國特色的法治文化是奉行社會主義原則的法治文化，其本質(zhì)在于反映廣大人民的意志，保障廣大人民的權(quán)利，突出和強化人民的主體地位。法治國家意味著對人的主體地位的重視和對法治文化的尊重。法治國家的實現(xiàn)是要把法治觀念融入公民的血液中去，使廣泛意義上的公民群體自覺、積極參與國家政治、經(jīng)濟、法律等活動，達到國家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡?！爱敶袊ㄖ沃刃虻慕?gòu)必須以公民為基礎(chǔ)，建設(shè)法治現(xiàn)代化的核心也是公民自身的現(xiàn)代化，即公民的意識和行為模式的根本轉(zhuǎn)變”[4]。公民意識是法治社會法律秩序內(nèi)化的關(guān)鍵。中國特色的法治文化“具有人民主權(quán)、法律至上、法制完備、依法行政、司法公正、權(quán)力約束、人權(quán)保障、社會自治等基本特征”[5]（P403）。大力弘揚中國特色的法治精神，就是弘揚法治的民主、公正、理性、和諧和人權(quán)，使其成為全體人民的公共精神和社會理想，從思想深處為人們的行為確定了基調(diào)，并最終促使轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。通過中國特色法治文化的教育、滋養(yǎng)、熏陶，在全社會傳播法治理念，弘揚法治精神，營造法治氛圍，人民群眾對于法治的親切感、認同感逐步增強，法治意識和法治素質(zhì)也逐漸提升，學(xué)法、守法、用法的觀念也就逐步內(nèi)化為公民的個體思想，匯聚為一種社會價值取向?，F(xiàn)代法治以尊重和保障公民權(quán)利為最高價值追求。構(gòu)建中國特色法治文化的重要路徑是尊重和保障公民權(quán)利。中國特色的法治從根本上否定了特權(quán)的存在，確立了全體社會成員意志的平等性，對一切合法的權(quán)利給予同等的尊重；任何人沒有任何理由享有法外特權(quán)、逃避法律義務(wù)，更不應(yīng)當利用自己的職位在社會經(jīng)濟資源和政治資源的分配中謀取私利。知曉自己的權(quán)利及其正當性、合法性、可行性和界限性；在法定范圍內(nèi)主動追求和行使自己的權(quán)利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。中國的法治文化作為民眾普遍的生活方式、文化風(fēng)貌和精神境界，體現(xiàn)了法律保障下民眾的生活自由，形成了以剛性的法律規(guī)范為準則的權(quán)利義務(wù)格局，使得自由的標準和界限具有極大的普適性，并能夠贏得民眾的普遍認可和信守；在法治社會中，對“人”的普遍尊重以及對人格尊嚴的極力呵護，使得“人”真正地成為了“人”，用現(xiàn)階段的話來講，就是“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴”[6]，充分地張揚了“人”的人格價值和精神意義。社會主義法治的意義在于：既能充分利用國家權(quán)力促進和保障公民權(quán)利，又能防止國家權(quán)力的濫用和腐敗，保證國家機關(guān)和公職人員正確行使權(quán)力，真正為人民謀利益。在立法過程中，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使法律的制定和完善的過程成為立法機構(gòu)傾聽民聲、集納民意、匯集民智的過程，使制定的法律更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿、具備更為扎實的民意基礎(chǔ)。在執(zhí)法過程中，反映人民群眾對執(zhí)法者權(quán)力和責(zé)任的要求，尊重公民和當事人的意愿、保障其權(quán)利和自由，維護其尊嚴。在司法過程中，以“程序制約權(quán)力”為基礎(chǔ)，在法律允許的范圍內(nèi)給予當事人更多自主選擇的權(quán)利，在雙方協(xié)商、積極溝通的方式下化解矛盾和爭議，使司法深入人心。構(gòu)建中國法治文化，保障公民權(quán)利，推進社會法治化的進程，遵守憲法和法律逐步成為一切社會主體的自覺行為。中國特色法治文化的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；黨應(yīng)當通過憲政路徑吸納、整合、表達民意，并通過立法程序?qū)Ⅻh的意志和政策變成國家意志和法律；要使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中，并通過權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)、人事選擇罷免權(quán)、重大事項的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)。我們要“健全權(quán)利運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”[7]（P29）。中國特色的法治文化突出和強化了人民的主體地位。人民群眾是中國特色法治文化的創(chuàng)作者和受益者，中國特色的法治文化建設(shè)依靠人民、為了人民，法治文化的成果惠及全體人民。從制度層面講，社會主義制度的確立，為鞏固和保障人民當家作主的權(quán)益奠定了政治基礎(chǔ)。我國憲法明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，體現(xiàn)了中國特色法律制度的核心。從思想層面講，全民的普法教育和近年的社會主義法治理念教育，弘揚了法治精神，提升了人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，增強了人民群眾參政議政、依法維權(quán)和依法履行義務(wù)的能力和水平。從實踐層面講，人民群眾直接參與鄉(xiāng)縣人大代表選舉，參與民主法治示范村和社區(qū)的創(chuàng)建活動，參與黨務(wù)、政務(wù)和司法公開監(jiān)督、評議